Головна · Дисбактеріоз · Про актуальне жкх. Актуальні питання жкх

Про актуальне жкх. Актуальні питання жкх

Житлово-комунальне господарство (ЖКГ) – сукупність галузей, створюють комфортні умови життєдіяльності населення. Крім того, структури, що описуються, забезпечують підприємства галузей народного господарства ресурсами першої необхідності: водою, газом, електроенергією, теплом і т.д.

У системі ЖКГ два суб'єкти – виробники та споживачі послуг. Перші формують попит, другі забезпечують нормальні побутові та санітарно-гігієнічні умови життя. Величина попиту визначається вартістю послуг, і навіть, рівнем доходів споживачів.

На жаль, сучасні ЖКГ Росії далекі від досконалості, виною тому погана керованість, низька якість послуг, слабка фінансова спроможність комунальної сфери, економічна неефективність.

У результаті перед свавіллям постачальників комунальних послуг мешканці абсолютно не захищені. Особливо гостра проблема з пенсіонерами, які через недостатнє фінансування з боку держави не можуть дозволити собі користування послугами ЖКГ у повній мірі.

Щоб встежити за тенденціями, що стрімко змінюються, в діяльності ЖКГ тематичний портал публікує новини ЖКГ Росії, де користувачі пенсійного віку і не тільки можуть отримувати реальну інформацію про майбутні зміни тарифів, принципи нарахування субсидій і т.д.

Крім того, розділ новини ЖКГ містить корисні рекомендації щодо того, як підвищити енергоефективність власного житла та заощадити на комунальних послугах.

Сучасні тенденції у сфері ЖКГ

Сьогодні житлово-комунальна сфера залишається однією з нагальних проблем Росії, та й прогнози, на жаль, не втішні. Причиною тому – тарифи, що стрімко зростають, поряд з лякаючою зношеністю комунікацій, що призводить до втрати частини енергоресурсів.

Скільки енергоресурсів дійсно споживає середньостатистичний росіянин? Чи варто встановлювати лічильники витрати газу, води, тепла та електрики, і що для цього потрібно? Чи існують методи економічного споживання ресурсів? На ці та багато інших актуальних питань дадуть відповідь реальні новини ЖКГ.

Жителі міста та району виявляють підвищений інтерес до «прямої лінії» з головою адміністрації району О.З. Курганським. Широко використовується можливість поставити запитання заздалегідь, і багато з них вже дано відповіді. Частину ми публікуємо сьогодні.

Деякі питання стосувалися ремонту доріг у місті. Так, М.Ф. Воргодяєва з вул. Радгоспній нарікала на те, що після прокладання нового водопроводу біля її будинку № 18 територія не впорядкована, а це створює певні незручності мешканцям.

Як сказав голова адміністрації району, заплановано розширення дорожнього полотна на вул. Радгоспній до дитячого садка «Світлячок», після проведення торгів у тому числі буде впорядковано ділянку, де ремонтувався водопровід. Термін проведення робіт – червень-липень поточного року. На ці місяці заплановано ремонт дороги від південного об'їзду міста до ветстанції (питала А.І. Бочукова).

Найактуальнішими на першому, попередньому етапі «прямої лінії» стали питання зі сфери ЖКГ.

Мешканець с. Гатіха С.М. Прокоф'єв звернувся з наболілою проблемою – у селі протікає каналізація.

Причина в тому, що каналізаційні мережі в селі між колодязями №20 та №28 завдовжки 400 метрів повністю забиті важким осадом. На сьогоднішній момент вирішується питання про залучення підрядної організації з очищення мережі гідродинамічний спосіб. Щоб уникнути переливу стічних вод на грунт, колодязі щодня відкачуються.

Мешканців міста В.Є. Круглова та О.М. Солопову цікавить, чи плануються заходи щодо упорядкування водовідвідних канав.

Так, планується. Зважаючи на відсутність на території міста зливової каналізації діючі водовідвідні канави є єдиною можливістю відведення води з проїжджої частини та тротуарів. У літній період буде проведено низку робіт з їх підтримки у працездатному стані - очищення, поглиблення.

Чому не можна збудувати одну котельню на все місто?

