Охорона навколишнього природного середовища, як нещодавно говорили охорона природи, потрібна кожній державі. Природне середовище - це ті екосистеми, в яких живуть громадяни тієї чи іншої країни, і вони
в першучерга зацікавлені у чистому повітрі та воді, у неотруйних продуктах харчування. Середовище доводиться захищати від забруднення сільськогосподарськими та промисловими підприємствами, від побутових стоків кожного великого населеного пункту. Отже, закони про охорону середовища — це завжди закони про обмеження діяльності людини в цьому районі. Середовище необхідно захищати і від зазіхань ззовні, щоб чужоземці не захопили природні багатства, що історично (за правом проживання) належать конкретному народу. Все це так, і, однак, у всіх цих міркуваннях є безліч протиріч.

Ми вже знаємо, що людина не протиставлена ​​своєму довкіллю, він частина її. Вона не потребує особливого захисту, тому що основні компоненти кругообігу речовин «обслуговуються» не людиною.
і аж ніяк не вищими організмами, а неосяжним безліччю найпримітивніших організмів, межі толерантності та пристосовуваності яких надзвичайно великі. Так що охорона навколишнього середовища зводиться завжди до регламентації середовищної діяльності людини, причому про громадян тут говорити не доводиться, вони не в змозі знищити власне місцеперебування. Його знищують громадські структури, які найчастіше не слухають закликів громадян. Тому не можна говорити, що середовище передано у володіння якомусь народу і є його надбанням. Своє надбання можна і прокутити! Природне середовище, знищене в якомусь локальному місці планети, є загрозою всьому населенню Землі.

Отже, людина не може використовувати середовище як своє багатство, будучи самою частиною природного середовища. Громадянин неспроможна досить пошкодити своєму середовищі, а суспільство це може зробити без його відома і згоди. Довільне та повне використання ресурсів природного середовища практично неможливе. Проте кожній державі необхідний Закон про охорону навколишнього природного середовища. Наша держава ухвалила у 1963 році Закон РРФСР«Про охорону природи» . З державними перетвореннями він до 1985 року застарів. Натомість йому Верховною Радою Російської Федерації було прийнято 19 грудня 1991 року Закон Російської Федерації «Про охорону навколишнього природного середовища» . До цього ми не мали спільного закону
у галузі охорони навколишнього природного середовища.

Закон 1991 року характеризувався такими основними характеристиками:

1. Це комплексний, головний законодавчий акт прямої дії. Він виконує три завдання: а) збереження природного середовища; б) запобігання шкідливому впливу господарської діяльності на неї; в) оздоровлення та покращення якості навколишнього середовища. Пряма дія закону виявляється у тому, що його норми діють без додаткових актів - постанов, інструкцій, положень та ін.

2. У законі визначається міра розумного поєднання екологічних та економічних інтересів за пріоритету охорони здоров'я людини. Тобто встановлюються гранично допустимі норми впливу господарську діяльність на середу, перевищення яких створює небезпеку здоров'ю людини.

3. Закон формулює екологічні вимоги людини як виду до джерел шкідливого впливу на природне середовище.

4. Центральна тема закону - людина, охорона його життя та здоров'я від несприятливого впливу зовнішнього середовища. Тобто, зрештою, це закон про охорону людини. Людина розглядається у двох аспектах: як суб'єкт, що впливає на середовище та відповідає за наслідки своїх дій; а також як об'єкт впливу, наділений правами та гарантіями на відшкодування заподіяної шкоди.

5. Вказано механізми виконання приписів Закону. Вони складаються із стимулювання охорони середовища у поєднанні із заходами адміністративно-правового впливу на порушників. Заходи такого впливу — економічні механізми охорони навколишнього середовища: екологічна експертиза, екологічний контроль, правомочності з обмеження, призупинення, припинення діяльності екологічно шкідливих об'єктів, адміністративна, кримінальна відповідальність, відшкодування шкоди, заподіяної порушенням закону, екологічне виховання та освіта.

Відповідно до тексту Закону, природа та їїбагатства є національним надбанням народів Росії, природною основою їх сталого соціально-економічного розвитку та добробуту людини. Це не потрібно розуміти як можливість народів, що населяють країну, довільно та повно використовувати всі природні багатства своєї території, прикриваючись гаслами національних інтересів чи гострих політичних моментів, які переживає суспільство.

Закон містив 15 розділів, розбитих на 94 статті.

20 грудня 2001 р. Державною Думою прийнято Федеральний закон « Про охорону довкілля».

За обсягом він мало змінився та містить 14 розділів, поділених на 84 статті.

У першу главу Закону, як і раніше, включені загальні положення. Там окреслено завдання природоохоронного законодавства Російської Федерації, що складаються з регулювання відносин суспільства та природи з метою збереження природних багатств та природного середовища на користь сьогодення та майбутнього поколінь людей.

На початку даються основні поняття: довкілля, природне середовище, компоненти природного середовища, природний об'єкт, природно-антропогенний об'єкт, антропогенний об'єкт, природний комплекс. Крім того, визначається якість довкілля: сприятливе середовище, негативний вплив на довкілля. Тут же визначено природні ресурси, забруднення навколишнього середовища та нормативи його якості, а також моніторинг, контроль у галузі охорони, екологічний аудит, а також шкоду навколишньому середовищу, екологічний ризик та поняття екологічної безпеки. Останнє, втім, як і ще поняття, визначено, певне, без участі екологів, тому екологічний сенс залишається зовсім ясним.

Тут же сформульовані основні принципи охорони навколишнього середовища, якими має керуватися будь-яка фізична та юридична особа на території країни. Ось деякі з них:

дотримання прав людини на сприятливе довкілля;

забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини;

науково обґрунтовані поєднання екологічних, економічних інтересів та соціальних інтересів людини, суспільства та держави з метою забезпечення сталого розвитку та сприятливого навколишнього середовища;

відповідальність органів державної влади РФ, суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування за забезпечення сприятливого довкілля та екологічної безпеки на відповідних територіях;

платність природокористування та відшкодування шкоди навколишньому середовищу;

незалежність контролю у галузі навколишнього середовища;

презумпція екологічної небезпеки запланованої господарської та іншої діяльності;

обов'язковість оцінки впливу на довкілля після прийняття рішень про здійснення господарської та іншої діяльності;

Загалом, у цьому розділі гарантовано права людини на сприятливе довкілля, забезпечення сприятливих умов життєдіяльності, а також відповідальність органів державної влади та обов'язковість проведення державної екологічної експертизи. Обумовлено пріоритет збереження природних екологічних систем. Вводиться обов'язок участі у діяльності з охорони навколишнього середовища органів державної влади РФ, суб'єктів РФ, місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних об'єднань юридичних та фізичних осіб.

