Головна · Паразити в організмі · Експортний контроль здійснюваний митними органами. Експортний контроль. Завдання та принципи, нормативна база, механізм здійснення митного контролю чутливих товарів

Експортний контроль здійснюваний митними органами. Експортний контроль. Завдання та принципи, нормативна база, механізм здійснення митного контролю чутливих товарів

Експортний контроль- система організаційно-правових та економічних заходів щодо обмеження, заборони та контролю за експортом тих чи інших товарів. Зазвичай функції експортного контролю покладаються спеціальні державні органи.

Як засоби експортного контролю використовуються:

  • ліцензування експорту в залежності від країни призначення та характеристик товару;
  • дозвільний порядок експортних операцій з окремих категорій товарів тощо.

Внутрішньофірмова програма експортного контролю- по законодавству РФ - заходи організаційного, адміністративного, інформаційного та іншого характеру, здійснювані організаціями з метою дотримання правил експортного контролю.

Контрольовані товари та технології- в галузі експортного контролю - сировина, матеріали, обладнання, науково-технічна інформація, роботи, послуги, результати інтелектуальної діяльності, які в силу своїх особливостей та властивостей можуть зробити істотний внесок у створення зброї масового ураження, засобів доставки, інших видів озброєнь та військової техніки.

Регулювання зовнішньої торгівлі- заходи державного регулювання, спрямовані на скорочення імпорту та розширення експорту з метою ліквідації дефіциту платіжного балансу. Регулювання зовнішньої торгівлі виявляється у формі запровадження мит, експортних субсидій, імпортних квот тощо.

Система експортного контролю- за законодавством РФ - сукупність заходів:

  • щодо реалізації федеральними органами виконавчої законодавчо встановленого порядку вивезення межі РФ озброєнь і військової техніки, і навіть окремих видів сировини, матеріалів, устаткування, технологій і науково-технічної інформації, які можна використовувати під час створення озброєнь і військової техніки;
  • щодо недопущення вивезення зброї масового знищення та інших найбільш небезпечних видів зброї та технологій їх створення, а також заходів щодо виявлення, попередження та припинення порушень цього порядку.

Існує чотири міжнародні режими експортного контролю, членами яких є 30-38 провідних країн світу:

  1. Вассенаарські домовленості щодо експортного контролю за звичайними озброєннями, товарами та технологіями подвійного призначення.
  2. Режим контролю над ракетною технологією (РКРТ).
  3. Комітет Цангера та Група ядерних постачальників (ГЯП).
  4. Австралійська група - контроль за поширенням хімічної та бактеріологічної зброї.

Російська Федерація є членом перших трьох режимів, не будучи членом Австралійської групи, при цьому підписала та ратифікувала конвенції про заборону хімічної та бактеріологічної зброї.

Система експортного контролю, що склалася, здійснюється наступними методами правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності:

  • визначення переліку товарів, які є об'єктами експортного контролю; ліцензування зовнішньоекономічних операцій з контрольованими товарами та технологіями; митний контроль;
  • валютний контроль;
  • застосування заходів державного примусу (санкцій) до осіб, які порушили встановлений порядок здійснення зовнішньоекономічної діяльності щодо цих товарів.

Законодавчі основи системи експортного контролю у Росії

Законодавчі основи експортного контролю у Російській Федерації визначено у наступних Федеральних законах:

  • Федеральний закон Російської Федерації "від 13 жовтня 1995 р. № 157-ФЗ Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності";
  • Федеральний закон Російської Федерації від 18.07.1999 N 183-ФЗ "Про експортний контроль";
  • Федеральний закон Російської Федерації від 25.09.1998 N 158-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності";
  • Федеральний закон від 13.06.1996 N 63-ФЗ "Кримінальний кодекс Російської Федерації".

Крім того, ряд правових положень експортного контролю, спрямованих на реалізацію зазначених вище законів, закріплено в указах Президента Російської Федерації, постановах (розпорядженнях) Уряду Російської Федерації, а також наказах федеральних органів виконавчої влади.

Уповноваженим органом виконавчої влади у сфері експортного контролю визначено Міністерство економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації.

Для організацій, які здійснюють наукову та (або) виробничу діяльність із забезпечення федеральних державних потреб у сфері підтримки обороноздатності та безпеки Російської Федерації та систематично одержують доходи від зовнішньоекономічних операцій з контрольованими товарами та технологіями, Закон встановлює обов'язкове створення внутрішньофірмових програм експортного контролю. Під внутрішньофірмовими програмами експортного контролю розуміються заходи організаційного, адміністративного, інформаційного та іншого характеру, здійснювані організаціями з метою дотримання правил експортного контролю.

Постановою Уряду Російської Федерації від 29.02.2000 N 176 (зі змінами та доповненнями, затвердженими постановою Уряду Російської Федерації від 22.01.2001 N 40) затверджено "Положення про державну акредитацію організацій, які створили внутрішньофірмові програми експортного контролю". Зазначене Положення передбачає подання заінтересованою організацією до Мінекономрозвитку Росії комплекту необхідних документів та визначає порядок їх розгляду відповідною комісією з державної акредитації.

Закон визначив порядок ліцензування зовнішньоекономічних операцій із контрольованими товарами та технологіями, можливість їх державної експертизи, а також порядок встановлення заборон та обмежень на зовнішньоекономічну діяльність. Заборони та обмеження, що встановлюються щодо окремих іноземних держав, виходячи з інтересів забезпечення безпеки Російської Федерації, запроваджуються федеральними законами, а встановлюються відповідно до міжнародних зобов'язань – указами та розпорядженнями Президента Російської Федерації.

Після набрання чинності Законом вийшла низка указів Президента Російської Федерації та постанов Уряду Російської Федерації, які забезпечили подальшу реалізацію положень Закону та дозволили застосовувати їх на практиці.

У 2001 році було уточнено та затверджено указами Президента Російської Федерації наступні контрольні списки:

  • Список хімікатів, обладнання та технологій, які можуть бути використані при створенні хімічної зброї та щодо яких встановлено експортний контроль;
  • Список збудників захворювань (патогенів) людини, тварин та рослин, генетично змінених мікроорганізмів, токсинів, обладнання та технологій, що підлягають експортному контролю;
  • Список обладнання та матеріалів подвійного призначення та відповідних технологій, що застосовуються в ядерних цілях, експорт яких контролюється;
  • Список обладнання, матеріалів та технологій, які можуть бути використані при створенні ракетної зброї та щодо яких *встановлений експортний контроль;
  • Список товарів та технологій подвійного призначення, експорт яких контролюється;
  • Список ядерних матеріалів, обладнання, спеціальних неядерних матеріалів та відповідних технологій, які підпадають під експортний контроль.

Крім перелічених, до чинних нормативно-правових документів, належить також контрольний список по Іраку, що знаходиться під санкціями ООН, а також список товарів і технологій подвійного призначення та інших засобів, експорт яких до Ірану відповідно до резолюцій Ради Безпеки ООН заборонено, контролюється або підлягає повідомленню.

Кожен із зазначених списків, як правило, супроводжується порядком його застосування у формі положення, затвердженого відповідною постановою Уряду Російської Федерації.

Таким чином, при проведенні ідентифікації експортної продукції в рамках внутрішньофірмових програм експортного контролю або незалежними ідентифікаційними центрами (акредитованими в установленому порядку) до уваги повинні братися до уваги всі перелічені раніше нормативні акти.

Контрольні списки узгоджені з відповідними списками міжнародних організацій та уточнюються відповідно до потреб практики приблизно раз на рік.

Зовнішньоекономічні угоди з товарами, інформацією, роботами, послугами, результатами інтелектуальної діяльності, на які відповідно до закону "Про експортний контроль" поширюється експортний контроль, підлягають державній експертизі, що проводиться федеральними органами виконавчої влади (Мінекономрозвитку Росії спільно з Міноборони Росії, ФСБ Росії) , СЗР Росії, МЗС Росії, Мінпромнауки Росії, Росбоєприпасами, а при необхідності – також з Мінсільгоспом Росії та МОЗ Росії та іншими зацікавленими міністерствами та відомствами). Результати державної експертизи є підставою для видачі або відмові у видачі ліцензії або дозволу. З метою правового забезпечення цього процесу Уряд Російської Федерації своєю Постановою від 16 квітня 2001 р. N 294 затвердив Правила проведення державної експертизи зовнішньоекономічних угод з товарами, інформацією, роботами, послугами та результатами інтелектуальної діяльності, щодо яких встановлено експортний контроль.