Цього робити справді не можна, оскільки районний центр розташований на нерівній місцевості: верхня частина включає вул. Леніна, III Інтернаціоналу, Володарського, К. Лібкнехта та інші, до нижньої частини належить третій мікрорайон. Необхідно, щоб тиск, що подається в теплові мережі міста, не перевищував 4 атмосфери. А подача теплової енергії до верхньої частини міста вимагатиме більшого тиску (7-8 атмосфер), що призведе до проривів теплотрас. На сьогоднішній день у Камешкові побудовано модульну газову котельню по вул. Молодіжною потужністю 3,2 МВт, яка опалює дитячий садок «Світлячок», та 9 будинків третього мікрорайону. Планується будівництво 2-ї черги котельної потужністю 11 МВт, що дозволить опалювати частину третього мікрорайону, що залишилася.

МКД №4 по вул. К. Лібкнехта визнано в установленому порядку аварійним згідно з розпорядженням адміністрації міста Камешкова від 16.12.2014 № 160-р. Мешканці будинку хотіли б дізнатися, коли розпочнеться будівництво нового житла для розселення.

Місце для будівництва будинку наразі не визначено. У 2016 році в рамках реалізації адресної програми «Переселення громадян з аварійного житлового фонду з урахуванням необхідності розвитку малоповерхового житлового будівництва у 2013-2017 роках» буде надано житлові приміщення громадянам, які мешкають у багатоквартирних будинках, визнаними аварійними до 2010 року. Мешканці буд. 4 по вул. К. Лібкнехта мають бути забезпечені житлом у строк до 31 грудня 2018 року.

Два схожі питання поставили Г.А. Куранов та Т.В. Прохорова.

Чому в місті відбуваються часті відключення водопостачання та електроенергії? І чому наперед не попереджають про них?

Вся інформація про заплановані відключення водопостачання та електроенергії розміщується на сайті адміністрації Камешківського району, у розділі «Структурні підрозділи», у підрозділі «Відділ ГО та НС». У разі аварійних ситуацій інформація надходить до ЄДДС (єдиної диспетчерської служби) адміністрації району, проходить оповіщення мешканців міста через керуючі компанії та ТСЖ. Відключення водопостачання наприкінці квітня та на початку травня поточного року відбувалося внаслідок позапланової заміни насоса на свердловині №10, а також аварії, допущеної підрядною організацією, яка виконує роботи з будівництва об'єкту «Водозабірне спів-