В останній статті цього розділу перераховуються об'єкти охорони навколишнього середовища. Це землі, надра, ґрунти, поверхневі та підземні води, а, крім того, атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери
та навколоземний космічний простір. З живої природи це ліси
та інша рослинність, тварини та інші організми та їх генетичний фонд.

У першочерговому порядку охороні підлягають природні екологічні системи, природні ландшафти та природні комплекси, які не зазнали антропогенного впливу.

Особливій охороні підлягають об'єкти, включені до Списку всесвітньої культурної спадщини та до Списку всесвітньої природної спадщини,
а також державні природні заповідники, у тому числі біосферні, державні природні заказники, пам'ятники природи, національні природні та дендрологічні парки, ботанічні сади, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти, інші природні комплекси, споконвічне середовище проживання, місця традиційного проживання та господарської діяльності корінних народів Російської Федерації, об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення, континентальний шельф та виняткова економічна зона Російської Федерації, а також рідкісні або під загрозою зникнення ґрунту, лісу та інша рослинність тварини та інші організми та місця їх проживання.

У другому розділі даються основи управління в галузі охорони навколишнього середовища Тут в с тетях з 5 по 10регламентують повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері відносин, пов'язаних з охороною, розмежування цих повноважень.

У третьому розділі обумовлюються правничий та обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у сфері охорони довкілля. Тут у статті 11 знову декларується право громадян на сприятливе довкілля, і перераховуються права громадян створювати громадські об'єднання, направляти звернення до органів влади, брати участь у зборах та мітингах, висувати пропозицію та звертатися зі скаргами, пред'являти до суду позови. Зобов'язані ж вони відносно небагато: зберігати природу, дбайливо до неї ставитися і дотримуватися законодавства.

12 статтярегламентує участь організацій у природоохоронній діяльності, а остання, 13, статтяцієї глави обумовлює систему державних заходів щодо забезпечення прав на сприятливе довкілля.

У четвертому розділі Закону, як і попередньому, пропонуються економічні механізми охорони навколишнього природного середовища, їх завдання, планування та облік ресурсів. Визначаються тут і ліміти на природокористування, платність використання ресурсів, екологічне страхування, екологічні фонди та економічне стимулювання охорони навколишнього середовища. У розділах з 14 по 18 докладно обумовлюються і методи економічного регулювання, і федеральні програми у сфері екологічного розвитку, і підприємницька діяльність, здійснювана з метою охорони навколишнього середовища.

У п'ятому розділі визначається нормування якості природного довкілля. Ні для кого не секрет, що нинішнє природне середовище часто забруднене настільки, що негативно впливає на все живе. Насамперед тут висвітлюються вимоги до розробки нормативів у галузі охорони навколишнього середовища. Усі нормативи гранично допустимих доз та рівнів забруднення, а також екологічні вимоги до продукції розглянуті у цьому розділі у статтях 19-31.

Шоста глава складається всього з двох статей і містить опис процедури оцінки впливу на довкілля та порядок проведенняекологічної експертизи Визначено її мету, запроваджується обов'язковість такої експертизи при прийнятті будь-яких господарських рішень. Розглянуто об'єкти державної екологічної експертизи, обов'язковість суспільної екологічної експертизи та визначено як відповідальність за невиконання вимог експертизи, так і відповідальність експертів.

Найбільш об'ємнасьомий розділ Закон визначає екологічні вимоги при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації підприємств, споруд та інших об'єктів. Тут перераховані правила зберігання, застосування та знищення хімічних, біологічних, виробничих та побутових відходів, охорона озонового шару Землі. Ця глава містить статті з 32 по 56, на її кінці обумовлено можливе призупинення діяльності, якщо вона здійснюється з порушенням вимог, зазначених у цьому розділі.

У восьмому розділі всього в одній статті описано порядок встановлення зон екологічного лиха та розглянуто надзвичайні екологічні ситуації. Визначено ознаки, за якими виділяються території як зони надзвичайної екологічної ситуації та зони екологічного лиха, та наводяться заходи щодо усунення таких зон та способи фінансування цих дорогих заходів.

Спеціальна дев'ятий розділ Закон зупиняє увагу на природних об'єктах, що знаходяться під особливою охороною. Тут описані заходи охорони та її правовий режим, природно-заповідний фонд Російської Федерації, державних природних заповідників, заказників, національних парків та пам'яток природи. Спеціальній охороні підлягають також рідкісні види організмів, що знаходяться під загрозою зникнення, і зелені зони навколо міст і селищ. .

Державним природним заказником вважається природний комплекс, призначений для збереження чи відтворення одних видів природних ресурсів у поєднанні з обмеженим та узгодженим використанням інших видів природних ресурсів.

Національними природними парками називають вилучені з господарського використання, природні комплекси, що особливо охороняються, мають екологічне, генетичне, наукове, еколого-просвітницьке, рекреаційне значення, як типові або рідкісні ландшафти, середовище проживання співтовариств диких рослин і тварин, місць відпочинку, туризму, екскурсій, освіти населення .

Пам'ятниками природи вважаються окремі унікальні природні об'єкти та природні комплекси, що мають реліктове, наукове, історичне, еколого-просвітницьке значення та потребують особливої ​​охорони держави.

Навколо міст та промислових селищ виділяютьсяприміські зелені зони , у тому числі лісопаркові захисні пояси, як території, що виконують середоохоронні (середотворчі, екологічні), санітарно-гігієнічні та рекреаційні функції.

Потрібно зауважити, що всі положення про ці території, охоронювані види організмів і зелені зони, що оточують поселення людини, подібні до таких же, давно прийнятих практично у всіх освічених країнах, незалежно від їх економічного рівня.

У десятому розділі Стаття 63 визначає державний екологічний моніторинг. Порядок його організації встановлюється урядом Російської Федерації, результати також застосовуються урядом. Доступність цих результатів для громадян у статті не визначається.

Розділ одинадцятий Закону присвячено екологічному контролю за станом довкілля. Пояснено його завдання та значення, запроваджено ієрархію служби контролю — державної, виробничої, громадської. Безперечно, прав у державних контролюючих чиновників виявилося значно більше, ніж у громадських контролюючих організацій. Громадському контролю у цьому розділі, що складається з 6 статей, відведено лише дві позиції у 68 статті.

