Правові основи охорони навколишнього середовища та природних ресурсів. Правові основи охорони навколишнього природного середовища та природокористування

Основною метою екологічної політики Республіки Білорусь у є забезпечення екологічно безпечних умов для проживання людей, раціональне використання та охорона природних ресурсів, вироблення правових та економічних засад охорони навколишнього середовища на користь сьогодення та майбутніх поколінь.

Для досягнення цієї мети необхідно провести структурну перебудову виробничої сфери, здійснити технічну політику, що базується на ресурсозбереженні, застосуванні маловідходних та безвідходних технологій, створити відповідну нормативно-правову базу.

Правова охорона довкілля - сукупність загальних правових норм, що визначають єдині вимоги природоохоронної діяльності, а також спеціальних норм з охорони земель, вод, лісів, надр, інших природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки. Зазначені норми містяться в Конституції Республіки Білорусь, у природоохоронному, природно-ресурсному та господарському законодавстві, інших нормативних правових актах.

Основні засади екологічного права:

пріоритет охорони життя та здоров'я людини, створення сприятливих умов для життя, праці та відпочинку населення;

науково обґрунтоване поєднання екологічних та економічних інтересів, що забезпечують сталий розвиток суспільства за дотримання гарантій прав людини на здорове та сприятливе для життя природне середовище;

раціональне та невичерпне використання природних ресурсів;

державне регулювання діяльності з охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів;

платність природокористування;

дотримання екологічних вимог законодавства, невідворотність відповідальності за порушення;

гласність та тісний зв'язок із громадськими організаціями та населенням у вирішенні природоохоронних завдань;

міжнародне співробітництво у галузі охорони навколишнього середовища.

У ряді основних документів закріплені положення, що стосуються екологічного права. Так було в Конституції Республіки Білорусь у (1996 р.):

у статтях 45, 46 передбачені права громадян на охорону здоров'я, на сприятливе довкілля та на відшкодування шкоди, заподіяної порушенням цього права. Держава здійснює контроль за раціональним використанням природних ресурсів з метою захисту та покращення умов життя, а також охорони та відновлення навколишнього середовища;

у статті 34 гарантується право на отримання, зберігання та розповсюдження повної, достовірної та своєчасної інформації про діяльність державних органів, громадських об'єднань, про політичне, економічне, культурне та міжнародне життя, стан навколишнього середовища;

у статті 55 підкреслено, що охорона навколишнього середовища - обов'язок кожного.

У регулюванні екологічних відносин Закон «Про охорону навколишнього середовища» (у редакції від 17.07.2002 р. № 126-3) має три цілі:

збереження природного середовища;

попередження та усунення негативного впливу господарської діяльності на природу та здоров'я людини;

оздоровлення та покращення якості навколишнього середовища.

У цьому Законі закріплені принципи та правові підстави природоохоронної діяльності; коло природних ресурсів, що підлягають охороні; права та обов'язки громадян та громадських об'єднань з охорони навколишнього середовища; система екологічної освіти, виховання та освіти; державна політика, регулювання та управління в даній сфері; економічний механізм охорони навколишнього середовища; державна система спостережень за її станом та кадастрового обліку природних ресурсів. У ньому визначено питання нормативно-технічного та наукового забезпечення природоохоронних заходів, екологічної експертизи, екологічних вимог до господарської діяльності.

У Законі передбачено охорону навколишнього середовища від шкідливого впливу та руйнування озонового шару; створення особливо охоронюваних природних територій та територій екологічного ризику, зон екологічної кризи та екологічного лиха; контроль та нагляд у галузі охорони навколишнього середовища, відповідальність за порушення природоохоронного законодавства та відшкодування екологічної шкоди, вирішення спорів та міжнародне співробітництво у галузі охорони навколишнього середовища.

Положення цього Закону деталізуються та доповнюються природоохоронними, природно-ресурсними та іншими нормативними актами.

Існує велика кількість нормативних актів з охорони природи в містах, інших населених пунктах, промисловості, енергетиці, сільському господарстві, інших сферах діяльності людини та в цілому щодо забезпечення екологічної безпеки.

Забезпечення екологічної безпеки декларується нормами Закону «Про охорону навколишнього середовища», які містяться в його розділах про території екологічного ризику, зони екологічної кризи та екологічного лиха, а також Закону «Про природні території, що особливо охороняються».

До елементів економічного механізму природокористування та охорони навколишнього середовища належать: прогнозування та планування; нормування, лімітування, ціноутворення; платність землекористування, водокористування, іншого природокористування та охорони навколишнього середовища, податкові пільги; фінансування та матеріально-технічне постачання; економічне стимулювання; екологічне страхування; екологічне аудіювання; відшкодування шкоди природним ресурсам та навколишньому середовищу.

Платність природокористування та охорони природи зводиться до встановлення рентних платежів або нормативів плати за користування природними ресурсами та об'єктами, викиди (скиди) забруднюючих речовин у навколишнє середовище, розміщення відходів, ввезення іонізуючих речовин та інших платежів, а також подання пільг за такими платежами.

Фінансування природокористування та охорони навколишнього середовища полягає у виділенні кредитів, дотацій,

бюджетних асигнувань, інших інвестицій на освоєння та використання природних ресурсів та об'єктів, заповідну - охорону природи, проведення природоохоронних робіт та заходів.

Економічне стимулювання природокористування та охорони навколишнього середовища включає надання природокористувачам пільгових кредитів, податкових та інших пільг за раціональне, комплексне використання, поліпшення, відновлення та відтворення природних ресурсів, впровадження маловідходних та безвідходних технологій, використання вторинних ресурсів за проведення природоохоронних робіт.

Екологічне страхування як новий елемент економічного механізму природокористування та охорони навколишнього середовища означає формування за рахунок страхових внесків спеціальних грошових фондів, призначених для відшкодування шкоди, заподіяної природним ресурсам, об'єктам або навколишньому середовищу та фізичним особам відповідно внаслідок їх забруднення, іншого погіршення стану або знищення, втрати здоров'я чи смерті.

Як предмети екологічного страхування можуть виступати природні ресурси, природні об'єкти, природні комплекси, життя та здоров'я громадян, а також різні ризики.

екологічне аудіювання, що вводиться в економічний механізм природокористування та охорони навколишнього середовища, здійснюється з метою визначення екологічних наслідків діяльності юридичних осіб та підприємців без утворення юридичної особи, встановлення відповідності їх діяльності вимогам природно-ресурсного та природоохоронного законодавства, посилення основних напрямів забезпечення раціонального використання природних ресурсів провадження, підвищення ефективності природоохоронної діяльності.

Шкода, що завдається природним ресурсам та об'єктам або навколишньому середовищу, може бути економічною та екологічною.

Економічна шкода виражається у погіршенні корисних властивостей, втратах запасів природних ресурсів чи об'єктів та негативно відбивається на економічних інтересах власників, власників та користувачів природних ресурсів чи об'єктів.

Екологічна шкода, у свою чергу, полягає у погіршенні природних ресурсів та об'єктів чи навколишнього середовища. Він пов'язаний із зазіханням на інтереси людини в чистих природних ресурсах, об'єктах і продуктах, у сприятливому для його життєдіяльності навколишньому природному середовищу.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://allbest.ru

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РФ

федеральна державна АВТОНОМНА освітня установа вищої професійної освіти

Обнінський інститут атомної енергетики-філія федеральної державної автономної освітньої установи вищої професійної освіти

«Національний дослідницький ядерний університет «МІФІ»

(ІАТЕ НІЯУ МІФІ)

Реферат

з дисципліни: Техногенні системи та екологічний ризик.

На тему: «Правові засади охорони навколишнього середовища»

Виконала: Студентка 3 курсу

Андріанова А.М.

Перевірила: Момот О. А.

Обнінськ, 2016м.