Найважливіші напрями діяльності влади щодо реформування житлово-комунального господарства: остаточне розмежування функцій власника-домовласника, керуючої організації (служби замовника) та обслуговуючої організації у державному та муніципальному житлових фондах. Це дозволить підвищити відповідальність усіх суб'єктів житлово-комунальної сфери, прискорить вирішення її проблем; роздержавлення експлуатаційних організацій та формування самостійної фінансової бази власника-домовласника та договірних відносин у сфері надання житлово-комунальних послуг; демонополізація діяльності організацій житлово-комунального господарства та посилення місцевого самоврядування, що дозволить більш ефективно формувати на цьому рівні ринкові відносини (ціни, конкуренцію, пропозицію та попит). У свою чергу це має призвести до зниження витрат і підвищення якості послуг, що надаються населенню; підвищення відповідальності керівників та фахівців житлово-комунального господарства (експертами в наших дослідженнях були керівники та фахівці житлово-комунального господарства) та професіоналізму всіх працівників цієї галузі.
Незважаючи на обмежені матеріальні умови, у росіян зростає інтерес до поліпшення свого житлового стану. Чверть респондентів планує покращити свої житлові умови, використовуючи при цьому як власні грошові
кошти, і позикові. Найбільшою популярністю у бажаючих змінити свої житлові умови користуються котеджі, індивідуальні будинки, цегляні будинки покращеного планування (кожен п'ятий-четвертий із тих, хто бажає змінити житлові умови, виявив інтерес до такого виду будинків), а не панельноблокові. У стратегії житлової політики ці запити населення мають знайти свій відбиток. Державна підтримка бажаючих змінити житлові умови, зокрема фінансова, створення умов цієї активистски налаштованої частини населення - запорука підвищення їх економічної активності, економічного підйому країни загалом.
Можливості поліпшення житлових умов власними силами у росіян, як свідчать соціологічні дослідження, невеликі. Кожен п'ятий потребує покращення житлових умов не має можливостей для цього. Інші мають намір щось зробити. Але це «щось» явно носить кризовий характер, наочно демонструє убогість шляхів та можливостей. Така ситуація склалася через різке скорочення поля державної допомоги. Лише 6-9% опитаних росіян розраховують отримання муніципального житла протягом майбутнього п'ятирічного періоду. Ще 7-11% покладаються у тому чи іншою мірою за власні сили - зміну житлових умов у вигляді оренди кращого житла (2-4%) чи шляхом придбання з допомогою кредиту (5- 7%). Решта, а їх абсолютна більшість, всі свої «шляхи - виходи» базують на маніпуляціях з наявним житлом і, в першу чергу, з житлом приватизованим. Невипадково «збереження у власності наявного житла» є головною запорукою можливого поліпшення і, водночас, гарантією від погіршення житлових умов.
У умовах реальною можливістю (багатьом єдиною) є використання іпотечного кредиту, запровадження якого у російську практику йде надзвичайно складно з убогості матеріальних можливостей громадян і правової невідпрацьованості багатьох аспектів іпотеки. Проблема поліпшення житлових умов стоїть настільки гостро, що 20% опитаних громадян Росії готові використовувати іпотечний кредит навіть за умови його подання на 10-20 років за 10% річних.
Переважна більшість охочих кредитуватися (66%) орієнтується отримання його у вигляді від 100 до 400 тис. крб. Це бажання відзначено у всіх вікових групах: у двадцятирічних (19% групи готові його взяти), доходить до піку у 31-40-річних і знижується у старших вікових спільностях.
Але жодний бюджет та жодні позабюджетні джерела не допоможуть забезпечити житлом усіх черговиків. У умовах єдиний вихід - залучення заощаджень самих черговиків. Шляхів тут кілька. Це надання безоплатних субсидій з бюджету для будівництва та придбання житла черговиками (у середньому черговики оплачують 40 відсотків вартості житла, що купується, інші 60 відсотків надає федеральний бюджет, муніципалітети). Далі - випуск позики соціально спрямованої - термін обігу облігацій достатній, щоб громадяни із середнім статком змогли накопичити на квартиру (у Москві є такий досвід).
Ще один спосіб – розвиток іпотеки. За наявного дефіциту коштів актуальною схемою може стати небанківське кредитування будівництва та придбання житла (продаж квартир на виплат з одночасним оформленням
її у власність і заставу) та використання накопичувальної системи. Оптимальний варіант - випуск житлових облігацій, що дасть громадянам можливість поступового накопичення коштів на квартиру (від 1 до 10 років), та залучить у будівництво муніципального житла реальні кошти (не зовнішні запозичення та не банківські кредити, а кошти громадян). Така система дозволить реалізовувати побудоване кошти житло з допомогою механізму небанківської іпотеки, тобто. громадянин може нагромадити за облігаціями половину вартості квартири, оформити її у власність, а на оплату іншої половини вартості отримати розстрочку на 5-10 років. Таким чином, оптимальний варіант – це комбіноване фінансування будівництва муніципального житла з різних джерел, акумульоване в рамках єдиного цільового бюджетного фонду.
Готовність росіян до участі у житловому русі, судячи з результатів опитувань, досить висока. Без житлового руху досить широкого, розвиненого успіхів у реформуванні житлово-комунальної сфери, як свідчить світовий досвід, досягти неможливо. Тому особливу увагу необхідно приділити розвитку житлового руху. Сприяти розвитку руху з боку влади - це підтримати його організаційно, матеріально на початковому етапі розвитку, методологічно та методично.
Необхідно розробити програму створення у будинках органів житлового самоврядування, стимулювання місцевих ініціатив. Заохочення створення товариств мешканців, здійснення мешканцями вибору комунальних служб, здійснення контролю за їх роботою, широкий розвиток житлового руху тощо. Суть програми – у розширенні форм та методів за інформацією населення у питаннях самоврядування. Організувати на місцях постійні консультації досвідчених спеціалістів-житловиків. У центральному, регіональному та місцевому пресі постійно давати інформацію: що дають мешканцям товариства, громади, домкоми, як їх організувати, наявний передовий досвід тощо. Важливо активістам надати матеріальну допомогу: взяти на себе частину витрат на оплату реєстраційних зборів, власним коштом навчати мешканців науці житлового менеджменту, щоб отримавши ліцензію, вони ризикнули взятися за повномасштабне управління своїм будинком.
Успішність перетворень у житлово-комунальній сфері можлива лише за зміни відносини органів місцевого самоврядування до проблеми житлового та комунального обслуговування людини. Люди тільки тоді зрозуміють, що влада повернулася до них особою, коли відчують себе рівноправними партнерами у процесі виробництва та надання послуг житлово-комунального господарства, коли якість цих послуг підвищуватиметься адекватно їх ціні, а процедура підвищення тарифу стане публічною, доступною для розуміння кожного громадянина. .
Страхові наміри та поведінка, судячи з опитувань росіян, виявляють переважно ті, хто своє житло приватизував. Відмовляються від страхування люди, які проживають у державному, муніципальному чи відомчому будинку. Сьогодні є потенціал реалізації страхових намірів громадян Росії. Необхідно активніше працювати з населенням, спростити, зробити доступнішими можливості реалізувати страхові наміри населення.
Посилення інформаційно-пропагандистської роботи, спрямованої на детальне роз'яснення конкретних напрямів реформи: і самої концепції реформи,
та нормативних актів щодо її реалізації, дозволить підвищити практичну участь населення у перетвореннях житлово-комунальної сфери, послабити неприйняття реформи в цілому та реалізувати намічувані перетворення у житлово-комунальному господарстві.
Реформи в житлово-комунальній сфері надзвичайно складні і важкі, диспропорції досягли таких масштабів, що знадобиться час і політична воля не лише федерального уряду, а й творча та цілеспрямована робота на місцях, щоб досягти основних цілей реформи. Контрольні завдання та завдання для самоперевірки Нині житловий фонд Росії становить... (20%, 25%, 30%).
У 2000 р. структура житлового фонду за формами власності становила: у держвласності перебувало... (9%, 12%, 15%) житлового фонду, у приватній власності - (45%. 55%, 65%), у муніципальній. (25%, 30%, 35%). Держава, яка приєдналася до норм міжнародного права, приймає він обов'язок задовольняти... (мінімальні, постійно зростаючі) потреби громадян житло. Держава, яка проголошує себе соціально орієнтованою фіксує у конституції та законах обов'язок задовольняти (мінімальні, постійно зростаючі) потреби громадян на житло. Конституція РФ зафіксувала зміну принципів задоволення житлових потреб людей та закріпила перехід від системи переважно державної монополії на житло (у вигляді державного житлового фонду та державної економічної діяльності в області житла) до системи множинності форм власності, що означає... Право громадян на житло може бути зведено до трьох юридичних постулатів (ст. 40 Конституції Росії)... Політика «державного житлового патерналізму» означає... Література