Замість спеціального розділу, присвяченого екологічному вихованню та освіті громадян країни, з'явилися дві окремі глави.

Розділ дванадцятий регламентує наукові дослідження у галузі охорони навколишнього середовища. У її єдиній статті перераховуються лише можливі цілі, за якими можуть проводитись наукові дослідження. Так що цей розділ виявився суттєво урізаним у порівнянні з попереднім законом .

Новий розділ, який з'явився в цьому варіанті Закону, — 13 розділприсвячена основам формування екологічної культури. Вона представлена ​​чотирма статтями, і оскільки лише вони у тексті Закону пов'язані з навчанням екології та еколого-просвітницькою діяльністю, то наведемо розділ повністю.

Стаття 71. Загальність та комплексність екологічної освіти.

З метою формування екологічної культури та професійної підготовки фахівців у галузі охорони навколишнього середовища встановлюється система загальної та комплексної екологічної освіти, що включає дошкільну та загальну освіту, середню професійну та вищу професійну освіту, післявузівську професійну освіту, професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців, а також поширення екологічних знань, у тому числі через засоби масової інформації, музеї, бібліотеки, заклади культури, природоохоронні установи, організації спорту та туризму.

Стаття 72 Викладання основ екологічних знань у освітніх закладах.

1. У дошкільних освітніх закладах, загальноосвітніх закладах та освітніх закладах додаткової освіти незалежно від їх профілю та організаційно-правових форм здійснюється викладання основ екологічних знань.

2. Відповідно до профілю освітніх установ, які здійснюють професійну підготовку та підвищення кваліфікації фахівців, забезпечується викладання навчальних дисциплін з охорони навколишнього середовища, екологічної безпеки та раціонального природокористування.

Стаття 73 Підготовка керівників організацій та спеціалістів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки.

1. Керівники організацій та фахівці, відповідальні за прийняття рішень при провадженні господарської та іншої діяльності, яка надає або може негативно вплинути на навколишнє середовище, повинні мати підготовку в галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки.

2. Підготовка керівників організацій та спеціалістів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки, відповідальних за прийняття рішень при здійсненні господарської та іншої діяльності, яка надає або може негативно вплинути на навколишнє середовище, здійснюється відповідно до законодавства.

Стаття 74 . Екологічне просвітництво.

1. З метою формування екологічної культури у суспільстві, виховання дбайливого ставлення до природи, раціонального використання природних ресурсів здійснюється екологічне просвітництво через поширення екологічних знань про екологічну безпеку, інформацію про стан довкілля та використання природних ресурсів.

2. Екологічна освіта, у тому числі інформування населення про законодавство в галузі охорони навколишнього середовища та законодавство в галузі екологічної безпеки, здійснюється органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, засобами масової інформації, а також освітніми установами, закладами культури, музеями, бібліотеками, природоохоронними установами, організаціями спорту та туризму, іншими юридичними особами.

Таким чином, на відміну від попереднього закону, у новому суттєво посилено державний компонент і вже не обумовлюються настільки докладно права громадян та їхня пріоритетність. Незважаючи на те, що залишено інформаційне забезпечення громадян у сфері якості довкілля, тут вже повністю виключено роль Уряду Російської Федерації в організації системи загального та безперервного екологічного виховання та освіти всіх громадян країни. Це мали здійснювати спеціально уповноважені те що державні органи Російської Федерації, які забезпечують населення екологічної інформацією і що у організації загального безперервного екологічного виховання та освіти. У республіках, автономних областях та округах, у краях, областях та органах місцевого самоврядування обов'язково наказувалося Законом організація загальної екологічної освіти, виховання та освіти, як необхідний атрибут охорони навколишнього середовища. На жаль, від цих положень залишилося дуже небагато, що дозволило з моменту ухвалення цього закону практично згорнути в освітніх закладах викладання екології. Ми повернемося до цієї теми у 13 розділі Закону.

Розділ чотирнадцятий Закону присвячено відповідальності за екологічні правопорушення. Насамперед, перераховуються види такої відповідальності. Тут передбачається і дисциплінарна, і матеріальна та адміністративна відповідальність. Є стаття та про кримінальну відповідальність за екологічні злочини. Зазначається, що суперечки в галузі охорони навколишнього середовища вирішуються у судовому порядку відповідно до законодавства.

Обговорюється обов'язок повного відшкодування шкоди навколишньому середовищу та порядок компенсації шкоди, заподіяної порушенням законодавства у сфері охорони навколишнього середовища. Крім того, передбачено і відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян внаслідок порушення законодавства, а також вимоги про обмеження, зупинення або навіть про припинення діяльності осіб, що здійснюється з порушенням законодавства у галузі охорони навколишнього середовища.

У чотирнадцятому розділі Законом обговорюється відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням. Передбачається відшкодовувати таку шкоду у повному обсязі у вигляді адекватного матеріального відшкодування, або – у натуральній формі, у вигляді відновлення навколишнього природного середовища. Розглянуто варіанти відшкодування шкоди, заподіяної джерелом підвищеної небезпеки, здоров'ю громадян або їх майну, обумовлено способи позовних вимог щодо припинення екологічно шкідливої ​​діяльності.

Передбачено у п'ятнадцятому розділі Закону та міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього природного середовища. Тут стверджується, що Російська Федерація здійснює міжнародне співробітництво у галузі охорони навколишнього середовища відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права. .

На жаль, із Закону вилучено визначення територій, що особливо охороняються. Ми наводимо ці визначення із тексту попереднього Закону. Ось вони: " Державними природними заповідникамивважаються вилучені назавжди з господарського використання та не підлягають вилученню ні для яких інших цілей, що особливо охороняються законом, природні комплекси (земля, надра, води, рослинний і тваринний світ), що мають природоохоронне, наукове, еколого-просвітницьке значення, як зразки природного природного середовища , типові чи рідкісні ландшафти, місця збереження генетичного фонду рослин та тварин».

Там вченим, які ведуть такі розробки, надавалася державна підтримка, і вони входили до складу експертних рад, даючи висновки щодо екологічної експертизи проектів, брали участь у вирішенні практичних завдань раціонального природокористування, формування екологічної культури суспільства. І, що особливо важливо, несли персональну відповідальність за наукові результати своїх розробок.