1. Історія

2. Джерела екологічного права, що утворюють законодавство РФ

2.2 Укази та розпорядження Президента РФ та постанови Уряду РФ

2.3 Закони та інші нормативні акти РФ та суб'єктів РФ у галузі природокористування та охорони навколишнього середовища

2.4 Нормативні акти міністерств та відомств

2.5 Нормативні рішення органів місцевого самоврядування (мерій, сільських та селищних органів)

3. Державні органи РФ в галузі природокористування та охорони навколишнього природного середовища

4. Міжнародні природоохоронні організації

4.1 Організація Об'єднаних Націй (ООН) з питань освіти, науки та культури (ЮНЕСКО)

4.2 Міжнародна спілка охорони природи та природних ресурсів (МСОП)

4.3 Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ)

4.4 Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ)

4.5 Продовольча та сільськогосподарська організація ООН (ФАО)

4.6 Міжнародна морська організація (ІМВ)

4.7 Всесвітня метеорологічна організація (ВМО)

5. Про основні зміни природоохоронного законодавства у 2015 р.

Список літератури

прикладна програма

Вступ

Екологічне право- сукупність еколого-правових норм (правил поведінки), що регулюють суспільні (екологічні) відносини у сфері взаємодії суспільства та природи з метою охорони навколишнього природного середовища, попередження шкідливих екологічних наслідків, оздоровлення та покращення якості навколишньої людини природного середовища. Дотримання правил (норм), зокрема екологічних, забезпечується державою у примусовому порядку.

Предметом екологічного права є суспільні відносини у сфері охорони, оздоровлення та поліпшення навколишнього природного середовища, попередження та усунення шкідливих наслідків впливу на неї господарської та іншої діяльності.

1. Історія

Першим міжнародно-правовим документом у галузі охорони тваринного світу вважається Паризька Конвенція 1902 року, присвячена охороні птахів, корисних для сільського господарства. Ця Конвенція згодом була переглянута та доповнена Міжнародною конвенцією щодо захисту птахів, підписаною у 1950 році.

Сучасна система міжнародної охорони навколишнього середовища починається з Конференції ООН, що відбулася в Стокгольмі в 1972 році, хоча деякі міжнародні екологічні угоди, зокрема з охорони морського середовища, були підписані ще до цієї конференції. Проте саме після Стокгольмської конференції активізувалась нормотворча діяльність з охорони навколишнього середовища на національному та міжнародному рівнях.

Стокгольмська конференція призвела до створення ЮНЕП (Програма ООН з навколишнього середовища). В даний час ця організація виконує адміністративні функції за семи великими конвенціями, а також за рядом регіональних угод.

Підписана в Женеві (Швейцарія) Конвенція про заборону військового чи будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище 1977 року зобов'язує учасників не вдаватися до військового чи іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище (навмисне управління природними процесами - динаміки , включаючи її біоту, літосферу, гідросферу та атмосферу, або космічного простору), які мають широкі, довгострокові чи серйозні наслідки, як способи заподіяння шкоди або заподіяння шкоди іншій державі.

Генеральна Асамблея ООН створила у 1984 р. Міжнародну комісію з навколишнього середовища та розвитку, яка у своїй доповіді «Наше спільне майбутнє» 1987 року вперше сформулювала концепцію сталого розвитку, метою якої є покращення умов життя людини, що досягається у гармонії з природою.

У 1991 році під егідою Європейської Економічної Комісії ООН в Еспо (Фінляндія) було підписано Конвенцію про оцінку впливу на довкілля у транскордонному контексті.

Європейська Економічна Комісія ООН також ініціювала підписання в 1998 році в Орхусі (Данія) Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості у прийнятті рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища.

У 1992 р. на Конференції ООН у Ріо-де-Жанейро (Бразилія) було прийнято Декларацію з навколишнього середовища та розвитку, де були сформульовані основні принципи екологічного права, та Довгострокова програма подальших дій у глобальному масштабі («Порядок денний на XXI століття») . природоохоронний міжнародний екологічний

Через двадцять років у 2012 році в Ріо-де-Жанейро пройшла Конференція ООН зі сталого розвитку Ріо+20. На конференції вироблялася концепція того, як можна скоротити бідність, сприяти розвитку соціальної справедливості та забезпечити належні заходи щодо охорони навколишнього середовища. Підсумковий документ конференції – «Майбутнє, якого ми хочемо».

Нижче наводяться джерела з розділів міжнародного права довкілля. Універсальні (глобальні) міжнародно-правові норми, що стосуються захисту морського середовища від забруднення з суден, морських установок і споруд та літальних апаратів містяться в Конвенції ООН з морського права, Міжнародної конвенції щодо запобігання забруднення з суден запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів 1972 року, Конвенції щодо втручання у відкритому морі у випадках аварій, що призводять до забруднення нафтою 1969 року, Міжнародної конвенції щодо забезпечення готовності на випадок забруднення нафтою, боротьби з ним19 і співпраці.

Крім цього є низка регіональних конвенцій, що забезпечують захист морського середовища окремих морів та частин Світового океану від забруднення з різних джерел.

У 1974 році в Гельсінкі було укладено Конвенцію із захисту природного морського середовища району Балтійського моря, переглянуту в 1992 році.

У Кувейті (Кувейт) в 1978 році була підписана Регіональна конвенція про співробітництво із захисту морського середовища від забруднення, а в 1982 році в Джедді (Саудівська Аравія) - Регіональна конвенція щодо збереження навколишнього середовища Червоного моря та Аденської затоки.

Були ухвалені також такі регіональні конвенції;

· Конвенція про захист та розвиток морського середовища та узбережжя Середземного моря 1976 року в Барселоні (Іспанія);

· Конвенція про захист морського середовища та прибережних районів південно-східної частини Тихого океану 1981 року в Лімі (Перу);

· Конвенція про співробітництво із захисту та розвитку морського середовища та узбережжя західної та центральної частини Африки 1981 року в Абіджані (Кіт Д"Івуар);

· Конвенція про захист і розвиток морського середовища регіону Карибського моря 1983 року в Картаген де Індіас (Колумбія);

· Конвенція про захист, управління та розвиток морського та прибережного середовища регіону Східної Африки 1985 року в Найробі (Кенія)

· Конвенція про захист природних ресурсів та навколишнього середовища південної частини Тихого океану 1986 року в Нумеа (Нова Каледонія);

· Конвенція про захист морського середовища у районі Північно-Східної Атлантики (OSPAR) 1992 року у Парижі (Франція);

· Конвенція про захист Чорного моря від забруднення 1992 року у Бухаресті (Румунія).

У 2003 році в Тегерані (Іран) було підписано Рамкову конвенцію щодо захисту морського середовища Каспійського моря, доповнену Протоколом у 2011 році.

У рамках Програми регіональних морів ЮНЕП ухвалюються плани дій, присвячених заходам щодо охорони морського середовища в різних регіонах, у тому числі охоплених вищезазначеними конвенціями.

Захист прісноводних водних шляхів і водойм присвячено Конвенцію про захист і використання транскордонних водних шляхів та міжнародних озер, підписану в Гельсінкі (Фінляндія) в 1992 році.

2 . Джерелаекологічного права, що утворюютьзаконодавство РФ

Проголошує права громадян на землю та інші природні ресурси, на сприятливе довкілля, на відшкодування збитків, заподіяних здоров'ю, на участь в екологічних організаціях та громадських рухах, на отримання інформації про стан навколишнього природного середовища та заходи щодо його охорони.

Одночасно конституція встановлює обов'язки громадян дотримуватись вимог природоохоронного законодавства, брати участь в охороні навколишнього природного середовища, підвищувати рівень знань про природу та екологічну культуру.

Вона також визначає організаційні та контрольні функції вищих та місцевих органів влади щодо раціонального використання та охорони природних ресурсів.

2. 2 Укази та розпорядження Президента РФ та постанови Уряду РФ

Зачіпають широке коло екологічних питань. Наприклад, Указ Президента РФ від 16 грудня 1993 р. про федеральні природні ресурси або Указ від 1 квітня 1996 «Про концепцію переходу РФ до сталого розвитку».

2.3 Закони та інші нормативні акти РФ та суб'єктів РФ у галузі природокористування та охорони навколишнього середовища

До них входять Закони про землю, надра, охорону атмосферного повітря, про охорону атмосферного повітря, про екологічну експертизу, про надра, про особливо охоронювані природні території та ін.

