Науково-технічна політика і в чому потреба. Сутність та цілі державної науково-технічної політики

Цілі: структурну перебудову виробництва, пом'якшення галузевих та територіальних диспропорцій, стимулювання науково-технічного прогресу, підвищення ефективності економіки. Державне підприємництво є прямим втручанням держави у відтворювальний процес. Воно особливо необхідне в малорентабельних галузях, які традиційно не становлять інтерес для приватного

3.5. ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ФОРМИ ГОСПОДАРСТВА ЮРИДИЧНИХ ОСІБ, І
сутність кожної їх докладніше. Державні та муніципальні унітарні підприємства. Відповідно до ДК РФ унітарним підприємством визнається комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене його власником майно. Майно унітарного підприємства є неподільним і не може бути розподілене за вкладами (частками, паями), у тому числі між працівниками

7.3. НАУКОВО-ТЕХНІЧНА ПОЛІТИКА НА МАКРО- І МІКРОРІВНІ, ЇЇ ЗМІСТ, ОСОБЛИВОСТІ ТА ЗНАЧЕННЯ
сутності єдиної державної науково-технічної політики, хоча всі визнають її значущість та необхідність. Так, наприклад, у словнику з науково-технічного прогресу дається таке визначення сутності єдиної науково-технічної політики: єдина науково-технічна політика - система цілеспрямованих заходів, що забезпечують комплексний розвиток науки і техніки та впровадження їх результатів у народному

7.4. ПОКАЗНИКИ, ЩО ХАРАКТЕРИЗУЮТЬ РІВЕНЬ РОЗВИТКУ НАУКИ І ТЕХНІКИ НА МАКРО- І МІКРОРІВНІ
сутність окремих показників. Давно відомо, що найбільш вигідно виробляти наукомістку продукцію. Це пов'язано з тим, що ціни на світовому ринку на наукомістку продукцію досить високі та мають тенденцію до зростання. Таким чином, у виробників цієї продукції є більше можливостей для отримання прибутку та надприбутку. До наукомісткої відноситься така продукція, в якій втілено

8.4. ФАКТОРИ, ЩО ВПЛИВАЮТЬ НА ЯКІСТЬ ПРОДУКЦІЇ
сутність таких основних понять як технічне регулювання, технічний регламент, стандарт. Технічне регулювання - правове регулювання відносин у сфері встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, а також у сфері встановлення та застосування на добровільній основі

9.3. ЧИННИКИ, ЩО ВПЛИВАЮТЬ НА ЕФЕКТИВНІСТЬ ІНВЕСТИЦІЙ, ІНВЕСТИЦІЙНУ ПРИВАЖНІСТЬ І ІНВЕСТИЦІЙНУ ДІЯЛЬНІСТЬ
сутності найбільшою мірою відповідають ринковій економіці. Адміністративні важелі необхідно використовувати тільки в тому випадку, якщо для досягнення певної мети, що має важливе економічне та соціальне значення для країни, економічні важелі є недостатніми або малоефективними. Держава на основі вдосконалення податкової системи, проведення розумної фінансово-кредитної політики та

9.4. СУТНІСТЬ І ЗНАЧЕННЯ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ
сутність інвестиційної політики слабо висвітлена й у науковому плані належним чином не опрацьована. Чи не приділяється відповідної практичної уваги інвестиційній політиці як на макро-, так і на мікрорівні. З моменту переходу економіки РФ на ринкові відносини держава досі так і не виробила інвестиційної політики, адекватної цьому періоду. Вона відсутня і в більшості

16.4. ЦІНОВА ПОЛІТИКА НА ПІДПРИЄМСТВІ
сутність і значення цінової політики підприємства? Які основні види цінових стратегій підприємства? Якою є структура ціни підприємства, промисловості, роздрібної ціни? Яку роль ціноутворенні грає чинник витрат? У чому відмінність вільних та договірно-контрактних цін? Яким є порядок включення транспортних витрат у ціну продукції? Що розуміється піделастичним та нееластичним попитом?

ЗМІСТ
сутність та особливості. Сутність і значення централізації 57 Сутність, форми та показники рівня концентрації виробництва на підприємстві 62 Економічні аспекти концентрації виробництва 64 Концентрація та монополізація в економіці, їх взаємозв'язок 67 Концентрація та диверсифікація виробництва 78

1.2. Економічна природа та зміст підприємництва
сутність і зміст, що вкладаються в поняття «підприємництво», змінювалися і впорядковувалися в процесі розвитку економічної теорії. Прийнято вважати, що з перших, хто серйозно зацікавився підприємництвом, був А. Сміт. Однак за десять років до нього цими проблемами дуже інтенсивно займався Р. Кантильон. Саме він сформулював тезу, згідно з якою розбіжності між