Екологічні правопорушення були перелічені у тексті попереднього Закону, ось деякі з них:

- недотримання стандартів, норм та інших нормативів якості навколишнього природного середовища;

— забруднення навколишнього природного середовища та заподіяння внаслідок цієї шкоди здоров'ю людини, рослинному та тваринному світу, майну громадян та юридичних осіб;

- псування, пошкодження та знищення природних об'єктів, у тому числі пам'яток природи, виснаження та руйнування природно-заповідних комплексів та природних екологічних систем;

— порушення встановленого порядку чи правил добування, збирання, заготівлі, продажу, скупки, придбання, обміну, пересилання, ввезення та вивезення за кордон об'єктів рослинного та тваринного світу, продуктів з них, а також ботанічних, зоологічних та мінералогічних колекцій;

- Перевищення встановлених нормативів гранично допустимих рівнів та концентрацій шкідливих речовин;

— несвоєчасна чи спотворена інформація, відмова від надання своєчасної повної та достовірної інформації про стан природного середовища та радіаційну обстановку.

На жаль, у тексті Закону вони опущені, але ми нагадуємо їх із тексту попереднього Закону. Ці принципи зводяться до наступних:

- кожна людина має право на життя у найбільш сприятливих екологічних умовах;

- кожна держава має право на використання навколишнього природного середовища та природних ресурсів з метою розвитку та забезпечення потреб своїх громадян;

— екологічне благополуччя однієї держави не може забезпечуватись за рахунок інших держав або без урахування їх інтересів;

- господарська діяльність, що здійснюється на території держави, не повинна завдавати шкоди навколишньому природному середовищу як у межах, так і за межами його юрисдикції;

- Неприпустимі будь-які види господарської та іншої діяльності, екологічні наслідки яких непередбачувані;

— має бути встановлений контроль на глобальному, регіональному та національному рівнях за станом та змінами навколишнього природного середовища та природних ресурсів на основі міжнародно визнаних критеріїв та параметрів;

— має бути забезпечений вільний та безперешкодний міжнародний обмін науково-технічною інформацією з проблем навколишнього природного середовища та передових природозберігаючих технологій;

— держави повинні надавати одна одній допомогу у надзвичайних екологічних ситуаціях;

— усі суперечки, пов'язані з проблемами навколишнього природного середовища, мають вирішуватися лише мирними засобами.

Ці основоположні принципи міжнародного співробітництва найчастіше і порушуються під приводом національних інтересів чи державної таємниці.

Федеральний закон “Про охорону довкілля”, прийнятий 10 січня 2002 р., є систематизованим, комплексним нормативно- правовим актом у сфері охорони довкілля. Він регулює основні суспільні відносини у сфері природокористування та охорони навколишнього природного середовища.

Загальна характеристика закону

Цей закон визначив основні завдання та механізм регулювання відносин у сфері взаємодії суспільства та людини. Він заклав підвалини прогресивного розвитку екологічного законодавства як законодавства нового покоління. Для цього закону характерна наявність таких особливостей:

Закон є комплексним нормативним актом, що регулює природоохоронні відносини загалом без диференціації щодо окремих природних об'єктів. Він формулює основні положення, які дозволяють запобігти заподіянню шкоди навколишньому середовищу та забезпечити виконання екологічних вимог. До них відносяться: створення економічного механізму охорони навколишнього природного середовища, регулювання державної екологічної експертизи, відповідальність за екологічні правопорушення.

Закон є базовим нормативним актом, положення якого розвиваються та конкретизуються в інших актах екологічного законодавства. Окремі розділи цього закону згодом стали основою розробки інших федеральних законів та інших нормативних актів екологічного законодавства.

Закон встановлює пріоритет охорони життя та здоров'я людини від несприятливого впливу навколишнього середовища. Охорона навколишнього природного середовища не є самоціллю, основною метою є запобігання шкідливому впливу навколишнього середовища на організм людини. З цього погляду діють основні правові інституції охорони навколишнього середовища. Зокрема, здоров'я є основним критерієм під час встановлення екологічних нормативів.

Закон виходить з науково обґрунтованого поєднання екологі-

ських та економічних інтересів суспільства. Принцип співвідношення екологічних та економічних інтересів суспільства є основним у концепції сталого розвитку, сформульованої на конференціях ООН у 1972 та 1992 роках. У нашому законодавстві цей принцип знайшов відображення у такому компромісному формулюванні

Закон закріплює систему економічних стимулів діяльності з охорони навколишнього середовища у поєднанні із заходами адміністративно-правового впливу. Таке поєднання дозволяє, з одного боку, державі контролювати діяльність природокористувачів, оскільки природні ресурси є надбанням всього суспільства, з іншого боку, використання ринкових механізмів створює передумови раціонального використання природних ресурсів.

Закон складається з преамбули, 16 розділів і 84 статей.

Нормативні акти щодо раціонального Природокористування

Як зазначалося вище, серед законів, які регулюють екологічні правовідносини, можна назвати дві групи: природоохоронні і природоресурсні.

Природоресурсні нормативні акти регулюють суспільні відносини, що складаються у сфері раціонального використання окремих видів природних ресурсів та об'єктів природи: землі, надр, води, лісів, атмосферного повітря, тваринного світу, територій, що особливо охороняються.

До групи федеральних законів, які є основними нормативними актами, входять такі: Земельний кодекс РФ, Закон РФ "Про надра", Водний кодекс РФ, Лісовий кодекс РФ, Федеральний закон "Про охорону атмосферного повітря", Федеральний закон від 14 березня 1995 року. № 33-ФЗ "Про природні території, що особливо охороняються", Федеральний закон "Про тваринний світ".

Для цих нормативних актів характерною є наявність деяких загальних ознак.

1. Природні ресурси можуть перебувати в різних формах власності, але вони є специфічним об'єктом влас-

ності, але є специфічним об'єктом власності, оскільки використовуються всім суспільством, і тому держава обмежує право власності на природні ресурси, встановлюючи певні правничий та обов'язки власників, визначаючи цільове призначення природних ресурсів.

Значним, з погляду правового регулювання, є зміст поняття "охорона та раціональне використання природного ресурсу". Які якості природного ресурсу є пріоритетними? Наприклад, вода може бути використана для пиття, для господарських потреб, як судноплавний шлях і т.д. Якщо вода використовується як судноплавний шлях, її чистота немає вирішального значення. Законодавство визначає, що пріоритетною якістю води є придатність для пиття, тобто. чистота.

Виконання будь-яких розпоряджень неможливе без наявності відповідальності. Норма права - це не рекомендація, а наказ, за ​​яким стоїть авторитет держави.

Зазначені законодавчі акти передбачають відповідальність порушення відповідного законодавства (земельного, водного, лісового тощо.), причому заходи відповідальності може мати свої специфічні особливості.

