Державна науково-технічна політика Росії. Фундаментальні дослідження

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru

Вступ

Завдяки сприятливій зовнішньоекономічній кон'юнктурі та зусиллям уряду в даний час Росія має значні ресурси для вирішення завдання модернізації. Причому йдеться як про ресурси держави, перш за все про федеральний бюджет, так і ресурси приватного сектора економіки. Таким чином, проблема гострого дефіциту ресурсів змінилася сьогодні проблемою найбільш ефективного використання накопичених ресурсів для вирішення першочергових завдань країни та передусім модернізації її економіки. Вирішення завдання модернізації економіки потребує активної державної науково-технічної та промислової політики та, говорячи ширше, активного державного регулювання економічних процесів.

У практиці розвинених країн державне регулювання не ототожнюється з державним сектором у його російському розумінні, з казенними і унітарними підприємствами. У сучасних розвинених країнах прийнято говорити про суспільний сектор, що включає сфери та галузі економіки, що мають загальнонаціональне значення і сприяють досягненню загальнонаціональних стратегічних пріоритетів, незалежно від форми власності підприємств, що діють у зазначених галузях - приватної, державної, змішаної.

Розвиток громадського сектора, як правило, потребує колосальних, довгострокових капіталовкладень і пов'язаний з високими ризиками, які часто є неприйнятними для приватного капіталу, що диктує необхідність підвищеної уваги держави.

У більшості розвинених країн до складу громадського сектору включають галузі соціальної сфери, оборонний та науково-технічний комплекси (включаючи фундаментальну науку та високі технології військового та подвійного призначення), аграрний комплекс щодо забезпечення продовольством, паливно-енергетичний комплекс, інфраструктурні галузі.

У високих технологіях провідну роль відіграють інформаційні технології. Прогрес у цій галузі створює такі продукти, які дозволяють отримати найбільш оперативну та повну інформацію з будь-якого питання. Сучасна людина повинна вміти орієнтуватися в інформації, що надходить, і виділяти найважливішу з усього потоку інформації для підтримки своєї професійної конкурентоспроможності.

Важливим чинником розвитку сектора високих технологій у світовій економіці є становлення та вдосконалення систем технопарків та технополісів. Для повноцінного функціонування цих утворень потрібна активна участь держави у їх створенні та підтримці. Необхідна освіта спеціальних фондів, що кредитують ризиковані науково-технічні проекти, створення консультаційних структур, що допомагають інноваційним фірмам знаходити та вести відносини з іноземними партнерами.

В даний час робляться спроби підтримати науку та освіту. Однак системно опрацьована цілісна державна науково-технічна політика, що охоплює науку, технологію, освіту, впровадження та науково-технологічну модернізацію виробництва, у російському масштабі остаточно ще не сформувалася.

1. Сутність, основні цілі, принципи та завдання державінної науково-технічної політики

Науково-технічна діяльність – діяльність, спрямована на здобуття, застосування нових знань для вирішення технологічних, інженерних, економічних, соціальних, гуманітарних та інших проблем, забезпечення функціонування науки, техніки та виробництва як єдиної системи. державний науковий технічний політика

Експериментальні розробки - діяльність, що ґрунтується на знаннях, набутих у результаті проведення наукових досліджень або на основі практичного досвіду, та спрямована на збереження життя та здоров'я людини, створення нових матеріалів, продуктів, процесів, пристроїв, послуг, систем чи методів та їх подальше вдосконалення .

Державна науково-технічна політика - складова частина соціально-економічної політики, яка виражає ставлення держави до наукової та науково-технічної діяльності, визначає цілі, напрями, форми діяльності органів державної влади Російської Федерації в галузі науки, техніки та реалізації досягнень науки та техніки.

Науково-технічний результат – продукт науково-технічної діяльності, що містить нові знання чи рішення та зафіксований на будь-якому інформаційному носії.

Науково-технічна продукція – науково-технічний результат, у тому числі результат інтелектуальної діяльності, призначений для реалізації.

Гранти - грошові та інші кошти, що передаються безоплатно та безповоротно громадянами та юридичними особами, у тому числі іноземними громадянами та іноземними юридичними особами, а також міжнародними організаціями, які отримали право на надання грантів на території Російської Федерації у встановленому Урядом Російської Федерації порядку, на проведення конкретних наукових досліджень за умов, передбачених грантодавцями.

Основними цілями державної науково-технічної політики є розвиток, раціональне розміщення та ефективне використання науково-технічного потенціалу, збільшення вкладу науки та техніки у розвиток економіки держави, реалізацію найважливіших соціальних завдань, забезпечення прогресивних структурних перетворень у галузі матеріального виробництва, підвищення його ефективності та конкурентоспроможності продукції , покращення екологічної обстановки та захисту інформаційних ресурсів держави, зміцнення обороноздатності держави та безпеки особистості, суспільства та держави, зміцнення взаємозв'язку науки та освіти.

