Понад сорок мільйонів людей по всій Росії вживають тютюнові вироби, і багато хто з них вважає, що заборони на паління, що набули чинності після ухвалення Федерального закону від 23.02.2013 N 15-ФЗ, обмежують їхні громадянські права та свободи.

Заходи, що вживаються для охорони здоров'я оточуючих, включають обмеження куріння:

• у наземному та повітряному транспорті;
• біля вокзалів;
• у будь-яких громадських організаціях (культурних, освітніх та ін);
• у будинках державних служб;
• у під'їздах, на робочих місцях (на виробництві, в офісах тощо).

Що говорить буква закону про відповідальність працівників, що палять? Які дії роботодавців правомірні, а які - абсолютно незаконні?

Правове регулювання

Згідно з першим і другим пунктами статті 10 Федерального закону № 15-ФЗ, роботодавець (індивідуальний підприємець, юридична чи посадова особа) зобов'язаний охороняти здоров'я своїх підлеглих і або повністю заборонити куріння на роботі, або організувати для цього спеціальні місця.

Крім так званого "антитютюнового закону", куріння на робочому місці регулюється Кодексом про адміністративні правопорушення.

За недотримання правил пожежної безпеки та порушення санітарно-гігієнічних норм недбайливому роботодавцю загрожує попередження або адміністративний штраф, а контролюючі органи спиратимуться на статті 5.27, 20.4 та 6.3.

Начальник може облаштувати спеціально відведені місця для своїх нікотинозалежних співробітників або повністю заборонити куріння на роботі цілком законно.

Місця для куріння

Той, хто є власником будівлі та прилеглої території, може піти назустріч працівникам і за всіма правилами облаштувати:

• навіси, альтанки, павільйони на свіжому повітрі;
• приміщення, обладнані потужною витяжною системою.

Організація "курилок", позначені спеціальним знаком - добра воля наймача, його право, а не обов'язок.

Коли таких місць не існує, працівники самостійно шукають затишний куточок, йдуть подалі від офісу/цеху. Але в подібних випадках співробітника на законних підставах можна звинуватити у порушенні трудового розпорядку, якщо куріння має місце поза обідньою перервою.

Штраф за куріння

Після того, як антитютюновий закон набув чинності, правоохоронці можуть оштрафувати будь-якого громадянина за куріння у громадському місці.

Найбільший розмір встановлений, якщо тютюновий дим поширюється на дитячому майданчику або курець залучає неповнолітніх до згубного процесу (купує або пригощає сигарети, пропагує шкідливу звичку).

Але віднімання певної суми з - абсолютно незаконно.Штрафи на роботі (за куріння чи будь-який інший вчинок) повністю суперечать трудовому законодавству.

Збільшення робочого дня (наприклад, на годину) теж у розріз з ТК РФ, оскільки нормальна тривалість порушена, відбувається переробка. прихильників здорового способу життя, щоб підштовхнути курців до відмови - дискримінація.

Подібні порушення Трудового Кодексу, у свою чергу, можуть обернутися штрафами для посадових осіб та організації в цілому.

Відповідальність співробітника

ІП, юридична чи посадова особа не мають права притягти курця до адміністративної відповідальності (стягнути

Шкідливою звичкою: люди курять як під час відпочинку, так і на роботі.

Для обмеження негативного впливу тютюнового диму на працівників, що не палять, а також для усунення інших негативних наслідків куріння під час робочого дня законодавчо були спеціальні правила.

Які норми регулюють куріння у робочий час? Яка за їхнє порушення?

Право курити на роботі

Федеральний закон від 10.07.2001 №87-ФЗ "Про обмеження куріння тютюну"(далі – Федеральний закон №87-ФЗ) визначає правові основи обмеження куріння тютюну з метою зниження захворюваності населення. Безпосередньо під курінням тютюну розуміється вдихання диму тютюнових виробів. Навколишній тютюновий дим визначається як тютюновий дим, що міститься в атмосферному повітрі закритих приміщень, де здійснюється куріння тютюну.

До відома:

Тютюнові вироби – це вироби для куріння, жування або нюхання, упаковані в споживчу тару, у тому числі сигарети з фільтром, цигарки без фільтра, цигарки, сигари, сигарили, тютюн трубковий, тютюн курильний, махорка (крупка курильна).

Відповідно до ст. 6 Федерального закону №87-ФЗз метою зниження шкідливого впливу тютюнового диму забороняється куріння тютюну на робочих місцях , у міському та приміському транспорті, на повітряному транспорті при тривалості польоту менше трьох годин, закритих спортивних спорудах, організаціях охорони здоров'я, організаціях культури, на територіях та у приміщеннях у приміщеннях, які займає органи державної влади, за винятком куріння тютюну у спеціально відведених для цього місцях .

До відома:

Відповідно до ст. 209 ТК РФпід робочим місцем розуміється місце, де працівник повинен бути або куди йому необхідно прибути у зв'язку з його роботою і яке прямо чи опосередковано перебуває під контролем роботодавця.

При цьому в п. 2 ст. 6 Федерального закону №87-ФЗна роботодавця покладається обов'язок щодо оснащення спеціально відведених місць для куріння тютюну.

Також положення про місця для куріння містяться і в Санітарно-епідеміологічні правила СП 2.2.1.1312‑03, Затверджених Головним державним санітарним лікарем РФ 22.04.2003 № 88. Серед вимог до адміністративних та побутових будівель і приміщень є таке: місця для куріння проектуються при роботах всіх груп виробничих процесів і щоб уникнути контакту некурців з тютюновим димом ізолюються від усіх санітарно-побутових приміщень .