Систему екологічного законодавства очолює Федеральний Закон РФ «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 р. У цьому законі відображено такі питання:

·загальні положення;

В· основи управління в галузі охорони навколишнього середовища;

·права та обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних організацій;

В· економічне регулювання;

В· нормування;

· Оцінка впливів на навколишнє середовище та екологічна експертиза;

· Вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності;

· Зони екологічного лиха, зони надзвичайних ситуацій;

В· природні об'єкти, що знаходяться під особливою охороною;

· Державний моніторинг навколишнього середовища;

· Контроль у галузі охорони навколишнього середовища (екологічний контроль);

· наукові дослідження;

· Основи формування екологічної культури;

· Відповідальність за порушення законодавства;

·Міжнародна співпраця;

· Заключні положення.

Закон РФ «Про охорону навколишнього середовища» (2002) значно розширює повноваження державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів масового самоврядування у сфері відносин, пов'язаних із охороною навколишнього середовища. Зокрема, суб'єктам РФ дозволяється розробляти та видавати закони та інші нормативні акти в галузі охорони навколишнього середовища з урахуванням місцевих особливостей (географічних, соціально-економічних та ін), обмежувати та (або) забороняти господарську діяльність на своїх територіях.

2. 4 Нормативні акти міністерств та відомств

Видаються з питань раціонального використання та охорони навколишнього природного середовища у вигляді постанов, інструкцій, наказів тощо. Вони є обов'язковими для інших міністерств та відомств, фізичних та юридичних осіб.

2. 5 Нормативні рішення органів місцевого самоврядування (мерій, сільських та селищних органів)

Доповнюють та конкретизують чинні нормативно-правові акти в галузі охорони навколишнього природного середовища.

3 . Державні органи РФ в галузі природокористування та охорони навколишнього природного середовища

Державні органи управління та контролю у галузі охорони навколишнього середовища поділяються на дві категорії: органи загальної та спеціальної компетенції.

До державних органів загальної компетенції відносяться Президент РФ, Федеральні збори, Державна Дума, Уряд РФ, представницькі та виконавчі органи влади суб'єктів федерації, муніципальні органи.

Ці органи визначають основні напрями природоохоронної політики, затверджують екологічні програми, забезпечують екологічну безпеку, встановлюють правові основи та норми у межах своєї компетенції тощо.

Поряд з охороною навколишнього природного середовища державні органи цієї категорії знають та інші екологічні питання, що входять до кола їх повноважень.

Державні органи категорії спеціальної компетенції поділяються на комплексні, галузеві та функціональні.

Комплексні органи спеціальної комптенції виконують всі природоохоронні завдання чи якийсь їх блок.

У нашій країні вперше такий орган був створений у 1988 р. - Державний комітет з охорони природи СРСР, у 1991 р. - Міністерство екології та природних ресурсів РРФСР, згодом перейменоване на Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Росії.

У 2000 р. указом Президента РФ функції раціоналізації природокористування та охорони навколишнього середовища передано Міністерству природних ресурсів РФ (МПР Росії), куди увійшли Державна служба охорони навколишнього середовища та Державна служба контролю у сфері природокористування та екологічної безпеки.

Головними завданнями Міністерства природних ресурсів РФ є: контроль за використанням та охороною всіх природних ресурсів; розробка пропозицій щодо раціоналізації природокористування; затвердження стандартів та правил природокористування, обов'язкових для решти міністерств та відомств, та контроль за їх дотриманням; керівництво заповідною справою та ведення загальнодержавної Червоної книги; поширення екологічних знань серед населення; державна екологічна експертиза всіх великих будівництв та проектів; організація екологічного моніторингу та ін.

До комплексних органів управління належать також:

Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини (Росспоживнагляд) - здійснює контроль у галузі санітарної охорони населення через систему територіальних органів;

Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет) - забезпечує контроль за станом навколишнього природного середовища, інформує населення про зміни в навколишньому середовищі за допомогою широкої мережі спостережних пунктів та ін;

Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії) - забезпечує безпеку людей в умовах екстремальної ситуації, стихійних лих, виробничих аварій та катастроф.

Галузеві органи спеціальної компетенції (Роскомзем, Рослісгосп, Росриболовство, Мінсільгосп РФ) виконують функції управління та нагляду з охорони та використання окремих видів природних ресурсів та об'єктів.

Функціональні органи спеціальної компетенції здійснюють одну або кілька споріднених функцій щодо природних об'єктів: Росатом (забезпечення ядерної та радіаційної безпеки); Ростехнагляд (контроль за використанням надр); МОЗ соцрозвитку РФ (санітарно-епідеміологічний контроль), МВС РФ (охорона атмосферного повітря від забруднення транспортними засобами, санітарно-екологічна служба муніципальної міліції).

Крім того, забруднення середовища та порушення екологічної рівноваги сприяло розширенню міжнародного співробітництва з метою запобігання глобальній екологічній катастрофі та створенню міжнародних органів управління природокористуванням та охороною природи.

4 . Міжнародні природоохоронні організації

4.1 Організація Об'єднаних Націй (ООН) з питань освіти, науки та культури (ЮНЕСКО)

1. Керівництво міжурядовими програмами.

2. Облік та організація охорони природних об'єктів, віднесених до Світової спадщини.

3. Надання допомоги у розвитку екологічної освіти.

4.2 Міжнародна спілка охорони природи та природних ресурсів (МСОП)

1.Збереження природних екосистем.

2.Збереження рідкісних і зникаючих видів рослин та тварин, пам'яток природи.

3. Організація заповідників, резервів, національних природних парків.

4.Екологічна освіта.

4.3 Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ)

1.Охорона здоров'я людини в аспекті її взаємодії з довкіллям.

2. Організація санітарно-епідеміологічного моніторингу навколишнього середовища.

3.Проведення санітарно-гігієнічної експертизи та оцінка якості навколишнього середовища.

4.4 Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ)

1. Розробка правил будівництва та експлуатації АЕС

2. Проведення експертизи проектованих та діючих АЕС.

3.Оцінка впливу радіоактивних матеріалів на довкілля.

4.Встановлення норм радіаційної безпеки.

4.5 Продовольча та сільськогосподарська організація ООН (ФАО)

1.Вирішення екологічних проблем у сільському господарстві.

2.Охорона та використання земель, водних ресурсів, лісів, тваринного світу, біологічних ресурсів Світового океану.

4.6 Міжнародна морська організація (ІМВ)

1. Розробка міжнародних конвенцій про охорону моря від забруднень

4.7 Всесвітня метеорологічна організація (ВМО)

1.Вивчення та узагальнення впливу людини на погоду та клімат планети в цілому та по окремих регіонах.

2. Глобальний моніторинг.

5. Про основні зміни природоохоронного законодавства у2015 р.

У 2014 р. в Російській Федерації було прийнято низку федеральних законів, які вносять до природоохоронного законодавства зміни, що прямо чи опосередковано стосуються відносин в галузі охорони навколишнього середовища.

Частина з них набирає чинності у 2015 р.

Найбільш радикально змінюють існуючі підходи до державного регулювання в галузі охорони навколишнього середовища норми Федерального закону від 21.07.2014 № 219-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" та окремі законодавчі акти Російської Федерації" (далі - Федеральний закон № 219-ФЗ), які набудуть чинності у 2015-2020 pp.

ЗМІНА НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНУ ВІД 10.01.2002 № 7-ФЗ «ПРО ОХОРОНУ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА» У 2015 р.

З 1 січня 2015 р. відповідно до Федерального закону № 219-ФЗ набувають чинності нові статті Федерального закону від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (далі - Федеральний закон № 7-ФЗ):

ст. 4.1 «Забруднюючі речовини»,

28.1 «Найкращі доступні технології» та 69.2 «Постановка на державний облік об'єктів, які негативно впливають на навколишнє середовище, актуалізація облікових відомостей про об'єкт, що надає негативний вплив на навколишнє середовище, зняття з державного обліку об'єктів, що надають негативний вплив на навколишнє середовище».

