Що таке квотоване робоче місце (нюанси)? Що означає квотоване робоче місце: визначення, особливості та характеристики

Квотується робоче місце - що це таке? Багато фірм майже нічого не знають про це. І дарма - адже воно є різновидом соціальних гарантій, надавати які роботодавців зобов'язує держава. Для яких категорій працівників виділяються дані квоти і в якій кількості – дізнаєтесь із цієї статті.

Що означає «квотоване робоче місце»?

Що це таке – квотоване робоче місце? Термін «квота» в контексті означає наявність в штатному розкладіфірми робочих місць, призначених для найму певних категорійпрацівників. Дані категорії можуть визначатися відповідно до положень федеральних норм або регіональних НПА.

Об'єднаний, зведеного характеру закон про квотування робочих місць поки що не прийнятий у Росії. Права громадян РФ на робочі місця за гарантованою законом квотою встановлюються положеннями окремих НПА, що регламентують механізми соціального захисту різних групнаселення.

На федеральному рівні подібних НПА всього два - закон «Про зайнятість населення в РФ» від 19.04.1991 № 1032-1, прийнятий ще в СРСР, а також закон «Про соцзахист інвалідів у РФ» від 24.11.1995 № 181. Обидва НПА встановлюють право на одержання робочих місць за розглянутими квотами для інвалідів. У свою чергу, у багатьох регіональних НПА відповідне право визначено також для інших категорій працівників. У Липецькій області воно визначено, наприклад, для колишніх військових, у Камчатському краї — для жінок, які виховують дітей до 3 років, у Москві — для різних категорій молоді.

Загальна кількість квотованих робочих місць у фірмі залежить, головним чином, від:

• розміру штату, при досягненні якого виникає зобов'язання щодо виділення квот;
• величини квоти, що виражається у відсотках від сумарної кількості робочих місць у фірмі.

Обидва показники встановлюються федеральними нормами, і навіть НПА, які видаються регіонах.

Зокрема, у Москві фірма-роботодавець має зобов'язання щодо квотування робочих місць, якщо її штат досягає 100 співробітників. При цьому 2% від усіх місць мають надаватися людям з обмеженими можливостями 2% - молоді, що відноситься до різним категоріям(П. 1 ст. 3 закону м. Москви «Про квотування» від 22.12.2004 № 90).

Зазначимо, що працівники з обмеженими можливостями – єдина категорія громадян, яка має гарантоване федеральними НПА право на роботу за квотою. Розглянемо специфіку відповідних НПА докладніше.

Квота робочих місць для інвалідів: основні НПА

Отже, квотування робочих місць для інвалідів регламентується двома федеральними НПА. Вивчимо їх ключові положення докладніше.

У законі РФ від 19.04.1991 № 1032-1 легітимізовано гарантію надання громадянам з обмеженими можливостями робочих місць за квотами (пп. 1, 2 ст. 13). Роботодавці, своєю чергою, зобов'язуються дані квоти надавати (п. 1 ст. 25 закону). Крім того, вони повинні надсилати до органів зайнятості достовірні відомості про відповідний тип робочих місць, а також відомості, що відображають те, як виконується передбачена законом квота (п. 3 ст. 25 закону).

Інший зазначений нами НПА - закон від 24.11.1995 № 181 - вже детальніше регламентує те, яким чином громадяни можуть реалізовувати своє право на роботу за квотами, що розглядаються.

Так, відповідно до положень ст. 21 закону № 181 надання роботи людям з обмеженими можливостями за квотами є обов'язковим для фірм, які мають штат понад 100 осіб. Величина квоти таких фірм становить 2-4% від загальної кількості робочих місць. Конкретний показник визначається правовими актамисуб'єкта РФ. Крім того, закон дає право регіональному законодавцю встановлювати квоту в межах 3% для фірм із чисельністю штату від 35 до 100 осіб.

Більше того, в рамках квотованих робочих місць для інвалідів фірма може мати зобов'язання щодо облаштування спеціальних робочих місць із встановленням необхідного обладнання(Ст. 22 закону № 181). Мінімальна кількістьвідповідного типу місць визначається НПА, що видаються виконавчими органами в суб'єктах РФ. Крім того, роботодавці зобов'язані забезпечувати інвалідам умови праці, які відповідають програмам реабілітації (п. 2 ст. 24 Закону № 181).

Закони про квотування робочих місць для інвалідів: відповідальність

Незважаючи на те, що розглянуті закони прийняті досить давно, багато роботодавців нічого не знають про квотовані робочі місця - що це таке, для яких фірм вони обов'язкові, і тому допускають порушення законодавчих норм.

Якщо компанія — навмисно чи через незнання законів — нічого очікувати дотримуватися положень федеральних, кореспондирующих із нею регіональних НПА у частині квотування робочих місць, і це з'ясується під час перевірки трудинспекції, підприємство може бути накладено штраф, величина якого визначається різними статтями КоАПРФ. Наприклад, ст. 5.42 КоАП РФ передбачає штраф за неправомірну відмову у працевлаштуванні людини з обмеженими можливостями від 5 000 до 10 000 рублів, що виписується на посадових осіб. А якщо, наприклад, фірма не надасть до органів відомості, що відображають те, як виконуються квоти, то вона може бути оштрафована відповідно до положень ст. 19.7 КоАП РФ у сумі від 3 000 до 5 000 рублів.

Інші санкції може бути передбачені нормами регіональних законів. Крім того, в НПА, які приймаються на рівні суб'єктів РФ, можуть бути передбачені штрафи за порушення законів, що регламентують надання квот також для інших категорій громадян.

Підсумки

Отже, тепер ми знаємо, що це таке – квотовані робочі місця та яким чином законодавець регулює їх виділення. Найбільшою захищеністю в даному аспекті мають громадяни з обмеженими можливостями. Їхнє право на робоче місце за квотою закріплено у федеральних законах. У свою чергу, у суб'єктах РФ аналогічне право встановлено також для багатьох інших категорій громадян. Невиконання фірмою вимог законодавства щодо квотування робочих місць для інвалідів може спричинити штрафні санкції відповідно до положень КоАП РФ, а також прийнятими нормамирегіонального законодавства, які також можуть відображати факт наявності відповідних привілеїв в інших категорій громадян.