Крім того, діють правові норми, якими встановлені конкретні вимоги до куріння. Наприклад, у місцях для куріння має бути хороша система вентиляції, щоб тютюновий дим не заважав іншим працівникам виконувати свою роботу. Вимоги до такої системи передбачені СНіП 31-05-2003. громадські будівлі адміністративного призначення, прийнятими та введеними в дію Постановою Держбуду РФ від 23.06.2003 №108 , відповідно до яких обсяг зовнішнього припливного повітря повинен бути не менше 10 об/год у робочий час (у режимі обслуговування) та 0,5 об/год у неробочий час (в режимі простою). Тобто система вентиляції має забезпечувати об'єм повітрообміну 10 куб. м/год. Відповідно до такого документа, як СП 44.13330.2011. Збірка правил. Адміністративні та побутові будівлі. Актуалізована редакція СНіП 2.09.04-87, затвердженим Наказом Мінрегіону РФ від 27.12.2010 №782 температура повітря в курильних приміщеннях в холодну пору року повинна бути не нижче 16 ° C, а кратність повітрообміну не менше 10 за годину. Розрахункова температура та вологість у теплий період року не нормуються. Крім цього, закріплюється, що відстань від робочих місць у виробничих будинках до курильних приміщень має бути не більше 75 м, для інвалідів з порушенням роботи опорно-рухового апарату та сліпих – не більше 60 м, а від робочих місць на території підприємства – не більше 150 м. Щодо площі курильних приміщень при вбиральнях або приміщеннях для відпочинку, вона має бути 0,02 кв. м на людину.

Предписуючі знаки та знаки пожежної безпеки визначені ГОСТ Р 12.4.026-2001, прийнятим та введеним у дію Постановою Держстандарту РФ від 19.09.2001 №387-ст. У місцях куріння на виробничих об'єктах має бути приписуючий знак М 15 Курити тут. У місцях, де куріння може спричинити пожежу, на дверях і стінах приміщень, ділянках, де є горючі та легкозаймисті речовини, або в приміщеннях, де курити забороняється, розміщується знак Р 01 «Курити забороняється».

Питання відповідальності, пов'язані з курінням на робочому місці

Пунктом 3 ст. 6 Федерального закону №87-ФЗвстановлюється, що порушення положень про заборону куріння тютюну на робочому місці, а також невиконання роботодавцем обов'язку щодо створення спеціальних місць для куріння тягне за собою адміністративну відповідальність відповідно до законодавства. Однак у КоАП РФ спеціальних заходів відповідальності за зазначені дії не передбачено.

Деякі фахівці вважають, що роботодавця у разі порушення ним правил про спеціальні місця для куріння можна притягнути до відповідальності за ст. 5.27 «Порушення законодавства про працю та про охорону праці» КоАП РФ, згідно з якою порушення законодавства про працю та про охорону праці тягне за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі:

- На - від 1 000 до 5 000 руб.;

- На осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від 1000 до 5000руб. або адміністративне зупинення діяльності на строк до 90 діб;

- На юридичних осіб - від 30 000 до 50 000 руб. або адміністративне зупинення діяльності терміном до 90 діб.

Порушення ж законодавства про працю та охорону праці посадовцем, раніше підданим адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення, тягне за собою дискваліфікацію на строк від одного року до трьох років.

Невиконання вимог щодо місць для куріння, передбачених правилами пожежної безпеки, може спричинити відповідальність за ст. 20.4 "Порушення вимог пожежної безпеки" КоАП РФ. Так, за порушення вимог пожежної безпеки встановлюється попередження чи накладення адміністративного штрафу у розмірі:

- На громадян - від 1 000 до 1 500 руб.;

- На посадових осіб - від 6 000 до 15 000 руб.;

- На юридичних осіб - від 150 000 до 200 000 руб.

Відповідно до ст. 6.3 «Порушення законодавства в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення та законодавства про технічне регулювання» КпАП РФ порушення законодавства в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, що виявилося в порушенні діючих санітарних правил і гігієнічних нормативів, вимог технічних регламентів, вимог технічних регламентів протиепідемічних заходів, тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу у розмірі:

- На громадян - від 100 до 500 руб.;

- На посадових осіб - від 500 до 1 000 руб.;

- На осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від 500 до 1000руб. або адміністративне зупинення діяльності на строк до 90 діб;

- На юридичних осіб - від 10 000 до 20 000 руб. або адміністративне зупинення діяльності терміном до 90 діб.

Що ж до працівника, за порушення ним правил про куріння, а саме за куріння поза спеціальними місцями або в невстановлений час, він може бути притягнутий роботодавцем у передбаченому порядку до дисциплінарної відповідальності. Згідно ст. 192 ТК РФза вчинення дисциплінарної провини, тобто за невиконання або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов'язків, роботодавець має право застосувати до нього такі дисциплінарні стягнення, як зауваження, догана, звільнення з відповідних підстав. У пункт 35 Постанови Пленуму Верховного Судна РФ від 17.03. 2004 №2 «Про застосування судами РФ ТК РФ»дане визначення дисциплінарного вчинку конкретизовано. Так, під невиконанням працівником без поважних причин трудових обов'язків розуміється невиконання або неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків (порушення вимог законодавства, зобов'язань за трудовим договором, правил внутрішнього трудового розпорядку, посадових інструкцій, положень, наказів роботодавця, технічних правил тощо) п.). Тобто заборона на паління поза спеціальними місцями для куріння або в неналежний час має бути передбачена у правилах внутрішнього трудового розпорядку або іншому локальному акті. В іншому випадку працівника не може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

На закінчення зазначимо, що куріння робочому місці забороняється законом. При цьому на роботодавця покладається обов'язок створення спеціальних місць для куріння відповідно до встановлених вимог. Неопрацьованими у чинному законодавстві є питання відповідальності порушення цих положень. Так, спеціальних заходів адміністративної відповідальності відсутні, можуть застосовуватися лише норми відповідальності за порушення протипожежного, санітарно-епідеміологічного та іншого законодавства. За порушення правил куріння працівник може бути притягнутий лише до дисциплінарної відповідальності відповідно до норм ТК РФ.

Штрафувати працівника за запізнення чи інші гріхи його керівництво немає права. А от за куріння на робочому місці з недавніх пір може і звільнити.