ст. 1 (додаткові терміни),

17 (про державну підтримку природоохоронної діяльності),

19-21 (щодо загальних положень щодо нормування в галузі охорони навколишнього середовища),

69 (стосовно державного обліку об'єктів, які негативно впливають на навколишнє середовище (далі - НВОС)) Федерального закону № 7-ФЗ, а також додаткові принципи охорони навколишнього середовища згідно зі ст. 3 (в т.ч. «обов'язковість фінансування юридичними особами та індивідуальними підприємцями, які здійснюють господарську та (або) іншу діяльність, яка призводить або може призвести до забруднення навколишнього середовища, заходів щодо запобігання та (або) зменшення негативного впливу на навколишнє середовище, усунення наслідків цього впливу»).

Принципово новою є ст. 4.2 «Категорії об'єктів, що надають негативний вплив на навколишнє середовище» Федерального закону № 7-ФЗ, в якій визначено 4 категорії об'єктів:

об'єкти, що надають значний вплив на навколишнє середовище та які відносяться до областей застосування найкращих доступних технологій (далі - НДТ), - І категорії;

об'єкти, що мають помірний вплив на навколишнє середовище, - II категорії;

об'єкти, що мають незначний вплив на навколишнє середовище, - III категорії;

об'єкти, що мають мінімальний вплив на навколишнє середовище, - IV категорії.

Вперше згадка про розподіл об'єктів, що надають НВОС, на категорії з'явилася у Федеральному законі № 7-ФЗ ще у 2011 р., але тоді вона передбачалася лише щодо екологічного нагляду та в результаті не була реалізована.

Розподіл же об'єктів, що надають НВОС, на категорії відповідно до норм Федерального закону № 219-ФЗ має торкнутися 2019-2020 років. основи всього державного управління в галузі охорони навколишнього середовища (нормування та дозвільний характер впливів на навколишнє середовище, плату за НВОС, виробничий контроль та державний екологічний нагляд).

Зокрема, з 1 січня 2019 р. мають розпочати набуття чинності змін у Федеральному законі № 7-ФЗ згідно з Федеральним законом № 219-ФЗ, які скасовують тотальну видачу єдиних за формою та змістом дозволів на викиди (скиди) та лімітів на розміщення відходів та встановлюють обов'язок щодо отримання комплексних екологічних дозволів (далі - КЕР) для об'єктів І категорії (за новою ст. 31.1) та подання декларацій про вплив на навколишнє середовище для об'єктів ІІ категорії (за новою ст. 31.2).

Об'єкти IV категорії не матимуть жодних зобов'язань, крім постановки на облік (вони будуть позбавлені в тому числі здійснення виробничого екологічного контролю (далі - ПЕК), плати за НВОС та планового екологічного нагляду).

Практично використання КЕР передбачається здійснювати більш пізні терміни.

Так, згідно з п. 6 ст. 11 Федерального закону № 219-ФЗ спочатку (у період з 01.01.2019 по 31.12.2022) КЕР отримуватимуть лише ті підприємства, які будуть включені до спеціального переліку, затвердженого федеральним органом виконавчої влади (до 300 об'єктів, вклад яких у сумарні викиди, скиди забруднюючих речовин, у Російської Федерації становить щонайменше 60 %).

Відповідно до п. 7 зазначеної статті юридичні особи (індивідуальні підприємці), які провадять діяльність на об'єктах, що належать до сфери застосування НДТ і не включені до зазначеного вище переліку, будуть зобов'язані отримати КЕР до 1 січня 2025 р. (звісно, ​​за умови своєчасного опублікування інформаційно-технічних довідників з НДТ).

З 1 січня 2015 р. на підставі Федерального закону №219-ФЗ ст. 67, 69 та 69.2 Федерального закону № 7-ФЗ для підприємств будуть встановлені додаткові зобов'язання.

Так, згідно зі ст. 67 (у новій редакції) юридичні особи та індивідуальні підприємці, які здійснюють господарську та (або) іншу діяльність на об'єктах I, II та III категорій (якщо будуть визначені ці категорії), зобов'язані будуть розробити та затвердити програму ПЕК, яка має містити такі відомості:

про інвентаризацію викидів (скидів) забруднюючих речовин та їх джерел;

про інвентаризацію відходів виробництва та споживання та об'єктів їх розміщення;

про підрозділи та посадові особи підприємства, які відповідають за здійснення ПЕК;

про власні або залучені лабораторії, акредитовані відповідно до законодавства Російської Федерації про акредитацію;

про періодичність та методи здійснення ПЕК, місця відбору проб та методики (методи) вимірювань.

Вимоги до змісту програми, терміни подання звіту про організацію та результати здійснення ПЕК повинні бути визначені уповноваженим федеральним органом з урахуванням категорій об'єктів, що надають НВОС.

Статтею 69 (у новій редакції) Федерального закону № 7-ФЗ передбачено подання заявки про постановку на державний облік об'єктів, які надають НВОС (якщо своєчасно буде прийнято відповідний підзаконний нормативний правовий акт).

Зазначимо, що державний облік таких об'єктів вівся і раніше (починаючи з 2004-2005 рр.), проте процедури цього обліку були формалізовані лише на рівні федерального законодавства і охоплювали далеко ще не все об'єкти.

Відповідно до п. 3 ст. 11 Федерального закону № 219-ФЗ юридичні особи (індивідуальні підприємці) зобов'язані протягом 2 років з дня набрання чинності цим Федеральним законом поставити на державний облік (відповідно до ст. 69.2 Федерального закону № 7-ФЗ) належні їм об'єкти, що надають НВОС :

Висновок

Завданням природоохоронного законодавства є регулювання відносин у сфері взаємодії суспільства та природи з метою збереження природних багатств та природного довкілля людини, запобігання екологічно шкідливому впливу господарської та іншої діяльності, оздоровлення та покращення якості навколишнього природного середовища, зміцнення законності та правопорядку в інтересах сьогодення та майбутніх поколінь людей.

Правові основи охорони навколишнього середовища встановлені Законом Російської Федерації "Про охорону навколишнього середовища" (в редакції 1992, 1993). і навіть Федеральним законом " Про відходи виробництва та споживання " від 24 червня 1998 р. № 80-ФЗ.

Список літератури

2. Конвенція про заборону військового чи будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище 1977 року

3. Міжнародне морське право. Навчальний посібник. За ред. С. А. Гурєєва. М, "Юридична література", 2003 р.

4. Текст Конвенції 1992 року на сайті Європейської Економічної Комісії ООН (ЄЕК)

5. Міжнародне громадське право. навч. відп. ред. К.А. Бекяшів. М: Вид-во «Проспект», 2005 р., с. 341

6. Конституція РФ від 12 грудня 1993 року (з урахуванням поправок, внесених Законами Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації від 30.12.2008 N 6-ФКЗ та від 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

прикладна програма

Витяг із Федерального закону № 7-ФЗ

(в ред. від 21.07.2014; набирає чинності 01.01.2015)

Стаття 69.2. Постановка на державний облік об'єктів, які негативно впливають на навколишнє середовище, актуалізація облікових відомостей про об'єкт, що надає негативний вплив на навколишнє середовище, зняття з державного обліку об'єктів, які негативно впливають на навколишнє середовище

2. Постановка на державний облік об'єктів, які негативно впливають на навколишнє середовище, здійснюється на підставі заявки про постановку на державний облік, яка подається юридичними особами […] не пізніше ніж протягом шести місяців з дня початку експлуатації зазначених об'єктів.

3. Форма заявки про постановку державний облік [...] затверджується уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої.

4. Уповноважений Урядом Російської Федерації федеральний орган виконавчої влади або орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації протягом десяти днів з дня отримання заявки […] зобов'язаний здійснити постановку на державний облік об'єкта […] з присвоєнням йому коду та категорії об'єкта […] та видати юридичній особі […] свідоцтво про постановку державний облік цього об'єкта.

6. Відомості про об'єкти […] підлягають актуалізації у зв'язку з поданням юридичними особами […] відомостей:

про заміну юридичної особи […], які здійснюють господарську та (або) іншу діяльність на об'єкті […], реорганізацію юридичної особи у формі перетворення, про зміну її найменування, адреси (місця знаходження) […];

про зміну місця знаходження об'єкта […];

про зміну характеристик технологічних процесів основних виробництв, джерел забруднення довкілля;

про зміну характеристик технічних засобів щодо знешкодження викидів, скидів забруднюючих речовин, технологій використання, знешкодження та розміщення відходів виробництва та споживання.