Дізнатися більше про специфіку заходів, що вживаються законодавцем та роботодавцями. соціальної підтримкиспівробітників підприємств ви можете у статтях:

"Кадрове питання", 2014, N 2

КВОТУВАННЯ РОБОЧИХ МІСЦЬ

Питання працевлаштування часто обертається серйозною проблемою навіть для здорової людини. Що вже говорити про людей з обмеженими можливостями – інвалідів. У поданому матеріалі ми поговоримо про квотування робочих місць. ефективному механізмі, Що забезпечує захист від безробіття осіб зі зниженою конкурентоспроможністю на ринку праці

Отже, квота - це мінімальна кількість робочих місць для тих, хто особливо потребує соціальний захисті відчувають труднощі у пошуку роботи громадян (у відсотках від середньооблікової чисельності працівників організації), яких роботодавець повинен працевлаштувати у цій організації. До квоти включаються і робочі місця, на яких вже працюють громадяни зазначеної категорії.

Квотування робочих місць - встановлення квоти в організаціях незалежно від організаційно-правових форм і форм власності для прийому на роботу для громадян, які особливо потребують соціального захисту та зазнають труднощів у пошуку роботи.

Квотування робочих місць провадиться з метою забезпечення додаткових гарантій зайнятості громадян.

Відповідно до ст. 16 Трудового кодексу Російської Федерації(далі - ТК РФ), що визначає підстави виникнення трудових відносин, трудові відносиниможуть виникати внаслідок направлення працювати уповноваженими законом органами працівників рахунок встановленої квоти.

Нормативним актом, що встановлює правові, економічні та організаційні засади державної політикисприяння зайнятості населення, зокрема гарантії держави щодо реалізації конституційних прав громадян Російської Федерації на працю та соціальний захист від безробіття, є Закон Російської Федерації від 19 квітня 1991 р. N 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації" (далі - Закон РФ N 1032-1).

На підставі ст. 5 названого Закону державна політика у сфері сприяння зайнятості населення, зокрема, спрямована на здійснення заходів, що сприяють зайнятості громадян, які мають труднощі у пошуку роботи:

інвалідів;

Особ, звільнених із установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі;

Неповнолітніх віком від 14 до 18 років;

Особ передпенсійного віку (за два роки до настання віку, що дає право виходу на трудову пенсіюпо старості, у тому числі достроково призначається);

Біженців та вимушених переселенців;

Громадяни, звільнені з військової служби, та членів їхніх сімей;

Самотніх та багатодітних батьків, які виховують неповнолітніх дітей, дітей-інвалідів;

Громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок Чорнобильської та інших радіаційних аварій та катастроф;

Громадян віком від 18 до 20 років, які мають середнє професійну освітуі тих, хто шукає роботувперше.

З огляду на ст. 13 Закону РФ N 1032-1 держава забезпечує додаткові гарантії громадянам, які зазнають труднощів у пошуку роботи, зокрема, шляхом встановлення квоти для прийому на роботу інвалідів.

У цьому квота прийому працювати інвалідів встановлюється відповідно до Федеральним законом від 24 листопада 1995 р. N 181-ФЗ " Про соціальний захист інвалідів Російської Федерації " (далі - Закон N 181-ФЗ).

Відповідно до зазначеного Закону, а саме ст. 21, роботодавцям, чисельність працівників яких перевищує 100 осіб, законодавством суб'єкта Російської Федерації встановлюється квота для прийому на роботу інвалідів у розмірі від 2 до 4% середньооблікової чисельності працівників. Роботодавцям, чисельність працівників яких становить не менше ніж 35 осіб і не більше ніж 100 осіб, законодавством суб'єкта Російської Федерації може встановлюватися квота для прийому на роботу інвалідів у розмірі не вище ніж 3% середньооблікової чисельності працівників.

Якщо роботодавцями є громадські об'єднання інвалідів та утворені ними організації, у тому числі господарські товариства та товариства, статутний (складковий) капітал яких складається зі вкладу громадського об'єднання інвалідів, ці роботодавці звільняються від дотримання встановленої квоти для прийому на роботу інвалідів.

Конкретний обсяг квоти встановлюється законодавством відповідного суб'єкта Російської Федерації.

Наприклад, в м. Санкт-Петербурзі відносини щодо встановлення квоти для прийому на роботу інвалідів регулюються Законом м. Санкт-Петербурга від 27 травня 2003 р. N 280-25 "Про квотування робочих місць для працевлаштування інвалідів у Санкт-Петербурзі". Згідно цим Закономдля організацій, чисельність працівників яких становить понад 100 осіб, встановлюється квота для прийому на роботу інвалідів у розмірі 2,5% до середньооблікової чисельності працівників. А в Ленінградській області правові, економічні та організаційні засади квотування робочих місць для інвалідів визначено Обласним законом Ленінградської області від 15 жовтня 2003 р. N 74-оз "Про квотування робочих місць для працевлаштування інвалідів у Ленінградській області". В силу названого Закону організаціям, розташованим на території Ленінградської області, незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, чисельність працівників яких становить понад 100 осіб, встановлюється квота для прийому на роботу інвалідів у розмірі 3% до середньооблікової чисельності працівників.

Примітка. Зауважте, що організації повинні не тільки виділити робочі місця для працевлаштування інвалідів. Крім цього, вони зобов'язані щомісяця подавати органам служби зайнятості інформацію про наявність вільних робочих місць та вакантних посад, створених або виділених робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до встановленою квотоюдля прийому на роботу інвалідів, включаючи інформацію про локальні нормативні акти, що містять відомості про дані робочі місця, виконання квоти для прийому на роботу інвалідів. Цього потребує ст. 25 Закону РФ N 1032-1.

Спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів - робочі місця, які потребують додаткових заходівз організації праці, включаючи адаптацію основного та допоміжного обладнання, технічного та організаційного обладнання, додаткового обладнаннята забезпечення технічними пристроями з урахуванням індивідуальних можливостей інвалідів. Спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів оснащуються (обладнуються) роботодавцями з урахуванням порушених функцій інвалідів та обмежень їх життєдіяльності відповідно до основних вимог до такого оснащення (обладнання) зазначених робочих місць, визначених федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики нормативно-правовому регулюванню у сфері праці та соціального захисту населення.