Науково-технічний прогрес – категорія історична. Наука на всіх етапах свого розвитку впливала на техніку та матеріальне виробництво. При цьому ступінь, характер та форми цього впливу суттєво змінювалися залежно від рівня розвитку продуктивних сил та характеру суспільних відносин. У ХІХ ст. з розвитком машинного виробництва наука стала набувати продуктивної сили і шукати своє втілення у техніці. З цього часу прогрес науки та розвиток техніки переросли у науково-технічний прогрес, почала формуватися єдина система «наука – техніка-виробництво-споживання». Оскільки науково-технічний прогрес охоплює дві сфери - духовне та матеріальне виробництво, закономірності його розвитку також є двоїстими. З одного боку, вони зумовлені економічними потребами суспільства, розвитком техніки досліджень, з іншого – внутрішньою логікою розвитку науково-технічної думки. При такому підході наука постає як система знань людства про об'єктивні закони розвитку природи та суспільства та одночасно діяльності людей з накопичення, систематизації та використання цих знань. А головною закономірністю розвитку техніки визнано циклічність, зміна періодів еволюції (модернізації) якісними стрибками. Тому об'єктивно змінюються економічні характеристики технічного прогресу. При первинній механізації економія живої праці супроводжувалася збільшенням витрат уречевленого. При оновленні поколінь та напрямків техніки знижується ресурсомісткість кінцевого продукту. Тому, розробляючи заходи щодо вдосконалення форм та методів управління науково-технічним прогресом, важливо врахувати об'єктивні закономірності його розвитку, зокрема інноваційного процесу на різних рівнях управління (макро, мезо, мікро) та його циклічність. Природно, що складно розподілити фактори дуже чітко щодо запропонованої систематизації. У чистому вигляді така класифікація відбутися не може. Ще 1939 р. у книзі «Цикли ділової активності. Теоретичний, історичний та статистичний аналіз капіталістичного процесу» Й. Шумпетер запропонував концепцію «трициклічної схеми» економічної динаміки, де на один цикл накладається інший. Тому на циклічність економічного розвитку впливає комплекс всіх перерахованих вище груп факторів. Слід зазначити, що залежно та умовами конкретної території (країни, регіону) можна назвати превалююче значення деякого низки чинників із усієї сукупності теорій. У сучасних умовах, коли ХХІ ст. визнано віком інноваційного розвитку, з'являється ще один критерій систематизації – технологічне оновлення. Але в тій же роботі Й. Шумпетера виявлено, що широке поширення інновацій викликає зростання виробництва, а наступний за ним спад (депресія) є своєрідною адаптацією господарського життя до умов, що змінилися, породженим економічним бумом. Розглядаючи теорії стратегічного планування, що характерні на макро- та мезорівнях управління економікою, можна виділити такі сценарії макророзвитку: - сировинний консервативний сценарій (передбачає посилення політичної ролі та представництва у міжнародному бізнесі); Основною стратегічною метою у фінансовій стратегії підприємств Далекого Сходу виступає зростання прибутковості та рентабельності. Практично жодна наша компанія (підприємство, організація) не ставить за мету зростання вартості компанії. Внаслідок цього функції фінансових департаментів підприємств та організацій декларуються як поточне бюджетування. У центральній частині Росії та в компаніях природних монополій фінансовий тип інноваційної стратегії вже давно враховує цей аспект. Вартість компаній в електроенергетиці, видобутку природного газу, залізничних перевезеннях вантажів зросла протягом останніх десяти років багаторазово. Також необхідно врахувати, що для власників важливим є забезпечення максимальних доходів протягом тривалого часу. Тому цілі фінансової стратегії приймаються як показників ефективності діяльності підприємства з урахуванням їхнього впливу майбутні доходи. Але в той же час ця стратегія і ризикована - необхідно чітко визначити можливості майбутнього попиту на вид продукції або послуг, що розробляється, а також мати достатній капітал для фінансування поточної діяльності, фінансування розробок і доведення їх до споживача. Тобто негативними моментами цієї стратегії є відволікання великих фінансових ресурсів для забезпечення діяльності організації (підприємства) з невідомим (або дуже тривалим) періодом їхньої повернення, а також дуже високий ризик.

Основними цілями державної науково-технічної політики є розвиток, раціональне розміщення та ефективне використання науково-технічного потенціалу, збільшення вкладу науки та техніки у розвиток економіки держави, реалізацію найважливіших соціальних завдань, забезпечення прогресивних структурних перетворень у галузі матеріального виробництва, підвищення його ефективності та конкурентоспроможності продукції , покращення екологічної обстановки та захисту інформаційних ресурсів держави, зміцнення обороноздатності держави та безпеки особистості, суспільства та держави, зміцнення взаємозв'язку науки та освіти.