Розглянемо докладніше два основні природоресурсні федеральні закони.

Земельний кодекс регулює відносини у сфері використання та охорони водних об'єктів (водні відносини) з метою забезпечення права громадян на чисту воду та сприятливе водне середовище. Ці цілі досягаються за допомогою наступних заходів:

підтримання оптимальних умов водокористування, якості поверхневих та підземних вод у стані, що відповідає санітарним та екологічним вимогам;

захист водних об'єктів від забруднення, засмічення та виснаження;

запобігання чи ліквідації шкідливого впливу вод, а також збереження біологічного розмаїття водних екосистем.

Водним кодексом РФ передбачені такі обов'язки водокористувачів: • раціонально використовувати водні об'єкти; не допускати порушення прав інших водокористувачів, а також нане-

ня шкоди здоров'ю людей та навколишньому природному середовищу; не допускати погіршення якості поверхневих і підземних вод, довкілля тваринного та рослинного світу; інформувати органи державної влади про аварійні та інші надзвичайні ситуації, що впливають на стан водних об'єктів.

Водним кодексом РФ передбачено, що "особи, винні у порушенні водного законодавства РФ, несуть адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації" (ст. 130). Якщо завдано шкоди водному об'єкту, особи, винні у цьому, зобов'язані відшкодувати шкоду.

Запитання для самоперевірки

Назвіть основні нормативно-правові акти, що регулюють використання окремих природних ресурсів та охорону навколишнього природного середовища.

Охарактеризуйте основні етапи формування російського законодавства.

Дайте загальну характеристику Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища".

Які суспільні відносини регулюються природоресурсними нормативними актами?

Дайте характеристику Земельного кодексу РФ.

Дайте характеристику Водного кодексу РФ.

Які обов'язки землекористувачів передбачені Земельним кодексом РФ?

Структура та короткий зміст закону РФ «про охорону навколишнього природного середовища»

Розділ 1. Загальні засади.

У цьому розділі визначається таке: завдання природоохоронного законодавства РФ, система природоохоронного законодавства, основні засади охорони навколишнього природного середовища, об'єкти охорони навколишнього природного середовища, компетенція державних органів влади різних рівнів у галузі охорони навколишнього природного середовища.

Система природоохоронного законодавства будується за тим самим принципом, як і головний закон.

Розділ 2. Право громадян на здорове сприятливе довкілля.

Закріплюється право громадян на охорону здоров'я від несприятливого впливу навколишнього природного середовища, спричиненого господарською чи іншою діяльністю; наслідками аварій, катастроф, стихійних лих, що забезпечується:

• - плануванням та нормуванням якості навколишнього природного середовища;
• - соціальним страхуванням громадян;
• - наданням реальних можливостей для проживання у сприятливих для життя та здоров'я умовах;
• - Відшкодуванням шкоди, заподіяної здоров'ю;
• - державним контролем за станом навколишнього природного середовища.

Розділ 3. Економічний механізм охорони навколишнього природного довкілля.

У цьому розділі розкривається наступне:

• - Завдання економічного механізму;
• - Необхідність ведення кадастрів природних ресурсів;
• - Джерела фінансування екологічних заходів;
• - Порядок видачі ліцензії на комплексне природокористування;
• - ліміти на природокористування (вилучення природних ресурсів, викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів виробництва);
• - види платежів за природні ресурси (за право користування природними ресурсами в межах встановлених лімітів, за надлімітне та нераціональне використання природних ресурсів, на відтворення та охорону природних ресурсів);
• - механізм економічного стимулювання охорони навколишнього середовища (податкові знижки, відстрочення платежу, пільгові кредити, заохочувальні ціни та надбавки на екологічно чисту продукцію тощо).

Розділ 4. Нормування якості навколишнього природного середовища.

У розділі наводяться основні вимоги до нормування якості довкілля, дається перелік гранично-допустимих норм впливу на навколишнє природне середовище.

Розділ 5. Державна екологічна експертиза.

У розділі визначається мета проведення державної екологічної експертизи (перевірка відповідності господарської та іншої діяльності екологічної безпеки суспільства), об'єкти експертизи, можливість проведення суспільної екологічної експертизи.

Розділ 6. Екологічні вимоги щодо розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію підприємств, споруд та інших об'єктів.

У розділі увага приділяється потребі врахування екологічної безпеки при розробці техніко-економічних обґрунтувань (ТЕО) проектів.

Розділ 7. Екологічні вимоги під час експлуатації підприємств, споруд, інших об'єктів та виконання іншої діяльності.

У розділі наводяться екологічні вимоги окремо:

• - у сільському господарстві;
• - при меліоративних роботах;
• - До енергетичних об'єктів;
• - при реконструкції та будівництві міст та інших населених пунктів;
• - під час використання хімічних речовин;
• - до військових та оборонних об'єктів.

Розділ 8. Надзвичайні екологічні ситуації.

Закон передбачає виділення двох видів кризових зон:

• 1. Зони надзвичайної екологічної ситуації - ділянки території РФ, де внаслідок господарської та іншої діяльності відбуваються стійкі негативні зміни у навколишньому природному середовищі, що загрожують здоров'ю населення, стану природних екологічних систем, генетичних фондів тварин та рослин;
• 2. Зони екологічного лиха - території, де відбулися глибокі незворотні зміни навколишнього природного середовища, що спричинили суттєве погіршення здоров'я населення, порушення природної рівноваги, руйнування екосистем, деградацію флори та фауни.

Такі зони оголошуються постановами Уряду РФ, указами Президента РФ виходячи з укладання державної екологічної експертизи. У Росії такими зонами визнані такі: Кузнецький вугільний басейн Кемеровської області, Нижній Тагіл Свердловської області, Братськ Іркутської області.

Розділ 9. Особливо охоронювані природні території та об'єкти.

У розділі визначаються умови віднесення природних об'єктів до осіб, що особливо охороняються, їх правовий режим та заходи охорони.

Розділ 10. Екологічний контроль.

У розділі визначаються завдання екологічного контролю:

• - спостереження за станом навколишнього природного середовища та його зміною;
• - перевірка виконання планів та заходів щодо охорони природи, раціонального використання природних ресурсів, оздоровлення навколишнього природного середовища, дотримання вимог природоохоронного законодавства та нормативів якості навколишнього середовища;

А також рівні проведення екологічного контролю:

• - державний;
• - Виробничий;
• - Громадський.

Розділ 11. Екологічний виховання, освіта, наукові дослідження.