Ст.959; Відомості з'їзду народних депутатів РФ та Верховної Ради РФ. 1993 р. №2. Ст. 67; Відомості Верховної. 1999 № 18. Ст. 2214. Про основи федеральної житлової політики: Федеральний закон від 24 грудня 1992 р. Ху 4218-1; ред. від 21 квітня 1997 р. № 68-ФЗ. // Відомості з'їзду народних депутатів РФ та Верховної Ради РФ. 1993 р. № 3. Ст. 99; Відомості Верховної. 1997 р. № 17. Ст. 1913; Відомості Верховної. 1999 Ха 7. Ст. 876. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації: Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ. // Відомості Верховної. 1995 р. Ха 35. Ст. 3506: 1996 № 17. Ст. 1917: Ха 49. Ст. 5500. Про місцеве самоврядування в УРСР: Закон РРФСР від 6 липня 1991 р. N ° 1550-1. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування до» від 12 серпня 1995 р. Ха 154- ФЗ; Указ Президента Російської Федерації «Про реформу місцевого самоврядування в Російській Федерації» від жовтня 1993 N 1760; Указ Президента Російської Федерації «Про гарантії місцевого самоврядування Російської Федерації» від 22 грудня 1993 р. Х° 2265. Про новий етап реалізації Державної цільової програми «Житло»: Указ Президента Російської Федерації від 29 березня 1996 р. X» 431. // Відомості Верховної. м. Ха 14. Ст. 1431. Про федеральну цільову програму «Будівництво біля Російської Федерації житла громадян, які виїжджають із районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей»: Постанова Уряди РФ від 10 липня 1995 р. Ха 700. Про житлові субсидії громадянам, які виїжджають із районів Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостей: Федеральний закон від 25 липня 1998 р. Ха 131-Ф3. // Відомості Верховної. 1998 р. Ха 31. Ст. 3809. Федеральна цільова програма «Свій дім»: Постанова Уряду РФ від 27 червня 1996 Ха 753. // Відомості Верховної. 1996 р. Ха 29. Ст. 7283. «Про заставу»: Закон Російської Федерації. // Відомості з'їзду народних депутатів та Верховної Ради РФ. 1992 р. Ха 23. Ст. 1239. Про федеральні стандарти переходу на нову систему оплати житла та комунальних послуг: Постанови Уряду РФ від 26 травня 1997 р. X» 621. // Відомості Верховної. 1997 р. Ха 22. Ст. 2597. Про додаткові заходи щодо реформування житлово-комунального господарства Російської Федерації: Указ Президента Російської Федерації від травня 1997 р. Ха 528. // Відомості Верховної. 1997 р. Ха 22. Ст. 2568. Концепція реформи житлово-комунального господарства в Російській Федерації: Указ Президента Російської Федерації від 28 квітня 1997 р. Ха 425. // Відомості Верховної. 1997 Ха 18. Ст. 2131. Про додаткові заходи щодо реформування житлово-комунального господарства Російської Федерації від 27 травня 1997 р. Ха 528. // Відомості Верховної. 1997 р. Ха 22. Ст. 2568. Про федеральні стандарти переходу на нову систему оплати житла та комунальних послуг на 1999 рік: Постанова Уряду РФ від 24 лютого 1999 р. Ха 205. // Відомості Верховної. 1999 Ха 10. Ст. 871. Житловий кодекс РРФСР. - М., 1999.