Державна науково-технічна політика здійснюється з наступних основних принципів:

Визнання науки соціально-значущою галуззю, що визначає рівень розвитку продуктивних сил держави;

Гласність та використання різних форм громадських обговорень при виборі пріоритетних напрямів розвитку науки та техніки та експертизі наукових та науково-технічних програм та проектів, реалізація яких здійснюється на основі конкурсів;

гарантія пріоритетного розвитку фундаментальних наукових досліджень;

Інтеграція наукової, науково-технічної та освітньої діяльності на основі різних форм участі працівників, аспірантів та студентів освітніх установ вищої професійної освіти у наукових дослідженнях та експериментальних розробках за допомогою створення навчально-наукових комплексів на базі освітніх установ вищої професійної освіти, наукових організацій академій наук, які мають державний статус, і навіть наукових організацій міністерств та інших федеральних органів виконавчої;

Підтримка конкуренції та підприємницької діяльності у галузі науки та техніки;

Концентрація ресурсів на пріоритетних напрямках розвитку науки та техніки;

Стимулювання науково-технічної та інноваційної діяльності через систему економічних та інших пільг;

Розвиток науково-технічної та інноваційної діяльності через створення системи державних наукових центрів та інших структур;

Стимулювання науково-технічної та інноваційної діяльності суб'єктів Російської Федерації та інтеграція їх науково-технічного потенціалу;

Розвиток міжнародного наукового та науково-технічного співробітництва Російської Федерації.

2. Механізми реалізації науково-технічної політики

Нині економічна політика багатьох країн визначає інноваційну діяльність як основну умову соціально-економічного розвитку. Сучасні концепції економічного розвитку ставлять своєю основною метою задоволення потреб людини, насамперед – підвищення рівня якості життя, що досягається за допомогою вирішення наступних завдань:

1) створення додаткових робочих місць, як у сфері науки, так і виробництва та послуг.

2) збільшення надходжень до бюджетів різних рівнів за рахунок збільшення обсягів виробництва наукомісткої продукції та збільшення доходів населення,

3) підвищення освітнього рівня населення,

4) вирішення екологічних та соціальних проблем за рахунок використання новітніх технологій.

Сучасна державна інноваційна політика привносить у науково-технічну сферу, у науково-технічний прогрес інтенсивні фактори розвитку, які покликані підвищити ефективність використання як наявного науково-технічного потенціалу, так і тих ресурсів, які прямують на його розширення (що, з точки зору економіки) науково-технічного прогресу, еквівалентно прямому нарощуванню зазначених потенціалів та ресурсів). Формування та реалізація інноваційної політики здійснюється, як правило, і під впливом трьох взаємодіючих функціональних сфер діяльності:

1) регулювання соціально-економічного розвитку органами державної влади,

2) функціонування наукової спільноти на основі різних управлінських та громадських структур,

3) економічна діяльність фірм, що реалізують досягнення науково-технічного прогресу та застосовують їх на практиці.

У різних країнах державна науково-технічна та інноваційна політика помітно відрізняються як за своїм змістом, так і за виконуваними функціями. Це зумовлено відмінностями у рівні розвитку окремих країн, масштабах та спеціалізації науково-технічної діяльності, структурі пріоритетів соціально-економічної політики, історичними особливостями розвитку, співвідношенням чинних політичних сил та ін. Водночас було б помилкою переоцінювати ці відмінності, оскільки в більшості країн виявляються загальні тенденції розвитку, внаслідок чого їхня політика в багатьох своїх основних рисах інваріантна щодо існуючих національних відмінностей.

Інноваційна політика розробляється і реалізується у тих загальної соціально-економічної політики країни, тобто. орієнтована на вирішення конкретних соціально-економічних проблем, спрямована на соціально-економічний прогрес суспільства. При цьому важливо відзначити, що саме собою розвиток науки не є самостійною метою на макросоціальному рівні системи цілей суспільства, а громадське призначення науково-технічної сфери полягає у вирішенні суспільно значущих соціальних, економічних, військових та інших проблем на основі здобуття та застосування наукових знань.

У цьому сенсі інноваційна політика як визначає бажані суспільству напрями розвитку науково-технічної сфери, а й породжує обмеження цього розвитку, що викликає необхідність здійснення надвідомчого соціального контролю над формуванням та реалізацією системи внутрішніх, приватних цілей. З цієї причини визначення частки виділених науково-технічної сфері завжди обмежених ресурсів суспільства завдання не науково-технічної політики, а загальної соціально-економічної політики держави, тобто. політики вищого ієрархічного рангу.

Саме формування ефективної інноваційної політики передбачає узгодження трьох її найважливіших аспектів:

Цілі (відбивають цінності та пріоритети розвитку суспільства),

Ресурси (включаючи джерела, обсяги, способи мобілізації, способи організації)

Способи реалізації конкретних заходів (визначаються рівнем та специфічними особливостями політичного, соціального та економічного устрою країни).

Якість формування інноваційної політики багато в чому запису! від чіткості та правильності (у стратегічному та тактичному планах) формулювання цілей та завдань, формування механізмів та умов вироблення конкретних цілей для науково-технічної сфери. Вирішення проблеми цілепокладання має призводити до формування системи приватних інструментальних та кількісних показників, досягнення яких має забезпечуватися у процесі реалізації державної науково-технічної політики.

Успіх у досягненні цілей визначається обґрунтованістю вибору конкретного змісту державної інноваційної політики з погляду справжніх цілей соціально-економічного розвитку країни, відповідності цим цілям виділених ресурсів, а також наявними можливостями регулювання діяльності ІР-сфери та ефективністю використання цих можливостей.

Доцільно відзначити ще три загальні методологічні підходи в державній інноваційній політиці різних країн, а саме:

Її формування завжди базується на ітеративних процедурах через складність самого об'єкта управління;

Довгостроковий характер, оскільки створення науково-технічного потенціалу та практична реалізація нових знань потребують значних часових інтервалів;

Диференціація стосовно різних етапів вирішення науково-технічних завдань.

Будь-яка інноваційна політика включає такі основні укрупнені напрямки:

створення інституційної основи інноваційної діяльності;

Створення системної основи інноваційної діяльності:

Розробку механізмів ресурсного забезпечення інноваційного процесу включаючи кадрове забезпечення, прямого та непрямого стимулювання інноваційної діяльності – правовими методами, методами податкової, амортизаційної, митної тощо. політики;

Розвиток інноваційної інфраструктури.