У регіонах оборонні підприємства мають можливість експортувати свою продукцію, минаючи федеральний Центр. Представники Президента Російської Федерації у Федеральних округах беруть даний аспект економічної діяльності під свій контроль.

При виявленні порушень контрактних зобов'язань імпортер вноситься до списку неблагонадійних іноземних фірм, а адресу державних органів країни-імпортера направляється офіційне ставлення.

Ліцензія або дозвіл Комісії з експортного контролю Російської Федерації можуть бути анульовані без попереднього повідомлення, або їхня дія може бути призупинена у разі: подання відповідної заяви; ліквідації юридичної особи; порушення власником ліцензії (дозвіл) вимог та умов такої ліцензії (дозволу) або законодавства Російської Федерації. Ліквідація ліцензії (дозволу) може бути оскаржена у судовому порядку. Крім того, для вирішення спірних питань сформовано спеціальну комісію і в Раді Безпеки Російської Федерації. Більш детально

Реалізує комплекс заходів, вкладених у захист політичних, економічних, військових інтересів. Водночас у рамках держполітики передбачаються заходи, покликані забезпечити виконання положень міжнародних зобов'язань щодо обмеження поширення та використання зброї масової поразки.

Усі ці заходи поєднуються таким поняттям, як "експортний контроль". У РФ, ЄАЕС і там діють правила, виконання яких дозволяє запобігти небажані і небезпечні дії, пов'язані з ЗМУ. Розглянемо докладніше, як вони реалізуються.

Що означає "експортний контроль"?

Заходи щодо забезпечення дотримання міжнародних норм ґрунтуються на візовій системі переміщення товарів та технологій, контрольованих державою. Вона впроваджується у вигляді ліцензування відповідних зовнішньоекономічних угод.

Експортний контроль у РФ і за кордономзатверджено низкою урядових постанов. Вони встановлюють правила здійснення керованих операцій, умови їх здійснення, вимоги до контрактів, комплектності та змісту документів для видачі ліцензії. Рішення про оформлення дозволів або відмову в цьому приймаються уповноваженими відомствами після комплексної оцінки ризиків, пов'язаних з вивезенням небезпечної продукції.

Таким чином, експортний контроль до - цесукупність заходів щодо нагляду за виконанням офіційного порядку укладання зовнішньоекономічних угод з обмеженим переліком технологій та товарів. До них відносять сировину, послуги, обладнання, роботи, матеріали, продукти інтелектуальної праці, науково-технічні відомості, які можуть використовуватися при розробці ЗМЗ, засобів для його постачання, інших видів озброєння та техніки, а також здійснення терористичних актів.

Нормативна база

Експортний контроль у Російській Федераціїґрунтується на таких багатосторонніх міжнародних угодах:

  • ДНЯЗ – про нерозповсюдження ядерного озброєння.
  • РКРТ – про режим контролю ракетних технологій.
  • Вассенаарські угоди про спільний контроль експорту звичайного озброєння та високих технологій конфліктуючим сторонам.

Крім того, на міжнародному рівні діє декілька комітетів:

  • ГЯП – група постачальників ядерного арсеналу.
  • Австралійська група. Вона регулює дотримання угод про нерозповсюдження біологічної та хімічної зброї.
  • Комітет Цангер.

У рамках угод та договорів, що належать до експортного контролю, формуються міжнаціональні переліки продукції, що підлягає перевірці, а також складаються керівництва щодо її експорту. Учасники цих міжнародних актів беруть на себе зобов'язання керуватися списками та рекомендаціями при розробці національних програм. Тим часом переважним правом на реалізацію інструкцій, оформлення ліцензій та застосування санкцій наділяються лише окремі держави.

Експортний контрольтаким чином, виступає як механізм забезпечення режиму нерозповсюдження небезпечних об'єктів.

Ліцензія являє собою схвалення вчинення на певних умовах при 100% запоруці, що технологія або продукт не потраплять до небажаного користувача, який може скористатися ними для створення ЗМЗ.

Експортний контроль у РФ

Його принципи було запроваджено ще 1992 р. З того часу система експортного контролюістотно розширилася та удосконалилася.

На даний момент затверджено основи її функціонування, розділено повноваження та відповідальність між виконавчими структурами держвлади. Крім того, сформовано ефективну нормативну базу. Усе це сприяло з того що у країні відповідає міжнародним вимогам.

Загальний порядок

Експортним контролему Росії займається ПЕК. Вона функціонує виходячи з положень ФЗ № 183.

Переліки контрольованих технологій та товарів затверджуються Президентом відповідними указами. У Росії її було прийнято 6 таких актів. В Америці та країнах ЄС формується об'єднаний список.

Для здійснення зовнішньоекономічного правочину, пов'язаного з наданням іноземній державі контрольованої продукції або технології, оформляється ліцензія.

Для отримання дозволу російський виробник має подати пакет документів у ФСТЕК. В адміністративному регламенті служби прописано порядок передачі паперів, комплектність, вимоги до змісту, терміни оформлення, способи та суми оплати.

Переліки

Вони є ключовим механізмом експортного контролю. У кожному переліку є технології або товари, що мають певне відношення до конкретного виду ЗМЗ.

Нині у РФ затверджено 6 списків. На їх основі ведеться об'єкти подвійного призначення та використання ядерного арсеналу. У цих списках чітко вказуються предмети (обладнання, матеріали, установки), технології, пов'язані з ними, придатні для застосування при створенні або випробуванні ЗМЗ, а також використовуваних як комплектуючі такої зброї.

Під час складання переліку № 6 використовувалися відомості ГЯП. У цьому списку вказані ті об'єкти, які застосовуються в ядерному циклі мирного призначення. Відповідно до ДНЯЗ, передача будь-яких товарів чи технологій, пов'язаних із виробництвом ядерного озброєння, країнам, які не мають його, заборонено.

Переліки, в такий спосіб, дозволяють відстежити як матеріальне надання предметів, щодо яких застосовується , а й передачу технологій. Під ними, згідно з примітками до переліків, слід розуміти специфічну інформацію, необхідну для використання, виготовлення, розробки певних товарів. Ці дані можуть являти собою технічні показники або технічне керівництво.

Дані можуть оформлятися кресленнями, діаграмами, таблицями та ін.

Суть процесу

Експортний контрольвключає наступні етапи:

  • Ідентифікація технології чи товару. Вона здійснюється шляхом визначення відповідності до позицій, зазначених у переліках.
  • Видача дозволу на вчинення зовнішньоекономічної угоди.
  • Пограничний контроль, митне оформлення, валютні перевірки.

Ідентифікація

Вона здійснюється через проведення офіційної експертизи міжвідомчими радами при Міністерствах торгівлі та економічного розвитку.

Перевірка здійснюється на підставі матеріалів, що їх надає російська сторона Мінекономрозвитку для оформлення дозволу. Висновок, складений за результатами експертизи, є підставою для надання ліцензії.

Участь виробників

Для проведення експортного контролю суворо відповідно до правил, підприємства мають право ввести систему на локальному рівні. Внутрішні документи виробника включають необхідні адміністративні, інформаційні, організаційні та інші заходи.

Підприємства, які запровадили локальні програми з експортного контролю, мають бути акредитовані Мінекономрозвитку. Акредитація здійснюється у порядку, встановленому Положенням № 176 від 2000 р. (документ затверджено Урядом).

Особливості імпорту

Ввезення окремих видів продукції територію Росії також здійснюється за ліцензією. Зокрема, дозвіл необхідно оформити на переміщення:

  • Токсинів та мікроорганізмів (список 1).
  • Хімікатів із розділів 1-3 другого списку.
  • Радіоізотопної продукції (список 3).
  • Товарів 5 розділу 5 списку.
  • Усіх об'єктів, зазначених у 6 переліку.

Продукція, зазначена у 4 списку, при імпорті не ліцензується.

Додатково

Слід враховувати, що поширюється і зовнішньоторговельні операції із продукцією, яка у переліку.

Така ситуація можлива, якщо учасник зовнішньоекономічної діяльності був письмово сповіщений ФСТЕК або має підстави вважати, що його товар може бути застосований для створення ЗМП, засобів для його доставки, інших видів озброєння, техніки або для терористів. У цих випадках суб'єкту необхідно звернутися до ФСТЕК та отримати ліцензію.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Федеральна державна бюджетна освітня установа вищої професійної освіти

«ПЕНЗЕНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

Факультет економіки та управління

Кафедра «Менеджмент»

Дисципліна "Нетарифні заходи регулювання зовнішньоекономічної діяльності"

Курсова робота

Експортний контроль. Цілі та методи експортного контролю»

Виконала:

студентка групи 10ЕД1

Хормушова С.В.