Мінімальна кількість спеціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів встановлюється органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації кожному за підприємства, установи, організації у межах встановленої квоти прийому працювати інвалідів (ст. 22 Закону N 181-ФЗ).

Зверніть увагу! За невиконання роботодавцем обов'язку щодо створення або виділення робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до встановленої квоти для прийому на роботу інвалідів встановлено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 5.42 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (далі - КпАП РФ) штраф за дане адміністративне порушення, а також за відмову у прийомі на роботу інваліда в межах встановленої квоти становить для посадових осіб від 5000 до 10 000 руб.

Необгрунтована відмова у реєстрації інваліда як безробітний відповідно до цієї статті тягне накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від 5000 до 10 000 руб.

А ст. 19.7 КоАП РФ передбачена відповідальність за неподання або несвоєчасне подання до державного органу (посадовій особі) відомостей (інформації), подання яких передбачено законом і необхідне для здійснення цим органом (посадовою особою) його законної діяльності, а також подання до державного органу (посадової особи) таких відомостей (інформації) у неповному обсязі або у спотвореному вигляді, за винятком випадків, передбачених ст. 6.16, ч. 4 ст. 14.28, ст. ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 КпАП РФ. Це порушення тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу:

На посадових осіб – від 300 до 500 руб.;

На юридичних - від 3000 до 5000 руб.

Аналогічне покарання буде застосовано за подання до державного органу (посадової особи) відомостей (інформації) у неповному обсязі або в спотвореному вигляді.

Далі розглянемо порядок квотування робочих місць на основі Закону м. Москви від 22 грудня 2004 р. N 90 "Про квотування робочих місць" (далі - Закон N 90) та Положення про квотування робочих місць у м. Москві, затвердженого Постановою Уряду Москви від 4 серпня 2009 р. N 742-ПП (далі - Положення N 742-ПП). Але перш зазначимо, що діяльність роботодавців м. Москви щодо квотування робочих місць координує Департамент праці та зайнятості населення м. Москви, на що вказує Положення N 742-ПП.

Квотування робочих місць згідно зі ст. 2 Закону N 90 здійснюється, зокрема, для інвалідів, визнаних такими федеральними установами медико-соціальної експертизи, у порядку та на умовах, встановлених Урядом Російської Федерації.

Роботодавці незалежно від організаційно-правових форм і форм власності організацій, за винятком громадських об'єднань інвалідів та утворених ними організацій, у тому числі господарських товариств та товариств, статутний (складковий) капітал яких складається зі вкладу громадського об'єднання інвалідів, організують у Москві квотовані робітники місця з допомогою власні кошти.

Виконанням квоти для прийому на роботу (далі - квота) інвалідів вважається працевлаштування роботодавцем інвалідів, які мають рекомендації до праці, підтверджене укладанням трудового договору, дія якого у поточному місяці становила не менше ніж 15 днів.

Отже, згідно з п. 2.1 Положення N 742-ПП роботодавці місячний термінпісля державної реєстраціїу податкових органах мають стати на облік у Державній казенній установі м. Москви "Центр квотування робочих місць" (далі - Центр квотування).

Відсутність факту взяття на облік у Центрі квотування не звільняє роботодавців від виконання обов'язків, покладених на них Законом N 90.

При постановці на облік у Центрі квотування роботодавці мають надати відомості та нотаріально засвідчені документи, зазначені у п. 2.2 Положення N 742-ПП.

При постановці на облік роботодавцю надається реєстраційний номер, який вказується при здачі статистичної звітності.

Роботодавці мають право подати зазначені документи з власної ініціативи.

Зверніть увагу, що про всі зміни реєстраційних даних роботодавець повинен повідомити Центр квотування, у разі зміни місця постановки на облік роботодавця у податкових органах роботодавцю необхідно пройти перереєстрацію до Центру квотування, а у разі ліквідації організації – знятись з обліку, що встановлено п. 2.3 Положення N 742-ПП.

Постановка на облік, перереєстрація та зняття з обліку здійснюється безкоштовно (п. 2.3 Положення N 742-ПП).

На підставі ч. 2 ст. 4 Закону N 90, п. 2.6 Положення N 742-ПП роботодавці мають створити чи виділити робочі місця, зокрема для працевлаштування інвалідів. При цьому створити чи виділити робочі місця роботодавці мають відповідно до встановленої квоти.

Зверніть увагу! З огляду на ст. 3 Закону N 90 роботодавцям, які здійснюють діяльність на території м. Москви, у яких середньооблікова чисельність працівників становить понад 100 осіб, встановлюється квота у розмірі 4% від середньооблікової чисельності працівників: 2% - для працевлаштування інвалідів та 2% - для працевлаштування категорій молоді, зазначених у ч. 1 ст. 2 Закону N 90.

У цьому роботодавець самостійно розраховує розмір квоти з середньооблікової чисельності працівників, зайнятих біля м. Москви. Середньооблікова чисельність працівників у поточному місяці обчислюється в порядку, визначеному федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі статистики. При розрахунку кількості працівників, працевлаштованих рахунок квоти, округлення їх числа виробляється у бік зменшення до значення.

У разі якщо кількість інвалідів, прийнятих на квотовані робочі місця, становить понад 2% від середньооблікової чисельності працівників, кількість квотованих робочих місць щодо категорій молоді, зазначених у ч. 1 ст. 2 Закону N 90, зменшується на відповідну величину.

Робочі місця вважаються створеними (виділеними), якщо на них працевлаштовані громадяни-інваліди.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону N 90, п. 2.7 Положення N 742-ПП працевлаштування громадян у рахунок встановленої квоти провадиться роботодавцями самостійно з урахуванням пропозицій уповноважених органів виконавчої влади м. Москви у сфері зайнятості населення та соціального захисту населення, а також громадських організаційінвалідів та молоді.