Реалізуючи ці основні укрупнені напрями своєї інноваційної політики, держава по відношенню до сфери досліджень та розробок виступає як:

Законодавця, який встановлює правові засади та пріоритетні напрями функціонування;

Системи інститутів, які формують економічну зацікавленість у результатах інноваційного процесу;

Одного з основних джерел фінансування науково-технічних досліджень та розробок, а також освіти;

Споживача певної частини нової наукомісткої продукції (військової та цивільної);

суб'єкта інноваційної діяльності (державний сектор науково-технічного комплексу);

Координатора заходів щодо розвитку науково-технічного потенціалу, організації взаємодії різних секторів сфери досліджень та розробок, стимулювання прямими та непрямими методами створення та використання науково-технічних досягнень у промисловості та невиробничій сфері, активізації інноваційної діяльності;

Політичної сили, що значною мірою визначає відношення всього суспільства до проблем розвитку науки і техніки, що забезпечує підтримку суспільством науково-технічної сфери.

У країнах ЄС підтримка науково-технічної діяльності, що має інноваційну спрямованість, здійснюється відповідно до загальних для всіх країн ринкової економіки принципів. Принцип комплементарності (додатковості) надання фінансової допомоги у тому, що пріоритет мають роботи, створені задля заповнення прогалин у технологічному розвитку країни.

Принцип підтримки передконкурентних досліджень та розробок полягає в тому. що держава субсидує лише створення загальнодоступного науково-технічного продукту, не порушуючи співвідношення між своїми фірмами, що склалося на ринку.

Одним із найбільш застосовуваних механізмів реалізації інноваційної політики в країнах ЄС є реалізація цільових програм. Внаслідок високої адекватності програмно-цільового (не відомчого) підходу самої суті шляхів розв'язання проблем соціально-економічного розвитку суспільства програми стали конкретним втіленням національних пріоритетів у сфері інноваційної діяльності, що забезпечують просування вперед на ключових напрямках розвитку. Концентруючи фінансові, трудові та виробничі ресурси на вирішальних ділянках, знижуючи дублювання, зменшуючи ризик не досягнення результату, посилюючи зрештою плановість та цілеспрямованість науково-технічного прогресу, програми є ефективним засобом інтенсифікації науково-технічної діяльності та підтримки темпів розвитку суспільства.

Базові принципи програмно-цільового фінансування НДДКР формулюються так:

Фінансова підтримка надається одноразово;

Результати мають мати відкритий характер.

Інноваційні науково-технічні програми відрізняються від державної підтримки окремих напрямів науки та техніки конкретністю свого змісту, термінами виконання та обсягами залучених ресурсів. Загальною метою таких програм є забезпечення орієнтації науково-технічної сфери потреби кінцевих споживачів, аби у науково-технічної діяльності від початку враховувалася перспектива використання цим кінцевим споживачем створюваних у межах програми науково-технічних досягнень. У цьому сенсі програми є механізмом, що забезпечує як створення, а й просування науково-технологічних досягнень у промисловість і стимулювання їх освоєння. Так, наприклад, у Франції програми затверджуються спеціальними законами, які встановлюють, зокрема, заходи щодо стимулювання використання результатів програм.

Незважаючи на відмінність економічних та політичних умов різних країн у всіх їх інноваційні програми мають певний склад загальних ознак:

Програми виступають самостійним об'єктом державного управління, а відведені на програму кошти виділяються окремим рядком у державному бюджеті;

Програми мають певну організаційну цілісність і власні структури управління;

Цілі науково-технічних програм чітко узгоджуються з цілями промислової політики;

Держава прагне мобілізувати для участі у програмах усі сектори науково-технічної сфери та промисловості.

За характером цілей інноваційні програми можна поділити на два типи.

Перший тип - це програми, орієнтовані створення конкретного виду складної наукомісткої продукції чи цілої групи взаємозалежних видів продукції, звані продукційні програми. Дані програми мають цілком певну специфіку - майже завжди держава виступає тут як ініціатор, повністю фінансує роботи (як правило - дуже дорогі) і є основним споживачем кінцевого результату. Відповідно, такі програми і організуються у тих галузях, за стан яких держава несе основну відповідальність (оборона, космос, частково – енергетика, охорона здоров'я тощо);

Другий тип представляють програми, що мають на меті створення нових технологій, так звані технологічні програми. При цьому передбачається, що технології, що розробляються, повинні забезпечити технічний прогрес і конкурентоспроможність будь-якої галузі промисловості (групи взаємопов'язаних галузей), а також задовольнити конкретні технічні потреби великих груп підприємств. Подібні програми реалізуються насамперед у нових високотехнологічних галузях промисловості (електроніка, обчислювальна техніка, телекомунікації, біотехнологія, матеріали з новими властивостями тощо). У силу ключового значення зазначених галузей для промисловості та економіки в цілому, програми, що сприяють підвищенню рівня використовуваних у цих галузях технологій, є первинними. За ними слідує шлейф вторинних програм, спрямованих на перебудову традиційних галузей (металургії, машинобудування, хімії, сільського господарства та ін) шляхом освоєння створених нових технологій.

Цей тип програм зазвичай фінансується як із коштів державного бюджету, так і промисловими підприємствами-учасниками програми. Співвідношення між цими джерелами коштів залежить від змісту програми і від сформованих п країні загальних пропорцій у фінансуванні науково-технічної діяльності.