Перевірив:

Нінов-незручно В.Б.

Вступ

1. Особливості експортного контролю у РФ

1.1 Поняття та сутність системи експортного контролю

1.2 Особливості функціонування системи експортного контролю

1.3 Цілі та методи експортного контролю

2. Правова основа експортного контролю

2.1 Структура експортного контролю Російської Федерації

2.2 Правова основа експортного контролю Російської Федерації

3. Перспективи експортного контролю

Висновок

Список використаної літератури

Вступ

Під експортним контролем розуміється комплекс заходів, які забезпечують реалізацію встановленого законодавством порядку здійснення зовнішньоекономічної діяльності щодо товарів, інформації, робіт, послуг, результатів інтелектуальної діяльності, які можуть бути використані при створенні зброї масової поразки (ядерної, хімічної, бактеріологічної (біологічної) та токсичної зброї ), засобів його доставки (ракет та безпілотних літальних апаратів, здатних доставляти зброю масового ураження), а також інших видів озброєння та військової техніки.

Експортний контроль ґрунтується на заборонно-дозвільному (ліцензійному) порядку експорту певних товарів та технологій, що потрапили до спеціальних контрольних списків. При цьому експорт розуміється в даному випадку розширювально: йдеться не лише про митний режим експорту, а про всі зовнішньоекономічні операції, що передбачають транскордонне переміщення контрольованих товарів та технологій.

Удосконалення системи експортного контролю є одним із найактуальніших завдань, що стоїть як: перед Російською Федерацією, так і іншими країнами-учасниками міжнародних режимів експортного контролю.

Мета роботи у тому, щоб проаналізувати сучасний стан системи експортного контролю.

Відповідно до поставленої мети було визначено таке завдання: з'ясувати особливості функціонування експортного контролю, його цілі та методи.

Об'єктом дослідження є система експортного контролю Росії.

Предметом дослідження – удосконалення системи експортного контролю.

зовнішньоекономічна діяльність контроль експорт

1. Особливості експортного контролю у РФ

1.1 Поняття та сутність системи експортного контролю

Одним з найважливіших принципів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності в Російській Федерації є єдність політики експортного контролю, що здійснюється з метою реалізації державних завдань забезпечення національної безпеки, політичних, економічних та військових інтересів, а також виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації щодо недопущення вивезення зброї масового знищення та інших найбільш небезпечні види зброї.

Під експортним контролем розуміється комплекс заходів, які забезпечують реалізацію встановленого законодавством порядку здійснення зовнішньоекономічної діяльності щодо товарів, інформації, робіт, послуг, результатів інтелектуальної діяльності, які можуть бути використані при створенні зброї масової поразки (ядерної, хімічної, бактеріологічної (біологічної) та токсичної зброї ), засобів його доставки (ракет та безпілотних літальних апаратів, здатних доставляти зброю масового ураження), а також інших видів озброєння та військової техніки. Експортний контроль ґрунтується на заборонно-дозвільному (ліцензійному) порядку експорту певних товарів та технологій, що потрапили до спеціальних контрольних списків. При цьому експорт розуміється в даному випадку розширювально: йдеться не лише про митний режим експорту, а про всі зовнішньоекономічні операції, що передбачають транскордонне переміщення контрольованих товарів та технологій.

Дещо інше визначення експортного контролю міститься в ст. 2 Федерального закону "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності". Він визначається як сукупність заходів щодо реалізації федеральними органами виконавчої влади встановленого порядку вивезення за межі Російської Федерації озброєнь та військової техніки, а також окремих видів сировини, матеріалів, обладнання, технологій та науково-технічної інформації, які можуть бути використані при створенні озброєнь та військової техніки , щодо недопущення вивезення зброї масового знищення та інших найбільш небезпечних видів зброї та технологій їх створення, а також заходів щодо виявлення, попередження та припинення порушень цього порядку.

Сучасна система експортного контролю, що існує в більшості промислово розвинених держав світу, базується на основоположному принципі, відповідно до якого зовнішньоторговельні поставки товарів та технологій високого технічного рівня країни - виробники та експортери здійснюють за умови, що з ними звертатимуться відповідним чином і не будуть реекспортувати у контрольовані держави.

Метою експортного контролю є спостереження за виконанням відповідних міжнародних зобов'язань та домовленостей шляхом отримання достовірної інформації про те, де знаходиться контрольований товар, хто є його власником чи користувачем та з якими цілями він використовується. Контроль організується в такий спосіб, що експортер зобов'язаний запросити компетентний орган виконавчої своєї країни про видачу експортної ліцензії (дозволи вивезення). Поява такого запиту є підставою для здійснення контролю за рухом товару та метою його використання.

Об'єктом експортного контролю у світовій практиці є:

Продукція військового призначення, тобто озброєння, військова техніка, роботи, послуги, результати інтелектуальної діяльності, що застосовуються у військово-технічній галузі;

Обладнання та матеріали, пов'язані з використанням атомної енергії;

Промислові товари та технології "подвійного призначення", тобто застосовувані у цивільних та військових цілях.

Світова практика експортного контролю виходить з того, що дія обмежувального режиму повинна поширюватися також на вироби, виготовлені з контрольованих товарів (сировини, матеріалів) або містять їх як компоненти.

Товари, які потрапляють до списків об'єктів експортного контролю (так звані обмежувальні списки), або підлягають вивезенню лише у винятковому порядку шляхом надання спеціальної разової ліцензії на заявку експортера, або експортуються в рамках встановлених квот, або вивозяться до "контрольованих держав" під наглядом. Списки контрольованих товарів періодично переглядаються з урахуванням останніх науково-технічних досягнень.

Постачання товарів, що підпадають під дію експортного контролю, що здійснюються понад встановлені ліміти (квот), можуть допускатися за наявності спеціального дозволу.

1.2 Особливості функціонування системи експортного контролю

У російській системі експортного контролю можна виділити чотири підсистеми:

а) режим контролю за торгівлею озброєнням та військовою технікою (військово-технічне співробітництво);

б) обмеження зовнішньоекономічних угод з товарами та технологіями, які можуть бути використані при створенні озброєння, зброя масового знищення або засобів її доставки з метою запобігання нерозповсюдженню ЗМЗ та підтримці міжнародної стабільності;

в) запровадження зовнішньоторговельних квот та ліцензування на вирішення певних економічних завдань;

г) контроль за специфічним експортом та імпортом (дорогоцінне каміння, метали, речовини з наркотичним вмістом тощо). Кожна з цих підсистем має правову базу. Основою всіх підсистем є списки товарів, що ліцензуються (робіт, послуг), проте механізм затвердження ліцензій для різних списків має свою специфіку.

У Росії діє 6 списків контролю

Список товарів та технологій подвійного призначення, які можуть бути використані при створенні озброєнь та військової техніки.

Список збудників захворювань (патогенів) людини, тварин та рослин, генетично змінених мікроорганізмів, токсинів, обладнання та технологій, що підлягають експортному контролю.

Список обладнання, матеріалів та технологій, які можуть бути використані при створенні ракетної зброї та щодо яких встановлено експортний контроль.

Список хімікатів, обладнання та технологій, які можуть бути використані при створенні хімічної зброї та щодо яких встановлений експортний контроль.

Список ядерних матеріалів, обладнання, спеціальних неядерних матеріалів та відповідних технологій, які підпадають під експортний контроль.

Список обладнання та матеріалів подвійного призначення та відповідних технологій, що застосовуються в ядерних цілях.

Списки схвалюються указами президента. По кожному списку постановами уряду приймається Положення про порядок провадження зовнішньоекономічної діяльності щодо продукції, що потрапила до списку.

Як очевидно з визначення " зовнішньоекономічної діяльності " , контролюється як передача продукції матеріальної формі, а й трансферт технологій. У примітці до контрольних списків до технології відноситься спеціальна інформація, яка потрібна для розробки, виробництва або використання будь-якої продукції. Інформація може набувати форми технічних даних або технічної допомоги. Там роз'яснюються ці два поняття.