У розділі йдеться про необхідність загального, комплексного та безперервного екологічного виховання та освіти, а також обов'язковості екологічних знань у навчальних закладах, профілактичної екологічної підготовки керівників та спеціалістів, проведення наукових екологічних досліджень.

Розділ 12. Вирішення спорів у галузі охорони навколишнього природного середовища.

Закон визначає можливість вирішення спорів між юридичними та фізичними особами у судовому порядку.

Розділ 13. Відповідальність за екологічні правопорушення.

У розділі дається визначення екологічних правопорушень (винні, протиправні дії, що порушують природоохоронне законодавство), за способами застосування санкцій виділяється 4 види еколого-правової відповідальності:

• 1. Дисциплінарна (до фізичних осіб) - за невиконання планів та заходів щодо охорони природи та раціонального використання природних ресурсів, порушення нормативів якості навколишнього природного середовища та вимог природоохоронного законодавства, що випливають із трудової функції або посадового становища;
• 2. Матеріальна (до фізичних осіб) - у вигляді відшкодування витрат підприємства, установи або організації щодо усунення шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням;
• 3. Адміністративна (до фізичних та юридичних осіб) - за вчинення екологічних правопорушень у вигляді накладення штрафів;
• 4. Кримінальна (до фізичних осіб) – за скоєння екологічного злочину.

Розділ 14. Відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням.

Закон визначає обов'язковість повного відшкодування шкоди, порядок її відшкодування (добровільно, за рішенням суду). Шкода може бути заподіяна:

• - довкілля;
• - здоров'ю;
• - Майно.

Розділ 15. Міжнародне співробітництво у галузі охорони навколишнього природного середовища.

У розділі наводяться принципи та види міжнародного співробітництва.

Система екологічного законодавства на основі основних конституційних актів включає дві підсистеми: природоохоронне і природоресурсне законодавство.

Основним законом є Конституція Російської Федерації, яка вводить у науковий обіг визначення екологічної діяльності людини у сфері взаємодії суспільства та природи: природокористування, охорона навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки.

Центральне місце серед екологічних норм Конституції РФ посідає ст. 9, ч. 1, де вказується, що земля та інші природні ресурси в Російській Федерації використовуються та охороняються як основа життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території.

У Конституції РФ є дві дуже важливі норми, одна з яких (ст. 42) закріплює право людини на сприятливе довкілля та на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю чи майну, а інша проголошує право громадян та юридичних осіб на приватну власність на землю та інші природні ресурси (ст. 9, ч. 2).

Перша стосується біологічних засад людини, друга - її матеріальних основ існування.

Конституція РФ також оформляє організаційно-правові взаємовідносини Федерації та суб'єктів Федерації. Чинну систему законодавчих та нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього природного середовища, забезпечення екологічної безпеки та раціонального природокористування відповідно до вимог Конституції РФ ілюструє табл. 1.

По предмету свого ведення РФ приймає федеральні закони, які є обов'язковими біля всієї країни. Суб'єкти РФ мають право на власне регулювання екологічних відносин, включаючи ухвалення законів та інших нормативних актів. Конституція РФ закріплює загальне правило: закони та інші правові акти суб'єктів Федерації нічого не винні суперечити федеральним законам. Положення Конституції РФ конкретизується у джерелах екологічного права.

По-перше, цей Закон є головним законодавчим актом, предметом регулювання якого є природоохоронні відносини.

Таблиця 1.

Регулюючи ці відносини, він ставить собі за мету вирішення трьох завдань: збереження природного середовища, попередження та усунення шкідливого впливу господарської діяльності на природу та здоров'я людини, оздоровлення та поліпшення якості ОПС.

Закон очолює систему екологічного законодавства, т. е. у питаннях ОПС норми інших законів нічого не винні суперечити цьому законодательству.

По-друге, основний напрям Закону полягає у забезпеченні науково-обґрунтованого поєднання екологічних та економічних інтересів з пріоритетом охорони здоров'я та природних прав людини на сприятливе довкілля. Як таке обґрунтування виступають гранично допустимі норми впливу господарської діяльності на природне середовище. Перевищення цих норм є екологічним правопорушенням.

По-третє, на відміну галузевих законів (наприклад, основ земельного законодавства) Закон формулює вимоги, звернені до джерел шкідливого на природне середовище, т. е. до підприємств, установам і організаціям, надають шкідливий вплив на природне середовище.

По-четверте, центральна тема Закону – людина, охорона його життя, здоров'я від несприятливого впливу ОС. У Законі людина розглядається і як суб'єкт впливу на природне середовище, що несе відповідальність за свою діяльність, і як суб'єкт такого впливу, наділений гарантіями на відшкодування заподіяної шкоди.

По-п'яте, норми Закону закріплюють механізм його виконання, що складається із системи, що включає економічне стимулювання господарника в ООПС та заходи адміністративно-правового впливу на порушників еколого-правових розпоряджень. Закон закріплює економічний механізм ОПС, а також обов'язковість державної екологічної експертизи, державного екологічного контролю, його правомочності щодо призупинення, обмеження, припинення діяльності екологічно шкідливих проваджень, заходи адміністративної та кримінальної відповідальності за екологічні правопорушення, відшкодування шкоди природному середовищу та здоров'ю людини, екологічну освіту та виховання.

Ефективність цього механізму залежить від рівня організаційної діяльності органів нагляду та контролю за ОПС, від матеріально-технічного та фінансового забезпечення природоохоронних заходів, від виконавчої дисципліни, а також стан екологічної культури у суспільстві.

У січні 2002 року набув чинності новий федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища». Цей закон замінив закон РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища», ухвалений 1991 року. Протягом 2004-2008 років до закону вносилися зміни, пов'язані з уточненням повноважень суб'єктів РФ та муніципальних утворень у галузі охорони навколишнього середовища.

Закон «Про охорону навколишнього середовища» складається з 16 розділів:

Глава I. Загальні засади.

Розділ II. Основи управління у сфері охорони навколишнього середовища.

Розділ III. Права та обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у галузі охорони навколишнього середовища.

Розділ IV. Економічне регулювання у сфері охорони навколишнього середовища.

Глава V. Нормування у сфері охорони навколишнього середовища.

Розділ VI. Оцінка впливу на довкілля та екологічна експертиза.

Розділ VII. Вимоги у сфері охорони навколишнього середовища під час здійснення господарської та іншої діяльності.

Розділ VIII. Зони екологічного лиха, зони надзвичайних ситуацій.