У силу ч. 4 ст. 4 Закону N 90, п. 2.9 Положення N 742-ПП роботодавці, які підпадають під умови квотування, зобов'язані щоквартально до 30 числа місяця, наступного за звітним кварталом, подавати до Центру квотування відомості про виконання встановленої квоти. Зазначені відомості роботодавці мають подати за формою N 1-квотування, затвердженої Наказом ДТиЗН м. Москви від 1 березня 2012 р. N 119 "Про організацію регіональної статистичної звітності у сфері квотування робочих місць для інвалідів та молоді".

Примітка. Зверніть увагу, що Центр квотування готує зведені статистичні та інші звіти про виконання роботодавцями встановлених квот, а також пропозиції щодо квотування робочих місць для Департаменту праці та зайнятості населення м. Москви, що координує роботу з квотування робочих місць у м. Москві (п. 2.10 Положення N 742-ПП).

Статистичні звіти, підготовлені Центром квотування, пропозиції заінтересованих органів виконавчої влади м. Москви, громадських та інших об'єднань подаються до Департаменту праці та зайнятості населення м. Москви, що координує роботу з квотування робочих місць у м. Москві (п. 2.11 Положення N 742-ПП ).

Центр квотування за дорученням Департаменту праці та зайнятості населення м. Москви, що координує роботу з квотування робочих місць у м. Москві, здійснює контроль, зокрема, за працевлаштуванням інвалідів на квотовані робочі місця (п. 2.12 Положення N 742-ПП).

У разі невиконання обов'язку щодо створення або виділення квотованих робочих місць на роботодавця може бути накладено адміністративне стягнення відповідно до Кодексу м. Москви про адміністративні правопорушення.

Так, на підставі ст. 2.2 Закону м. Москви від 21 листопада 2007 р. N 45 "Кодекс міста Москви про адміністративні правопорушення" невиконання роботодавцем встановленого законодавством м. Москви обов'язки щодо створення або виділення квотованих робочих місць тягне за собою накладення адміністративного штрафу:

на посадових осіб у вигляді від 3000 до 5000 крб.;

На юридичних - від 30 000 до 50 000 руб.

Сума адміністративних штрафів підлягає зарахуванню до бюджету м. Москви чи бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень у Москві у порядку, встановленому законом р. Москви про бюджет р. Москви на відповідний фінансовий рік.

Зазначимо, що Закон р. Москви N 45 (як випливає з преамбули до цього Закону) встановлює адміністративну відповідальність з питань, що не віднесені КоАП РФ до ведення Російської Федерації, у тому числі за порушення норм і правил, передбачених законами та іншими нормативними правовими актами .Москви, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядуванняу м. Москві.

Недотримання квоти для інвалідів – одне з найспірніших порушень, виявлених наглядовими органами. Через суперечливе трактування законодавства претензії нерідко висуваються до роботодавця, у якого насправді все «за регламентом». Як правильно розуміти нормативні вимогита відстояти свою позицію у разі судового розгляду, роз'яснює експерт трудового праваДенис Єлісєєнков.

про автора: Денис Єлісєєнков, керівник напряму з трудових спорів Департаменту трудового права Юридичної компанії «Мітрофанова та партнери». Понад 10 років консультує роботодавців із різних галузей економіки в області трудового законодавстваРФ з різних аспектів його застосування та проведення кадрових аудитів. Досвід подання інтересів у суді на стороні Замовника понад 8 років.

Квотування робочих місць для інвалідів – процедура, реалізація якої завжди викликає суперечки та суперечливі думки.

Обов'язок роботодавця у створенні або виділенні робочих місць для інвалідів регламентована положеннями Федерального закону від 24.11.1995 N 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації», а також Законом м. Москви від 22.12.2004 N 90 «Про квотування робочих місць ». Згідно з цим нормативним актам, роботодавці відповідно до встановленої квоти для прийому на роботу інвалідів, зобов'язані створювати або виділяти робочі місця для людей з обмеженими можливостями.

Якщо роботодавець не виконує обов'язок щодо створення робочих місць відповідно до квоти, а також якщо відмовляє інваліду у працевлаштуванні – його можуть притягнути до адміністративної відповідальності (кодекс РФ про адміністративні порушення, закон м. Москви від 21.11.2007 N 45 «Кодекс міста Москви про адміністративні правопорушення»).

При цьому чинне законодавство не дає чіткого трактування, що слід розуміти під створенням чи виділенням робочого місця. Якщо слідувати буквальному тлумаченню закону, то виділення робочого місцяозначає його оформлення в кадрових документахвідповідно до загальної процедури (вказівка ​​у штатному розкладі компанії). Створення робочого місцяозначає його фізичне формування.

У будь-якому випадку, адміністративна відповідальність, передбачена законом за відмову у прийомі на роботу інваліда, а також за відсутність виділених чи створених робочих місць не означає, що роботодавці зобов'язані самостійно шукати працівників-інвалідів і таким чином заповнювати встановлену квоту, забезпечуючи фактичне працевлаштування.

Даний висновок підтверджується позицією Верховного суду РФ (Ухвалу від 22.05.2013 № 50-АПГ13-5).

« Не може бути визнаний заможним доказ про те, що визнання обов'язку роботодавця виконаним з моменту створення робочих місць та прийому на них інвалідів, означає, що сама по собі наявність незаповнених робочих місць, створених у рамках квоти для працевлаштування, може бути розцінена як невиконання обов'язку виконання квоти для прийому на роботу інвалідів. Як випливає із змісту норми, роботодавець зобов'язаний створити робоче місце у межах квоти і немає права відмовити інваліду прийому працювати з підстав, які пов'язані з спеціальними кваліфікаційними вимогами, лише цьому разі обов'язок його з квотування робочих місць вважатиметься виконаною. До прийому працювати, лише створенням робочого місця мети федерального закону неможливо знайти визнані досягнутими, оскільки обов'язок прийому працювати інваліда рамках квоти передбачена нормою Федерального закону (частина 2 статті 24 Федеральний закон від 24 листопада 1995 р. N 181-ФЗ) і, будучи обмеженням прав роботодавця щодо заповнення робочих місць іншими особами, випливає з сенсу та цілей цьогоЗакону , спрямованого на захист інвалідів, забезпечення їм рівних можливостейз іншими громадянами, що у соціальній державі покликане служити досягненню цілей соціального світута забезпечення гідного рівня життя громадян».