"Технічні дані" можуть виступати у вигляді креслень, діаграм, світлокопій, моделей, формул, таблиць, технічних проектів та специфікацій, інструкцій (на паперових чи інших носіях). "Технічна допомога" – інструктаж, підвищення кваліфікації, навчання, передача виробничого досвіду, консультаційні послуги.

Держава намагається охопити контролем усі канали міжнародного трансферту технологій.

Особлива увага приділяється так званим невловимим формам передачі технологій, що включають, по-перше, візуальні контакти (наукові конференції, зустрічі, дискусії, наукові обміни, виступи, інспекції, консультації, демонстрації, технічна допомога, лекції, семінари, навчання, у тому числі навчання іноземних студентів і т.д.) і, по-друге, спілкування електронною поштою, факсом, телефоном.

До нормативних документів з експортного контролю увійшли нові положення, що прямо обумовлюють (а не просто мають на увазі) контроль за невловимими формами передачі технологій.

Наприклад, у пункті 3 "Положення про здійснення контролю за зовнішньоекономічною діяльністю щодо товарів і технологій подвійного призначення", декларується, що контроль включає: по-перше, дозвільний порядок вивезення з РФ (крім вивезення в режимі транзиту) та (або) передачу контрольованої продукції іноземним особам або міжнародним організаціям у будь-який спосіб, включаючи пересилання у поштових відправленнях або електронними каналами зв'язкуі, по-друге, митний контроль та митне оформлення переміщуваних через митний кордон РФ контрольованих обладнання, товарів та технологій у формі технічних даних.

1.3 Цілі та методи експортного контролю

Основними цілями експортного контролю є:

Захист інтересів Російської Федерації;

Реалізація вимог міжнародних договорів Російської Федерації у сфері нерозповсюдження зброї масового ураження, засобів його доставки, а також у галузі -контролю за експортом продукції військового та подвійного призначення;

створення умов для інтеграції економіки Російської Федерації у світову економіку;

Протидія міжнародному тероризму.

Експортний контроль в Російській Федерації здійснюється за допомогою методів правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності, що включають:

Ідентифікацію контрольованих товарів та технологій, тобто встановлення відповідності конкретних сировини, матеріалів, обладнання, науково-технічної інформації, робіт, послуг, результатів інтелектуальної діяльності, які є об'єктами зовнішньоекономічних операцій, товарів та технологій;

Дозвільний порядок здійснення зовнішньоекономічних операцій з контрольованими товарами та технологіями, що передбачає ліцензування чи іншу форму їх державного регулювання;

Митний контроль при здійсненні митних операцій щодо контрольованих товарів і технологій, що ввозяться до Російської Федерації та вивозяться з Російської Федерації, відповідно до митним законодавствомМитного союзу в рамках ЄврАзЕС та (або) законодавствомРосійської Федерації про митну справу;

Організацію та проведення перевірок дотримання російськими учасниками зовнішньоекономічної діяльностівимог, встановлених цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації щодо порядку здійснення зовнішньоекономічних операцій з товарами, інформацією, роботами, послугами, результатами інтелектуальної діяльності (правами на них), які можуть бути використані під час створення зброї масової поразки , засобів його доставки, інших видів озброєння та військової техніки або при підготовці та (або) вчиненні терористичних актів, та вжиття передбачених законодавством Російської Федерації заходів щодо припинення та (або) усунення наслідків виявлених порушень зазначених вимог.

2. Правова основа експортного контролю

2. 1 Структура експортного контролю Російської Федерації

Відповідно до Федеральним законом «Про експортний контроль» та останніми змінами у структурі федеральних органів виконавчої структуру національної системи експортного контролю можна подати у вигляді 6 рівнів.

Закон визначає також повноваження Президента та федеральних органів виконавчої влади у системі експортного контролю Росії.

Президент визначає основні напрями державної політики в галузі ЕК, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади у цій сфері та затверджує списки контрольованих товарів та технологій.

Уряд Російської Федерації організує реалізацію державної політики у сфері експортного контролю, зокрема щодо міжнародних режимів експортного контролю; визначає порядок провадження зовнішньоекономічної діяльності щодо контрольованих товарів; приймає рішення про проведення переговорів та підписання міжнародних договорів Російської Федерації в галузі експортного контролю.

Комісія з експортного контролю РФ (КЕК Росії) -Міжвідомчий координаційний орган з експортного контролю. Функції цього органу - забезпечення реалізації державної політики у сфері експортного контролю, зокрема щодо міжнародних режимів ЕК; координація діяльності федеральних органів виконавчої влади та організаційно - методичне керівництво роботами з ЕК у Російській Федерації.

Федеральна служба з технічного та експортного контролю (ФСТЕК Росії) є в даний час «спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі експортного контролю», який здійснює організаційно-технічне та інформаційне забезпечення діяльності Комісії, а також здійснює розгляд експортних контрактів та процедуру ліцензування експортованої продукції . Експортери.

Закон зобов'язує створювати внутрішньофірмові програми експортного контролю (ВПЕК) усі організації, «що здійснюють наукову та (або) виробничу діяльність із забезпечення федеральних державних потреб у сфері підтримки обороноздатності та безпеки Російської Федерації та систематично одержують доходи від зовнішньоекономічних операцій з контрольованими товарами та технологіями», включаючи їх цим у єдину національну систему експортного контролю. ФСТЕК Росії організує державну акредитацію організацій, які створили ВПЕК, і видає свідоцтва про державну акредитацію.

Митні органи здійснюють митний контроль та митне оформлення контрольованих товарів та технологій, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, відповідно до митного законодавства Російської Федерації. Митниця - той рубіж, після якого порушення вимог експортного контролю, що тягне за собою адміністративне покарання, перетворюється на контрабанду, що тягне вже кримінальне покарання.

Правоохоронні органи.

Порушення у сфері експортного контролю спочатку розслідуються співробітниками оперативної митниці, та був органами ФСБ.

2.2 Правова основа експортного контролю Російської Федерації

Правову основу системи експортного контролю Російської Федерації складають федеральні закони та кодекси, ряд указів і постанов, що відображають зобов'язання Російської Федерації як учасника міжнародних режимів експортного контролю, а також документи, які регламентують інші питання, що належать до сфери експортного контролю.

Основні закони та кодекси Російської Федерації, що стосуються питань експортного контролю:

Федеральний закон "Про використання атомної енергії". Цей закон регулює відносини, що виникають під час використання атомної енергії у мирних цілях. Тому об'єктами його застосування є ядерні установки, обладнання та матеріали суто цивільного призначення. Закон включає кілька статей, які стосуються експортного контролю.

У статті 63 дано визначення експорту та імпорту та методи їх здійснення: «Експорт та імпорт включають передачу, продаж або купівлю ядерних установок, обладнання, технологій, ядерних матеріалів, радіоактивних речовин, спеціальних неядерних матеріалів у комерційних цілях та їх передачу некомерційного характеру ( для демонстрації на виставках, проведення спільних робіт та іншого)».

У свою чергу, стаття 64 визначає порядок здійснення експорту та імпорту ядерних товарів і технологій: «Експорт та імпорт ядерних установок, обладнання, технологій, ядерних матеріалів, радіоактивних речовин, спеціальних неядерних матеріалів та послуг у галузі використання атомної енергії здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації Федерації з питань експортного контролю на підставі виданих дозволів (ліцензій) на право ведення робіт у галузі використання атомної енергії».

Федеральний закон «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності».

Сферою застосування цього закону є відносини, пов'язані з усіма видами товарів та формами зовнішньоторговельної діяльності. У статті 12 закону визначено методи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності:

Митно-тарифне регулювання (метод державного регулювання зовнішньої торгівлі товарами, що здійснюється шляхом застосування ввізних та вивізних мит);

Нетарифне регулювання (метод державного регулювання зовнішньої торгівлі товарами, який здійснюється шляхом запровадження кількісних обмежень та інших заборон та обмежень економічного характеру);

Заборони та обмеження зовнішньої торгівлі послугами та інтелектуальною власністю;

Заходи економічного та адміністративного характеру, що сприяють розвитку зовнішньоторговельної діяльності та передбачені цим Федеральним законом.