Розділ IX. Природні об'єкти, що під особливою охороною.

Глава X. Державний моніторинг довкілля (державний екологічний моніторинг).

Розділ XI. Контроль у сфері охорони навколишнього середовища (екологічний контроль).

Розділ XII. Наукові дослідження у галузі охорони навколишнього середовища.

Розділ XIII. Основи формування екологічної культури.

Розділ XIV. Відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища та вирішення спорів у галузі охорони навколишнього середовища.

Розділ XV. Міжнародне співробітництво у галузі охорони навколишнього середовища.

Розділ XVI. Заключні положення.

У главі 1федерального закону дано визначення основних понять, у тому числі: у сфері нормування, державного екологічного моніторингу, екологічного аудиту, найкращої існуючої технології, екологічного ризику та екологічної безпеки. Сформульовано основні принципи охорони навколишнього середовища, які допускають вплив господарської та іншої діяльності на природне середовище, виходячи з дотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища. При цьому зниження негативного впливу господарської та іншої діяльності на довкілля має здійснюватися на основі використання найкращих існуючих технологій з урахуванням економічних та соціальних факторів. Закон встановлює об'єкти охорони навколишнього середовища від забруднення та виснаження, деградації, до них належать:

Землі, надра, ґрунти;

Поверхневі та підземні води;

Ліси та інша рослинність, тварини та інші організми та їх генетичний фонд;

Атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери та навколоземний космічний простір.

Повноваження органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, розглянуті у главі 2. Розмежування повноважень у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ має здійснюватися на основі Угод між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ, про передачу здійснення ним частини повноважень з питань охорони навколишнього середовища середовища.

Права та обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у галузі охорони навколишнього середовища розглянуті у главі 3закону. Кожен громадянин Російської Федерації має право на сприятливе навколишнє середовище, на його захист від негативного впливу, викликаного господарською та іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища та на відшкодування шкоди навколишньому середовищу. У цьому розділі також визначено права та обов'язки громадських та інших некомерційних об'єднань, які здійснюють діяльність у галузі охорони навколишнього середовища, та система державних заходів щодо забезпечення прав на сприятливе довкілля.

Методи економічного регулювання в галузі охорони навколишнього середовища, розглянуті в главі 4включають:

Проведення економічної оцінки впливу господарської та іншої діяльності на довкілля;

Надання податкових та інших пільг при впровадженні найкращих існуючих технологій, нетрадиційних видів енергії, використанні вторинних ресурсів та переробці відходів, а також при здійсненні інших ефективних заходів щодо охорони навколишнього середовища відповідно до законодавства Російської Федерації;

встановлення плати за негативний вплив на навколишнє середовище;

Підтримка підприємницької, інноваційної та іншої діяльності (зокрема екологічного страхування), спрямованої на охорону довкілля.

Законом ліквідовано систему екологічних фондів, що існувала з 1991 року. Збережено плату за негативний вплив на навколишнє середовище (плата за забруднення навколишнього середовища). Визначено, що підприємницька діяльність, здійснювана з метою охорони навколишнього середовища, підтримується державою у вигляді встановлення податкових та інших пільг. Ліквідовано механізм добровільного екологічного страхування, який діяв із 1991 року.

У главі 5розглянуто систему нормування в галузі охорони навколишнього середовища. Законом визначено, що нормування в галузі охорони навколишнього середовища полягає у встановленні нормативів якості довкілля, нормативів допустимого впливу на навколишнє середовище, а також державних стандартів та інших документів. Нормування здійснюється у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.

До нормативів якості довкілля Законом віднесено нормативи, встановлені відповідно до хімічних, фізичних та біологічних показників стану довкілля.

З метою запобігання негативному впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності для юридичних та фізичних осіб встановлюються такі нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище:

Нормативи допустимих викидів та скидів речовин та мікроорганізмів;

Нормативи утворення відходів виробництва та споживання та ліміти на їх розміщення;

Нормативи допустимого вилучення компонентів природного середовища;

Нормативи допустимого антропогенного навантаження на довкілля.

Як один із елементів здійснення екологічно безпечної господарської діяльності Законом запроваджується добровільна та обов'язкова екологічна сертифікація.

У федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища» принципово змінено розділ 6, присвячена державній екологічній експертизі У цю главу, як самостійної статті закону, включено оцінку впливу на довкілля, яка проводиться щодо планованої господарської та іншої діяльності, яка може мати прямий чи опосередкований вплив на довкілля. Оцінка впливу на довкілля проводиться при розробці всіх альтернативних варіантів передпроектної, у тому числі передінвестиційної, та проектної документації, що обґрунтовує плановану господарську та іншу діяльність за участю громадських об'єднань.

Розділ 7присвячена питанням охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності та включає наступні статті, що містять вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при:

розміщення будівель, будівель, споруд та інших об'єктів;

проектування будівель, будівель, споруд та інших об'єктів;

будівництві та реконструкції будівель, будівель, споруд та інших об'єктів;

уведення в експлуатацію будівель, будівель, споруд та інших об'єктів;

експлуатації та виведення з експлуатації будівель, будівель, споруд та інших об'єктів;

експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення;

при меліорації земель, розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації меліоративних систем та окремо розташованих гідротехнічних споруд;

розміщення, проектування, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію та експлуатації об'єктів енергетики;

розміщення, проектування, будівництво, реконструкція міських та сільських поселень;

використання радіоактивних речовин та ядерних матеріалів;

виробництві та експлуатації автомобільних та інших транспортних засобів;

розміщення, проектування, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію та експлуатації об'єктів нафтогазовидобувних виробництв, об'єктів переробки, транспортування, зберігання та реалізації нафти, газу та продуктів їх переробки;

використання хімічних речовин у сільському господарстві та лісовому господарстві;

виробництві, обігу та знешкодження потенційно небезпечних хімічних речовин, у тому числі радіоактивних, інших речовин та мікроорганізмів;

поводження з відходами виробництва та споживання;

встановлення захисних та охоронних зон;

приватизації та націоналізації майна;

розміщення, проектування, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію, експлуатацію та виведення з експлуатації військових та оборонних об'єктів, озброєння та військової техніки.

У розділі 8розглянуто порядок оголошення та встановлення режиму зон екологічного лиха. Захист навколишнього середовища в зонах надзвичайних ситуацій встановлюється федеральним законом про захист населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

У главі 9розглядаються питання охорони природних об'єктів. Для охорони природних об'єктів, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення встановлюється особливий правовий режим, у тому числі створюються природні території, що особливо охороняються. Землі в межах територій, на яких розташовані природні об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення, що знаходяться під особливою охороною, не підлягають приватизації.