Доцільно відзначити деяку умовність поділу інноваційних програм на продукційні та технологічні. Справа в тому, що принципово новий виріб далеко не завжди можна виготовити відомими методами, і, навпаки, нові методи виробництва відкривають можливість створення нових виробів. Тому продукційні програми найчастіше містять вагому технологічну складову, а під час виконання технологічних програм часто з'являються нові види продукції.

Буває, що комплексні за своїм змістом програми в ході своєї реалізації діляться, формуються самостійні їх напрями або навіть нові програми, які не передбачалися і не планувалися.

Важливою обставиною, пов'язаною з інноваційними програмами, є те, що вони не завжди призводять до негайного прямого комерційного успіху, проте їх технічні результати забезпечують значний поступ у розвитку відповідної галузі. Великомасштабні інноваційні програми надають широке впливом геть економіку країни з різних напрямам. Насамперед - це вплив на структурні «.літ і. на чинники економічного зростання, темпи науково-технічного прогресу, на соціально-економічні умови.

Є суттєві відмінності у формах організації здійснення інноваційних програм, які зумовлені їх масштабом та спрямованістю, ступенем залученості до реалізації програм державного та недержавного секторів науково-технічної сфери, характером економічних та адміністративно-правових зв'язків та ін.

p align="justify"> Різні використовувані організаційні стратегії відображають особливості окремих програм у певних умовах і в конкретний період.

Наявний досвід свідчить, що успішна реалізація інноваційних програм потребує створення спеціальних механізмів управління взаємодією великої кількості організацій-виконавців, для яких участь у програмі є досягнення своїх власних цілей. Найчастіше в таких механізмах управління використовуються нетрадиційні організаційні зв'язки та економічні важелі. У цьому організація управління програмою розглядається як задана раз і назавжди. Навпаки, вона має бути досить гнучкою, здатною відбивати динаміку як розвитку самої програми, і зміни зовнішніх стосовно програми умов. Загальною тенденцією, пов'язаною з організацією інноваційних програм, є їхнє еволюціонування у трьох основних напрямках.

По-перше, відбувається зростання кількості програм та поширення їх на дедалі ширший спектр галузей промисловості та невиробничої сфери.

По-друге, вже не тільки продукційні, а й технологічні програми все частіше охоплюють практично всі стадії циклу технічних нововведень, від фундаментальних досліджень до дослідних зразків виробів та їх виробничого освоєння.

По-третє, зростає питома вага програм, під час здійснення яких активно та послідовно використовуються методи та механізми науково-промислового співробітництва.

3. Порядок формування державної науково-технічної політики

Відповідно до федерального закону «Про науку та державну науково-технічну політику» державна науково-технічна політика формується в наступному порядку:

Напрями державної науково-технічної політики на середньостроковий та довгостроковий періоди визначаються Президентом Російської Федерації на основі спеціальної доповіді Уряду Російської Федерації, що формується з урахуванням пропозицій суб'єктів Російської Федерації.

Законодавчий орган державної влади Російської Федерації щорічно відповідно до послання Президента Російської Федерації про становище в Російській Федерації та пропозиції Уряду Російської Федерації визначає при затвердженні федерального бюджету річні обсяги коштів, що виділяються для виконання федеральних науково-технічних програм та проектів, обсяг фінансування наукових організацій та розмір коштів, спрямованих у федеральні фонди підтримки науково-технічної діяльності, і навіть систему економічних пільг, стимулюючих цю діяльність.

Визначення основних напрямів державної науково-технічної політики, науково-технічне прогнозування, вибір пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки, розробка рекомендацій та пропозицій щодо реалізації наукових та науково-технічних програм та проектів, про використання досягнень науки та техніки здійснюються в умовах гласності, з використанням різних форм громадських обговорень, експертиз та конкурсів. Державна науково-технічна політика щодо галузей розробляється та реалізується відповідними органами виконавчої влади із залученням суб'єктів господарювання та їх об'єднань з урахуванням єдиної державної науково-технічної політики.

Державна науково-технічна політика суб'єктів Російської Федерації формується та проводиться при взаємодії органів державної влади Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Державна науково-технічна політика на регіональному рівні розробляється та реалізується органами державної влади суб'єктів Російської Федерації з урахуванням єдиної державної науково-технічної політики та інтересів регіонів.

Органи структурі державної влади сприяють збереженню високого рівня науково-технічного потенціалу організацій, що випускають продукцію оборонного призначення, та інших організацій умовах конверсії, надають економічну, організаційну. соціальну та іншу підтримку їх науковим колективам.

Федеральний орган виконавчої, відповідальний виконання робіт з федеральної науково-технічної програмі. здійснює стосовно організацій оборонних галузей, які працюють за зазначеною програмою. функції державного замовника та забезпечує необхідні заходи щодо їх державної підтримки.

У Росії в системі управління наукою існують два консультативні органи - Рада при Президентові Російської Федерації з науки, технологій та освіти та Міжвідомча комісія з науково-інноваційної політики.

Рада є консультативним органом при Президентові Російської Федерації, технологій та освіти, забезпечення його взаємодії з науковими організаціями та освітніми установами, діячами науки та освіти, вироблення пропозицій Президенту Російської Федерації з актуальних питань державної науково-технічної інноваційної політики, державної політики у галузі освіти.

Комісія є координаційним органом, що забезпечує взаємодію зацікавлених органів виконавчої влади з метою вироблення та реалізації державної політики у сфері наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, розвитку федеральних центрів науки та високих технологій, державних наукових центрів та наукоградів.