Інші методи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності не допускаються (стаття 12, частина 2). Тому у статті 1 (частина 3) спеціально зазначається, що регулювання експорту та імпорту продукції військового призначення, а також товарів та послуг, які можуть бути використані при створенні ЗМП та засобів його доставки, встановлюються міжнародними договорами та федеральними законами про військово-технічне співробітництво та про експортний контроль. А у статті 24 (частина 1) визначено випадки, коли встановлюється ліцензування у сфері зовнішньої торгівлі:

«1. Ліцензування у сфері зовнішньої торгівлі товарами (далі - ліцензування) встановлюється у таких випадках:

1) запровадження тимчасових кількісних обмежень експорту чи імпорту окремих видів товарів;

2) реалізація дозвільного порядку експорту та (або) імпорту окремих видів товарів, які можуть надати несприятливий вплив на безпеку держави, життя чи здоров'я громадян, майно фізичних чи юридичних осіб, державне або муніципальне майно, довкілля, життя чи здоров'я тварин та рослин;

3) надання виключного права на експорт та (або) імпорт окремих видів товарів;

4) виконання Російською Федерацією міжнародних зобов'язань.

2. Підставою для експорту та (або) імпорту окремих видів товарів у випадках, зазначених у частині 1 цієї статті, є ліцензія, що видається федеральним органом виконавчої влади, зазначеним у частині 3 статті 13 цього Федерального закону.

Відсутність ліцензії є підставою відмови у випуску товарів митними органами Російської Федерації».

Федеральний закон «Про військово-технічне співробітництво».

Цей закон спрямований на регулювання та фінансування діяльності, пов'язаної з розробкою, виробництвом, вивезенням та ввезенням продукції суто військового призначення. Усі питання, пов'язані з військово-технічним співробітництвом (ВТС), у винятковому віданні органів структурі державної влади (державна монополія). Закон також встановлює систему експортного контролю та ліцензування щодо продукції військового призначення як один із методів здійснення державного регулювання та реалізації державної монополії у цій галузі.

Здійснювати військово-технічне співробітництво можуть лише державні посередники. У статті 12 «Закону про ВТС» встановлено, що «Організаціями, які здійснюють зовнішньоторговельну діяльність щодо продукції військового призначення, є: державні посередники, спеціалізовані організації, створені за рішенням Президента Російської Федерації у формі федерального державного унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання, або у формі відкритого акціонерного товариства, 100 відсотків акцій якого перебуває у федеральній власності або передано некомерційній організації, створеній Російською Федерацією у формі державної корпорації.

Розпорядження вказаними акціями (продаж та інші

методи відчуження, передача заставу й у довірче управління, і навіть інші обтяження) здійснюється лише підставі федерального закону;

Державна корпорація щодо сприяння розробці, виробництву та експорту високотехнологічної промислової продукції "Ростехнології", створена Російською Федерацією на підставі федерального закону;

Російські організації розробники та виробники продукції військового призначення, які отримали в установленому порядку право на здійснення зовнішньоторговельної діяльності щодо продукції військового призначення».

Тому деякі види продукції подвійного призначення, які мають нині в основному цивільне застосування, але раніше використовувані у військовій техніці, можуть експортуватися лише через підприємства державні посередники, а чи не у межах прямих контрактів між виробниками та його іноземними партнерами.

Видачу ліцензій на ввезення та вивезення продукції військового призначення здійснює Федеральна служба з військово-технічного співробітництва (ФСВТС).

Федеральний закон «Про експортний контроль» є нині основою законодавства Російської Федерації з експортного контролю.

Сферою застосування цього закону (стаття 2) є зовнішньоекономічна діяльність «щодо товарів, інформації, робіт, послуг, результатів інтелектуальної діяльності (прав на них), які можуть бути використані при створенні зброї масової поразки, засобів її доставки, інших видів озброєння та військової техніки або під час підготовки та (або) вчиненні терористичних актів, у частині здійснення експортного контролю з метою, встановлених цим Федеральним законом».

У цій же статті зазначено, що експортний контроль щодо озброєння та військової техніки, а також продукції військового призначення здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації в галузі військово-технічного співробітництва.

У законі наголошено, що «питання забезпечення експортного контролю перебувають у винятковому віданні Російської Федерації».

3. Перспективи експортного контролю

Експортний контроль виконує дві функції: це міра нетарифного зовнішньоекономічного регулювання та водночас важливий інструмент зовнішньої політики, що робить різноспрямований вплив на національні інтереси.

Експортний контроль істотно впливає на міжнародний трансферт високих технологій і таким чином на конкурентоспроможність багатьох компаній та країн; Контроль за технологіями – одна з найчутливіших галузей системи експортного контролю. Доступ до світової скарбнички накопичених знань стає критичним елементом як національної конкурентоспроможності, так і національної безпеки.

Дуже важко знайти оптимальний баланс між взаємовиключними стратегічними завданнями просування національних товарів на світові ринки збуту та введення обмежень з міркувань національної та міжнародної безпеки, між підтримкою академічних свобод, свободою доступу до інформації та безпековими завданнями. У цій сфері є велике поле для міжнародного співробітництва. Але паралельно російська експертна спільнота має розробити своє бачення цих проблем та підходи до їх вирішення.

Існує ряд об'єктивних факторів, що підривають результативність систем експортного контролю та підводять до необхідності перманентного вдосконалення елементів цієї політики.

По-перше, процеси глобалізації, що прискорюються, сприяють формуванню міжнародної системи багаторівневої взаємозалежності, заснованої на складних механізмах конкуренції, кооперації та партнерства. По-друге, інформаційна революція та інтернаціоналізація науково-технічних знань підривають ефективність контролю, особливо якщо він не має міжнародного характеру. На світовий ринок виходять нові постачальники високотехнологічних продуктів, що полегшує отримання аналогів корисних продуктів і технологій на ринках товарів і технологій подвійного призначення, що розширюються. Обмеження та санкції змушують контрагента розвивати власне виробництво чутливих товарів, використовуючи знання національних чи іноземних спеціалістів.

По-третє, громадянський сектор домігся першості у створенні низки нових технологій, мають одночасно важливе військове значення. Тому обмеження та санкції торкаються практично всіх виробників наукомісткої продукції.

По-четверте, в умовах глобалізації зростає значення так званих невловимих форм передачі технологій, які дуже важко проконтролювати.

Національні системи експортного контролю не можуть бути несприйнятливими до загальної соціально-економічної та політичної ситуації у країні та світі. Експортний контроль, будучи одним із компонентів міжнародного режиму нерозповсюдження ЗМЗ, наклав величезний відбиток на систему міжнародних відносин.

Висновок

Експортний контроль створювався як інструмент запобігання розповсюдженню зброї масового ураження та засобів її доставки. В умовах, коли низка держав намагається отримати доступ до технологій розробки власної ядерної та ракетної зброї, експортний контроль продовжує залишатися одним із найважливіших способів підтримки міжнародної стабільності. Країни, які не мають зброї масової поразки та працюють над її створенням, роблять спроби закупити окремі компоненти та технології через посередників та використовувати їх у своїх військових програмах. Збільшення кількості держав, які мають, зокрема, ядерну зброю, призведе до загального зниження міжнародної стабільності. Крім того, зі зростанням вражаючих факторів та зниженням габаритів засобів ураження виникає реальна загроза використання такої зброї міжнародними терористичними організаціями. Тому контроль над експортом зброї та технологій, які можуть бути використані для її створення, став частиною політики більшості розвинутих країн.

Система експортного контролю, що склалася, здійснюється наступними методами правового регулювання зовнішньоекономічної діяльності:

визначення переліку товарів, які є об'єктами експортного контролю; ліцензування зовнішньоекономічних операцій з контрольованими товарами та технологіями; митний контроль;

Валютний контроль;

Застосування заходів державного примусу (санкцій) до осіб, які порушили встановлений порядок здійснення зовнішньоекономічної діяльності щодо цих товарів.

Список використаної літератури

1. Федеральний закон "Про експортний контроль" від 18.07.1999 N 183-ФЗ.

2. Федеральний закон № 311ФЗ від 27.11.2010 «Про митне регулювання до».

3. Федеральний закон «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» від 8.12.2003 N164.

4. Кодекс Російської Федерації «Про адміністративні правопорушення» від 30.12.2001 N 195-ФЗ.

5. Митний кодекс митного союзу, ухвалений Рішенням Міждержавної Ради Євразійської економічної спільноти від 27 листопада 2009 року N 17.

6. Федеральний закон «Про використання атомної енергії» від 21.11.1995 N 170.

7. Постанова Уряду РФ від 15 вересня 2008 р. № 691.

8. Бакаєва О. Ю. Митне право: підручник. - 2-ге вид., Перераб. та дод. – К.: Юрист, 2011. – 504 с.