"Під час прийому на роботу мені було чітко сказано: працюєш, поки не вийдеш заміж і не зберешся народжувати. Як тільки - так одразу напишеш заяву", - розповіла "РГ" колишня співробітниця однієї з компаній. Дійсно, дівчині довелося через кілька років звільнитися.

"У нас ввели безглуздий дрес-код. Ну, гаразд, формені спідниці та жилети - це ще можна пережити. Але вписали нам у договір вимогу носити яскраво-жовтогарячі колготки. І носили, куди подінешся! Добре, що через пару місяців запаси їх вичерпалися, а нові фірми закуповувати не стали. Чесно сказати, ми їх навмисне рвали", - поділилася молода співробітниця іншої солідної компанії.

"А у нас ввели електронні перепустки, і тепер за двохвилинне запізнення роблять автоматичні відрахування із зарплати", - каже ще один співрозмовник "РГ".

Роботодавці, особливо якщо топ-менеджери у фірмі молоді, креативні, що надивилися різних різниць на закордонних стажуваннях, нерідко привносять на наш російський ґрунт усілякі "новації". Ну і що, що в деяких японських корпораціях всі співробітники перед початком робочого дня співають гімн рідної компанії? Це ж зовсім не означає, що і нам усім треба «впроваджувати» подібні методи для згуртування колективу.

Певні вимоги до працівників роботодавець, звичайно, може вводити. На те і є правила внутрішнього розпорядку. Припустимо, та сама уніформа (або дрес-код, якщо висловлюватися на новомові) давним-давно існує і в Росії - у залізничників, в авіакомпаніях. Прижилися вимоги типу "чорний низ - білий верх і збоку хитро зав'язана хусточка" і в банках.

У всіх перерахованих випадках введення стандарту в одязі виправдане - коли працюєш з людьми, і по обидва боки зручно, якщо тебе легко впізнати "по одязі". Тільки ось щоб ця вимога була в рамках закону, по-перше, вона має бути прописана у правилах внутрішнього розпорядку та включена до тексту трудового договору. А по-друге, постачати форменим одягом (включаючи ті ж помаранчеві колготки...) своїх працівників має фірма. І жодних відрахувань із зарплати.

Щодо вимоги не мати "вагітного" живота, тримати вагу, не носити бороду (трапляється в компаніях і така екзотика!) - це вже входить у пряму суперечність із трудовим законом. Понад те, за недотримання дрес-коду карати працівника немає права. Тому що ТК передбачає стягнення за неналежне виконання обов'язків, а не за "неналежний" зовнішній вигляд... Неправомірно і штрафувати працівників. За жодні провини.

Що стосується системи штрафів, що застосовується на деяких підприємствах (зниження зарплати, наприклад, за запізнення, за недотримання дрес-коду тощо), - це однозначно незаконно, - пояснили "РГ" у Роструді. - відповідно до ч. 1 ст. 192 ТК роботодавець може застосовувати лише три види дисциплінарних стягнень: зауваження; догана; звільнення. Цей перелік є вичерпним і обов'язковим дотримання всіма компаніями, крім окремих категорій працівників (військовослужбовці, держслужбовці та інших.).

Інша картина з недавніх пір з курінням. З липня набув чинності антитютюновий закон. Він заборонив курити на робочих місцях та у робочих зонах, організованих у приміщеннях. Наприклад, у медичних, навчальних будівлях та на прилеглій до них території куріння заборонено однозначно.

Щоправда, закон припускає і деякі послаблення. Так, власник майна (простіше кажучи, будівлі) або уповноважена ним особа, яка керує цим майном, може ухвалити рішення та дозволити курити у спеціально виділених місцях на відкритому повітрі або в ізольованих приміщеннях, обладнаних вентиляцією. Власнику, що йде назустріч частині колективу, що курить, доведеться добряче витратитися на потужну витяжку. Закон вимагає, щоб у "курилках" дотримувалися гігієнічних нормативів щодо вмісту в повітрі слідів тютюнового диму.

Зовсім суворий підхід, до речі, теж у рамках закону: індивідуальним підприємцям та юридичним особам надано право встановлювати повну заборону куріння на територіях та приміщеннях. Отже, все залежить від доброї волі начальства.

Єгор Іванов, керівник правового управління Роструда:

Для працівників адміністрація має право застосовувати заходи стимулюючого характеру, створені задля припинення куріння. Повна заборона, як і заохочувальні заходи, оформляється локальним нормативним актом (наприклад, правилами внутрішнього трудового розпорядку), з яким працівники мають бути ознайомлені під розпис.

За порушення вимог антитютюнового закону передбачається навіть дисциплінарна відповідальність (ст. 23). Це означає, що за куріння в невстановлених місцях на території роботодавця працівник може бути дисциплінарним стягненням. На підставі ч. 1 ст. 192 Трудового кодексу роботодавець має право застосовувати три види таких стягнень: зауваження, догану та звільнення. А ось штрафувати працівника, і в цьому випадку закон не дозволяє. Накладати штраф роботодавець не має права, оскільки такого заходу дисциплінарної відповідальності у Трудовому кодексі просто не передбачено. Перелік видів дисциплінарних стягнень вичерпний і переглядати його поки що не планується.

Куріння на роботі не вітається, але часто дозволяється. Проте нові зміни у законодавстві змушують багатьох роботодавців інакше поглянути на проблему.

Федеральний закон від 23.02.2013 N 15-ФЗ "Про охорону здоров'я громадян від впливу навколишнього тютюнового диму та наслідків споживання тютюну" (далі — Закон N 15-ФЗ) запровадив багато законів (за винятком деяких положень) нових заборон та вимог, у тому числі і для роботодавців. Розглянемо важливі відмінності, які їх торкнулися.