4. Основні напрямки регіональної науково-технічної пополітики у сучасних умовах

Перехід Росії до інноваційного шляху розвитку – це єдина можливість зробити нашу країну конкурентоспроможною та увійти у світову спільноту на рівних – йдеться в Основах політики Російської Федерації у галузі розвитку науки та технологій на період до 2010 року та подальшу перспективу. Перехід до інноваційного розвитку країни визначений у цьому документі як основна мета державної політики у галузі розвитку науки та технологій. І як один із найважливіших напрямів державної політики у галузі розвитку науки та технологій – формування розвитку національної інноваційної системи.

Політика, що формується Міністерством освіти і науки Російської Федерації, націлена на реалізацію цих цілей та завдань. Основні завдання, які покликана вирішувати федеральна цільова науково-технічна програма: визначення пріоритетів у сфері науки та технологій та їх реалізація; розвиток системи наукових та технічних пріоритетів, механізмів створення та побудови державно-приватного партнерства; розвиток інфраструктурної діяльності, тобто. побудова інноваційної інфраструктури у Росії; а також сприяння зміцненню матеріально-технічної бази наукової діяльності ВНЗ, удосконалення нормативно-правової бази науки та інноваційної сфери та ін.

Управління програмою здійснюється Науково-координаційною радою під керівництвом Міністра. За шістьма основними науково-технічними напрямками сформовані пріоритети:

Наноіндустрія та перспективні матеріали;

Енергозберігаючі технології та альтернативні джерела енергії;

технології живих систем;

інформаційно-телекомунікаційні системи;

Екологія та раціональне природокористування;

Безпека та протидія тероризму.

У новій редакції програми слід зазначити 3 основні блоки, в рамках яких будується робота: генерація знань, розробка технологій та комерціалізація технологій.

Перший блок – генерація знань

В рамках цього блоку реалізується близько 250 проблемно-орієнтованих пошукових досліджень фундаментального характеру та прикладні розробки. Здійснюється також підтримка науково-організаційного та методичного забезпечення інтеграції наукової та освітньої діяльності, підтримуються щільні проекти у цій сфері, створюються науково-освітні комплекси.

Другий блок – розробка технологій

Цей блок орієнтований на підтримку та розвиток прикладних наукових досліджень та розробок. В рамках цього блоку близько 120 дослідно-конструкторських, технологічних та експериментальних розробок вперше отримали фінансову підтримку. Кожен проект отримував у середньому близько 10 млн рублів. Це приблизно на порядок більше, ніж було до реалізації останньої редакції програми.

Третій блок програми – комерціалізація технологій

Насамперед тут слід говорити про створення та розвиток ефективних механізмів державного та приватного партнерства. Хорошими прикладами у зв'язку з цим можуть стати реалізовані, починаючи з 2003 року, найважливіші інноваційні проекти державного значення, які були підтримані ще Міністерством промисловості, науки та технологій Російської Федерації і дуже успішно продовжують розвиватися за підтримки Федерального Агентства науки та інновацій, фактично за підтримки Міністерства освіти та науки Російської Федерації.

Найважливіший елемент – це фінансова інфраструктура. Насамперед, це бюджетні та позабюджетні фонди, такі як: фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері; Російський фонд технологічного розвитку (РФТР).

РФТР - позабюджетний фонд, який формується з тих відрахувань, які підприємства, звільняючи ці відрахування від податків, направляють у галузеві фонди, позабюджетні фонди НДДКР та головні організації, що координують їхню діяльність. Він формуються рахунок 25% відрахувань від коштів, які збирають галузеві фонди. Спрямовуються кошти на підтримку серйозних науково-технічних, інноваційних проектів.

Державна підтримка регіональної науково-технічної політики має здійснюватися у таких формах:

Надання фінансової підтримки;

Надання різного виду пільг та преференцій;

Створення сприятливих умов залучення інвестицій та впровадження інновацій;

Надання відповідно до регіонального законодавства про боргові зобов'язання гарантій суб'єкта Федерації під кредити, що виділяються для реалізації інноваційних програм (проектів);

Стимулювання підвищення попиту продукції інноваційної діяльності;

Сприяння просуванню продукції інноваційної діяльності на внутрішньому та зовнішньому ринках.

Фінансове забезпечення регіональної науково-технічної політики ґрунтується на її цільовій орієнтації та множинності джерел фінансування. Фінансування цієї діяльності може здійснюватися за рахунок коштів федерального бюджету, регіонального бюджету, позабюджетних джерел (власних або залучених коштів суб'єктів господарювання та їх об'єднань, а також коштів замовників робіт). За рахунок коштів федерального бюджету можуть фінансуватися, у тому числі в порядку пайової участі, найважливіші регіональні наукові, науково-технічні, інноваційні програми, проекти, результати здійснення яких можуть бути використані і в інших регіонах. Спільне використання коштів, виділених із федерального бюджету, бюджету суб'єкта. Підсумовуючи, можна констатувати, що без регіональної науково-технічної політики суб'єктів Російської Федерації науково-технічна політика Росії буде ущербною і принесе очікуваного ефекту.

Висновок

Науково-технічна та інноваційна політика має бути спрямована на сприяння структурним змінам у російській економіці, підвищення її конкурентоспроможності та спиратися на наявний науково-технічний потенціал. Держава має чітко визначити ставлення до свого науково-технічного потенціалу, пріоритетів розвитку науки і техніки, джерел фінансування, матеріального та морального стимулювання наукової діяльності, що здійснюється у відповідних організаціях усіх форм власності, матеріально-технічної та інформаційної бази науки тощо.