Для керуючої організації важливо визначитися, які інженерні комунікації відповідає вона, а й за які - ресурсопостачальна організація. Питання це насамперед фінансове, оскільки відповідальна сторона відновлює пошкоджені мережі та погашає збитки постраждалим при НП. Поділ комунікацій провадиться за допомогою актів розмежування експлуатаційної відповідальності. Упорядкуванню цієї документації і присвячена наша стаття. 10991

Стабільність подачі опалення та ГВП у багатоквартирні будинки залежить від правильності водопідготовки для котелень. Порушення технології роботи з теплоносієм ведуть до збоїв, незручності для споживачів та керуючих компаній. Представникам КК слід розуміти особливості роботи котелень як постачальників основних комунальних ресурсів. Це допоможе краще організувати власну діяльність та прискорить знаходження справжніх причин порушень у подачі тепла та гарячої води. 1515

Із 1 січня 2019 року почне діяти новий закон про ТСН. Згідно з ним, садові некомерційні товариства стають різновидом товариств власників нерухомості. Об'єднанням потрібно привести установчу документацію у відповідність до нових правил. У статті докладно розглянемо очікувані нововведення. Торкнемося також загалом особливостей роботи ТСН як форми об'єднання громадян. 4421

Заглушки на каналізацію для боржників можна встановлювати із 6 травня 2011 року. Саме з цього часу набула чинності постанова Уряду № 354, яка дає змогу керуючим організаціям встановлювати блокування на водовідведення боржникам. Методику вже випробували у різних містах, і вона показала добрий результат. Боржники не хочуть позбавлятися такого необхідного блага, як каналізація, тому вони оперативно вирішують грошові питання, і компанії-виконавці комунальних послуг покращують показники платіжної дисципліни. 14675

Завдання реформування ЖКГ офіційно було поставлено у 1997 році, і, виходячи із загальної логіки цього процесу, сьогодні ми мали б мати стійку тенденцію розвитку галузі. Насправді цього не сталося.