Що відбувається на практиці

Проте, судова практиканижчестоящих судів з цього питання певною мірою відповідає вимогам закону. У одному з поточних адміністративних справ щодо оскарження результатів перевірки, під час якої інспектори вбачали порушення щодо дотримання вимог законодавства щодо квотування організаціями робочих місць для інвалідів, Останкинський районний суд м. Москви дійшов такого висновку. « Під створенням (виділенням) робочих місць для інвалідів слід розуміти організацію та фактичне працевлаштування такі місця працівників (інвалідів). Робочі місця вважаються створеними (виділеними), якщо на них працевлаштовані працівники вищевказаної категорії, іншими словами – виконано квоту» .

Тобто, суд вважає, що притягнення організації до адміністративної відповідальності за невиконання роботодавцем обов'язку щодо створення або виділення робочих місць для працевлаштування інвалідів є цілком законним у разі, якщо в організації відсутні працівники-інваліди або квота не заповнена в повному обсязі.

Чомусь не беруться до уваги три обставини:

• по-перше, адміністративну відповідальність встановлено не за невиконання квоти, а за невиконання роботодавцем обов'язки щодо створення або виділення робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до встановленої квоти;
• по-друге, у роботодавців відсутній обов'язок у самостійному пошуку працівників вищевказаної категорії для заповнення встановленої квоти;
• по-третє, передбачено окрему відповідальність за відмову в прийомі на роботу інваліда та не надання до органів зайнятості населення відомостей.

Остання обов'язок сформульована у пункті 3 статті 25 Закону РФ від 19.04.1991 N 1032-1 «Про зайнятість населення Російської Федерації» –надавати до органів служби зайнятості відомості, що стосуються:

• наявності вакантних робочих місць (посад);
• створених або виділених робочих місцях для працевлаштування інвалідів відповідно до встановленої квоти для прийому на роботу інвалідів;
• інформації про локальні нормативні акти, що містять відомості про дані робочі місця;
• виконання квоти прийому працювати інвалідів.

Ці обов'язки спрямовані на виконання роботодавцем квоти. Тобто, створення та виділення робочих місць– це одна із складових процесу квотування.

Позиція судів, що робочі місця вважаються створеними (виділеними), лише в тому випадку, якщо на них працевлаштовані працівники вищезгаданої категорії, не повною мірою відповідає вимогам чинного законодавства.

Таким чином, щоб виключити претензії з боку інспекційних органів з цього питання, а також аргументовано оскаржити законність притягнення до адміністративної відповідальності за невиконання обов'язку щодо створення та виділення квотованих робочих місць, організаціям необхідно вжити всіх заходів щодо дотримання квоти для прийому на роботу інвалідів, встановлені чинним законодавством. У тому числі - виконувати вимоги пункту 3 статті 25 Закону РФ від 19.04.1991 N 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації". У сукупності, всі ці дії, при їхньому документальному підтвердженні, допоможуть відстояти свою правоту.

Квотування робочих місць для інвалідів – лише один пункт у «прицільному» списку питань наглядових органів (зокрема ГІТ). Розібратися в численних нормативних суперечностях та «застрахувати» компанію від репутаційних та фінансових ризиків допоможе семінар «Економіка».

Відповідно до законодавства, квота на інвалідів в організації встановлюється у певних межах. Конкретне значення визначається адміністрацією регіону.

Квотування робочих місць

Під квотою розуміються робочі місця, залишені спеціально для осіб з інвалідністю та обладнані з урахуванням їх фізичних особливостей. Кількість вакансій розраховують із відсоткового співвідношення від загальної кількостіпрацівників та регулярно оновлюють.

Організація закріплює взяті він зобов'язання угодою, підписуваним з органами соціального захисту. Після цього керівник випускає наказ, що містить точну кількість зарезервованих місць із зазначенням посад. Замінити квоту (саме для інвалідів) виплатами до державного бюджету не можна, оскільки це не передбачено законодавством. Подібні заходи покликані полегшити працевлаштування для осіб з обмеженими можливостями, що особливо актуально при економічній ситуації, що склалася.

Цікава інформація

Згідно зі статистикою, у Китаї працевлаштовано 80% інвалідів, у Британії – 40%, у США близько 30%, а в Росії лише 10%. При цьому уряд Китаю чи США не вважає за необхідність квотування робочих місць для інвалідів, але вкладає пристойні кошти на адаптацію та працевлаштування людей з обмеженими можливостями. За їх підрахунками це виходить дешевше, ніж утримувати інвалідів за рахунок державної допомоги.

Квотування має декілька особливостей. Так, кількість робочих місць для інвалідів розраховується, виходячи із середньої чисельності співробітників компанії. Їх створення чи виділення здійснюється з допомогою коштів роботодавця.

ФЗ №181 встановлює, що підприємства, чисельність штату яких перевищує 100 людина, зобов'язані приймати працювати осіб з обмеженими можливостями. На федеральному рівні встановлено квота прийому працювати інвалідів – 2-4%, закони суб'єктів РФ можуть підвищувати встановлений мінімум.

Забезпечення гарантій особам з обмеженими можливостями під час працевлаштування відбувається шляхом подання організаціями звітних документів. Так, роботодавець направляє на розгляд до служби зайнятості звіт форми №1.

У таблиці нижче подані штрафи за не вчасно або не в повному обсязі надану інформацію про квоти в організації посадових осіб, чиновників центру зайнятості та інших державних установ

Правове регулювання

До нормативно-правових актів, що регулюють питання працевлаштування осіб з обмеженими можливостями, належить:

1. Конституція РФ. Закріплює право інвалідів на працю та соціальний захист.
2. ФЗ №181 від 1995 року (у редакції від 2014 року). Встановлює основи соціального захисту інвалідів у Росії.
3. Наказ Міністерства праці №664н від 2014 року. Регламентує порядок проведення медико-соціальної експертизи.
4. Окремі статті ТК РФ. Передбачають порядок прийому інвалідів на роботу, пільги та гарантії.