Підбиваючи підсумки, можна коротко сформулювати основні завдання щодо підвищення ефективності науково-дослідних робіт з пріоритетних напрямів науки, техніки та технологій:

знизити надлишковий обсяг та невиправдану складність систем управління науковими організаціями;

Підвищити ефективність використання державного майна для виконання статутних функцій у сфері науки;

Оптимізувати різноманіття організаційно-правових форм, що використовуються;

Підвищити рівень інтеграції науки та вищої професійної освіти;

Посилити мотивацію науково-освітніх комплексів для підвищення ефективності бюджетних витрат;

Розширити процеси створення центрів колективного користування та забезпечити доступ до наукової інфраструктури всіх організацій, зайнятих дослідженнями та розробками, незалежно від форми власності;

Список використаної літератури

1. Капран, Микола Петрович. Про договірне оформлення інформаційної взаємодії учасників управління життєвим циклом виробу / Н. П. Капран // Біржа інтелектуальної власності. – 2015.

2. Карпушин, Євген Сергійович. Структура успішного інноваційного менеджменту/Є. С. Карпушин, К. В. Леонова// Біржа інтелектуальної власності. – 2015.

3. Сафонова, Ірина Вікторівна. Інвестиційна власність у системі інноваційної економіки: проблеми обліково-аналітичного забезпечення / І. В. Сафонова // Біржа інтелектуальної власності. - 2015

4. Руденков, Володимире Михайловичу. Спін-офф організації в університетському середовищі/В. Руденков, М. Білицький, А. Огінська// Наука та інновації. – 2016.

5. Рутко, Діана Федорівна. Зарубіжний досвід розвитку інноваційних кластерів / Д. Рутко // Наука та інновації. – 2016.

6. Усанов, Сергій Олександрович. Пошук полюсів розвитку: 2016

7. Доценко, Володимире Вікторовичу. Генеральний директор АТ "НВФ "Мікран" Володимир Доценко: "Інновації - наш шлях до техуспіху": [інтерв'ю] // Інновації. - 2015.

8. Ємельянов, Юрій Станіславович. Про розвиток партнерських взаємин держави, науки, освіти та бізнесу / Ю. Ємельянов // Проблеми теорії та практики управління. – 2016.

9. Зобкова, Зінаїда Семенівна. Інновації у технологіях сиру та йогурту / З. С. Зобкова, Д. В. Харитонов // Молочна промисловість. – 2015.

10. Іванус, Олександр Іванович. Про превентивний режим готовності в управлінні інноваційною економікою в умовах невизначеності / О. Іванус // Проблеми теорії та практики управління. – 2016.

11. Інноваційне підприємство АТ "Катод"// Інновації. – 2015.

12. Інноваційний розвиток та економічне зростання / Б. А. Ахмадєєв [та ін.] // Нормування та оплата праці в промисловості. – 2016.

13. Морозов, Дмитро Валентинович. Інновації. - 2015. (Інноваційна Росія. Проблеми та досвід).

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Опис сутності та цілей науково-технічної політики. Аналіз законодавства як основи науково-технічної політики Росії. Позначення алгоритму розробки державної політики у цій сфері; вивчення заходів, вкладених у її реалізацію.

реферат, доданий 12.11.2014


Вивчення принципів державної науково-технічної та інноваційної політики – складової частини соціально-економічної політики, що виражає ставлення держави до наукової та науково-технічної діяльності. Просування Росії до економіки знань.

шпаргалка, доданий 11.11.2010


Розкриття сутності, визначення основних цілей та вивчення завдань державної науково-технічної політики. Аналіз структури науково-технічної політики та федеральної контрактної системи. Визначення порядку реалізації державних наукових програм.

курсова робота , доданий 16.01.2014


Суб'єкти та об'єкти науково-технічної діяльності. Законодавче регулювання науки та науково-технічної політики у Російській Федерації. Система вищої та післявузівської професійної освіти. Рівень розвитку нанотехнологій у Росії.

реферат, доданий 18.02.2013


Основні засади ефективної регіональної політики. Внутрішня політика регіонів. Основні завдання регіональної науково-технічної політики. Спрямованість національної політики у Росії. Географія співробітництва Республіки Татарстан, зовнішня торгівля.

контрольна робота , доданий 18.12.2011


Аналіз нормативно-правового, науково-методичного та інформаційного забезпечення державної кадрової політики. Розгляд організаційно-економічного механізму формування персоналу. Вивчення системи управління підготовкою керівних кадрів.

реферат, доданий 24.04.2015


Основні поняття, проблеми та напрями державної регіональної політики Російської Федерації, пріоритети та принципи, на яких вона ґрунтується. Особливості регіональної політики Новосибірської області, подальші її розвитку.

курсова робота , доданий 07.09.2010


Нормативно-правова та науково-методична база державної кадрової політики Білорусі. Організаційно-економічний механізм формування персоналу. Інформаційне забезпечення стратегії з кадрами. Управління підготовкою керівних працівників.

реферат, доданий 12.02.2011


Методологічні засади державної кадрової політики: цілі та завдання; суб'єкти та об'єкти; підходи, принципи та функції; Методи дослідження. Сутність та механізми реалізації політичної стратегії роботи з кадрами на загальнодержавному рівні.

курсова робота , доданий 12.02.2011


Основні етапи, аспекти та напрями державної регіональної політики в Російській Федерації. Соціально-економічний та політичний розвиток у Кузбасі та Томській області. Ефективність державної регіональної політики та засоби її підвищення.

Питання на тему:

Сутність та цілі державної науково-технічної політики.

Інструменти реалізації науково-технічної політики.

Найважливішим чинником економічного зростання науково-технічний прогрес.