У главі 10розглянуто питання організації державного екологічного моніторингу Він здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації з метою спостереження за станом навколишнього середовища, у тому числі за станом навколишнього середовища в районах розташування джерел антропогенного впливу та впливом цих джерел на навколишнє середовище, а також з метою забезпечення потреб держави, юридичних та фізичних осіб у достовірній інформації, необхідної для запобігання та (або) зменшення несприятливих наслідків зміни стану навколишнього середовища.

Розділ 11федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» присвячено екологічному контролю. У Російській Федерації здійснюється державний, виробничий та громадський контроль у галузі охорони навколишнього середовища. Державний екологічний контроль здійснюється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації. У цьому перелік об'єктів, які підлягають федерального державного екологічного контролю, визначається Урядом Російської Федерації.

Виробничий екологічний контроль здійснюється з метою забезпечення виконання у процесі господарської та іншої діяльності заходів щодо охорони навколишнього середовища, раціонального використання та відновлення природних ресурсів, а також з метою дотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища, встановлених законодавством у галузі охорони навколишнього середовища. Підприємства зобов'язані надати відомості про організацію виробничого екологічного контролю у відповідний орган виконавчої влади, який здійснює державний екологічний контроль. Суспільний екологічний контроль здійснюється громадськими та іншими некомерційними об'єднаннями відповідно до їх статутів, а також громадянами відповідно до законодавства.

У главі 12розглянуто порядок проведення наукових досліджень у галузі охорони навколишнього середовища, які проводяться науковими організаціями відповідно до федерального закону про науку та державну науково-технічну політику.

Розділ 13присвячена формуванню екологічної культури. З метою формування екологічної культури та професійної підготовки фахівців у галузі охорони навколишнього середовища законом встановлюється система загальної та комплексної екологічної освіти, що включає дошкільну та загальну освіту, середню, професійну та вищу професійну освіту, післявузівську професійну освіту, професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців, а також поширення екологічних знань, у тому числі через засоби масової інформації, музеї, бібліотеки, заклади культури, природоохоронні установи, організації спорту та туризму. Керівники організацій та фахівці, відповідальні за прийняття рішень при провадженні господарської та іншої діяльності, яка чи негативно впливає на навколишнє середовище, повинні мати підготовку в галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки.

У главі 14встановлюється відповідальність за порушення законодавства у галузі охорони навколишнього середовища та порядок вирішення спорів у галузі охорони навколишнього середовища. За порушення законодавства у галузі охорони навколишнього середовища встановлюється майнова, дисциплінарна, адміністративна та кримінальна відповідальність відповідно до законодавства.

Так суб'єктам господарської діяльності зобов'язаний повного відшкодування шкоди навколишньому середовищу, у тому числі і на проекти, які мають позитивний висновок державної екологічної експертизи. Шкода навколишньому середовищу відшкодовується відповідно до затверджених в установленому порядку таксів і методик, а за їх відсутності виходячи з фактичних витрат, з урахуванням понесених збитків, у тому числі втраченої вигоди. Позови про компенсацію шкоди навколишньому середовищу, заподіяну порушенням законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, можуть бути пред'явлені протягом двадцяти років.

Також змінено порядок обмеження, призупинення чи припинення діяльності юридичних та фізичних осіб, що здійснюється з порушенням законодавства у галузі охорони навколишнього середовища. Якщо раніше наглядові органи своїми приписами могли призупинити чи припинити діяльність господарюючих об'єктів, тепер вимоги про обмеження, зупинення чи припинення діяльності юридичних і фізичних осіб, здійснюваної з порушенням законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, повинні розглядатися судом чи арбітражним судом.

У главі 15розглянуто питання міжнародного співробітництва у галузі охорони навколишнього середовища. Російська Федерація здійснює міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації в галузі охорони навколишнього середовища.

Загальна характеристика Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища".

Федеральний закон від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» є основним у системі екологічного законодавства. Закон діє на всій території Російської Федерації, а також на континентальному шельфі та у винятковій економічній зоні. У ньому систематизовано норми, що стосуються:

прав громадян на здорове та сприятливе навколишнє природне середовище;

економічного механізму охорони навколишнього середовища;

нормування якості довкілля;

державної екологічної експертизи;

екологічних вимог під час проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію підприємств, споруд та інших об'єктів;

надзвичайних екологічних ситуацій;

особливо охоронюваних природних територій та об'єктів;

екологічного контролю;

екологічного виховання, освіти, наукових досліджень та ін.

ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» визначає правові основи державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечують збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого довкілля, біологічного розмаїття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього та майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки.

ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» регулює відносини у сфері взаємодії суспільства та природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище як найважливішу складову навколишнього середовища, що є основою життя на Землі, у межах території РФ, а також на континентальному шельфі та у винятковій економічній зоні РФ.

ФЗ складається із 16 розділів (84 статей).

Глава 1. Загальні засади (поняття, законодавство, принципи, об'єкти);

Глава 2. Основи управління у сфері охорони довкілля (повноваження органів структурі державної влади РФ, суб'єктів РФ, місцевого самоврядування, розмежування повноважень);

Глава 3. Права та обов'язки громадян, громадських та інших неком. об'єднань у галузі охорони навколишнього середовища;

Глава 4. Економічне регулювання у обл. охр. окр. середовища;

Глава 5. Нормування в ТОВС;

Глава 6. Оцінка на окруж. среду.(проведення оцінки, екологич. експертизи);

Глава 7. Вимоги до ТОВС при здійсненні господарської та іншої діяльності;

Глава 8. Зони екологічного лиха, зони надзвичайних ситуацій (порядок встановлення);

Глава 9. Природні об'єкти, які перебувають під особливою охороною;

Глава 10. Державний моніторинг довкілля (організація);

Глава 11. Контроль у сфері охорони навколишнього середовища (екологічний контроль) (завдання контролю, державний контроль, правничий та обов'язок державних інспекторів, виробничий контроль, муніципальний контроль);

Глава 12. Наукові дослідження у галузі охорони навколишнього середовища;

Глава 13. Основи формування екологічної культури;

Глава 14. Відповідальність за порушення законодавства у ТОВ і екологічній безпеці;

Глава 15. Міжнародне співробітництво в ТОВС (принципи мед. співр, міжнародні договори);

Глава 16. Заключні становища.