Державна науково-технічна політика здійснюється з наступних основних принципів:

Визнання науки соціально-значущою галуззю, що визначає рівень розвитку продуктивних сил держави;

Гласність та використання різних форм громадських обговорень при виборі пріоритетних напрямів розвитку науки та техніки та експертизі наукових та науково-технічних програм та проектів, реалізація яких здійснюється на основі конкурсів;

гарантія пріоритетного розвитку фундаментальних наукових досліджень;

Інтеграція наукової, науково-технічної та освітньої діяльності на основі різних форм участі працівників, аспірантів та студентів освітніх установ вищої професійної освіти у наукових дослідженнях та експериментальних розробках за допомогою створення навчально-наукових комплексів на базі освітніх установ вищої професійної освіти, наукових організацій академій наук, які мають державний статус, і навіть наукових організацій міністерств та інших федеральних органів виконавчої;

Підтримка конкуренції та підприємницької діяльності у галузі науки та техніки;

Концентрація ресурсів на пріоритетних напрямках розвитку науки та техніки;

Стимулювання науково-технічної та інноваційної діяльності через систему економічних та інших пільг;

Розвиток науково-технічної та інноваційної діяльності через створення системи державних наукових центрів та інших структур;

Стимулювання науково-технічної та інноваційної діяльності суб'єктів Російської Федерації та інтеграція їх науково-технічного потенціалу;

Розвиток міжнародного наукового та науково-технічного співробітництва Російської Федерації.

1.4 Основні напрями науково-технічного розвитку на Росії

"Перехід Росії до інноваційного шляху розвитку - це єдина можливість зробити нашу країну конкурентоспроможною і увійти в світове співтовариство на рівних" - йдеться в "Основах політики Російської Федерації в галузі розвитку науки та технологій на період до 2010 року та подальшу перспективу". Перехід до інноваційного розвитку країни визначений у цьому документі як основна мета державної політики у галузі розвитку науки та технологій. І як один із найважливіших напрямів державної політики у галузі розвитку науки та технологій – формування розвитку національної інноваційної системи.

Політика, що формується Міністерством освіти і науки Російської Федерації, націлена на реалізацію цих цілей та завдань. Основні завдання, які покликана вирішувати федеральна цільова науково-технічна програма: визначення пріоритетів у сфері науки та технологій та їх реалізація; розвиток системи наукових та технічних пріоритетів, механізмів створення та побудови державно-приватного партнерства; розвиток інфраструктурної діяльності, тобто. побудова інноваційної інфраструктури у Росії; а також сприяння зміцненню матеріально-технічної бази наукової діяльності ВНЗ, удосконалення нормативно-правової бази науки та інноваційної сфери та ін.

Управління програмою здійснюється Науково-координаційною радою під керівництвом Міністра. За шістьма основними науково-технічними напрямками сформовані пріоритети:

Наноіндустрія та перспективні матеріали;

Енергозберігаючі технології та альтернативні джерела енергії;

технології живих систем;

інформаційно-телекомунікаційні системи;

Екологія та раціональне природокористування;

Безпека та протидія тероризму.

У новій редакції програми слід зазначити 3 основні блоки, в рамках яких будується робота: генерація знань, розробка технологій та комерціалізація технологій.

Перший блок – генерація знань

В рамках цього блоку реалізується близько 250 проблемно-орієнтованих пошукових досліджень фундаментального характеру та прикладні розробки. Здійснюється також підтримка науково-організаційного та методичного забезпечення інтеграції наукової та освітньої діяльності, підтримуються щільні проекти у цій сфері, створюються науково-освітні комплекси.

Другий блок – розробка технологій

Цей блок орієнтований на підтримку та розвиток прикладних наукових досліджень та розробок. В рамках цього блоку близько 120 дослідно-конструкторських, технологічних та експериментальних розробок вперше отримали фінансову підтримку. Кожен проект отримував у середньому близько 10 млн рублів. Це приблизно на порядок більше, ніж було до реалізації останньої редакції програми.

Третій блок програми – комерціалізація технологій

Насамперед тут слід говорити про створення та розвиток ефективних механізмів державного та приватного партнерства. Хорошими прикладами у зв'язку з цим можуть стати реалізовані, починаючи з 2003 року, найважливіші інноваційні проекти державного значення, які були підтримані ще Міністерством промисловості, науки та технологій Російської Федерації і дуже успішно продовжують розвиватися за підтримки Федерального Агентства науки та інновацій, фактично за підтримки Міністерства освіти та науки Російської Федерації.

Найважливіший елемент – це фінансова інфраструктура. Насамперед, це бюджетні та позабюджетні фонди, такі як: фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері; Російський фонд технологічного розвитку (РФТР).

РФТР - позабюджетний фонд, який формується з тих відрахувань, які підприємства, звільняючи ці відрахування від податків, направляють у галузеві фонди, позабюджетні фонди НДДКР та головні організації, що координують їхню діяльність. Він формуються рахунок 25% відрахувань від коштів, які збирають галузеві фонди. Спрямовуються кошти на підтримку серйозних науково-технічних, інноваційних проектів.