Роботодавець зобов'язаний

У ч. 2 ст. 10 Закону N 15-ФЗ для роботодавця (індивідуального підприємця або юридичної особи) встановлено цілий спектр обов'язків, пов'язаних з охороною здоров'я громадян від впливу навколишнього тютюнового диму та наслідків споживання тютюну:

— дотримуватись норм законодавства у сфері охорони здоров'я громадян від впливу навколишнього тютюнового диму та наслідків споживання тютюну (норми про заборону куріння);

- здійснювати контроль за дотриманням норм про заборону куріння на територіях та у приміщеннях, що використовуються для здійснення своєї діяльності;

- забезпечувати права працівників на сприятливе середовище життєдіяльності без навколишнього тютюнового диму та охорону їхнього здоров'я від впливу навколишнього тютюнового диму та наслідків споживання тютюну;

— надавати громадянам інформацію щодо заходів, спрямованих на реалізацію норм про заборону куріння.

Наразі у законодавстві прописано перелік об'єктів, на яких заборонено куріння тютюну (ст. 12 Закону N 15-ФЗ):

1) на територіях та у приміщеннях, призначених для надання освітніх послуг, послуг установами культури та установами органів у справах молоді, послуг у галузі фізичної культури та спорту;

2) на територіях та у приміщеннях, призначених для надання медичних, реабілітаційних та санаторно-курортних послуг;

3) у поїздах далекого прямування, на суднах, що перебувають у дальньому плаванні, при наданні послуг з перевезень пасажирів (це положення набирає чинності з 01.06.2014);

4) на повітряних суднах, на всіх видах громадського транспорту (транспорту загального користування) міського та приміського сполучення (у тому числі на суднах при перевезеннях пасажирів за внутрішньоміськими та приміськими маршрутами), у місцях на відкритому повітрі на відстані менше ніж п'ятнадцять метрів від входів у приміщення залізничних вокзалів, автовокзалів, аеропортів, морських портів, річкових портів, станцій метрополітенів, а також на станціях метрополітенів, у приміщеннях залізничних вокзалів, автовокзалів, аеропортів, морських портів, річкових портів, призначених для надання послуг з перевезень пасажирів;

5) у приміщеннях, призначених для надання житлових послуг, готельних послуг, послуг з тимчасового розміщення та (або) забезпечення тимчасового проживання (це положення набирає чинності з 01.06.2014);

6) у приміщеннях, призначених для надання побутових послуг, послуг торгівлі, громадського харчування, приміщеннях ринків, у нестаціонарних торгових об'єктах (це положення набирає чинності з 01.06.2014);

7) у приміщеннях соціальних служб;

8) у приміщеннях, зайнятих органами державної влади, органами місцевого самоврядування;

9) на робочих місцях та у робочих зонах, організованих у приміщеннях;

10) у ліфтах та приміщеннях загального користування багатоквартирних будинків;

11) на дитячих майданчиках та у межах територій, зайнятих пляжами;

12) на пасажирських платформах, що використовуються виключно для посадки в поїзди, висадки з поїздів пасажирів під час їх перевезень у приміському сполученні (це положення набирає чинності з 01.06.2014);

13) на автозаправних станціях.

Запитання. Чи означає новий закон повну заборону куріння біля роботодавця? Чи дійсно роботодавець не має права дозволити своїм працівникам курити на своїй території?

Частина 2 ст. 12 Закону N 15-ФЗ допускає за рішенням власника майна або іншої особи, уповноваженої на те власником майна, куріння тютюну:

1) у спеціально виділених місцях на відкритому повітрі або в ізольованих приміщеннях, які обладнані системами вентиляції та організовані на суднах, що знаходяться у дальньому плаванні, під час надання послуг з перевезень пасажирів;

2) у спеціально виділених місцях на відкритому повітрі або у ізольованих приміщеннях загального користування багатоквартирних будинків, які обладнані системами вентиляції.

Таким чином, роботодавець, якщо він є власником будівлі, приміщення, має право дозволити куріння співробітникам, але лише у спеціально виділених місцях.

Тут, мабуть, у роботодавця виникає нове питання: "Де таке місце знайти і як воно має бути обладнане?" Вимоги до виділення та оснащення спеціальних місць на відкритому повітрі або ізольованих приміщень для куріння тютюну встановлюються федеральним органом виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері будівництва, архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства спільно з федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері охорони здоров'я (ч. 3 ст. 12 Закону N 15-ФЗ). В даний час (очевидно, через нещодавнє набуття чинності найновішими заборонами) нормативні акти, що встановлюють подібні правила, ще не прийняті.

Зазначимо, що в законі зроблено застереження: вимоги до виділення та оснащення спеціальних місць на відкритому повітрі для куріння тютюну повинні забезпечувати дотримання встановлених відповідно до санітарного законодавства РФ гігієнічних нормативів вмісту в атмосферному повітрі речовин, що виділяються у процесі споживання тютюнових виробів. Однак цих норм так багато і вони мають такий специфічний характер, що роботодавець у період відсутності нормативного регулювання вимог до оснащення місць для куріння і якщо його посадові особи не мають спеціальної освіти у сфері медицини та епідеміології, не зможе самостійно та повно забезпечити виконання всіх СанПіНів.

Таким чином, оскільки нормативного регулювання вимог до оснащення місць для куріння немає, роботодавець, виділяючи та оснащуючи місце для куріння на відкритому повітрі, повинен забезпечити дотримання всіх існуючих санітарних правил та норм, які встановлюють критерії безпеки та (або) нешкідливості для людини атмосферного повітря у міських та сільських поселеннях, на територіях промислових організацій, повітря у місцях постійного чи тимчасового перебування людини, у тому числі гранично допустимі концентрації (рівні) хімічних, біологічних речовин та мікроорганізмів у повітрі (ст. 20 Федерального закону від 30.03.1999 N 52- ФЗ "Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення").

Запитання. Що робити, якщо роботодавець не є власником будівлі та приміщень? Чи вправі він дозволити своїм співробітникам курити у спеціально виділеному місці?