Урядові плани реформування житлово-комунального господарства спрямовані на вирішення таких проблем:

Перше. Мінімізувати виконавчо-розпорядчі та контрольні функції регулювання ЖКГ як на рівні федерації, так і її суб'єктів, залишивши за державою регулятивні функції: розробку законодавчих та нормативних актів у сфері ЖКК, введення обов'язкових державних стандартів надання житлово-комунальних послуг та їх оплати, встановлення граничних тарифів тощо. Крім того, передбачається надати допомогу місцевим органам влади, насамперед у депресивних регіонах, у виплаті пільг та адресних субсидій незаможним категоріям громадян (переважно на першому етапі проведення реформи ЖКГ).

Друге. Припинити бюджетне дотування ЖКГ. При цьому всі витрати на модернізацію цього комплексу, що оцінюються в три трильйони рублів (без урахування житлового фонду), передбачається перекласти на споживачів послуг ЖКГ у вигляді встановлення додаткових надбавок до тарифів, що регулюються державою. Зростання цих надбавок разом із зростанням самих тарифів на послуги ЖКГ вже найближчими роками посилить тенденцію сталого випередження цін на послуги ЖКГ, що спостерігається з 2000 року, порівняно з темпами інфляції. Нині – у 2,6 раза. Наприклад, житлово-комунальні послуги у місті Воронежі у 2008 році порівняно з попереднім роком подорожчають приблизно на 20 відсотків.

Це не дивно. В умовах відсутності ефективного антимонопольного регулювання у ЖКГ процвітає монополізм. Незалежна експертиза витрат ЖКГ, необхідність проведення якої визнається Урядом Російської Федерації, відсутня. Також відсутня відкритість (прозорість) тарифної політики – необхідної умови встановлення довіри споживачів комунальних послуг

та забезпечення балансу інтересів їх споживачів та виробників. Загальний аудит підприємств та організацій ЖКГ зазвичай має формальний характер, а соціальний аудит практично відсутній. Немає і дієвого контролю з боку інститутів громадянського суспільства за витрачанням цільових та дотаційних бюджетних коштів та стягненням коштів із населення за житлово-комунальні послуги. У умовах плани Уряди Російської Федерації, створені задля стримування комунальних тарифів лише на рівні загальної інфляції, виглядають нереальними.

Третє. Комерціалізувати ЖКГ на засадах самоокупності, використовуючи важелі жорсткого адміністративного впливу, і тим самим усунути «один із небагатьох неринкових архаїзмів у нашій ринковій економіці». Як приклад реалізації планів уряду можна навести створення на базі житлово-експлуатаційних служб (ЖЕС) відкритих акціонерних товариств зі 100-відсотковою участю муніципалітету у статутному капіталі, головною метою яких за визначенням є не задоволення потреб клієнтів і навіть не досягнення самоокупності, а отримання що, у свою чергу, сприяє, особливо в умовах відсутності конкуренції, постійному зростанню тарифів на послуги ЖКГ. Наприклад, відповідно до рішення Федеральної служби з тарифів Воронезької області до 2011 року обласні оптові ціни на газ мають зрівнятися з експортними, які, як відомо, також мають тенденцію до зростання, що, у свою чергу, не може негативно не позначитися на динаміці тарифів на газ для населення, що зросте у місті Воронежі на 24,7 відсотка.

Четверте. Перейти з 1 січня 2006 року на 100-відсоткову оплату «економічно обґрунтованих» житлово-комунальних послуг (до 1990 року держава дотувала понад 75 відсотків витрат ЖКГ, а споживачі його послуг сплачували 5-10 відсотків витрат на послуги ЖКГ, при тому, що величина платежів громадян – 13 копійок за 1 метр корисної загальної площі – не змінювалася з 1928 року), що розходиться з позицією В.В. Путіна. Ще 2001 року у своєму виступі він висловив думку, що цей перехід має торкатися лише громадян із високим рівнем доходів. Більшість населення має низькі доходи, тому цих громадян перехід на 100-відсоткову оплату послуг ЖКГ непосильний. Зокрема, у 2008 році утримання двокімнатної «хрущоби» площею 45 квадратних метрів у місті Абакані - столиці Хакасії, найбіднішому регіоні Російської Федерації, - коштуватиме 2 232 рублі, що на 72 відсотки дорожче за оплату такого житла в 2007 році.