9. Габричідзе Б. Н. Митне право. – К.: Дашков та К, 2009. – 841 с.

10. Митне право. - За заг. ред. Андріашина Х.А. Підручник - М: вид. Юстіцінформ. – 2010 – 264с.

11. Володимирова С.В., Зябкін М.В., Клочко Г.Г., Корягін, С.Л., Левченко В.М., Мерзлікін В.Г., Хабаров В.С., Шевченко М.М. , Новіков М.Ю. «Експортний контроль» – Обнінськ 2012.

12. Митне право Росії: Практикум: Навчально-методичний посібник.-М.: Пріоритет-стандарт, 2010-142 с. – Бібліогр.: с. 140

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

    Роль та місце митних органів у системі експортного контролю. Аналіз ефективності експортного контролю, проблеми та перспективи, напрями вдосконалення системи. Ефективні механізми експортно-контрольного регулювання національному рівні.

    курсова робота , доданий 11.04.2016

    Організація експортного контролю у РФ. Порядок ліцензування зовнішньоекономічних операцій із товарами, інформацією, роботами, послугами, результатами інтелектуальної діяльності. Порядок отримання висновку щодо застосування заходів нетарифного регулювання.

    курсова робота , доданий 30.09.2012

    Правове регулювання валютного експортного та імпортного контролю. Оформлення паспорта імпортної угоди. Митне оформлення та контроль за оплатою імпортованих товарів. Обмін інформацією між банками та ДМК (державний митний контроль).

    реферат, доданий 29.05.2009

    Сутність та методика проведення митних експертиз. Документи, що надаються експертною організацією. Ідентифікаційна експертиза у системі експортного контролю. Організація її проведення та правова база. Характерні ознаки митних експертиз.

    реферат, доданий 30.09.2012

    Поняття та цілі валютного контролю. Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Митно-валютний контроль за експортно-імпортними операціями. Порядок переміщення фізичними особами готівки через митний кордон.

    контрольна робота , доданий 09.03.2015

    Шляхи підвищення ефективності внутрішньофірмової системи експортного контролю. Особливості оформлення митних декларацій різних типів на перевезення вантажів у міжнародних сполученнях. Посадові обов'язки помічника спеціаліста відділу ЗЕД та декларанта.

    звіт з практики, доданий 15.12.2014

    Визначення, цілі та завдання митного контролю, особливості його організації та виробництва. Процесуальна складова правового регулювання митного контролю за ТК Росії. Основні форми контролю, що входять до компетенції митних органів.

    реферат, доданий 07.04.2009

    Принципи та терміни проведення митного контролю у системі управління ризиками. Об'єкти та зони митного контролю. Митна ревізія як форма митного контролю. Аналіз нормативної правової бази федеральної митної служби Російської Федерації.

    дипломна робота , доданий 06.10.2010

    Дослідження поняття, цілей та правової бази валютного контролю у Росії. Банківський контроль над надходженням валютної виручки від експорту товарів. Права та обов'язки органів валютного контролю. Відповідальність порушення валютного законодавства.

    курсова робота , доданий 26.06.2012

    Дослідження особливостей митного контролю та механізму захисту інтересів Російської Федерації. Відповідальність порушення правил митного контролю при переміщенні товарів через кордон. Митні аспекти захисту інтелектуальної власності

Економічні науки

Науковий керівник:Мозжегорова О.А., кандидат економічних наук, доцент кафедри митних операцій та митного контролю Російської митної академії, м. Люберці. Ключові слова:ЕКСПОРТНИЙ КОНТРОЛЬ; КОНТРОЛЬНІ СПИСКИ (СПІЛКИ); ІДЕНТИФІКАЦІЯ; ДЕРЖАВИ-ЧЛЕНИ ЄВРАЗІЙСЬКОЇ ЕКОНОМІЧНОЇ СПІЛКИ; ЗБРОЯ МАСОВОГО УРАЖЕННЯ; EXPORT CONTROLS; CHECKLISTS (LISTS); IDENTIFICATION; MEMBER STATES OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION; WEAPONS OF MASS DESTRUCTION.

Анотація:У статті розглянуто основні проблеми здійснення експортного контролю в Євразійському економічному союзі на прикладі матеріалів судової практики, а також запропоновано можливі шляхи вирішення зазначених проблем. Аналізується можливість створення єдиного порядку здійснення експортного контролю лише на рівні Євразійського економічного союзу.

Сучасний світ характеризується нестабільною військово-політичною обстановкою, а також наростаючою загрозою міжнародного тероризму, що ставить перед світовою спільнотою першочергове завдання не допустити поширення, а тим більше застосування зброї масової поразки. У зв'язку з чим особливо актуальною стає проблема створення ефективної системи державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, пов'язаної з переміщенням товарів та технологій, які можуть бути використані в процесі виготовлення зброї масового ураження, а також інших видів озброєння та військової техніки. Комплекс спеціальних заходів, за допомогою яких держава контролює транскордонне переміщення товарів та технологій подвійного та військового призначення, отримав назву система експортного контролю.

Відповідно до статті 101 Договору про Євразійський економічний союз (далі – ЄАЕС) експортний контроль – це один із елементів системи заборон та обмежень зовнішньої торгівлі. Експортний контроль є унікальним заходом у цій системі, оскільки немає єдиного порядку його застосування лише на рівні ЄАЕС, на відміну інших заборон і обмежень . Таким чином, порядок застосування експортного контролю регулюється національним законодавством держав-членів ЄАЕС, а самі заходи експортного контролю застосовуються не лише щодо третіх країн, а й у взаємній торгівлі між державами-членами Союзу.

У Російській Федерації (далі – РФ) національне законодавство в галузі експортного контролю включає Федеральний закон від 18.07.1999 р. № 183-ФЗ «Про експортний контроль», а також укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, накази Федеральної служби з технічного та експортного контролю (далі – ФСТЕК Росії) та ін.

Відповідно до Федерального закону «Про експортний контроль» експортний контроль є комплексом заходів, які забезпечують реалізацію встановленого порядку здійснення зовнішньоекономічної діяльності щодо товарів, інформації, робіт, послуг, результатів інтелектуальної діяльності, які можуть бути використані при створенні зброї масової поразки, засобів її доставки, інших видів озброєння та військової техніки або під час підготовки та вчинення терористичних актів. Експортний контроль заснований на дозвільному порядку провадження зовнішньоекономічної діяльності, тобто ввезення або вивезення товарів і технологій, що підпадають під експортний контроль, можливе лише за наявності відповідного дозвільного документа.

Згідно з розрахунками Аналітичного центру при Уряді РФ у 2016 році вартісний обсяг експорту продукції, що потенційно підпадає під експортний контроль, становив 73,1 млрд. доларів США, що становить 15,6% від усього обсягу експорту РФ. Як очевидно з наведених даних товари, щодо яких застосовуються заходи експортного контролю, займають значне місце у структурі російського експорту. З цього випливає, що розвитку та вдосконаленню системи експортного контролю слід приділяти особливу увагу.

Одним із основних елементів системи експортного контролю є списки (переліки) контрольованих товарів та технологій, які можуть бути використані при створенні зброї масового ураження. У Росії діють шість таких списків, затверджено вони указами Президента РФ. Товари розподілені за списками залежно від можливості їх використання під час створення різних видів зброї масового знищення – ядерного, хімічного, біологічного, «звичайного озброєння» . Товари, включені до контрольних списків, допускається експортувати (в окремих випадках – імпортувати) лише за наявності ліцензії ФСТЭК Росії.

Головний недолік даних списків у тому, що вони вичерпними. Із цього випливає, що навіть якщо товар не включений до контрольних списків, щодо нього однаково можуть застосовуватися заходи експортного контролю. І тут вважається, що товар потрапляє під всеосяжний контроль. Відповідно до статті 20 Федерального закону «Про експортний контроль» товари є об'єктом всеосяжного контролю у випадках, коли російські учасники ЗЕД мають підстави вважати або поінформовані про те, що експортовані товари можуть бути використані для створення зброї масового ураження. Товари, не включені до контрольних списків, але які під експортний контроль, допускається переміщати через державний кордон РФ лише за наявності відповідного дозволу Комісії з експортного контролю.