7. Відомості, зазначені в абзацах другому та третьому пункту 6 цієї статті, подаються юридичними особами […] до уповноваженого Урядом Російської Федерації федерального органу виконавчої влади або органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації відповідно до їх компетенції у строк не пізніше ніж через тридцять днів з дня державної реєстрації таких змін.

8. Відомості, зазначені в абзацах другому та третьому пункту 6 цієї статті, підтверджуються документами:

про зміну власника (власника), який здійснює господарську та (або) іншу діяльність на об'єкті […];

про реорганізацію юридичної особи, яка здійснює господарську та (або) іншу діяльність на об'єкті […];

про зміну місця знаходження об'єкта […].

9. При актуалізації облікових відомостей про об'єкт […] юридичній особі […], яка здійснює господарську та (або) іншу діяльність на такому об'єкті, видається свідоцтво про актуалізацію облікових відомостей.

11. Зняття з державного обліку об'єктів […] здійснюється за місцем встановлення їх на облік у зв'язку з поданням юридичними особами або індивідуальними підприємцями відомостей про припинення діяльності на об'єкті […].

12. Документом, що підтверджує припинення діяльності на об'єкті […], є акт про його консервацію або ліквідацію.

13. При знятті з державного обліку об'єкта […] видається свідоцтво про зняття з державного обліку об'єкта […] у строк не більше ніж 10 робочих днів з дня подання відповідних відомостей та документів.

14. Федеральний орган виконавчої влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють ведення державного обліку об'єктів […], самостійно запитують […] документи, зазначені у пунктах 8 і 12 цієї статті (що містяться в них відомості), у федеральних органах виконавчої влади , органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, органах місцевого самоврядування та підвідомчих державним органам або органам місцевого самоврядування організаціях, якщо зазначені документи (що містяться в них відомості) перебувають у розпорядженні таких органів чи організацій. Юридичні особи […] мають право подати зазначені документи з власної ініціативи.

15. Постановка на державний облік об'єктів [...], актуалізація облікових відомостей [...] здійснюються без стягнення плати.

За невиконання (несвоєчасне виконання) обов'язки щодо подання заявки на постановку на державний облік об'єктів, що надають НВОС, подання відомостей для актуалізації облікових відомостей встановлено адміністративну відповідальність (штраф на посадових осіб - від 5 до 20 тис. руб., На юридичних осіб - від 30 до 100 тис. руб.) на підставі нової ст. 8.46, внесеної до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення Федеральним законом № 219-ФЗ.

З 1 січня 2015 р. також набирають чинності зміни, внесені Федеральним законом № 219-ФЗ до ст. 65 Федерального закону № 7-ФЗ, згідно з якими федеральний екологічний нагляд організовуватиметься і здійснюватиметься на об'єктах, що надають НВОС та включених до затвердженого уповноваженим федеральним органом перелік. Органи влади суб'єктів Російської Федерації організовуватимуть і здійснюватимуть регіональний екологічний нагляд на об'єктах, які не підлягають федеральному нагляду. Відповідна Постанова Уряду РФ від 08.05.2014 № 426 «Про федеральний державний екологічний нагляд» набуде чинності 30 червня 2015 р. (зі скасуванням раніше чинних постанов, у т.ч. Постанови Уряду РФ від 31.03.2009) № 2.

Набрання чинності новою редакцією ст. 16 та нових ст. 16.1-16.5 Федерального закону № 7-ФЗ, що стосуються плати за НВОС, у 2015 р. не передбачено - ці статті (за винятком окремих положень) набудуть чинності з 1 січня 2016 р.

ЗМІНА НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНУ ВІД 04.05.1999 № 96-ФЗ «ПРО ОХОРОНУ АТМОСФЕРНОГО ПОВІТРЯ» У 2015 р.

Федеральний закон № 219-ФЗ містить також зміни до Федерального закону від 04.05.1999 № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря» (далі - Федеральний закон № 96-ФЗ), які відповідають загальним змінам, внесеним до Федерального закону № 7- ФЗ (в т.ч. враховуючи встановлення категорій об'єктів, що надають НВОС), і набудуть чинності у 2015-2020 роках. Зокрема, назва ст. 14 «Дозвіл на викид шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та дозвіл на шкідливий фізичний вплив на атмосферне повітря» Федерального закону № 96-ФЗ з 1 січня 2019 р. буде викладено в наступній редакції: «Дозвіл на викид радіоактивних повітря в атмосферне повітря» та дозвіл на шкідливий фізичний вплив на атмосферне повітря».

З 1 січня 2015 р. відповідно до Федерального закону № 219-ФЗ набирає чинності нова ст. 16.1 «Вимоги охорони атмосферного повітря під час експлуатації установок очищення газу» (передбачається заміна чинних Правил експлуатації установок очищення газу 1983 новими правилами), а також нова редакція ст. 22 (конкретизуються умови інвентаризації стаціонарних джерел викидів та передбачається підготовка нового порядку та методик розрахунку викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря) та доповнення до ст. 30 Федерального закону № 96-ФЗ, згідно з яким юридичні особи зобов'язані в тому числі впроваджувати НДТ та дотримуватися правил експлуатації установок очищення газу та призначеного для контролю за викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря обладнання. У цьому вимоги ст. 30 поширюються на індивідуальних підприємців.

Принципово важливе значення має зміна, внесена Федеральним законом № 219-ФЗ до ст. 28 Федерального закону № 96-ФЗ, відповідно до якого з 1 січня 2015 р. плата стягується за викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря лише стаціонарними джерелами.

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Поняття та основні форми прояву екологічного права. Джерела та об'єкти екологічного права. Міжурядові та не урядові організації, що займаються питаннями охорони навколишнього середовища. Міжнародні природоохоронні організації.

курсова робота , доданий 21.06.2011


Принципи природокористування та охорони навколишнього середовища у Білорусі. Загальне поняття про методи та методику екологічного дослідження. Державне управління природокористуванням: сутність, методи та функції. Правове регулювання охорони довкілля.

дипломна робота , доданий 25.11.2012


Вивчення діяльності ООН у галузі охорони навколишнього середовища: міжнародний союз охорони навколишнього середовища та природних ресурсів, європейська економічна комісія. Цілі та завдання Міжнародного Соціально-екологічного Союзу. Укладання міжнародних договорів.

реферат, доданий 21.06.2010


Правові основи державного управління у галузі охорони навколишнього середовища та природокористування. Рекомендації щодо вдосконалення системи державного регулювання у галузі охорони навколишнього середовища та природокористування в Калузькій області.

курсова робота , доданий 12.05.2011


Економічні та правові основи охорони навколишнього середовища. Проект основ державної політики у сфері екологічного розвитку РФ на період до 2030 року. Діяльність у галузі охорони навколишнього середовища у зарубіжних країнах та міжкраїнне співробітництво.

дипломна робота , доданий 13.12.2012


Джерела екологічного права, що утворюють екологічне законодавство Російської Федерації. Основні шляхи вирішення екологічних проблем за допомогою та в рамках права навколишнього середовища. Екологічне виховання та підготовка фахівців-екологів.

презентація , доданий 12.04.2016


Джерела екологічного права. Екологічні правовідносини. Екологічні права громадян. Право власності на ресурси. Правові основи регулювання природокористування та охорони навколишнього середовища. Екологічна експертиза.

шпаргалка, доданий 08.07.2006


Загальна характеристика джерел екологічного права. Конституції Російської Федерації та Республіки Башкортостан - основні джерела екологічного права. Характеристика загальних норм Конституції Російської Федерації.

контрольна робота , доданий 11.04.2003


Поняття та види природокористування. Основні засади екологічного законодавства Республіки Казахстан. Механізми економічного регулювання охорони навколишнього середовища та природокористування. Фінансування заходів щодо охорони навколишнього середовища.