Шосте. Зменшити витрати виробників житлово-комунальних послуг (ЖКУ). Уряд Російської Федерації прийняв низку постанов, згідно з якими здійснювати зміну цін і тарифів на оплату житла та комунальних послуг можливо лише за умови обов'язкової реалізації заходів, спрямованих на зниження витрат при наданні житлово-комунальних послуг. Було введено поняття «економічно обґрунтовані витрати», а також визначено вичерпний склад витрат за кожним видом послуг ЖКГ з метою обмеження (принаймні теорії) необґрунтованого включення непрофільних витрат до структури тарифу для населення.

Сьоме. Передати ЖКГ у приватний сектор економіки. У 2002 році було створено першу приватну компанію: відкрите акціонерне товариство (ВАТ) «Російські комунальні системи». До 2005 року передбачалося завершити приватизацію підприємств ЖКГ. За офіційними даними, на початок 2004 року від 16 до 25 відсотків комунальних підприємств у сфері водо-, тепло- та електропостачання змінили форму власності на приватну чи змішану. Так, у теплопостачанні близько 1% підприємств функціонують за участю іноземного капіталу. 13 відсотків теплових мереж та джерел тепла перейшли у власність приватних компаній і понад 25 відсотків тепла, що відпускається, припадає на приватні підприємства різних організаційно-правових форм. Крім того, Федеральний закон від 21 липня 2005 року № 115-ФЗ «Про концесійні угоди» (статті 3 та 4) надав приватним операторам права володіння та користування об'єктами комунального господарства, які перебувають у власності муніципалітетів, для здійснення покладених на них функцій. В результаті, за різними оцінками, на кінець 2006 року у сфері ЖКГ працювало від 77 до 92 відсотків приватних організацій.

Восьме. Залучити приватні інвестиції у ЖКГ наступним чином:

  • * за допомогою банківського кредиту та облігаційних позик;
  • * за допомогою укладання договорів підряду на виконання послуг приватними компаніями на конкурсній основі, що не тільки уможливить скорочення витрат при наданні комунальних послуг, а й спростить управління об'єктами ЖКГ;
  • * за допомогою передачі в довірче управління майна муніципальних підприємств та організацій ЖКГ, так званим керуючим компаніям, які працюють за фіксовану винагороду. Діяльність таких компаній стане більш прозорою (принаймні, на це сподівається уряд), що також (принаймні теоретично) має призвести до скорочення витрат;
  • * у вигляді довгострокової оренди майна об'єктів ЖКГ, коли він більшість відповідальності за надання комунальних послуг покладається на організацію-оператора, а чи не на муніципальні органы;
  • * за допомогою концесії з інвестиційними умовами, такими як «реабілітація» об'єктів ЖКГ, їх експлуатація з поверненням майна власнику після закінчення термінів концесійної угоди, будівництво нових об'єктів ЖКГ тощо;
  • * за допомогою приватизації - повної чи часткової передачі майна підприємств ЖКГ на відплатній основі у власність приватним компаніям чи фізичним особам. У цьому випадку місцева влада звільняється від низки зобов'язань у сфері комунального господарства та може зосередити свої зусилля на вирішенні інших соціальних проблем. Слід зазначити, що, як свідчить світова практика, приватизація ефективна у стабільних (хоча відносно) економічних і соціальних умовах. У разі сучасної Росії приватизація, як прищепило, призводить до негативного результату.