Регіональною владою встановлюються нормативні акти, що відбивають місцеві особливостіпевного суб'єкта РФ і які містять детальніші вказівки, що стосуються:

• підприємств, які зобов'язані надавати квоту;
• точної кількості вакансій для інвалідів;
• створення спеціальних умовна робочому місці;
• періодичності звітності, що складається.

Крім цього, починаючи з 2013 р., керівнику підприємства обвинувачують у прийнятті локальних нормативних актів щодо робочих місць, призначених для інвалідів. Стандартну форму даних актів законодавством не встановлено, через що роботодавцю надано повну свободу щодо їх оформлення. Він має право також обмежитися внесенням змін до вже існуючих локальних положень.

Організації

Цікава статистика

Кількість працевлаштованих інвалідів за видами захворювань у Росії: 5% - інвалідність зору; 7% - інвалідність по слуху; 28% - порушення опорно-рухової системи; 4% - пересування на крісло-колясці; 2% - ментальний розлад; 54% - інвалідність внаслідок інших захворювань.

Форма власності підприємства та його рід діяльності не впливають на обов'язок забезпечувати вакантні місця для осіб з інвалідністю. Єдиним критерієм цього є кількість реально працюючих співробітників, що є в організації на перше число звітного періоду. Як правило, таке має перевищувати 100 осіб (ст. 21, 24 ФЗ № 181).

Однак у деяких регіонах встановлюються інші показники. У Якутії, наприклад, квоти для неповнолітніх зобов'язані надавати компанії, штат яких складається з понад 50 співробітників. У Республіці Башкортостан резервувати місця для осіб з інвалідністю необхідно вже за наявності 36 працівників.

Невеликі підприємства, які зобов'язані надати квоту, але не мають фінансової можливості облаштувати робочі місця для інвалідів, можуть орендувати їх у великих організацій. Таке вирішення ситуації було запропоновано деяких суб'єктах РФ. Також були випадки об'єднання кількох компаній для обладнання спеціальної території, де могли працювати інваліди від кожної компанії. Це дозволяло зменшити статтю видатків.

Обов'язковому квотуванню місць для інвалідів не піддаються:

1. Суспільні об'єднання інвалідів.
2. Товариства, товариства та інші організації зі статутним капіталом, утвореним із засобів об'єднання інвалідів.

При квотуванні робочих місць не враховується вид діяльності фірми, її форма власності, правова форма. Державна так само як і комерційна організація мають однакові обов'язки щодо прийому інвалідів.

Кількість співробітників

При розрахунку середньооблікової чисельності враховуються лише реально працюючі співробітники. Незайняті посади при цьому до уваги не беруться, як і працівники:

• виконують свої обов'язки в небезпечних та шкідливі умовипраці, що підтверджено атестацією посад чи спеціальною оцінкою (ст. 21 ФЗ № 181);
• працівники у філіях компанії, що знаходяться в іншому місті (ухвала № ВАС-11395/12 від 3 вересня 2012 р. у справі № А32-13713/11).

Величина квоти

Деякі факти

Найкращі відповідні професіїдля інвалідів регламентуються спеціальним переліком пріоритетних робочих посад для інвалідів, затверджений урядовим Постановою Міністерства праці РФ № 150 від 08.09.93г. , який є дійсним і сьогодні.

Наказ № 181н від 30 квітня 2013 р.; ст. 21 ФЗ № 181 від 24 листопада 1995 р. наказують встановлювати квоту в межах:

1. 2–4% від середньої кількості співробітників, якщо така більша за 100.
2. 2–3%, якщо працівники від 35 до 100.

Конкретне значення зазначається у нормативних актах, випущених муніципальним утворенням окремого регіону. У Москві та Московській області величина квоти становить 2%, у Воронезькій області – 3%, у Ростовській – 4%.

Підсумкова цифра вказуватиме на обов'язкову кількість місць, що не перешкоджає роботодавцю збільшити його з власної волі. Квота на інвалідів для підприємства включає у собі робочі місця, у яких вже працюють особи, мають інвалідність. Якщо таке перевищує обов'язкові норми, різниця (у відсотках) буде тією величиною, яку роботодавець вправі зменшити кількість робочих місць інших квотируемых категорій.

Скорочення

Відповідно до законодавства, при скороченні штату працівникам, що звільняються, пропонуються вакантні посади, відповідні або нижче їх кваліфікації. Якщо ж таких немає, але є місця, зарезервовані для інвалідів, пропонувати їх звільненим не можна. Таке можливе лише у випадку, якщо співробітник, що скорочується, має інвалідність.

Про квотування робочих місць для інвалідів дивіться у ролику

Звітність

Відповідно до п. 3 ст. 25 Закону № 1032 — 1 раз на місяць чи квартал (залежить від регіону) організації мають надавати звіт щодо квотування робочих місць для інвалідів до служб зайнятості. Його форма та порядок надання встановлюються регіональним центром зайнятості (ст. 7.1-1 ФЗ № 1032-1). Приблизний зміст звіту повинен включати такі відомості:

Додаткова стаття

Пенсія з інвалідності – це посібник, що виділяється державним бюджетомгромадянам, які мають 1, 2 або 3 групу інвалідності. Як оформити пенсію по інвалідності дізнайтесь.

1. Назва організації, її адресу.
2. Зміст локальних нормативних актів.
3. Кількість співробітників.
4. Кількість робочих місць спеціально пристосованих для осіб з обмеженими можливостями.
5. Вакансії для інвалідів є наявними або спеціально створеними.
6. Необхідна професія, кваліфікація.
7. Освіта, досвід роботи.
8. Вид роботи: постійна, за сумісництвом, що виконується в визначений часроку, вдома.
9. Режим роботи (звичайний, вільний графік, за зміну, вахтовий)
10. Тривалість робочого дня.
11. Розмір зарплати.
12. Соціальні гарантії.

Залежно від регіональних законів на роботодавця можуть бути накладені додаткові обов'язки. У Москві організації підлягають становленню на облік у держустанові «Центр квотування» (куди згодом і надсилатимуться звіти за формою № 1). Ця процедурамає бути здійснена не пізніше ніж через місяць після реєстрації у податковій службі.