Наприклад звернемося до матеріалів судової практики. Так, АТ «Алтайський шинний комбінат» звернулося до арбітражного суду із заявою до Алтайської митниці про визнання незаконним та скасування рішення про відмову у випуску товарів. Як випливає із матеріалів справи між АТ «Алтайський шинний комбінат» та ТОВ «Укравтозапчастина» було укладено контракт на постачання шин для сільськогосподарських машин. При декларуванні цього товару відповідно до митної процедури експорту АТ «Алтайський шинний комбінат» не надав дозвільного документа в галузі експортного контролю, мотивуючи свої дії тим, що заявлений товар не включений до списків контрольованих товарів та технологій. У зв'язку з тим, що відповідного дозвільного документа не було надано, Алтайська митниця відмовила у випуску товару. Звернемо увагу, що на момент реєстрації декларації на товари митний орган мав у своєму розпорядженні інформацію, отриману від ФСТЕК Росії, згідно з якою заборонялося несанкціоноване вивезення шинної продукції, що постачається на адресу одержувача ТОВ «Укравтозапчастина» (Україна), через складну політичну та військову обстановку на території України, а також наявність значного ризику використання такої продукції у виробництві озброєння.

Таким чином, у наведеному прикладі товар, що поставляється, став об'єктом всеосяжного контролю. Отже, у разі АТ «Алтайський шинний комбінат» мало надати у митний орган дозвіл Комісії з експортного контролю.

Розглянутий випадок із судової практики дозволяє зробити висновок, що в деяких випадках відомості про продукцію, що не включена до контрольних списків, але потрапляє під експортний контроль, є у розпорядженні лише контролюючих органів, тобто є інформацією обмеженого поширення, внаслідок чого для учасників ЗЕД ця інформація недоступна.

Наступним проблемним питанням є ідентифікація контрольованих товарів та технологій. Ідентифікація – це з методів здійснення експортного контролю, поруч із такими методами, як дозвільний порядок, митний контроль, і навіть організація перевірок дотримання російськими учасниками ЗЕД вимог у сфері експортного контролю.

Ідентифікація контрольованих товарів і технологій є встановлення відповідності конкретних товарів, робіт, послуг, інформації, результатів інтелектуальної діяльності, які є об'єктами зовнішньоекономічних операцій, товарів і технологій, включених до контрольних списків. Таким чином, головною метою ідентифікації є вирішення питання необхідності застосування до продукції, що передається іноземній особі, заходів експортного контролю.

Розглянемо проблему ідентифікації контрольованих товарів та технологій також на прикладі судової практики. Так, Інститут мерзлотознавства ім. П.І. Мельникова Сибірського відділення РАН звернувся до Арбітражного суду із заявою до Красноярської митниці про відміну рішення про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 16.3 КпАП РФ.

Як випливає з матеріалів справи, на Новосибірський митний пост митним представником від імені та за дорученням декларанта Інституту мерзлотознавства було подано декларацію на товари, в якій до приміщення під митну процедуру експорт був заявлений товар «Зразки ґрунту тайгової суглинної». Товар підлягав вивезенню межі митної території ЄАЕС з метою проведення науково-дослідних робіт у національному політехнічному інституті мови у Франції м. Тулуза. У ході проведення митного контролю було встановлено, що декларований товар за своїм технічним описом підпадає під дію Списку товарів та технологій подвійного призначення, які можуть бути використані при створенні озброєнь та військової техніки та щодо яких здійснюється експортний контроль. Однак при подачі ДП декларантом не було подано ліцензії ФСТЕК Росії, що підтверджує дозвіл на експорт цього товару. Непредставлення відповідного дозвільного документа Інститут мерзлотознавства мотивував тим, що товар вивозився з території РФ для наукових досліджень у галузі гідрології та болотознавства, а не для робіт з розробки захисту від вражаючих впливів.

Таким чином, декларант при вирішенні питання щодо застосування до декларованого товару заходів експортного контролю керувався призначенням цього товару, що є помилкою. Відповідно до Загальної примітки до Списку товарів та технологій, подвійного призначення належність конкретної продукції до товарів та технологій, що підлягають експортному контролю, визначається відповідно до технічних характеристик цієї продукції. З цього випливає, що ідентифікація товару здійснюється виходячи з його технічного опису, оскільки товари подвійного призначення спочатку використовуються з мирною метою, але можуть бути застосовані і при створенні зброї масового ураження.

Вочевидь, що у основі розглянутих вище проблем, передусім, лежить недостатній рівень професійної підготовки працівників російських організацій, здійснюють зовнішньоекономічні операції з контрольованими товарами і технологіями. Таким чином, важливим фактором підвищення ефективності експортного контролю є кваліфікована робота всіх його елементів та ланок. Зазначимо, що проблема професійної підготовки кадрів існує як з боку учасників ЗЕД, так і з боку посадових осіб митних органів, про що свідчать матеріали судової практики.

Так, ТОВ «Торг-Імпорт» звернулося до Арбітражного суду із заявою про визнання незаконною та скасування постанови Балтійської митниці про притягнення Товариства до адміністративної відповідальності. Як випливає із матеріалів справи, 9 квітня 2014 року ТОВ «Торг-Імпорт» подало на митний пост Балтійської митниці декларацію на товари, відповідно до якої товар «газові маски, що фільтрують», поміщався під митну процедуру «випуск для внутрішнього споживання». У ході здійснення митного контролю після випуску товарів митниця встановила, що декларований товар за кодом ТН ЗЕД ЄАЕС та технічним описом співвідноситься з товарами, включеними до Список товарів та технологій подвійного призначення, які можуть бути використані при створенні озброєнь та військової техніки та щодо яких здійснюється експортний контроль. У зв'язку з цим 29 листопада 2015 р. порушила стосовно ТОВ «Торг-Імпорт» справу про адміністративне правопорушення за ч.1. ст.16.3 КпАП РФ. Тут важливо звернути увагу, що 21.07.2014 року було видано Указ Президента РФ № 519 (діє з 22.10.2014), згідно з яким товар «газові фільтруючі маски» був виключений зі Списку товарів і технологій подвійного призначення. За результатами розгляду справи суд задовольнив заяву ТОВ «Торг-Імпорт» та скасував рішення Балтійської митниці, встановивши, що справу про адміністративне правопорушення порушено митницею після вилучення ввезеного Товариством товару зі списку товарів та технологій подвійного призначення.

Як видно з цього прикладу посадові особи митного органу двічі виявили свою некомпетентність, по-перше, коли випустили товар, щодо якого необхідно було надати ліцензію, а її не було надано. По-друге, коли притягнули декларанта до адміністративної відповідальності за дане правопорушення, не врахувавши при цьому, що цей товар за півтора роки, які минули з моменту його випуску, вже був виключений зі списку товарів і технологій, що контролюються.

Звернемо увагу, що наразі проблему підготовки кваліфікованих кадрів у галузі експортного контролю можна вважати вже вирішеною. Так, у 2014 році до ФЗ «Про експортний контроль» було внесено зміни, відповідно до яких було запроваджено інститут Фахівця у галузі експортного контролю, а також визначено вимоги до осіб, які можуть набути цього статусу. Крім того, згодом ФСТЕК Росії було розроблено та затверджено програми професійної підготовки фахівців з експортного контролю, порядок проведення кваліфікаційного іспиту, а також порядок видачі та відкликання кваліфікаційного атестата спеціаліста в галузі експортного контролю, затверджено перелік освітніх організацій, які мають право проводити підготовку відповідних фахівців.

Зазначимо, що необхідно підвищити поінформованість учасників ЗЕД щодо особливостей процедури експортного контролю. Так, представники Російського експортного центру і Аналітичного центру при Уряді РФ пропонують розміщувати на сайтах ФМС Росії і ФСТЕК Росії інформацію про експортний контроль у більш доступному для користувачів вигляді: відеоінструкцій, відповідей на питання, що часто задаються і т.п. Крім того, пропонується розробити програму, що дозволяє експортерам в автоматичному режимі за назвою продукції та кодами ТН ЗЕД визначати необхідність отримання дозвільного документа для експорту товарів і технологій.

Отже, нами було розглянуто проблеми експортного контролю на національному рівні, однак не слід забувати, що Російська Федерація входить до ЄАЕС. З цього випливає, що всі питання, пов'язані з регулюванням зовнішньоекономічної діяльності, необхідно розглядати в рамках членства Росії в ЄАЕС. Як зазначалося раніше, головною проблемою здійснення експортного контролю в ЄАЕС є відсутність єдиної договірно-правової бази, яка встановлює уніфікований порядок застосування заходів експортного контролю в державах-членах Союзу.