Дев'яте. Сформувати конкурентний ринок послуг ЖКГ, у тому числі шляхом залучення організацій різних форм власності надання житлово-комунальних послуг. Це передбачає проведення структурних перетворень у ЖКГ, покликаних сприяти приходу в житлово-комунальну сферу малого та середнього бізнесу, чому часто чинить опір муніципальна влада, представники яких лобіюють інтереси великого капіталу. Як позитивний приклад можна навести поділ у 2000 році муніципальних управлінь ЖКГ Пермської області на дві частини: службу замовника з покладанням на неї адміністративно-управлінських функцій та службу підрядника, що виконує виробничі функції. В області було також запроваджено систему муніципального замовлення. Почав створюватися ринок підрядних організацій у сфері обслуговування та утримання житлового фонду. Найбільшу результативність в області показало місто Нитва: персонал служби замовника скоротився на 25 відсотків, а витрати на придбання матеріалів для поточного ремонту збільшилися вдвічі. Такі приклади поки що не характерні для російського ринку послуг ЖКГ, що формується. В даний час, швидше, можна говорити про небезуспішні спроби великого (олігархічного) капіталу захопити ключові позиції в ЖКГ. Так, зокрема, компанія «Комплексні енергетичні системи», що належить В. Вексельбергу (як і яйця Фаберже), попросила санкцію Федеральної антимонопольної служби (ФАС Росії) на купівлю понад 50 відсотків акцій «Російських комунальних систем» (РКС), підконтрольних також відомому А. Чубайсу. Реалізація подібних задумів, швидше за все, може призвести не лише до того; що споживач послуг ЖКГ не зможе впливати на тарифи або змінити постачальника цих послуг. Допустивши на ринок послуг ЖКГ підприємства-монополісти, чинна місцева влада, по суті, перетворюється на їх заручника з усіма соціально-політичними наслідками, що з цього випливають. Її просто можуть усунути громадяни, обурені постійним зростанням тарифів, дефіцитом, а то й відсутністю тепла, води, електрики та інших «принад» російського комунального життя в багатьох регіонах країни.

Десяте. Приватизувати і меншою мірою муніципалізувати житло. Частина житлового фонду, який раніше стояв на балансі державних або муніципальних підприємств, при їх приватизації повинна була перейти в муніципальну власність і використовуватись громадянами на умовах найму соціального без права приватизації такого житла. Нині вже 71,5 відсотка житлового фонду перебуває у власності громадян та 21,5 відсотка - у власності муніципальних утворень. Частка державного житлового фонду скоротилася до 7%.

Одинадцяте. Перейти на пооб'єктне керування житловим фондом. Кожен будинок повинен мати персонального керуючого (фізична особа або керуюча компанія у формі акціонерного товариства), а мешканці такого будинку зможуть обрати (безпосередньо або через керуючого) обслуговуючі організації. Особлива роль цьому відводиться товариствам власників житла (ТСЖ). Нині у Росії створено близько п'яти тисяч ТСЖ. Власники квартир у ТСЖ поки що не поспішають об'єднуватися.

Дванадцяте. Передбачити публічність процедури затвердження тарифів ЖКГ за наслідками незалежної експертизи.

Тринадцяте. Розвивати житлове будівництво доступного та комфортного житла. Зокрема до 2010 року передбачається збільшити обсяг будівництва такого житла з 40 мільйонів квадратних метрів (2004 рік) до 80 мільйонів квадратних метрів. Головним фінансовим джерелом має стати система іпотечного кредитування.

Чотирнадцяте. З метою стимулювання реформування ЖКГ створено спеціальний Фонд сприяння його реформуванню. Держава має намір до 2011 року інвестувати 240 мільярдів рублів, або близько 8 відсотків від коштів, необхідних для модернізації житлово-комунального господарства регіонів країни. Для отримання цих коштів муніципалітетам (60% на ремонт, 40% на відселення) необхідно виконати численні умови. Зокрема, доведення частки комерційних підприємств, що працюють у сфері ЖКГ, до 1 січня 2009 року до 25 відсотків, а до 2011 року – до 80 відсотків, частки багатоквартирних будинків, керованих ТСЖ, – до 5 та 20 відсотків відповідно. Конкретні терміни здійснення урядового варіанта реформи неодноразово переносили. Муніципалітети не мали достатніх коштів на забезпечення населення якісними та доступними за ціною житлово-комунальними послугами. Не мали та не мають коштів на утримання ЖКГ та неплатоспроможні громадяни, як власники житла, так і його наймачі, а таких більшість. Переважна частина населення Росії у тих чи інших формах чинить опір урядовим планам реформування ЖКГ.