Детально про квоти для прийому на роботу інвалідів розказано у відео

Відповідальність

Невиконання розпоряджень загрожує керівнику компанії адміністративними стягненнями. Порушення можуть бути виявлені під час перевірки трудової інспекції. У деяких випадках (відсутність спеціально обладнаного робочого місця) накладення штрафних санкцій перебуває у її компетенції. За рештою правопорушень складається протокол, який передається до адміністративної комісії або до суду (ст. 28.3, 23.1 КоАП РФ).

Суми стягнень можуть відрізнятися залежно від регіону. Сплата штрафу значить звільнення з обов'язку виділити квоту.

Податки

Нарахування страхових внесків працівникам-інвалідам провадиться за заниженими тарифами. Страхування від нещасного випадку становить 60% тарифу.

Кошти, витрачені на інвалідів (облаштування робочих місць, стажування, перекваліфікація, виплата внесків у товариства інвалідів) можуть внести до інших витрат підприємства, на яких:

• кількість співробітників-інвалідів становить не менше половини всіх працівників, за винятком працюючих за сумісництвом та цивільними договорами;
• на заробітну плату інвалідам припадає не менше ніж 25% коштів, витрачених на оплату праці всіх співробітників.

Якщо в організації кілька співробітників потрапляють на звільнення зі скорочення згідно із законом, їм зобов'язані запропонувати всі наявні вільні місця рівноцінні або нижчі за їх кваліфікацію. Якщо вакантних місць для переведення, крім посад, створених для інвалідів за квотою, немає, то організація не може запропонувати їх звільненим, якщо тільки вони не є інвалідами.

Пошук співробітників

До обов'язків роботодавця входить лише створення квоти для інвалідів, а не її заповнення. Квота по інвалідам на підприємстві вважається виконаною, якщо працівник пропрацював в організації не менше терміну, зазначеного у регіональному законі. У Москві цей термін становить 15 днів (протягом місяця), у Карелії - 3 міс. (Протягом календарного року). Якщо вакантні місця залишаються незайнятими, це не може спричинити накладення стягнень. Пошук працівників з інвалідністю є завданням служби зайнятості.

Гарантії та пільги інвалідам при працевлаштуванні

Чинні законодавчі норми передбачають, що для інвалідів встановлюється індивідуальний робочий процес. Його особливості полягають у наступному:

1. Робочий час. Тривалість робочого тижняскорочено:

• Для інвалідів 1 та 2 групи вона становить не більше 35 годин;
• Прийом працювати інваліда 3 групи відбувається з урахуванням, що він працюватиме трохи більше 40 годин (встановлена ​​норма).

• Залучення до понаднормових робіт тільки за їх письмовою згодою за наявності дозволу на медичний висновок;
• Тривалість щорічної оплачуваної відпустки становить не 28, а 30 календарних днів;
• ТК РФ встановлюється можливість оформлення додаткової неоплачуваної відпустки – її тривалість має перевищувати 60 діб щорічно.

Заробітна плата інвалідам розраховується відповідно до нормативними актами, прийнятими на локальному рівні, а також іншим працівникам.

Детально про працевлаштування інвалідів дивіться у відео

Важливо враховувати лише кілька нюансів:

• Інвалід має право отримати податкове відрахування, розмір якого становить не більше 3.000 рублів;
• Прийом на роботу інваліда 2 групи відбувається з урахуванням того, що він має право на оформлення податкового відрахування, незалежно від обсягу зарплати – 500 рублів.

Отже, заробітня платаінвалідів буде розрахована на підставі чинної системиоплати праці для підприємства.

Прийом на роботу громадянина з обмеженими можливостями здійснюється в загальному порядку. Трудовий кодексРФ не встановлює особливих правил, Крім змісту трудового договору. До нього мають бути вписані всі гарантії та пільги, регламентовані законодавством, для цієї групи громадян.

Законом визначено, що кожен роботодавець, у якого в штаті є понад 35 працівників, уже можуть починати обладнати робоче місце для інваліда.

Це означає, що керівник такого підприємства має зарезервувати робоче місце для прийому на роботу інваліда. Причому зробити це слід обов'язково, незалежно від того, прийшов уже такий працівник влаштовуватися працювати чи ні.

Усі трудові відносини за квотою обов'язково мають бути скріплені трудовим договором, а робоче місце має відповідати стандартам та нормам законів та положень.

Перелік документів для працевлаштування повинен включати медичне заключенняпро присвоєння групи інвалідності. На його підставі формуватиметься трудовий процеспрацівника, його залучення до понаднормових робіт тощо.

Якщо у вас є запитання, пишіть у коментарях

При отриманні групи інвалідності людина стикається із проблемою працевлаштування.

Дорогі читачі! Стаття розповідає про типові способи вирішення юридичних питаньале кожен випадок індивідуальний. Якщо ви хочете дізнатися, як вирішити саме Вашу проблему- звертайтесь до консультанта:

ЗАЯВКИ І ДЗВІНКИ ПРИЙМАЮТЬСЯ ЦІЛОДОБОВО І БЕЗ ВИХІДНИХ ДНІВ.

Це швидко і БЕЗКОШТОВНО!

Не тільки тому, що йому встановлюють обмежений список професій та посад, на яких він може провадити трудову діяльність, але й з тим, що роботодавець не завжди хоче приймати такого працівника.

У такому разі громадянинові потрібно ознайомитись з тим, що це таке квотування робочих місць для інвалідів (квоти) у 2019 році. Оскільки у сфері працевлаштування інваліда є багато правових нюансів.

Початкові дані

Законодавство Російської Федерації чітко висловлюється щодо даної можливості для працевлаштування інвалідів.

Кожен роботодавець щорічно звітує про наявність у нього квот для прийому людей з інвалідністю на роботу та про ті умови, які створені для них.

Так, квотування робочих місць для інвалідів у 2019 році у Москві підпорядковується окремому місцевому закону. Незважаючи на те, що існує федеральне законодавство.

При цьому особливості для кожного регіону будуть у тому, яка кількість працівників у компанії має бути обов'язковою для застосування квоти. Існують і норми, що звільняють роботодавця від квотування.