Питання на тему:

Сутність та цілі державної науково-технічної політики.

Інструменти реалізації науково-технічної політики.

Найважливішим чинником економічного зростання науково-технічний прогрес.

Проте розвиток науки, використання її досягнень може бути забезпечено ринковим механізмом. Тут необхідна всебічна державна підтримка, бо дослідження, продиктовані суто комерційними інтересами окремих приватних підприємств, рідко відповідають загальнонаціональним економічним інтересам та й ведуться у вужчих областях. До того ж приватні фірми, підприємства не завжди мають у своєму розпорядженні достатній капітал для проведення НДДКР.

Заходи держави у сфері НДДКР виступають як державна науково-технічна політика. Вона представляє сукупність принципів та методів, спрямованих на формування та розвиток науково-технічного потенціалу країни для досягнення стратегічних цілей суспільства.

Цілями науково-технічної політики є: державна підтримка національної науки; стимулювання розвитку її пріоритетних напрямів, що мають загальнонаціональне значення; забезпечення умов для впровадження та ефективного використання наукових досягнень у сфері виробництва.

Кінцевою метою науково-технічної політики є забезпечення економічного зростання, конкурентоспроможності країни на світовому ринку, вирішення соціальних проблем, забезпечення економічної безпеки.

Ступінь та форми державного втручання у розвиток науки, прикладного її використання залежать від багатьох факторів: стадії економічного розвитку; соціально-економічних внутрішніх та зовнішніх умов економічної політики, що проводиться урядом загалом.

Окремі прояви державного регулювання науково-технічного розвитку спостерігалися ще у ХІХ столітті, коли уряди розвинутих країн законодавчо захищали свою науку, допомагали університетам у проведенні наукових досліджень, дбали про зростання наукових кадрів. У сучасних умовах, коли поглиблюється міжнародний поділ праці, відбувається інтернаціоналізація господарського життя і в той же час - посилення конкурентної боротьби між країнами, проблема розвитку національного науково-технічного потенціалу виходить на перший план. І державна підтримка у сфері НДДКР стає одним із вирішальних факторів його розвитку. На думку американських експертів, без відповідної державної підтримки наукової сфери напередодні XXI століття економічна безпека країни може зазнати серйозних випробувань у таких галузях, як обчислювальна техніка особливо високої потужності, біотехнологія та генна інженерія, нові види озброєнь тощо.

У рамках інтеграційних спілок починає розроблятись міждержавна науково-технічна політика. Характерною є політика ЄС у галузі фундаментальних досліджень, прикладних розробок, зокрема технічної стандартизації, технологій, інформації тощо.

Державна науково-технічна політика може бути:

активна, помірна чи пасивна;

стримана, що дає простір ринковим процесам;

протекціоністська стосовно вітчизняного наукового комплексу або гранично відкрита для зарубіжної науки та техніки;

з опорою на власний науковий потенціал або на запозичення іноземних ідей та технологій;

високоселективна або фронтальна, комплексна;

з вираженим пріоритетом фундаментальних та стратегічних прикладних досліджень або з пріоритетом прикладних НДДКР та впроваджувальних робіт.

Реальна державна науково-технічна політика поєднує зазначені альтернативні форми в залежності від ситуації, що складається, стану економіки та активності наукового співтовариства. Типовим прикладом є науково-технічна політика японської держави. Японія, як відомо, після Другої світової війни була імітатором зарубіжних винаходів. На початку 70-х років вона вирішує змінити свою колишню стратегію та перейти від політики імпорту науково-технічних знань та технологій до розвитку власних НДДКР. Причому держава зосереджує увагу фундаментальних дослідженнях, оскільки ця область помітно відстає від розвитку прикладної науки.

У більшості розвинених країн державну науково-технічну політику закріплено законодавчо. У вона здійснюється на основі "Закону про національну політику в галузі науки і техніки, про організації та пріоритети", прийнятого в 1976 р. У законі закріплено приблизний перелік пріоритетних цілей, реалізація яких має сприяти прогресу науки і техніки. При здійсненні науково-технічної політики федеральний уряд має зберігати елементи централізованого планування.

З жовтня 1983 р. у Швейцарії діє федеральний закон про розвиток наукових досліджень. Його становища поширюються на науково- дослідні установи, які своїх робіт використовують кошти федерального казначейства. Це, зокрема, національний фонд сприяння розвитку наукових досліджень, природничо-технічне суспільство, суспільство гуманітарних наук, академія медичних наук.

Наукові дослідження та технологічний розвиток визнаються загальнонаціональними пріоритетами. У законі передбачено першочергове надання державних асигнувань для просування робіт у галузі фундаментальних досліджень, сприяння науковим розробкам на підприємствах, передачі технологій малим та середнім підприємствам.

