12 лютого разом із Ларисою Лапіною, заступником виконавчого директора Асоціації керуючих організацій «Нова якість», у рамках онлайн-семінару ми обговорили нові правила доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у МКД.

Експерт розповіла, яким вимогам мають відповідати зазначені об'єкти та як керуючі компанії беруть участь у процесі забезпечення доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у МКД.

Чому ця тема важлива для УО

Тема доступності житлових приміщень та спільного майна МКД для інвалідів є новою для керівників організацій. А тим часом, у ній потрібно розібратися найближчим часом – з 1 січня цього року розпочалися перевірки на дотримання вимог до доступності житлового приміщення та спільного майна МКД для інвалідів та вимог щодо пристосування житлового приміщення з урахуванням потреб інваліда.

Ми наперед налаштували учасників онлайн-семінару на інтенсивну роботу. Спочатку обговорили законодавство, яке захищає права інвалідів у РФ. Розглянули, які вимоги пред'являються до ОІ МКД, де мешкає інвалід та яким вимогам має відповідати житлове приміщення інваліда. Розповіли, навіщо потрібна і як зібрати міжвідомчу комісію, хто може увійти до її складу та які її повноваження.

Разом ми розібралися у складному питанні, хто проводить обстеження та перевірку економічної доцільності проведення реконструкції та капітального ремонту будинку чи частини будинку, в якому проживає інвалід. Учасники онлайн-семінару дізналися, що таке мінімальний, оптимальний та максимальний перелік, з чого вони складаються та на які кошти можна виконати кожен перелік.

Лариса Лапіна пояснила, чому керуючим організаціям потрібно перестати боятися та увійти до складу міжвідомчої комісії.

Що потрібно знати із законодавства

25 вересня 2008 року Росія підписала конвенцію про права інвалідів, яку було ухвалено резолюцією Генеральної Асамблеї ООН від 13.12.2006 № 61/106 . Цей документ говорить про необхідність повного та ефективного залучення інвалідів до життя суспільства.

Доступність для інвалідів повинна забезпечуватися в нових об'єктах, що будуються, і в старих будинках. При новому будівництві надається перевага універсальному дизайну, який ще називають інклюзивним. Це такий дизайн, який вирішує проблеми людей із інвалідністю різних видів. Старі будинки рекомендується розумно пристосовувати потреб інвалідів.

Основний закон, який гарантує права інвалідів у Росії, зокрема декларація про доступне середовище життєдіяльності, - Федеральний закон від 24.11.1995 № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у РФ» . Він визначає державну політику у соціальній галузі захисту інвалідів.

У зв'язку з прийняттям конвенції у 2016 році набрав чинності Федеральний закон від 01.12.2014 № 419-ФЗ. Він вніс зміни до 25 нормативних актів, у тому числі до № 181-ФЗ та до Житлового кодексу РФ. Істотно розширив обов'язки органів влади та органів місцевого самоврядування щодо забезпечення питань доступності різних об'єктів для інвалідів.

Якщо комісія робить висновок про технічну можливість для пристосування житлового приміщення інваліда та ОІ у МКД, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда, в акті відображається перелік заходів щодо пристосування жилого приміщення інваліда та спільного майна у МКД.

Перелік заходів буває трьох видів: мінімальний, оптимальний та максимальний. На онлайн-семінарі Лариса Лапіна розповіла, що собою представляє кожен з них.

Ми обговорили порядок проведення перевірки економічної доцільності реконструкції та капремонту, розрахунок потреби у фінансових ресурсах на придбання нового житлового приміщення, на проведення реконструкції та (або) капремонту, форму укладання комісії про можливість пристосування житлового приміщення або ОІ до МКД та забезпечення умов їх доступності.

Щоб розібратися, на що в першу чергу звернути увагу, хто сплачуватиме штраф, якщо будуть виявлені порушення, які є вимоги щодо пристосування житлового приміщення з урахуванням потреб інваліда, дивіться відеозапис онлайн-семінару.

Пункту 3 постанови Уряду Російської Федерації від 9 липня 2016 р. N 649 "Про заходи щодо пристосування житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку з урахуванням потреб інвалідів" (Збори законодавства Російської Федерації, 2016, N 30, ст. 4914), наказую

1. Затвердити форму акта обстеження житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з метою їх пристосування з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда згідно з додатком до цього наказу.

2. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації Є.О. Сієрра.