реферат, доданий 08.02.2011


Адміністративно-правовий механізм охорони довкілля. Джерела екологічного права та державні органи охорони навколишнього середовища. Екологічний контроль, відповідальність за екологічні правопорушення. Структура економічного механізму

В даний час для захисту довкілля в кожній країні розробляється природоохоронне законодавство, в якому присутній розділ міжнародного права I та правової охорони природи всередині держави, що містить юридичні основи збереження природних ресурсів та середовища життя. Організація Об'єднаних Націй (ООН) у декларації Конференції з навколишнього середовища та розвитку (м. Ріо-де-Жанейро, червень 1992 р.) юридично закріпила два основні принципи правового підходу до охорони природи:

• 1. Державам слід запровадити ефективне законодавство у сфері охорони навколишнього середовища. Норми, пов'язані з охороною навколишнього середовища, завдання і пріоритети, що висуваються, повинні відображати реальну ситуацію в цій галузі. нагляд охорона праця пожежна
• 2. Держава повинна розробити національне законодавство, що стосується відповідальності за забруднення навколишнього середовища та заподіяння інших екологічних збитків та компенсації тим, хто постраждав від цього.

Академік М. Моїсеєв в узагальненій формі описав ситуацію так: " Подальший розвиток цивілізації можливий тільки в умовах узгодження стратегії природи і стратегії людини ".

У різні історичні періоди розвитку нашої країни система органів екологічного управління, контролю та нагляду завжди залежала від форми організації охорони навколишнього природного середовища. Так було в 70-80-ті р.р. минулого століття в СРСР управлінням та охороною навколишнього природного середовища займалося 18 різних міністерств та відомств. Такі природні об'єкти, як вода та повітря, знаходилися у віданні кількох відомств одночасно. При цьому, як правило, функції контролю за станом природного середовища поєднувалися з функціями експлуатації та використання природних об'єктів. Виходило, що міністерство чи відомство від імені держави контролювало самого себе. Загального координаційного органу, який би об'єднував природоохоронну діяльність, був відсутній. Зрозуміло, що така система управління та контролю породжувала злочинне ставлення до природи насамперед із боку самих міністерств та відомств, а також підпорядкованих їм великих підприємств, які стали основними забруднювачами та руйнівниками природного середовища.

Історики вважають, що природоохоронне право вперше з'явилося у XIII ст. Це був едикт короля Едуарда, який забороняв використовувати кам'яне вугілля для опалення будинків у Лондоні. Однак у Росії ще за часів Ярослава Мудрого в першому законодавчому збірнику "Руська Правда" (XI ст.) Передбачалося покарання за псування мисливських угідь і крадіжку ловчих птахів. Надалі такі закони набули свого розвитку в " Уложенні царя Олексія Михайловича " (1649 р.). Вони за правопорушення стосовно природі належало " бити плети нещадно ... " . Основу екологічного права в Росії склали укази Петра I з охорони лісів, тваринного світу та ін. Це була спроба комплексного підходу до захисту навколишнього середовища. Така ж спроба була здійснена відразу після жовтня 1917 р. шляхом прийняття декретів "Про землю" (1917 р.), "Про ліси" (1918 р.), "Про надра Землі" (1920 р.) і кодексів - Земельного (1922), Лісового (1923). Однак і в них принцип "панування" над природою, пріоритет "виробничої необхідності" домінували над проблемами охорони навколишнього середовища.

Частково це пояснювалося вимогами виживання країни, необхідністю її інтенсивного розвитку, але такий підхід не забезпечував ефективної природоохоронної діяльності та вів до деградації природи. При цьому, кажучи словами академіка А. Яблокова, "...будь-які, найчудовіші законодавчі акти не можуть бути реалізовані без підтримки народу. А народ ще нещодавно орієнтували на те, щоб взяти у природи все можливе, та швидше". До цього часу такий підхід досить часто залишається домінуючим.

Недостатньо усунути примат провадження над екологією, а також порушення екологічних вимог у процесі господарювання. Необхідно підвищення екологічної культури суспільства, зокрема правової, з урахуванням знання природничо-наукових законів та екологічних правових нормативних актів.

Рішення екологічних завдань на етапі має реалізовуватися як у діяльності спеціальних державних органів, і всього суспільства. Метою такої діяльності є раціональне використання природних ресурсів, усунення забруднення середовища, екологічне навчання та виховання всієї громадськості країни.

Правова охорона навколишнього природного середовища полягає у створенні, обґрунтуванні та застосуванні нормативних актів, якими визначаються як об'єкти охорони, так і заходи щодо її забезпечення. Це питання екологічного права, що регулює відносини між природою та суспільством.

Система норм, що регулюють відносини щодо використання природних багатств, називається правом природокористування. Такі норми містяться головним чином природоресурсному законодавстві – земельному, водному, гірському, лісовому, фауністичному. Деякі положення, що стосуються природокористування, передбачені також у Законі «Про охорону навколишнього середовища», Федеральному законі «Про екологічну експертизу», інших актах законодавства про навколишнє середовище, цивільному, кримінальному та іншому законодавстві.

Природоресурсне законодавство передбачає загальне та спеціальне користування землею, надрами, водами та лісами. Загальне природокористування характеризується тим, що є загальнодоступним. Воно не потребує особливого дозволу в кожному конкретному випадку з боку компетентних державних органів, а також осіб (підприємств та установ), за якими природні об'єкти закріплені в користування. Право на таке користування природними об'єктами виникає безпосередньо із законів чи інших нормативних правових актів. У ряді випадків встановлюються межі та умови загального користування природними ресурсами.

Найбільш повно та чітко право загального користування водами та лісами виражене у водному та лісовому законодавстві. Так, відповідно до Лісового кодексу РФ 1997 р. громадяни мають право вільно перебувати в лісах, збирати дикорослі плоди, горіхи, ягоди тощо.

Водночас перебування громадян у лісах, збирання дикорослих плодів, грибів, ягід можуть бути обмежені на користь пожежної безпеки, ведення горіхопромислового, лісоплодового чи лісонасіннєвого господарства, а у лісах заповідників – у зв'язку із встановленим у них спеціальним порядком користування. Порядок здійснення загального водокористування визначено у ст. 88 Водного кодексу РФ. Так, на загальне водокористування дозвіл не потрібен. Таке водокористування здійснюється з метою купання, катання на човнах, забору води для питних та побутових потреб тощо.

Право спеціального природокористування пов'язане із потребою забезпечення раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища від забруднення та інших шкідливих впливів. Воно засноване у Росії за принципами цільового характеру користування, стійкості права користування, платності природокористування.

Мета, для якої надаються земельні ділянки, ділянки надр, водні об'єкти та ділянки лісів у користування, завжди обов'язково вказується у дозволах на право користування (у рішенні про надання земельної ділянки, ліцензії на право користування надрами, у дозволі на спеціальне водокористування, у лісорубковому або лісовому квитку). Тому використання природного об'єкта не відповідно до цільового призначення розглядається законодавством як правопорушення та є однією з юридичних підстав для анулювання ліцензії.

Принцип стійкості права природокористування у тому, що природні об'єкти надаються зазвичай у безстрокове користування ними, або тривалий термін від 20 до 50 років.

Для здійснення спеціального природокористування потрібно виділення певних частин природних об'єктів та закріплення їх у відокремлене користування юридичних та фізичних осіб. Право користування у цих випадках виникає на підставі спеціально виданих дозволів відповідно до процедури (надання земельної ділянки, гірничого відведення, отримання лісорубкового або лісового квитка тощо), визначеної переважно в рамках природоресурсного законодавства.

Під джерелами екологічного права розуміються нормативно-правові акти, які містять норми, що регулюють відносини у сфері взаємодії нашого суспільства та природи.

Джерела екологічного права можуть бути класифіковані за такими підставами:

За юридичною силою – на закони та підзаконні акти.

Закони – нормативно-правові акти, які приймаються представницькими органами структурі державної влади.

Підзаконні акти – всі інші нормативні правові акти, прийняті Президентом РФ, Урядом РФ і органами виконавчої суб'єктів Федерації, міністерствами та, органами місцевого самоврядування.

По предмету регулювання – на загальні та спеціальні.

Загальні – регулюють як екологічні, і інші суспільні відносини (наприклад Конституція РФ).

Спеціальні – це акти, цілком присвячені питанням охорони навколишнього середовища чи його елементів.