Це ті організації, які створені за рахунок коштів людей із інвалідністю. Відрізнятимуться по регіонах і розміри квот. Усе залежить від того, скільки робочих місць загалом є в межах конкретної місцевості.

Основні поняття

Перелік організацій

Законодавство встановлює ті положення, відповідно до яких підприємства мають відділяти робочі місця для інвалідів.

До таких належать такі організації:

1. Чисельність працівників, які офіційно здійснюють трудову діяльність, перевищує 100 осіб. Для тих, у кого кількість співробітників не більше 35 та 100 показників за квотами будуть найменшими. Наприклад, у школі.
2. Працюючі у будь-якій з організаційно-правових форм та форм власності. Тому державні та приватні підприємства мають приймати на роботу інвалідів у загальному порядку.
3. Які мають умови для ухвалення таких громадян — відповідної спрямованості.

Звільненими від участі у квотуванні виступають підприємства, у яких більшість працівників задіяні у роботі зі складними та небезпечними умовамипраці.

Збільшувати розмір квоти можуть органи місцевого самоврядування. Тому показник відрізнятиметься у різних регіонах країни.

У МВС квотування робочих місць для інвалідів проходитиме на загальних умовах, оскільки вони також відносяться до сектора, в якому діє програма за квотами.

Нормативна база (Положення)

Спочатку слід звернутися до Федеральному законуРосії №181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації". Саме цей документ визначає, яким чином проходитиме розподіл квот. Про це йдеться у статті 21.

Згідно з Федеральним законом №1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації", роботодавець повинен сповіщати Центр зайнятості про те, наскільки виконана програма з квотування на його підприємстві. Положення із цього приводу перебувають у статті 25 ФЗ.

По місту Москва встановлено правила щодо квотування у додатковому законодавчому акті"Про затвердження Положення про квотування робочих місць у місті Москві" № 742-ПП.

Ця ж ухвала говорить про ту звітність, яку надає роботодавець про проведене квотування. Такий закон є й у Санкт-Петербурзі — під номером 280-25 “Про квотування робочих місць прийому працювати інвалідів у Санкт-Петербурзі”.

Щоб дізнатися точну кількість квот, варто опрацьовувати саме ці документи. Оскільки в Москві ці показники будуть більшими, ніж в інших областях країни.

Як відбувається квотування робочих місць для інвалідів згідно із законом

У даному випадкудіє простий алгоритм того, як оформити інваліда робоче місце. Адже від початку держава встановлює кількість місць, на які роботодавець має працевлаштувати громадян з інвалідністю.

Ця процедура може бути здійснена такими способами:

1. Інвалід самостійно звернувся за отриманням робочого місця.
2. Роботодавець розмістив оголошення про пошук такого працівника та працевлаштував його.
3. Підприємство надіслало запит до Центру зайнятості населення і вже ця організація надіслала спеціаліста.
4. Здобуття фахівця можливе і в рамках участі в ярмарках вакансій, які проводять для людей з інвалідністю.

Усі ці варіанти працевлаштування можливі й подальший алгоритм оформлення громадянина посаду буде стандартним.

Хто зобов'язаний дотримуватись норм

Законодавство Росії говорить про те, що основним суб'єктом квотування стає організація, в якій офіційно працевлаштовано понад 100 осіб.

Для таких компаній місцева влада встановлюватиме відсотки квот, які вони повинні будуть виконати та звітувати перед контролюючими органами.

Якщо ж на підприємстві працює від 35 до 100 осіб, держава встановлює норму за квотою, яка не повинна перевищувати 3% від числа працівників.

Для тих, у кого кількість робітників менше 35 осіб подібних норм не встановлено. Не входить у систему та організація чи підприємство, у якому статутний капітал складається з вкладів громадських організацій інвалідів.

Як влаштуватись на роботу (Центр зайнятості)

Щоб отримати робоче місце за квотою, слід звернутися до Центру зайнятості. Але таким варіантом може скористатися лише громадянин, у якого встановлено статус інваліда третьої групи.

Інакше офіційно стати на облік не вийде і шукати роботу доведеться, використовуючи інші методи. В даному випадку громадянин буде зареєстрований і в разі наявності у нього освіти, йому підбиратимуть вакансії.

Тут можливо і знадобиться проходження перекваліфікації у зв'язку із захворюванням або отримання відповідної освіти.

Через запит роботодавця до Центру зайнятості, громадянин і отримує можливість спробувати свої сили на співбесіді. Якщо він підійде у плані кваліфікації, то його працевлаштовуватимуть офіційно.

Порядок працевлаштування

У разі інваліда роботодавця зобов'язують приймати громадянина на роботу відразу. Випробувальний терміндо них застосовуватись не може.

Сам порядок працевлаштування буде стандартним:

• проходження співбесіди;
• надання документації для оформлення, підтвердження наявності кваліфікації;
• зняття з обліку у Центрі зайнятості;
• надання звіту про прийняття громадянина працювати.

Важливо враховувати, що роботодавець може прийняти співробітника навіть перевищивши квоту. У деяких регіонах встановлено підвищені показникиз вакансій людей, які перебувають на державній службі.

Процедура оформлення не відрізнятиметься від стандартної. Але все ж у трудовому договоріу нього мають бути прописані норми щодо здійснення трудової діяльності.

В якому розмірі встановлюється

Федеральний закон про квотування говорить про покладання вибору розміру квот на місцеву владу.

Але ці показники мають бути в межах діапазону від 2 до 4 відсотків від середньої кількості працівників на підприємстві:

У деяких областях встановлюють норми над відсотках, а числах співробітників. У Мурманську та області діють такі показники:

Складання наказу (зразок)

Цей документ покликаний видати положення про створення робочого місця та умов для провадження трудової діяльності громадянина. Зразок наказу виділення робочих місць для інвалідів можна .

У тексті документа варто зазначити такі моменти:

1. Назва підприємства, номер наказу та дату його реєстрації.
2. Назва наказу та на підставі якого законодавчого документаприймається рішення про квотування.
3. Наказ повинен містити вказівки для створення робочого місця та супутніх для роботи умов праці.
4. Наприкінці розміщують дані про генеральному директоруі про те, хто його виконуватиме. Обов'язковим є вказівка ​​дати та підпису.