Проте розвиток науки, використання її досягнень може бути забезпечено ринковим механізмом. Тут необхідна всебічна державна підтримка, бо дослідження, продиктовані суто комерційними інтересами окремих приватних підприємств, рідко відповідають загальнонаціональним економічним інтересам та й ведуться у вужчих областях. До того ж приватні фірми, підприємства не завжди мають у своєму розпорядженні достатній капітал для проведення НДДКР.

Заходи держави у сфері НДДКР виступають як державна науково-технічна політика. Вона представляє сукупність принципів та методів, спрямованих на формування та розвиток науково-технічного потенціалу країни для досягнення стратегічних цілей суспільства.

Цілями науково-технічної політики є: державна підтримка національної науки; стимулювання розвитку її пріоритетних напрямів, що мають загальнонаціональне значення; забезпечення умов для впровадження та ефективного використання наукових досягнень у сфері виробництва.

Кінцевою метою науково-технічної політики є забезпечення економічного зростання, конкурентоспроможності країни на світовому ринку, вирішення соціальних проблем, забезпечення економічної безпеки.

Ступінь та форми державного втручання у розвиток науки, прикладного її використання залежать від багатьох факторів: стадії економічного розвитку; соціально-економічних внутрішніх та зовнішніх умов економічної політики, що проводиться урядом загалом.

Окремі прояви державного регулювання науково-технічного розвитку спостерігалися ще у ХІХ столітті, коли уряди розвинутих країн законодавчо захищали свою науку, допомагали університетам у проведенні наукових досліджень, дбали про зростання наукових кадрів. У сучасних умовах, коли поглиблюється міжнародний поділ праці, відбувається інтернаціоналізація господарського життя і в той же час - посилення конкурентної боротьби між країнами, проблема розвитку національного науково-технічного потенціалу виходить на перший план. І державна підтримка у сфері НДДКР стає одним із вирішальних факторів його розвитку. На думку американських експертів, без відповідної державної підтримки наукової сфери напередодні XXI століття економічна безпека країни може зазнати серйозних випробувань у таких галузях, як обчислювальна техніка особливо високої потужності, біотехнологія та генна інженерія, нові види озброєнь тощо.

У рамках інтеграційних спілок починає розроблятись міждержавна науково-технічна політика. Характерною є політика ЄС у галузі фундаментальних досліджень, прикладних розробок, зокрема технічної стандартизації, технологій, інформації тощо.

Державна науково-технічна політика може бути:

активна, помірна чи пасивна;

стримана, що дає простір ринковим процесам;

протекціоністська стосовно вітчизняного наукового комплексу або гранично відкрита для зарубіжної науки та техніки;

з опорою на власний науковий потенціал або на запозичення іноземних ідей та технологій;

високоселективна або фронтальна, комплексна;

з вираженим пріоритетом фундаментальних та стратегічних прикладних досліджень або з пріоритетом прикладних НДДКР та впроваджувальних робіт.

Реальна державна науково-технічна політика поєднує зазначені альтернативні форми в залежності від ситуації, що складається, стану економіки та активності наукового співтовариства. Типовим прикладом є науково-технічна політика японської держави. Японія, як відомо, після Другої світової війни була імітатором зарубіжних винаходів. На початку 70-х років вона вирішує змінити свою колишню стратегію та перейти від політики імпорту науково-технічних знань та технологій до розвитку власних НДДКР. Причому держава зосереджує увагу фундаментальних дослідженнях, оскільки ця область помітно відстає від розвитку прикладної науки.

У більшості розвинених країн державну науково-технічну політику закріплено законодавчо. У вона здійснюється на основі "Закону про національну політику в галузі науки і техніки, про організації та пріоритети", прийнятого в 1976 р. У законі закріплено приблизний перелік пріоритетних цілей, реалізація яких має сприяти прогресу науки і техніки. При здійсненні науково-технічної політики федеральний уряд має зберігати елементи централізованого планування.

З жовтня 1983 р. у Швейцарії діє федеральний закон про розвиток наукових досліджень. Його становища поширюються на науково- дослідні установи, які своїх робіт використовують кошти федерального казначейства. Це, зокрема, національний фонд сприяння розвитку наукових досліджень, природничо-технічне суспільство, суспільство гуманітарних наук, академія медичних наук.

Наукові дослідження та технологічний розвиток визнаються загальнонаціональними пріоритетами. У законі передбачено першочергове надання державних асигнувань для просування робіт у галузі фундаментальних досліджень, сприяння науковим розробкам на підприємствах, передачі технологій малим та середнім підприємствам.

У Росії таких законів відсутні. Російським законодавцям належить розробити та прийняти закони про науку та державну науково-технічну політику. Вони мають стати основою, що визначає юридичні норми, що стосуються суб'єктів наукової діяльності, визначення пріоритетів у розподілі ресурсів за допомогою федеральних, галузевих, регіональних програм як інструментів використання ресурсів у сфері НДДКР.

Реалізація державної науково-технічної політики здійснюється за допомогою фінансування НДДКР, фінансування та вдосконалення системи середньої та вищої освіти, здійснення низки організаційно-інституційних заходів.

Зростання ролі фундаментальної науки, необхідність фінансування довгострокових досліджень ведуть до збільшення державних витрат на науково-дослідні розробки у розвинених країнах. Частка витрат на НДДКР зараз становить від 2 до 4% ВВП. У Росії її 1995 р. ця цифра становила 0,4% до ВНП.

Структура національних витрат на НДДКР різна. Виділяється фінансування цивільних НДДКР, військових. Державне фінансування військово-космічних програм переважає у США та Англії (відповідно 59 та 49 % від загальної суми фінансування). У Японії та Німеччині основна частка фінансування йде на цивільні НДДКР (3 та 10%).