Спеціальні закони з певними застереженнями можна згрупувати залежно від основного об'єкта регулювання, що виділяють, зокрема, закони, що регламентують таке:

Охорону атмосферного повітря, клімату – Федеральні закони «Про охорону атмосферного повітря» та «Про гідрометеорологічну службу»;

Охорону тваринного світу і заповідних територій – Федеральні закони «Про тваринний світ», «Про природні території, що особливо охороняються», «Про охорону озера Байкал», «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти»;

Охорону морського середовища – Федеральні закони «Про континентальний шельф Російської Федерації», «Про виняткову економічну зону Російської Федерації», «Про внутрішні морські води, територіальне море і прилеглу зону Російської Федерації»;

Охорону земель (ґрунтів) – Федеральні закони «Про меліорацію земель», «Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення», «Про державний земельний кадастр»;

p align="justify"> Особливе місце в системі природоохоронного законодавства займають кодифіковані акти: Водний кодекс РФ, Лісовий кодекс РФ, а також, хоча і носить назву закону, але аналогічний Водному або Лісовому кодексу РФ по колу регульованих питань і використаних прийомів юридичної техніки Закон РФ «Про надра».

За характером правового регулювання – на матеріальні та процесуальні.

Матеріальні еколого-правові норми встановлюють права та обов'язки, а також відповідальність учасників відповідних відносин (Федеральні закони «Про екологічну експертизу», «Про природні території, що особливо охороняються» та ін.).

Джерела екологічного права процесуального характеру регулюють процесуальні відносини у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки. Вони стосуються, наприклад, надання земель у користування, процедури розробки нормативів гранично допустимих впливів на довкілля, проведення національної екологічної експертизи, екологічного ліцензування, захисту екологічних правничий та інтересів тощо. буд. (громадянський процесуальний кодекс РРФСР; Кримінально-процесуальний кодекс РФ ;Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи, затверджене Постановою Уряду РФ від 11 червня 1996 р. та ін).

За своїм характером – на кодифікуючі та такі, що не є такими. До кодифікуючих актів можна віднести Закон «Про навколишнє природне середовище», Лісовий кодекс РФ, Водний кодекс РФ, Федеральний закон «Про надра» та ін.

Їхньою відмінністю є систематизація еколого-правових норм з урахуванням основних правових принципів шляхом їх уточнення, ліквідації внутрішніх протиріч та вдосконалення, розвитку на процесі нормотворення.

Систему джерел екологічного права утворюють:

Конституція Російської Федерації;

Федеративні договори;

Міжнародні договори РФ, загальновизнані засади міжнародного права;

Закони (конституційні та федеральні);

Укази та розпорядження Президента РФ;

Постанови та розпорядження Уряду РФ;

Конституції, статути, закони, інші нормативні правові акти суб'єктів РФ;

Нормативні правові акти міністерств та відомств;

Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування;

Локальні нормативні правові акти;

Правовий звичай.

При аналізі Конституції РФ як джерела екологічного права можна виділити дві групи норм: загального характеру, важливих з погляду послідовного забезпечення охорони навколишнього середовища, раціонального природокористування та екологічної безпеки, та безпосередньо екологічні.

З урахуванням федеративного устрою Росії Конституція визначає, які питання у сфері охорони навколишнього середовища мають бути вирішені виключно на федеральному рівні та спільно Федерацією та її суб'єктами. Зокрема, у винятковому віданні Російської Федерації перебувають: встановлення основ федеральної політики та федеральні програми у сфері екологічного розвитку; ядерна енергетика, матеріали, що розщеплюються; виробництво отруйних речовин та порядок їх використання (ст. 71). Здебільшого питання природокористування, охорони навколишнього середовища проживання та забезпечення екологічної безпеки, зокрема розвиток земельного, водного, лісового законодавства, законодавства надрах і охорони навколишнього середовища, перебувають у спільному віданні РФ та її суб'єктів.

Головним законом екологічного права Росії як галузі є прийнятий 10 січня 2002 р. Закон «Про охорону навколишнього природного середовища», який прийшов на зміну Закону «Про охорону навколишнього природного середовища», що втратив чинність, 1991 р. Це означає, що в питаннях охорони навколишнього середовища норми інших законів нічого не винні суперечити цьому законодавчому акту.

Закон визначив правові основи державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечують збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного розмаїття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього та майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки . Він регулює відносини у сфері взаємодії суспільства та природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище як найважливішу складову навколишнього середовища, що є основою життя на Землі, в межах території Російської Федерації, а також на континентальному шельфі та у винятковій економічну зону Російської Федерації.

Подальший розвиток у Законі 2002 р. отримали такі новели російського екологічного законодавства, як визначення еколого-правового статусу громадян через регулювання їх екологічних прав та обов'язків, створення економічного механізму охорони навколишнього середовища, регулювання державної екологічної експертизи, відповідальності за екологічні правопорушення та відшкодування шкоди, заподіяної екологічними правопорушеннями

Для усунення протиріч між Законом 1991 р. та іншими спеціальними законодавчими актами, що мали місце, новий Закон 2002 р. вдається в ряді своїх розділів до посилальних норм (наприклад у розділі про екологічну експертизу).

Спеціалізовані органи управління охороною навколишнього середовища діють на різних рівнях, надаючи оперативний вплив на міністерства, відомства, підприємства та є таким чином міжгалузевими або надвідомчими органами. Центральне місце у системі спеціалізованих органів управління природокористуванням і охороною довкілля посідає Мінприроди РФ. Постановою на нього та його територіальні органи покладено відповідальність за оздоровлення та покращення якості навколишнього природного середовища. В даний час це міністерство діє на основі Положення.Міністерства про охорону навколишнього середовища та природних ресурсів, затвердженого Постановою Уряду РФ від 23 квітня 1994р.

До системи спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього середовища входять також Державний комітет санітарно-епідеміологічного нагляду РФ, Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих, Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки, Федеральний гірничий та промисловий нагляд Росії, Державний митний комітет України, Міністерство внутрішніх справ РФ. Ці органи відповідно до законодавства Росії вирішують питання у сфері охорони навколишнього середовища за узгодженням або спільно з іншими спеціально уповноваженими державними природоохоронними органами.

на тему: «Організаційні та правові основи охорони навколишнього середовища»

Псков
2012
ЗМІСТ

Вступ.

2. Природоохоронне законодавство.

Висновок.
Список літератури.

Вступ.
Охорона навколишнього природного середовища – одна з найактуальніших проблем сучасності. Науково-технічний прогрес і посилення антропогенного тиску на природне середовище неминуче призводять до загострення екологічної ситуації: виснажуються запаси природних ресурсів, забруднюється природне середовище, втрачається природний зв'язок між людиною і природою, втрачаються естетичні цінності, погіршується фізична і фізична. боротьба за сировинні ринки, життєвий простір.
Що стосується Російської Федерації, то вона належить до країн світу із найгіршою екологічною ситуацією. Забруднення природного середовища досягло небачених масштабів. Тільки збитки економічного характеру, не беручи до уваги шкоди екологічного характеру та здоров'я людей, за підрахунками фахівців, щорічно становлять суму, що дорівнює половині національного доходу країни. Екологічна проблема номер один у РФ – забруднення довкілля. Послідовно погіршується здоров'я людей. Середній вік чоловіків за останні роки становив лише 68 років. Кожна десята дитина народжується розумово чи фізично неповноцінною внаслідок порушення генетично. По окремих регіонах цей показник вищий у 3-6 разів. У більшості промислових районів країни одна третина мешканців має різні форми імунологічної недостатності. За стандартами ВООЗ при ООН народ РФ перебуває на межі виродження. Приблизно 15% території країни займають зони екологічного лиха та надзвичайних екологічних ситуацій. Тільки 15-20% жителів міст та селищ дихають повітрям, що відповідає встановленим нормативам якості. Близько 50% питної води, що споживається населенням, не відповідає гігієнічним вимогам. Список таких даних досить великий. Але й викладене свідчить, що нам усім – жителям неосяжної та багатої на ресурси Росії – час усвідомити, що час нерегульованого безлімітного користування середовищем безповоротно минув. За все треба платити: грошима, запровадженням жорстких обмежень, встановленням відповідальності. В іншому випадку людина розплачується не тільки своїм здоров'ям, а й благополуччям майбутніх поколінь, бо негативний вплив на природне середовище є не чим іншим, як знищенням біологічної основи існування людини, сучасною формою канібалізму.