У Росії таких законів відсутні. Російським законодавцям належить розробити та прийняти закони про науку та державну науково-технічну політику. Вони мають стати основою, що визначає юридичні норми, що стосуються суб'єктів наукової діяльності, визначення пріоритетів у розподілі ресурсів за допомогою федеральних, галузевих, регіональних програм як інструментів використання ресурсів у сфері НДДКР.

Реалізація державної науково-технічної політики здійснюється за допомогою фінансування НДДКР, фінансування та вдосконалення системи середньої та вищої освіти, здійснення низки організаційно-інституційних заходів.

Зростання ролі фундаментальної науки, необхідність фінансування довгострокових досліджень ведуть до збільшення державних витрат на науково-дослідні розробки у розвинених країнах. Частка витрат на НДДКР зараз становить від 2 до 4% ВВП. У Росії її 1995 р. ця цифра становила 0,4% до ВНП.

Структура національних витрат на НДДКР різна. Виділяється фінансування цивільних НДДКР, військових. Державне фінансування військово-космічних програм переважає у США та Англії (відповідно 59 та 49 % від загальної суми фінансування). У Японії та Німеччині основна частка фінансування йде на цивільні НДДКР (3 та 10%).

Нині у зв'язку з хронічним дефіцитом державних бюджетів уряду провідних країн Заходу вживають заходів щодо стимулювання науково-дослідних розробок безпосередньо фірмами. Компаніям США надано "знижку" на приріст витрат на НДДКР. Вона віднімається з нарахованої суми прибуток і становить 20% від суми приросту витрат на НДДКР у звітному року.

У Франції підприємства отримали право зниження суми податку акціонерні товариства у вигляді до 50% обсягу збільшення витрат на НДДКР проти попереднім роком не більше 5 млн. франків.

Особлива увага приділяється проведенню науково-дослідних робіт у малих підприємствах. На законодавчій основі здійснюється відрахування із бюджетних коштів міністерств та відомств малим підприємствам. У ці відрахування становлять 1%. У цілому нині 5% федеральних коштів у інноваційну діяльність посідає малі підприємства. За рахунок них покривається 1/3 витрат підприємств на НДДКР. За рахунок коштів державного бюджету частково є центри підтримки малого бізнесу. Крім того, малі підприємства включаються до субпідрядників при контрактній системі проведення НДДКР.

Державною підтримкою користуються і технопаркові структури (технополіси, технопарки, технологічні та інноваційні центри), які є своєрідними інкубаторами малого бізнесу на регіональному рівні.

Розвиток наукової сфери неможливий без висококваліфікованих кадрів. Тому націленість підвищення інтелектуального рівня всієї науки та підготовку фахівців вищої кваліфікації реалізується через бюджетне фінансування у більшості розвинених країн.

У 80-х роках за витратами душу населення сфері освіти перше місце у світі займала Швеція, друге - Норвегія. Частка видатків на освіту у Швеції становила 13,5% державного бюджету, або 8% ВВП, у Норвегії трохи більше 8%.

У країнах Північної Європи, за винятком Фінляндії, всі виші є державними та фінансуються з бюджету.

У федеральному бюджеті США за статтею "освіта, профтехпідготовка, зайнятість, соціальні послуги" 1/3 витрат посідає фінансування вищої освіти.

Останнім часом формою державної підтримки НДР у промислово розвинених країнах є низка організаційних заходів щодо великих корпорацій, спрямованих на реалізацію принципу "кооперація - на стадії НДДКР та впровадження ідей та розробок у виробництво, конкуренція - при збуті та гарантійному обслуговуванні споживачів продукції" .

Фактично це означає виведення з-під дії антимонопольних законів об'єднань найбільших корпорацій. У США, наприклад, у 1984 р. ухвалено закон про співпрацю у національних наукових дослідженнях. Мета його - усунути перешкоди, які антитрестівське законодавство чинить проведенню спільних досліджень, необхідні підтримки конкурентоспроможності американської промисловості. Тим самим було знято перешкоди для формування тимчасових монополістичних структур, зокрема венчурів.

розділ другий. теорія управління соціальними системами

THEORY OF GOVERNANCE

науково-технічна політика в Росії, її можливості та проблеми

в.п. горобцева

Національний дослідницький політехнічний університет Томська [email protected]

Розглянуто перспективи, можливості та проблеми державної науково-технічної політики, виявлено напрями її вдосконалення на сучасному етапі, виходячи з досвіду інноваційного розвитку за кордоном.

Ключові слова: науково-технічний потенціал, державна науково-технічна політика, механізми регулювання інноваційного процесу, фінансування науки.