Міністр
М.А. МЕНЬ

Під час обстеження житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, були присутні:

Внаслідок обстеження житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку комісією встановлено:

На підставі викладеного комісія дійшла таких висновків:

Заходи щодо пристосування житлового приміщення інваліда та (або) спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда<1>:

Проведення перевірки економічної доцільності реконструкції чи капітального ремонту багатоквартирного будинку (частини будинку), в якому проживає інвалід, з метою пристосування житлового приміщення інваліда та (або) спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда:

Зауваження та пропозиції громадянина, який є інвалідом, або його законного представника, які проживають у житловому приміщенні членів сім'ї інваліда, присутніх під час обстеження житлового приміщення:

Складання Акту огляду приміщення відбувається у різних випадках: при купівлі-продажу, здачі в оренду, проведенні ремонтних робіт, після затоплення та інших непередбачених форс-мажорних обставин. Акт оформляється як під час огляду житлових приміщень, і нежитлових об'єктів (складів, виробничих будівель, офісів тощо).

Основними причинами складання акта є потреба підтвердити або спростувати заподіяння приміщенню будь-якої шкоди, або ж опис стану приміщення на певний момент часу без прив'язки до будь-якої події.

Акти з огляду приміщень поділяються на два типи:

• необов'язкові(При угодах з майном),
• обов'язкові(при проведенні судових експертиз, слідчих заходів та розслідувань).

ФАЙЛИ

Процедура огляду приміщення

Як правило, у процедурі огляду приміщення беруть участь кілька людей. Усі їх дані мають бути внесені до акта огляду приміщення.

Строго регламентованої, затвердженої законом процедури з огляду на приміщення немає. Зазвичай таке обстеження відбувається з певною метою, наприклад, перевіркою технічного стану, електрообладнання, комунікаційних мереж, контролем за дотриманням правил пожежної, екологічної безпеки тощо.

Тому в процесі буває задіяна не одна людина, а кілька (не менше двох), тобто створюється спеціальна комісія. Часто до її складу входять представники наглядових відомств та державних інстанцій, зокрема інженери, техніки, експерти. Такий підхід забезпечує об'єктивність огляду та достовірність висновків комісії.

Основні правила складання акту

Уніфікованого єдиного зразка для складання цього документа немає, тому писати його можна у вільній формі. Оформляти акт можна від руки чи друкувати на комп'ютері. Головне, щоб у ньому містилися відомості про об'єкт, що оглядається, інформація про членів комісії з огляду, точний опис їх висновків, а також зауваження та недоліки, виявлені при процедурі. Якщо огляд приміщення провадиться для встановлення факту завданих збитків, то це також необхідно зазначити, із зазначенням причини, передбачуваного винуватця, а також виявлених причинно-наслідкових зв'язків.

Документ може бути створений в описовій формі, а може бути складений у вигляді таблиці.

Чим складніше влаштоване приміщення, що розглядається, чим масштабніші цілі переслідує огляд, тим об'ємніше і ширше виходить акт.

Іноді до акту прикладаються окремі додатки — їх також слід зазначити в основному документі.

Досить часто під час оглядів об'єкт фотографують, а потім фотографії теж вносяться в акт як додатки. Якщо під час огляду приміщення перевіряється електрообладнання, вентиляція, системи опалення та водопостачання, в акті необхідно засвідчити відповідність їхнього стану встановленим нормам та стандартам.

Акт складається в кількох примірниках - по одній для кожної із заінтересованих сторін. Кожна копія акта має бути засвідчена оригінальними підписами членів комісії, яка проводить огляд, а також засвідчена печатками відповідних організацій. Правильно складений акт набуває юридичну силу і може бути доказовою базою в судовій інстанції.

Інструкція з написання акта огляду приміщення

Акт складається за стандартними правилами діловодства, тому ніяких особливих труднощів викликати не повинен.

• У «шапці» документа посередині пишеться його назва і коротко позначається суть (у разі «огляду приміщення»), і навіть вказується населений пункт, в якому він оформляється та дата: число, місяць (прописом), рік.
• Потім вписується склад комісії, яка проводить огляд: вказується на посаду кожного члена комісії, повну назву організації, яку він представляє, прізвище, ім'я, по батькові.
• Далі фіксуються відомості, що стосуються безпосередньо об'єкта. Тут треба внести дані про його найменування та призначення, вказати власника, а також адресу, за якою він знаходиться.
• Нижче публікуються висновки комісії: якщо приміщення і всі елементи, що розглядаються, знаходяться в хорошому стані, то це потрібно відзначити, якщо ж є якісь нарікання і зауваження щодо його стану, то їх треба описати з максимальними подробицями.
• У заключній частині акта його мають підписативсі члени сформованої комісії та за необхідності завірити печатками.