Одним із методів експортного контролю є митний контроль, оскільки митні органи – це останній рубіж, на якому може бути зупинено незаконний експорт контрольованих товарів та технологій, проте за взаємної торгівлі між державами-членами ЄАЕС митний контроль скасовано. Таким чином виникає парадоксальна ситуація: митні операції з товарами, що переміщуються в рамках ЄАЕС, не здійснюються, а експортний контроль застосовується.

Звернемося до матеріалів судової практики. Так, ТОВ «ПоліМет» було притягнуто до адміністративної відповідальності за безліцензійне вивезення контрольованого товару до Республіки Казахстан. Як випливає з матеріалів справи, Сибірською оперативною митницею було встановлено факти несанкціонованих поставок товариством товарів – протигазів марки ПШ-1С до Республіки Казахстан. У ході адміністративного розслідування було проведено ідентифікаційну експертизу товару, що поставляється, за результатами якої було встановлено, що даний товар потрапляє до списку товарів і технологій подвійного призначення, щодо яких здійснюється експортний контроль. Таким чином, для постачання протигазів до Казахстану ТОВ «ПоліМет» мало отримати ліцензію ФСТЕК Росії.

Відсутність єдиного порядку експортного контролю біля ЄАЕС перешкоджає свободі переміщення товарів у межах Союзу, що створює додаткові бар'єри для учасників ЗЕД.

Звернемо увагу, що при розробці Договору про ЄАЕС спочатку в його проекті був присутній розділ, присвячений заходам експортного контролю, проте, на настійну вимогу Казахстану, цей розділ був виключений. Натомість перші спроби створення єдиного наднаціонального законодавства в галузі експортного контролю робилися ще на стадії формування Митного союзу. Так, 28 жовтня 2003 року було підписано Угоду про єдиний порядок експортного контролю держав-членів Євразійського економічного співтовариства (далі – ЄврАзЕС). Відповідно до цієї Угоди передбачалося встановлення та реалізація єдиного порядку експортного контролю у державах-членах ЄврАзЕС, а також було встановлено вільний порядок переміщення товарів та технологій, що підлягають експортному контролю з території однієї держави-члена ЄврАзЕС на територію іншої держави-члена ЄврАзЕС. Надалі Казахстан розірвав зазначену Угоду, мотивуючи свої дії тим, що безконтрольне переміщення продукції, що під експортний контроль, територією Казахстану неприпустимо, оскільки створює загрозу національній безпеці країни. Крім того, ще одна спроба уніфікації законодавства в галузі експортного контролю робилася в 2010 році, коли Уряди Республіки Білорусь, Республіки Казахстан та Російської Федерації висловили намір розробити Угоду про єдиний порядок експортного контролю держав-членів Митного союзу, для чого була створена спеціальна експертна група «По питанням експортного контролю». Однак під час підготовки та погодження проекту такої Угоди у Сторін виникли розбіжності, які досі не вирішені.

Першою проблемою, що перешкоджає створенню єдиного законодавства в галузі експортного контролю в ЄАЕС, є участь держав-членів Союзу у відповідних міжнародних договорах та режимах, які є основою здійснення кожної країни-учасниці ЄАЕС експортного контролю. Існує три міжнародні договори у сфері експортного контролю: Договір про нерозповсюдження ядерної зброї; Конвенція про заборону розробки, виробництв та накопичення запасів бактеріологічної (біологічної) та токсинної зброї та про їх знищення; Конвенція про заборону розробки, виробництва та накопичення запасів хімічної зброї та їх знищення. До міжнародних контрольних режимів належать: Комітет Цангера; Група ядерних постачальників; Режим контролю ракетних технологій; Вассенаарські домовленості; Австралійська група. Не всі держави-члени ЄАЕС беруть участь у перерахованих угодах та режимах, а деякі країни навіть не зацікавлені у такій участі. Так, наприклад, Вірменія і Киргизія не беруть участі в міжнародних режимах експортного контролю, тому що зазначені країни не належать до великих виробників контрольованих товарів, і, як наслідок, приєднання до режимів не відповідає економічному профілю цих держав.

Ще однією проблемою на шляху уніфікації законодавства держав-членів ЄАЕС щодо заходів експортного контролю є створення єдиних списків контрольованих товарів та технологій. Відповідно до Угоди між Урядом Республіки Білорусь та Урядом Російської Федерації «Про єдиний порядок експортного контролю» від 13.04.1999, Росія та Білорусь домовилися здійснювати експортний контроль на основі уніфікованих переліків об'єктів експортного контролю, при цьому дані переліки повинні відповідати контрольним спискам міжнародних режимів експортного контролю незалежно від участі країни в них. Якщо говорити про контрольні списки Казахстану, то вони були розроблені на основі контрольних списків Європейського Союзу та Російської Федерації.

Виходячи з вище сказаного можна зробити висновок про те, що уніфікація законодавств держав-членів ЄАЕС щодо заходів експортного контролю це складний і тривалий процес, реалізація якого можлива лише за дотримання таких умов:
1. Забезпечення єдності економічних та політичних інтересів країн-учасниць ЄАЕС у галузі експортного контролю.
2. Забезпечення єдності участі держав-членів ЄАЕС у міжнародних угодах та контрольних режимах у галузі експортного контролю.
3. Зміна національних законодавств держав-членів ЄАЕС з метою формування єдиної правової бази у сфері експортного контролю.
4. Створення єдиних контрольних списків.

Таким чином, головним призначенням експортного контролю є забезпечення національної безпеки держави та міжнародної стабільності шляхом мінімізації ризиків розповсюдження зброї масової поразки. Основними напрямами щодо вдосконалення системи експортного контролю у Російській Федерації є, по-перше, створення ефективної системи взаємодії між контролюючими органами та учасниками ЗЕД з метою підвищення поінформованості останніх про процедури та правила експортного контролю. По-друге, особливу увагу необхідно приділяти професійній підготовці осіб, діяльність яких пов'язана із переміщенням контрольованих товарів та технологій через державний кордон РФ. Створення єдиного порядку здійснення експортного на рівні ЄАЕС утруднюється тим, що експортний контроль пов'язаний насамперед із забезпеченням національної безпеки країни, а в цій сфері кожна держава має свої пріоритети та інтереси.

Список літератури

  1. Договір про Євразійський економічний союз (Підписано в м. Астані 29.05.2014). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (дата звернення: 23.02.2018).
  2. Рішення Міждержавної Ради Євразійського економічного співтовариства від 28.10.2003 № 139 "Про Угоду про єдиний порядок експортного контролю держав-членів Євразійського економічного співтовариства". URL: http://docs.cntd.ru/document/902295114 (дата звернення: 23.02.2018).
  3. Федеральний закон від 18.07.1999 № 183-ФЗ "Про експортний контроль" URL: http://base.garant.ru/12116419/ (дата звернення: 23.02.2018).
  4. Рішення від 15 грудня 2017 р. у справі № А03-14899/2017. URL: http://ras.arbitr.ru (дата звернення: 28.02.2018).
  5. Рішення від 07 серпня 2017 р. у справі № А45-12865/2017. URL: http://ras.arbitr.ru (дата звернення: 28.02.2018).
  6. Постанова від 27 вересня 2016 року у справі № А56-11160/2016. URL: http://ras.arbitr.ru (дата звернення: 28.02.2018).
  7. Постанова від 20 квітня 2017 року у справі № А58-6901/2016. URL: http://ras.arbitr.ru (дата звернення: 28.02.2018).
  8. Особливості експортного контролю продукції подвійного призначення: потенційні бар'єри для експортерів та можливості їх подолання: доповідь, серп. 2017 / АТ «Російський експортний центр» та АНО «Аналітичний центр при Уряді Російської Федерації». – 2017. – 33 с. URL: http://ac.gov.ru/files/publication/a/14263.pdf (дата звернення: 23.02.2018).
  9. Мозжегорова О.А., Пишкін Ю.В. Особливості здійснення експортного контролю за умов функціонування Євразійського економічного союзу // Вісник Російської митної академії. - 2017. - № 4. - С. 100-107.
  10. Сусліков А.А. Проблеми експортного контролю у системі державного управління антитерористичною діяльністю та шляхи їх вирішення // Управління у системах – 2016. – №3(10). - С. 17-22.
  11. Гурова Є.С., Безуглов Д.А., Краславська Г.І. Експортний контроль у системі заборон та обмежень зовнішньої торгівлі товарами // Фундаментальні дослідження – 2017. – №10. - С. 328-333.