Кожна держава зацікавлена у прискореному розвитку наукового потенціалу, підвищенні частки інноваційного продукту у ВВП. Тому активна науково-технічна політика уряду й у багатьох країн. Науково-технічна політика держави - сукупність стратегічних і тактичних цілей, завдань та напрямів щодо розвитку науково-технічного потенціалу, ефективного його використання на користь соціально-економічного розвитку суспільства. Науково-технічна політика є довгостроковою, оскільки створення науково-технічного потенціалу потребує часу та ресурсів. По-друге, це стимулююча політика, оскільки спрямована на збільшення потенційних можливостей країни, прискорення наукового розвитку та впровадження досягнень НТП у виробництво. По-третє, органи влади зацікавлені у тому, щоб країна максимально ефективно використала наукові здобутки. Для цього об'єкти інтелектуальної власності

мають бути захищені державою. Тобто науково-технічна політика має протекціоністську спрямованість.

Цілями науково-технічної політики щодо науковотехнічного потенціалу є насамперед його збільшення, дотримання пропорцій між різновидами та частинами. Наприклад, необхідна наявність знань, умінь, технологій у «запасі» для майбутнього застосування. Науково-технічний потенціал не лише використовується, а й одночасно відбувається процес його створення (навчання майбутніх інженерів та науковців, накопичення нових знань, розробка нових технологій, освоєння виробництва нової продукції).

Складність управління науково-технічним розвитком виявляється в тому, що об'єкти цієї політики дуже різноманітні, різноманітні за організацією, формами власності, структурою, функціями. На макрорівні це такі сфери діяльності, як наука, наукомістке виробництво, освіта. На мікрорівні це організації, пов'язані із зазначеними видами діяльності: виші, дослідницькі установи, інноваційний бізнес, споживачі наукомісткої продукції. Зрештою, об'єктом державної науково-технічної політики є науково-технічний потенціал регіону.

Найважливішим напрямом науково-технічної політики щодо зазначених об'єктів є прогнозування наукової діяльності, визначення перспектив її подальшого розвитку. Необхідно також оцінити стан науки та потреби виробництва в країні з метою виявлення можливих напрямів наукового розвитку. Уряд визначає пріоритетні напрями, виступає як замовник, оплачує наукові дослідження. Серед перспективних напрямів у Росії названо: безпеку та протидію тероризму; наносистеми; інформаційно-телекомунікаційні системи; науки про життя; перспективні види озброєння, військової та спеціальної техніки; раціональне природокористування; транспортні та космічні системи; енергоефективність, енергозбереження, ядерна енергетика.

p align="justify"> Для наукового розвитку державою надаються відповідні ресурси (інформаційні, дослідницькі, виробничі). Держава виступає також замовником у системі освіти, оплачує підготовку кадрів необхідних професій. Тобто найважливішим інструментом науково-технічної політики є бюджетне фінансування науки і освіти. У 2011 р. на розвиток науки витрачено 314 млрд руб., 2,87% Федерального бюджету РФ.

У багатьох країнах залучаються бюджетні ресурси для розвитку науки з таких причин:

1. Наука не вписується у ринкові відносини. Наукові розробки затребувані на ринку інновацій лише на останньому, заключному етапі. Але кошти, причому чималі, потрібні на етапах дослідження, розробок. Фінансує ці етапи зазвичай держава.

2. Непередбачуваність результату наукового дослідження. Підприємці зазвичай фінансують наукові розробки, якщо терміни наукових досліджень невеликі, а результат однозначно позитивний. Однак одна з особливостей науки – непередбачуваність термінів та результатів. Негативний результат просуває науку вперед так само, як і позитивний. Для бізнесу немає сенсу витрачати гроші на результат, що не має практичного застосування.

3. Необхідність прогнозів наукового розвитку. Зважаючи на довгостроковість досліджень необхідні наукові прогнози, які покажуть перспективні наукові напрями. Такі прогнози можуть бути розроблені тільки під безпосереднім керівництвом органів влади, оскільки інформаційні, фінансові ресурси для цього мають держава.

4. Необхідність випередження суперників. Для того, щоб скористатися науковими результатами, слід випередити дослідників з інших країн. Таке під силу органам влади, які акумулюють ресурси, поєднують наукові сили, надають обладнання та матеріали для досліджень. Це особливо актуально для розробок у військовій науці, дослідженні космосу, медицині. У Радянському Союзі був приклад прискорення досліджень для атомної зброї, хоча першими застосували атомну бомбу США. Приклади Японії, Кореї, Китаю показують, що для інноваційного прориву потрібна продумана науково-технічна стратегія держави. Розглянемо стан розвитку науки у Росії проти іншими.

1. У більшості країн із високим технічним рівнем витрати на дослідження перевищують 2-3 відсотки ВВП (табл. 1). У Росії частка витрат на науку у ВВП можна порівняти з такими країнами, як Іспанія. Італія. В абсолютному вираженні наша країна витрачає на наукові дослідження у 5 разів менше, ніж у Японії, у 6 разів менше, ніж у Китаї, у 13 разів менше, ніж у США.