Нині у зв'язку з хронічним дефіцитом державних бюджетів уряду провідних країн Заходу вживають заходів щодо стимулювання науково-дослідних розробок безпосередньо фірмами. Компаніям США надано "знижку" на приріст витрат на НДДКР. Вона віднімається з нарахованої суми прибуток і становить 20% від суми приросту витрат на НДДКР у звітному року.

У Франції підприємства отримали право зниження суми податку акціонерні товариства у вигляді до 50% обсягу збільшення витрат на НДДКР проти попереднім роком не більше 5 млн. франків.

Особлива увага приділяється проведенню науково-дослідних робіт у малих підприємствах. На законодавчій основі здійснюється відрахування із бюджетних коштів міністерств та відомств малим підприємствам. У ці відрахування становлять 1%. У цілому нині 5% федеральних коштів у інноваційну діяльність посідає малі підприємства. За рахунок них покривається 1/3 витрат підприємств на НДДКР. За рахунок коштів державного бюджету частково є центри підтримки малого бізнесу. Крім того, малі підприємства включаються до субпідрядників при контрактній системі проведення НДДКР.

Державною підтримкою користуються і технопаркові структури (технополіси, технопарки, технологічні та інноваційні центри), які є своєрідними інкубаторами малого бізнесу на регіональному рівні.

Розвиток наукової сфери неможливий без висококваліфікованих кадрів. Тому націленість підвищення інтелектуального рівня всієї науки та підготовку фахівців вищої кваліфікації реалізується через бюджетне фінансування у більшості розвинених країн.

У 80-х роках за витратами душу населення сфері освіти перше місце у світі займала Швеція, друге - Норвегія. Частка видатків на освіту у Швеції становила 13,5% державного бюджету, або 8% ВВП, у Норвегії трохи більше 8%.

У країнах Північної Європи, за винятком Фінляндії, всі виші є державними та фінансуються з бюджету.

У федеральному бюджеті США за статтею "освіта, профтехпідготовка, зайнятість, соціальні послуги" 1/3 витрат посідає фінансування вищої освіти.

Останнім часом формою державної підтримки НДР у промислово розвинених країнах є низка організаційних заходів щодо великих корпорацій, спрямованих на реалізацію принципу "кооперація - на стадії НДДКР та впровадження ідей та розробок у виробництво, конкуренція - при збуті та гарантійному обслуговуванні споживачів продукції" .

Фактично це означає виведення з-під дії антимонопольних законів об'єднань найбільших корпорацій. У США, наприклад, у 1984 р. ухвалено закон про співпрацю у національних наукових дослідженнях. Мета його - усунути перешкоди, які антитрестівське законодавство чинить проведенню спільних досліджень, необхідні підтримки конкурентоспроможності американської промисловості. Тим самим було знято перешкоди для формування тимчасових монополістичних структур, зокрема венчурів.

К.е.н. , Професор Гельманова З.С.

К.е.н, доцент Спанова Б.Ж.

Карагандинський державний індустріальний університет

Основні цілі та принципи державної науково-технічної політики.

Інноваційна діяльність традиційно вважається сферою підтримки та активної державної політики.

Державна науково-технічна політика - складова частина соціально-економічної політики, яка виражає ставлення держави до науки та науково-технічної діяльності, визначає цілі, напрями, форми діяльності органів державної влади РК у галузі науки, техніки та реалізації досягнення науки і техніки.

Головні цілі державної науково-технічної політики:

1. Розвиток, раціональне розміщення та ефективне використання науково-технічного потенціалу.

2. Збільшення вкладу науки та інновацій у розвиток економіки держави.

3. Структурні перетворення у сфері матеріального виробництва.

4. Поліпшення соціально-економічної ситуації.

5. Поліпшення екологічної ситуації.

6. Зміцнення обороноздатності країни.

7. Забезпечення безпеки особистості.

8. Зміцнення зв'язку науки та освіти.

Державна науково-технічна політика здійснюється з наступних основних принципів:

1. визнання науки соціально значимої галуззю;

2. гласність, експертиза, конкурсність;

3. гарантія пріоритетного розвитку фундаментальних досліджень;

4. інтеграція різних форм діяльності та структур;

5. підтримка конкуренції та підприємницької діяльності в галузі науки та техніки;

6. концентрація ресурсів на пріоритетні напрями;

7. стимулювання;

8. розвиток науки, науково-технічної та інноваційної діяльності;

9. розвиток міжнародного співробітництва.

Основними напрямами державної інноваційної політики є:

1. Державна підтримка та стимулювання інвесторів наукомістких, високотехнологічних виробництв.

Це може бути здійснено шляхом об'єднання зусиль з боку держави та приватних інвесторів, взаємодії з країнами далекого та ближнього зарубіжжя.

Стимулювання такого співробітництва може здійснюватися за рахунок запровадження певних податкових пільг щодо коштів, що фінансують інноваційну діяльність, державних гарантій та кредитів.

2. Створення механізму зовнішньоекономічної підтримки щодо формування умов для спільної діяльності вітчизняних та зарубіжних організацій з випуску вітчизняної наукомісткої продукції з урахуванням подальшої її реалізації на зовнішньому ринку.

3. Планування у бюджетах різних рівнів прямих державних інвестицій для інноваційних програм та проектів, які мають державні пріоритети.

4. Розвиток системи лізингу залучення наукомісткого оборудования.

5. Стимулювання участі інноваційно-активних підприємств у міжнародних конкурсах.