Право виділити місце на свіжому повітрі для куріння має лише власник майна (у нашому випадку — нерухомого). Якщо у роботодавця приміщення знаходяться в оренді, але їм не отримано рішення власника на обладнання спеціального місця для куріння або на дозвіл усім співробітникам орендарів курити у вже виділеному власником місці, дозволити співробітникам курити на території, що орендується, роботодавець не має права.

Приклад 1

Банк за договором довгострокової оренди орендує офісні приміщення у ФГУП, який володіє будівлею на праві господарського відання. Від імені власника виступає (і підписав договір оренди) комітет із управління майном. Поруч із ганком будівлі біля заднього входу на обгородженій території раніше самим банком було обладнано місце для куріння з металевою скринькою, освітленням, знаком, що позначає місце для куріння. З набранням чинності Законом N 15-ФЗ задля збереження права користування вже обладнаним місцем для куріння банк повинен запросити відповідний дозвіл у власника, тобто у нашому випадку — розпорядження/рішення комітету з управління майном. До отримання цього рішення роботодавець зобов'язаний заборонити своїм співробітникам використовувати місце для куріння. На практиці від комітету з управління майном такий дозвіл отримати дуже непросто, оскільки загальна політика державних органів та структур нині полягає у активній реалізації мети зниження популярності куріння серед населення.

Насправді ж вимоги закону вже почали реалізовуватись на місцях.

Приклад 2

Розпорядженням адміністрації муніципального району "Печора" (МР "Печора") від 31.05.2013 N 470-р "Про заборону куріння тютюну в приміщеннях адміністрації МР "Печора" заборонено з 01.06.2013 куріння тютюну в приміщеннях Печора", з одночасним дозволом куріння тютюну в спеціально виділених місцях на відкритому повітрі. Керівникам галузевих органів адміністрації муніципального району "Печора" дано розпорядження прийняти локальні акти про заборону куріння тютюну в приміщеннях підвідомчих будівель та установ. адміністрації, а й керівники служб приміщень, що орендуються, в будівлі адміністрації району, тобто власник висловив думку про дозвіл куріння в спеціальних місцях і поширив свій дозвіл у тому числі на орендарів приміщень.

Роботодавець має право

Стаття 10 Закону N 15-ФЗ надає індивідуальним підприємцям та юридичним особам право встановлювати заборону куріння тютюну на територіях та у приміщеннях, що використовуються для здійснення своєї діяльності, а також з дотриманням трудового законодавства застосовувати заходи стимулюючого характеру, спрямовані на припинення споживання тютюну працівниками.

Як бачите, роботодавець має право повністю заборонити куріння на своїй території.

Варіанти реалізації положень закону

Тепер становище працівників, що палять, повністю залежить від роботодавця, а тому можливі два варіанти реалізації положень нового закону.

Варіант 1. Роботодавець повністю забороняє куріння

Оскільки не всі працівники є освіченими у правовій сфері громадянами, для доведення до колективу свого рішення, заснованого на праві, наданому йому Законом N 15-ФЗ, про запровадження повної заборони куріння у приміщенні, роботодавець повинен:

- видати відповідний наказ/розпорядження про повну заборону куріння;

- ознайомити з ним під особистий підпис усіх співробітників (і курців, і некурців);

— провести моніторинг стану посадових інструкцій, правил внутрішнього трудового розпорядку та інших документів щодо наявності в них норми відсилання про обов'язок працівника виконувати локальні нормативні акти, розпорядження та накази;

- позначити територію, будівлю та об'єкти, де куріння тютюну заборонено, розміщенням знака про заборону куріння (ч. 5 ст. 12 ФЗ N 15-ФЗ);

— у разі виявлення факту порушення заборони — карати в межах заходів відповідальності, передбачених ст. 192 ТК РФ (зауваження, догана, звільнення з відповідних підстав).

У розпорядженні роботодавця є і ряд заходів впливу карбованцем:

— у разі притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності та наявності на підприємстві системи преміювання можлива невиплата порушнику премії. Для застосування такого виду впливу у відповідних локальних нормативних актах роботодавця, які регулюють порядок преміювання, повинен бути передбачений порядок зменшення премії або її невиплата (наприклад, у разі наявності незнятих дисциплінарних стягнень за звітний період нарахування премії);

— щоб дотриматися балансу "батога і пряника", при реалізації повної заборони куріння на території роботодавця можна ввести систему доплат для некурців, тим самим стимулюючи співробітника, що курить, кинути палити і приєднатися до щасливих некурящих одержувачів доплати. Для запровадження системи доплат необхідно буде не лише збільшити фонд оплати праці, а й внести відповідні зміни до порядку оплати праці, преміювання, виплати надбавок та ін.

Запитання. У ситуації повної заборони на паління працівники, що палять, стали щогодини вибігати на вулицю за кут будівлі, щоб покурити. Чи роботодавець може покарати їх за це, якщо вони обрали стихійним місцем для куріння кут сусідньої будівлі?

Незважаючи на те, що працівники обрали місцем для куріння територію на відкритому повітрі, спеціальним оснащеним місцем для куріння вона не є, якщо місце не належить до жодного з об'єктів, перерахованих у ст. 12 Закону N 15-ФЗ. Працівники закону не порушують і до адміністративної відповідальності притягнуті не можуть. Якщо працівники курять за рогом будівлі, що належить роботодавцю і все ще на його території (прилегла до будівлі територія), то він має право притягнути їх до дисциплінарної відповідальності за порушення наказу про заборону куріння, посадових інструкцій та ін.

Якщо ж працівники курять не на території роботодавця, їх покарати також можна, але за відсутність на робочому місці. Однак навіть якщо працівника не буде на робочому місці по 10 хвилин щогодини, складу прогулу така відсутність хоч і не сформує, але кваліфікуватися як невиконання своїх посадових обов'язків вже може. Безумовно, звільнити такого працівника за подібне порушення одразу буде не можна, але якщо він накопичить певну кількість стягнень за пару місяців, з працівником можна буде розлучитися на підставі, передбаченій п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (за неодноразове невиконання працівником без поважних причин трудових обов'язків, якщо він має дисциплінарне стягнення).