2. У багатьох країнах наука активно розвивається за рахунок вузівського сектора (Швейцарія, Велика Британія, Бельгія, Франція, Швеція). У нашій країні велика частка дослідників, які працюють у державних НДІ. Частка дослідників з підприємницького сектора зазвичай висока у країнах, що мають успіхи у практичному застосуванні наукових знань (Японія, Корея, Китай) (табл. 2).

3. У Росії традиційно висока частка державного фінансування видатків на наукові дослідження. Бюджетне фінансування науки перевищує витрати підприємців утричі (табл. 3). У той самий час тягар витрат на науку у багатьох країнах беруть він підприємці, зацікавлені у отриманні прикладних наукових результатів і використання їх задля отримання прибутку. Частка підприємницьких витрат перевищує витрати держави у США вдвічі, у Японії - в 4,4 разу, у Республіці Корея - в 2,67 разу.

Таблиця 1

Витрати на дослідження та розробки, млн дол.

Країна 2005 2008 2009 2010 2009, % до ВВП 2010, % до ВВП

Росія 18115,0 30060,9 33575,3 32793,1 1,25 1,16

Австрія 6802,5 8854,1 8839,3 9254,2 2,72 2,76

Німеччина 64298,8 81970,7 83297,2 86299,4 2,82 2,82

Дання 4418,9 6235,8 6478,6 6816,0 3,06 3,06

Іспанія 13330,8 20414,9 20546,6 20386,1 1,39 1,39

Італія 17999,0 24075,9 24534,5 24269,2 1,26 1,26

Франція 39235,7 46547,8 49143,5 49990,8 2,26 2,25

Китай 71054,9 120806,6 154147,4 178980,7 1,70 1,77

Республіка Корея 30618,3 43906,4 47168,5 53184,9 3,56 3,74

японія 128694,6 148719,2 137314,2 140832,8 3,36 3,26

США 325936,0 403668,0 401576,0 2,90

Таблиця 2

Чисельність дослідників із секторів науки у 2010 р.,

% до підсумку

Країна Державний сектор Підприємницький сектор Сектор вищої освіти

Росія 32,8 47,8 19,1

Бельгія 7,9 46,1 45,2

Німеччина 15,8 56,8 27,4

Сполучене Королівство (Великобританія) 3,5 34,2 60,6

Франція 12,3 57,0 29,3

Швейцарія 1,9 41,1 57,0

Швеція 3,8 61,7 34,4

Китай 19,1 61,1 19,8

Республіка Корея 7,5 76,5 14,9

японія 4,9 74,8 19,1

4. Як правило, підприємницькі джерела фінансування науки пов'язані з тими секторами, де є висока ймовірність отримання практичного результату для бізнесу в короткі терміни. Тому країни з високою часткою фінансування за рахунок бізнесу мають досить добрі результати за науковими результатами у вигляді патентів на винахід (табл. 4). Незважаючи на значне зростання патентів у Росії, спостерігається відставання від провідних за науково-технічним рівнем держав – Японії, США, Кореї.

Таблиця 3

Джерела фінансування витрат на дослідження та розробки

у 2010 р., % до підсумку

Країна 2000 2010

Росія 17592 29999

Австрія 1217 1130

Німеччина 14707 13678

Нідерланди 2820 1947

Сполучене Королівство (Великобританія) 8253 5594

Франція 11274 9899

Ізраїль 2033 3724

Індія 1263 6168

Китай 13058 135110

Республіка Корея 34956 68843

Японія 125880 222693

Канада 12125 19120

США 157496 219614

5. Тенденції наукового розвитку, фінансування науки та її результатів впливають на діяльність тих підприємств, які є споживачами інноваційного продукту. Статистика показує, частка таких підприємств у промисловому виробництві Росії незначна (табл. 5). У 2010 р. їх було не більше 9,3 %, у 2011 р. – 10,2 % (у Томській області – 15,7 %, у Кемеровській області – 6,4 %, у Новосибірській області – 8,2 %) . Крім того, ці підприємства не прагнуть займатися власними дослідженнями або замовляти їх стороннім організаціям. Частка цих витрат – 20,6 %, тоді як у Німеччині – 64,5 %, у Франції – 79,6 %. Російські фірми вважають за краще купувати вже готове обладнання, відпрацьовану технологію. Зрозуміло, що подібний інноваційний шлях розвитку не дозволяє підвищити конкурентоспроможність промислового виробництва Росії достатньою мірою, оскільки технології, що продаються, не є достатньо новими.