Після складання акта

Досить часто подібні акти складаються для фіксації будь-якої завданої шкоди та подальшого звернення до суду.
У цьому випадку цей документ є доказом збитку, але лише за умови грамотного заповнення та наявності підписів членів незалежної комісії, до складу якої входять експерти від різних організацій. На основі цього акта постраждала сторона може стягнути з винуватця як матеріальну, так і моральну шкоду.

А) форму акта обстеження житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з метою їх пристосування з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їхньої доступності для інваліда;

Б) правила проведення перевірки економічної доцільності реконструкції або капітального ремонту багатоквартирного будинку (частини будинку), в якому проживає інвалід, з метою пристосування житлового приміщення інваліда та (або) спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їхньої доступності для інваліда;

В) форму рішення про економічну доцільність (недоцільність) реконструкції або капітального ремонту багатоквартирного будинку (частини будинку), в якому проживає інвалід, з метою пристосування з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда;

Г) форми висновків про можливість або відсутність можливості пристосування житлового приміщення інваліда та спільного майна в багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда.

Правила
забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку
(утв. постановою Уряду РФ від 9 липня 2016 р. N 649)

1. Ці Правила встановлюють порядок забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку та вимоги щодо пристосування житлових приміщень у багатоквартирному будинку з урахуванням потреб інвалідів.

2. Ці Правила застосовуються до житлових приміщень, що входять до складу житлового фонду Російської Федерації, житлового фонду суб'єктів Російської Федерації, муніципального житлового фонду, приватного житлового фонду, які займаються інвалідами та сім'ями, що мають дітей-інвалідів, і використовуються для їх постійного проживання (далі житлові приміщення інвалідів), а також до спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому розташовані зазначені житлові приміщення (далі - багатоквартирний будинок, у якому проживає інвалід).

Доступність для інваліда житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, забезпечується за допомогою пристосування житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда. Під зазначеним пристосуванням розуміється зміна та переобладнання житлового приміщення інваліда залежно від особливостей обмеження життєдіяльності, зумовленого інвалідністю особи, яка проживає у вказаному приміщенні, а також спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, для забезпечення безперешкодного доступу інваліда до житлового приміщення.

Що стосується житлових приміщень інвалідів, які входять до складу житлового фонду Російської Федерації, - федеральний орган виконавчої, здійснює повноваження власника щодо зазначених житлових приміщень (далі - уповноважений федеральний орган);

Відносно інших житлових приміщень інвалідів - орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, уповноважений відповідно до нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації (далі - уповноважений орган).

4. Обстеження житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, здійснюється з метою оцінки пристосування житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда, а також оцінки можливості їх пристосування з урахуванням потреб інваліда залежно від особливостей обмеження життєдіяльності, зумовленої інвалідністю особи, яка проживає в такому приміщенні (далі – обстеження), у тому числі обмежень, спричинених:

а) стійкими розладами рухової функції, пов'язаними з необхідністю використання крісла-коляски, інших допоміжних засобів пересування;

5. Обстеження проводиться відповідно до плану заходів щодо пристосування житлових приміщень інвалідів та спільного майна у багатоквартирних будинках, в яких проживають інваліди, з урахуванням потреб інвалідів та забезпечення умов їх доступності для інвалідів (далі - план заходів) та включає:

А) розгляд документів про характеристики житлового приміщення інваліда, спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому мешкає інвалід (технічний паспорт (технічний план), кадастровий паспорт та інші документи);

Б) розгляд документів про визнання громадянина інвалідом, у тому числі витягу з акта медико-соціальної експертизи громадянина, визнаного інвалідом;

В) проведення візуального, технічного огляду житлового приміщення інваліда, спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, за необхідності проведення додаткових обстежень, випробувань конструкцій житлової будівлі, що несуть;

Г) проведення розмови з громадянином, визнаним інвалідом, який проживає у житловому приміщенні, з метою виявлення конкретних потреб цього громадянина щодо пристосування жилого приміщення;

Д) оцінку необхідності та можливості пристосування житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда.

6. Обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна у багатоквартирних будинках, у яких проживають інваліди, що входять до складу житлового фонду Російської Федерації, здійснюється федеральною міжвідомчою комісією з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна у багатоквартирних будинках, у яких проживають інваліди, пристосування з урахуванням потреб інвалідів та забезпечення умов їх доступності для інвалідів, створюваної федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері соціального захисту населення (далі - федеральна комісія). Зазначене обстеження проводиться відповідно до плану заходів, затвердженого уповноваженим федеральним органом.