Варіант 2. Роботодавець хоче дозволити працівникам курити

Для реалізації цього завдання роботодавцю доведеться вжити набагато більше дій, ніж при накладенні повної заборони куріння, у тому числі:

- Випросити дозвіл у власника будівлі, приміщень (якщо роботодавець не є власником) про виділення місця для куріння. Незалежно від рішення на будівлі слід встановити знак заборони куріння (ч. 5 ст. 12 N 15-ФЗ);

- після отримання дозволу власника - виділити та оснастити місце для куріння на відкритому повітрі: повісити табличку, що позначає цю територію як місце для куріння, поставити урну та ін. При отриманні відмови власника виділити місце для куріння стає неможливо;

— видати наказ про заборону куріння по всій території роботодавця, крім спеціальних місць (перерахувати їх розташування), попередити працівників про відповідальність порушення наказу;

- ознайомити всіх працівників із наказом під особистий підпис;

— застосовувати покарання до тих працівників, які курять у недозволеному місці. У цьому випадку дисциплінарна відповідальність наступатиме лише за порушення заборон, встановлених організаційно-розпорядчими документами роботодавця (а саме — наказом про виділення спеціальних місць для куріння та посадовою інструкцією конкретного працівника, яка передбачає обов'язок працівника виконувати накази та розпорядження керівництва).

Запитання. Будівля роботодавця розташована в центральній частині міста, головний вхід знаходиться з боку великої площі, задній хід є, але закривається з метою безпеки від незаконного проникнення. Чи має право роботодавець, дотримуючись вимог Закону N 15-ФЗ, виділити місце на ганку своєї будівлі прямо перед входом?

Аналіз норм закону призводить до негативної відповіді на поставлене питання з таких підстав. Так, місце на ґанку знаходиться на свіжому повітрі. Однак, враховуючи вхід у будівлю основного потоку громадян саме через центральний вхід, виділення тут місця для куріння не відповідатиме меті цього закону — убезпеченню громадян від шкідливого впливу тютюнового диму. Тобто всупереч обов'язку, покладеному на роботодавця Законом N 15-ФЗ, він не зможе забезпечити права працівників на сприятливе середовище життєдіяльності без навколишнього тютюнового диму та охорону їхнього здоров'я від впливу навколишнього тютюнового диму та наслідків споживання тютюну. Отже, ґанок не може стати спеціальним місцем для куріння. Як альтернатива, таким місцем може виявитися, наприклад, територія за 10-15 м від ганку (за умови непорушення інших вимог).

Відповідальність

Статтею 23 Закону N 15-ФЗ перераховані види відповідальності, які можуть наслідувати порушення нового закону про обмеження куріння:

- Дисциплінарна;

- Цивільно-правова;

- адміністративна.

Дисциплінарна відповідальність може бути передбачена лише для самих працівників організацій. Для забезпечення можливості притягнення до дисциплінарної відповідальності у локальних актах роботодавця, з якими мають бути ознайомлені всі працівники (у тому числі порушники), має бути зазначено про повну заборону куріння на території роботодавця або дозвіл куріння у спеціально виділеному місці. При цьому дане місце на момент видання зазначеного наказу має бути фактично виділено і оснащено.

Цивільно-правова відповідальність передбачає відшкодування шкоди, заподіяної життю чи здоров'ю громадянина. Проте ймовірність настання такого виду відповідальності як роботодавця (за дозвіл куріння), так його працівників (безпосередньо за саме куріння) вкрай мала.

Для громадян адміністративна відповідальність встановлена ​​лише за куріння у вагонах (у тому числі в тамбурах) приміського поїзда, у не встановлених для куріння місцях у поїзді місцевого чи далекого сполучення, або на судні морського чи внутрішнього водного транспорту, або на повітряному судні за тривалістю польоту. три години. Оскільки зазначені транспортні засоби можуть бути місцем роботи для дуже обмеженої категорії осіб (машиніст, провідник, капітан судна, пілот, стюардеса тощо), лише ці особи як працівники можуть бути притягнуті до відповідальності за ст. 11.17 КпАП РФ. Насправді ж серед порушників найчастіше виявляються громадяни — пасажири. Однак, враховуючи розмір встановленого штрафу – лише 100 рублів, така відповідальність мало кого лякає.

Стаття 5.27 КоАП РФ передбачає загальну відповідальність роботодавця за порушення законодавства про працю та охорону праці. Так, за це порушення порушників чекає штраф:

- Посадових осіб - у розмірі від 1000 до 5000 руб. (повторне аналогічне правопорушення вже спричинить дискваліфікацію терміном від року до трьох років);

- Підприємців - від 1000 до 5000 руб. або адміністративне зупинення діяльності на строк до 90 діб;

- Юридичних осіб - від 30 000 до 50 000 руб. або адміністративне зупинення діяльності терміном до 90 діб.

Застосування зазначеної статті за порушення роботодавцем заборон Закону N 15-ФЗ поки сумнівно через те, що до ТК РФ не було внесено жодних поправок (наприклад, до розділу 10 (ст. 212 ТК РФ) у сфері регулювання питань охорони праці) щодо обов'язку роботодавця не лише забезпечити безпечні та здорові умови праці, а й убезпечувати працівників від впливу тютюнового диму тощо. Хоча відсутність у КоАП РФ інших норм про відповідальність роботодавця у сфері організації праці передбачає відповідальність лише за ст. 5.27 КпАП РФ. Таким чином, теоретична ймовірність залучення роботодавця за неналежну реалізацію вимог закону про заборону куріння все ж таки є.

З огляду на "молодість" аналізованого нормативного акта, практики притягнення будь-кого до відповідальності за його порушення ще не склалося.