Отже, підіб'ємо підсумки. Порівняльний аналіз статистичних даних щодо Росії та інших країн у галузі науково-технічного прогресу дозволяє виявити такі проблеми:

Низька частка витрат на науку у ВВП Росії;

Недостатня активність вузівської науки;

Переважна частка витрат на науку з боку держави за низької активності бізнесу з фінансування наукових досліджень;

Таблиця 5

структура витрат на інновації з організацій промисловості,

Країна Дослідження та розробки, виконані власними силами Дослідження та розробки, виконані сторонніми організаціями Придбання машин, обладнання, програмних засобів X . П Інші витрати на технологічні інновації Частка організацій, які здійснюють інновації

Росія 14,2 6,4 55,7 1,3 22,4 9,3

Австрія 62,9 11,3 24,1 1,7 - 86, 4

Бельгія 48,5 21,2 29,3 1,0 - 48,1

Німеччина 52,7 11,8 32,9 2,6 - 84,9

Італія 42,5 10,6 43,2 3,7 - 42,2

Люксембург 75,2 2,8 20,5 1,4 - 61,4

Нідерланди 55,1 19,2 24,7 1,0 - 52

Фінляндія 66,8 13,0 18,8 1,4 - 66,7

Франція 65,4 14,2 16,3 4,1 - 40,7

Інноваційний опір підприємств, які не бажають здійснювати модернізацію виробництва;

Недостатня активність виробників у галузі наукових досліджень для власних потреб; використання чужих, відпрацьованих технологій та обладнання, що не дозволяє суттєво підвищувати конкурентоспроможність підприємства.

Прискорений розвиток науки, з погляду, передбачає вживання низки термінових заходів.

1. Слід передбачити стимули для тих підприємств, які можуть фінансувати науку для отримання практичних результатів та застосування їх у виробництві. У Федеральному законі «Про науку та державну науково-технічну політику» запропоновано заходи державної підтримки інноваційного розвитку. Здебільшого ці заходи спрямовані на підтримку наукових установ (гранти, кредити, субсидії, внески до статутного капіталу тощо), але не замовників.

2. Необхідна підтримка державою та стимулювання розвитку венчурного капіталу. У Росії вкрай повільно поширюються способи фінансування інновацій, що зарекомендували себе, за допомогою венчурного капіталу. У Росії найбільш популярним у венчурних інвесторів є сектор інформаційно-комп'ютерних технологій (2010 р. загальний обсяг зафіксованих угод становив близько 1063,5 млн дол., або приблизно 42% від загального обсягу венчурних інвестицій). Близько третини венчурних інвестицій спрямовані у сферу фінансових послуг (842,27 млн дол.). В інших інноваційних напрямках венчурний бізнес майже не представлений.

3. У світі позитивні результати у науково-технічному розвитку досягаються найчастіше за рахунок вільних економічних зон (США, Китай, Південна Корея). На наш погляд, статус російських спеціальних економічних зон техніко-впроваджувального типу (наприклад, ОЕЗ ТВТ «Томськ») не дозволяє повною мірою активізувати науково-технічний розвиток країни. Резиденти цих зон не мають права займатися впровадженням та виробництвом інноваційної продукції. Закінчені наукові розробки підлягають продажу покупцю, якого найчастіше знаходять за кордоном. Водночас у багатьох країнах такі інноваційні центри є науково-виробничими. Наприклад, у Китаї створюються зони нової та високої технології («Пекінська експериментальна»), зони економічного та технічного розвитку («Ма-вей»). Головна мета таких зон – впровадження високих технологій та створення високотехнологічних галузей, прискорення прикладних досліджень.

4. Слід особливо звернути увагу до матеріальну основу науки. В даний час наукові результати виходять головним чином екс-

періментальним шляхом. Без апаратури, установок, потужної обчислювальної техніки тощо неможливі значні результати як у фундаментальній, так і в прикладній науці. І тому слід ширше застосовувати як бюджетне фінансування, а й орендні відносини, банківське кредитування, лізинг.

Отже, слід застосовувати нові методи впливу та підтримки наукової сфери, що дозволить здійснити прискорений інноваційний розвиток у Росії.

література

1. Російський статистичний щорічник. – 2012: стат. зб. / Росстат. -М., 2012. – 786 с.

2. Регіони Росії. 2012: стат. зб. / Росстат. – М., 2012. – 990 с.

3. Росія та країни світу. 2012: стат. зб. / Росстат. – М., 2012. – 380 с.

4. Про затвердження пріоритетних напрямів розвитку науки, технологій і техніки в Російській Федерації та переліку критичних технологій Російської Федерації: Указ Президента РФ від 7.07.2011 р. № 899. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi / Online. cgi?req=doc;base=LAW;n=87163.

5. Про науку та державну науково-технічну політику: Федеральний закон, прийнятий 23.08.1996 р. (№ 127-ФЗ). - URL: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=138644.

7. Огляд ринку прямих та венчурних інвестицій у Росії у 2010 році [Електронний ресурс]. - URL: http://www.rvca.ru/upload/files/lib/rvca_ yearbook_ 2011_russian_pe_and_vc_market_review_2010_ukr.pdf