Не можна не відзначити, що зараз настав час "безвідповідальності", як це зазвичай буває при прийнятті актів, які вводять нові заборони або жорсткі вимоги: заборона вже діє, а відповідальність за її порушення або не передбачена зовсім, або занадто мала, або занадто загальна і вимагає деталізації на законодавчому рівні. Так, в даний час КоАП РФ не містить норм про адміністративну відповідальність громадянина за куріння у місцях, де це заборонено. Відповідальність встановлена ​​лише за куріння у транспорті. Та й сума штрафу не виконує навіть функції залякування, порівнянна з вартістю проїзду на самому транспорті (деяких його видах).

Не встановлено також відповідальність роботодавця за порушення вимог Закону N 15-ФЗ, а притягнення роботодавця до відповідальності за ст. 5.27 КоАП РФ за неналежну організацію місць куріння співробітників сумнівно.

Таким чином, для повної реалізації норм Закону N 15-ФЗ необхідно не тільки встановити та деталізувати відповідальність працівника та роботодавця, але й посилити санкції. Наприклад, встановити відповідальність громадянина (зокрема як працівника) за куріння у недозволеному місці лише на рівні 2000-3000 крб. А відповідальність роботодавця за відсутність знака про заборону куріння в будівлі, за дозвіл куріння по всій своїй території, а не у відведених місцях встановити на рівні 50 000 рублів або навіть вище.

Тільки в цьому випадку можна буде досягти прийнятного рівня виконання вимог та заборон нового закону. На даний час у пресі вже зустрічаються згадки про різні законопроекти (поки що не розглядаються) у галузі деталізації правопорушень та посилення санкцій у сфері дії нового закону про заборону куріння.

Підсумовуючи розглянуте питання про нові заборони та вимоги у сфері вживання тютюну, можна виділити кілька відмінностей старого закону "Про обмеження куріння тютюну" та нового "Про охорону здоров'я громадян від впливу навколишнього тютюнового диму та наслідків споживання тютюну" (див. Таблицю).

Таблиця. Відмінності двох законів для роботодавців

* * *

Тепер роботодавець має право повністю заборонити куріння на своїй території. Причому лише власнику будівлі, приміщень дозволено дозволяти куріння на своїй території. Роботодавець, не будучи власником будівлі, приміщення може організувати місце для куріння на території, де він здійснює свою діяльність, виключно з дозволу власника.

Дозволяти куріння біля можна, лише виділивши при цьому спеціальне місце; воно має бути на свіжому повітрі або у спеціально відведеному приміщенні. Особливих вимог щодо оснащення місця для куріння поки не встановлено, але воно має відповідати санітарним правилам та нормам. Виходячи з аналізу всіх норм Закону N 15-ФЗ можна зробити наступний висновок: місце для куріння має бути розташоване на свіжому повітрі таким чином, щоб дим від куріння не чинив шкідливого впливу на некурців, тобто має бути досить віддалено від входу до будівлі, вікон будівлі.

Поки що заходи відповідальності за порушення нового закону надто м'які, щоб усі роботодавці почали точно і негайно реалізовувати норми цього закону.

Працівнику за куріння майже нічого не загрожує з боку держави: штраф 100 руб. непомітний і накладається лише куріння у транспорті. Дисциплінарна відповідальність може застосовуватися до звільнення, якщо працівника за куріння покарають кілька разів поспіль.

Поки не склалася практика притягнення до відповідальності за порушення вимог нового закону, говорити про реакцію роботодавців на нього ще рано.

Роботодавцю, враховуючи складні, багато в чому незрозумілі вимоги щодо оснащення місця для куріння, простіше повністю заборонити куріння на своїй території, ніж організовувати місця для куріння, а потім утримувати їх у належному санітарному стані.

Відповідь:

Заборону на паління можна прописати в локальному акті, але при цьому пам'ятайте, що цю заборону можна встановити лише на період робочого часу (час, протягом якого працівник відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку та умов трудового договору повинен виконувати трудові обов'язки). Стаття 91 Трудового Кодексу РФ). Ця перерва не передбачена у трудовому законодавстві, тому ненадання такої перерви не тягне за собою відповідальності роботодавця.

На час перерв передбачених трудовим законодавством (перерва для відпочинку та харчування, спеціальні перерви для обігріву та відпочинку) такі заборони встановити неможливо. Оскільки ці перерви працівник використовує на власний розсуд.

Досить часто роботодавці надають працівникам невеликі перерви під час робочого часу шляхом розподілу перерви для відпочинку та харчування. Наприклад, надають сумарно 30 хвилин прийому їжі, інші 30 хвилин працівник може роздробити кілька маленьких перерв для куріння. Це положення закріплюється в локальних актах організації, як правило, у Правилах внутрішнього трудового розпорядку.

Якщо норма заборони куріння, чи встановлення суворих перерв на куріння закріплено у локальних актах, у разі у роботодавця з'являється можливість притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності порушення цих норм (Стаття 193 Трудового Кодексу РФ).

Також, встановивши заборону на паління на робочих місцях, можна ґрунтуватися на нормах Федерального закону "Про обмеження куріння тютюну" від 10.07.2001 № 87-ФЗ. У статті 6цього закону прописано, що забороняється куріння на робочих місцях. Куріння можливе у спеціально відведених місцях для куріння тютюну та обов'язки щодо оснащення даних місць лежать на працедавці.

З 1 червня 2013 року набирає чинності закон «Про охорону здоров'я громадян від впливу навколишнього тютюнового диму та наслідків споживання тютюну» від 23 лютого 2013 року N 15-ФЗ. Цей закон забороняє не тільки куріння на робочих місцях, а й у робочих зонах, організованих у приміщеннях (Стаття 12 ФЗ № 87-ФЗ від 10.07.2001).У статті 10 цього Закону зазначено, що роботодавець може заборонити куріння на територіях та у приміщеннях, що використовуються для здійснення своєї діяльності, а також з дотриманням трудового законодавства застосовувати заходи стимулюючого характеру, спрямовані на припинення споживання тютюну працівниками.

Витяги з нормативних актів.

ТРУДОВИЙ КОДЕКС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Стаття 91. Поняття робочого дня. Нормальна тривалість робочого часу

Робочий час - час, протягом якого працівник відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку та умов трудового договору повинен виконувати трудові обов'язки, а також інші періоди часу, які відповідно до цього Кодексу, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації відносяться до робочого часу.

Стаття 192. Дисциплінарні стягнення

За вчинення дисциплінарної провини, тобто невиконання або неналежне виконання працівником з його вини покладених на нього трудових обов'язків, роботодавець має право застосувати такі дисциплінарні стягнення:

1) зауваження;

2) догана;

3) звільнення з відповідних підстав.

Федеральними законами, статутами та положеннями про дисципліну (частина п'ята статті 189 цього Кодексу) для окремих категорій працівників можуть бути передбачені також інші дисциплінарні стягнення.

До дисциплінарних стягнень, зокрема, належить звільнення працівника на підставах, передбачених пунктами 5, 6, 9 або 10 частини першої статті 81, пунктом 1 статті 336 або статтею 348.11 цього Кодексу, а також пунктом 7, 7.1 або 8 частини першої статті 8 Кодексу у випадках, коли винні дії, що дають підстави для втрати довіри, або відповідно аморальний провина вчинені працівником за місцем роботи та у зв'язку з виконанням ним трудових обов'язків.

Не допускається застосування дисциплінарних стягнень, не передбачених федеральними законами, статутами та положеннями про дисципліну.

(Частина четверта введена Федеральним законом від 30.06.2006 N 90-ФЗ)

При накладенні дисциплінарного стягнення повинні враховуватися тяжкість вчиненого провини та обставини, за яких він був скоєний.

Стаття 193. Порядок застосування дисциплінарних стягнень

До застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від працівника письмове пояснення. Якщо після закінчення двох робочих днів зазначене пояснення працівником не надано, складається відповідний акт.

Ненадання працівником пояснення є перешкодою застосування дисциплінарного стягнення.

Дисциплінарне стягнення застосовується пізніше місяця з дня виявлення провина, крім часу хвороби працівника, перебування їх у відпустці, і навіть часу, який буде необхідний врахування думки представницького органу работников.

Дисциплінарне стягнення не може бути застосовано не пізніше шести місяців з дня вчинення провини, а за результатами ревізії, перевірки фінансово-господарської діяльності або аудиторської перевірки - не пізніше двох років з дня його вчинення. У зазначені терміни не включається час провадження у кримінальній справі.

За кожну дисциплінарну провину може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

Наказ (розпорядження) роботодавця про застосування дисциплінарного стягнення оголошується працівнику під розпис протягом трьох робочих днів із дня його видання, крім часу відсутності працівника на работе. Якщо працівник відмовляється ознайомитись із зазначеним наказом (розпорядженням) під розпис, то складається відповідний акт.

Дисциплінарне стягнення може бути оскаржено працівником до державної інспекції праці та (або) органів з розгляду індивідуальних трудових спорів.

РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ

ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН

ПРО ОБМЕЖЕННЯ КУРІННЯ тютюну

Стаття 6. Заборона куріння тютюну на робочих місцях, у міському, приміському транспорті та на повітряному транспорті, у закритих спортивних спорудах, організаціях охорони здоров'я, організаціях культури, на територіях та у приміщеннях освітніх організацій, у приміщеннях, які займають органи державної влади.

1. З метою зниження шкідливого впливу тютюнового диму забороняється куріння тютюну на робочих місцях, у міському та приміському транспорті, на повітряному транспорті при тривалості польоту менше трьох годин, у закритих спортивних спорудах, організаціях охорони здоров'я, організаціях культури, на територіях та у приміщеннях освітніх організацій , у приміщеннях, які займає органи державної влади, за винятком куріння тютюну в спеціально відведених місцях для куріння тютюну.

2. На роботодавця покладається обов'язок оснащення спеціально відведених місць для куріння тютюну.

3. Порушення положень цієї статті тягне за собою притягнення до адміністративної відповідальності відповідно до законодавством .

РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ

ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН

ПРО ОХОРОНУ ЗДОРОВ'Я ГРОМАДЯН

ВІД ВПЛИВУ НАВКОЛИШНЬОГО Тютюнового ДИМА І НАСЛІДКІВ

СПОЖИВАННЯ тютюну

Стаття 10. Права та обов'язки індивідуальних підприємців та юридичних осіб у сфері охорони здоров'я громадян від впливу навколишнього тютюнового диму та наслідків споживання тютюну

1. У сфері охорони здоров'я громадян від впливу навколишнього тютюнового диму та наслідків споживання тютюну індивідуальні підприємці та юридичні особи мають право:

3) встановлювати заборону куріння тютюну на територіях та у приміщеннях, що використовуються для здійснення своєї діяльності, а також з дотриманням трудового законодавства застосовувати заходи стимулюючого характеру, спрямовані на припинення споживання тютюну працівниками.

3) забезпечувати права працівників на сприятливе середовище життєдіяльності без навколишнього тютюнового диму та охорону їхнього здоров'я від впливу навколишнього тютюнового диму та наслідків споживання тютюну;

Стаття 12. Заборона куріння тютюну на окремих територіях, у приміщеннях та на об'єктах

1. Для запобігання впливу навколишнього тютюнового диму на здоров'я людини забороняється куріння тютюну (за винятком випадків, встановлених частиною 2 цієї статті):

9) на робочих місцях та у робочих зонах, організованих у приміщеннях;

2. На підставі рішення власника майна або іншої особи, уповноваженої на те власником майна, допускається куріння тютюну:

1) у спеціально виділених місцях на відкритому повітрі або в ізольованих приміщеннях, які обладнані системами вентиляції та організовані на суднах, що знаходяться у дальньому плаванні, під час надання послуг з перевезень пасажирів;

2) у спеціально виділених місцях на відкритому повітрі або у ізольованих приміщеннях загального користування багатоквартирних будинків, які обладнані системами вентиляції.