1. Державна політика захисту навколишнього природного середовища

Необхідність дбайливого ставлення до природи, її захисту розуміли ще за давніх часів. Наприклад, давньогрецький філософ Епікур ще IV в. до н.е. дійшов висновку: «Не слід ґвалтувати природу, слід коритися їй...» - який втратив своєї актуальності й у час.
Існувала й інша концепція підходу до природи - що дає право безмежного панування над нею. Деякі сучасні дослідники називають основоположником такого підходу Фрідріха Енгельса, який вважав, що на відміну від тварини, яка тільки користується зовнішньою природою, «...людина... змушує її служити своїм цілям, панування над нею». Можливо, саме у розвиток цієї тези народився у 1950-х роках. широко відоме в нашій країні мічуринсько-лисенківське гасло, яке виправдовує насильство над навколишнім середовищем: «Нам не можна чекати милостей від природи, взяти їх у неї – наше завдання». Разом з тим думка про панування над природою Енгельсом пояснюється так: «...все наше панування над нею полягає в тому, що ми, на відміну від інших істот, вміємо пізнавати її закони і правильно їх застосовувати». У цьому полягає велика наукова цінність теорії та гуманізм Ф. Енгельса як мислителя.
В даний час для захисту довкілля в кожній країні розробляється природоохоронне законодавство, в якому присутній розділ міжнародного права та правової охорони природи всередині держави, що містить юридичні основи збереження природних ресурсів та середовища життя. Організація Об'єднаних Націй (ООН) у декларації Конференції з навколишнього середовища та розвитку (Ріо-де-Жанейро, червень 1992 р.) юридично закріпила два основних принципи правового підходу до охорони природи.
Державам слід запровадити ефективне законодавство у сфері охорони навколишнього середовища. Норми, пов'язані з охороною навколишнього середовища, завдання і пріоритети, що висуваються, повинні відображати реальну ситуацію в галузях охорони навколишнього середовища та її розвитку, в якій вони будуть реалізовуватися.
Держава повинна розробити національне законодавство, що стосується відповідальності за забруднення навколишнього середовища та заподіяння інших екологічних збитків та компенсацій тим, хто постраждав від цього.
Із загальних принципів правового підходу до охорони природи випливає, що всі держави повинні мати жорстке та водночас розумне природоохоронне законодавство, проте досі багато членів ООН такого законодавства не мають. Наприклад, у Росії досі немає закону про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю людей несприятливими впливами довкілля, пов'язаними з господарською чи іншою діяльністю. Академік М. Моїсеєв в узагальненій формі ситуацію, що склалася, описав так: «Дальший розвиток цивілізації можливий тільки в умовах узгодження стратегії природи та стратегії людини.
У різні історичні періоди розвитку нашої країни система органів екологічного управління, контролю та нагляду завжди залежала від форми організації охорони навколишнього природного середовища. Коли питання охорони навколишнього середовища вирішувалися з допомогою оптимального використання природних ресурсів, управління та контроль здійснювалися безліччю організацій. Так було в 1970-ті гг. в колишньому СРСР управлінням та охороною навколишнього природного середовища займалося 18 різних міністерств та відомств.
Такі природні об'єкти, як вода та повітря, знаходилися у віданні кількох відомств одночасно. При цьому, як правило, функції контролю за станом природного середовища поєднувалися з функціями експлуатації та використання природних об'єктів. Виходило, що міністерство чи відомство від імені держави контролювало саме себе. Загального координаційного органу, який би об'єднував природоохоронну діяльність, був відсутній.
Якщо заглянути до історії, то природоохоронне право вперше з'явилося у XIII ст. Це був едикт короля Едуарда, який забороняв використовувати кам'яне вугілля для опалення будинків у Лондоні. У цьому праву започаткували укази Петра I з охорони лісів, тваринного світу та інших. Усе це були спроби комплексного підходи до захисту довкілля. Така ж спроба була здійснена відразу після жовтня 1917 шляхом видання декретів - «Про землю» (1917), «Про ліси» (1918); «Про надра Землі» (1920) та кодексів - Земельного (1922), Лісового (1923). Однак і в них принцип «панування» над природою, пріоритет «виробничої необхідності» домінували над проблемами довкілля.
Частково це пояснювалося вимогами виживання країни, необхідністю її інтенсивного розвитку, але такий підхід не забезпечував ефективної природоохоронної діяльності та вів до деградації природи. При цьому, кажучи словами академіка Яблокова, «...будь-які, найчудовіші законодавчі акти не можуть бути реалізовані без підтримки народу. А народ ще нещодавно орієнтували на те, щоб взяти у природи все можливе та швидше». До цього часу такий підхід досить часто залишається домінуючим.
Рішення екологічних завдань на етапі має реалізовуватися як у діяльності спеціальних державних органів, і всього суспільства. Метою такої діяльності є раціональне використання природних ресурсів, усунення забруднення середовища, екологічне навчання та виховання всієї громадськості країни.
Правова охорона навколишнього природного середовища полягає у створенні, обґрунтуванні та застосуванні нормативних актів, якими визначаються як об'єкти охорони, так і заходи щодо її забезпечення. Це питання екологічного права, що регулює відносини між природою та суспільством.

2. Природоохоронне законодавство

Охорона довкілля та раціональне використання природних ресурсів є складною і багатоплановою проблемою. Рішення її пов'язане з регулюванням взаємовідносин людини та природи, підпорядкуванням їхній певній системі законоположень, інструкцій та правил. У нашій країні така система встановлена ​​у законодавчому порядку.
Правова охорона природи є сукупність встановлених державою правових і виникаючих у результаті реалізації правовідносин, вкладених у виконання заходів із збереженню природного довкілля, раціональному використанню природних ресурсів, оздоровленню навколишнього людини життєвого середовища на користь сьогодення та майбутніх поколінь. Це система державних заходів, закріплених у праві та спрямованих на збереження, відновлення та покращення умов, необхідних для життя людей та розвитку матеріального виробництва.
У систему правової охорони природи Росії входять чотири групи юридичних заходів.
Правове регулювання відносин щодо використання, збереження та відновлення природних ресурсів.
Організація виховання та навчання кадрів, фінансування та матеріально-технічне забезпечення природоохоронних дій.
Державний та громадський контроль за виконанням вимог охорони природи.
Юридична відповідальність правопорушників.
Відповідно до екологічного законодавства об'єктом правової охорони виступає природне середовище - об'єктивне, що існує поза людиною і незалежно від її свідомості реальність, що служить місцем проживання, умовою та засобом її існування.
Є багато законоположень, визначальних правове регулювання природоохоронних відносин. Сукупність природоохоронних і правових актів, об'єднаних спільністю об'єкта, предметів, принципів і цілей правової охорони, у Росії утворює природоохоронне (екологічне) законодавство.
Джерелами екологічного права визнаються нормативно-правові акти, у яких містяться правові норми, що регулюють правові відносини. До них відносяться закони, укази, постанови та розпорядження, нормативні акти міністерств та відомств, закони та нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації.
У СРСР, а потім у Росії було шість періодів розвитку екологічного законодавства.
1918-1922 рр. - виникнення та становлення законодавчих актів про охорону та використання природних ресурсів.
1922-1957 рр. - Активний розвиток союзного природоресурсного законодавства.
1953-1963 рр. - прийняття у всіх республіках колишнього СРСР законів про охорону природи (наприклад, Закон РРФСР «Про охорону природи» було прийнято 1960 р.).
1968-1980 рр. - проведення кодифікації союзного та республіканського законодавства про землю, надра, води, ліси, тваринний світ, атмосферне повітря. Прийняття за цими об'єктами відповідних Основ законодавства СРСР та союзних республік, кодексів у союзних республіках.
1985-1990 р.р. - спроба перебудувати суспільні відносини в охороні природи та раціональне використання природних ресурсів, розробити закон про охорону природи в СРСР та створити спеціальні органи управління в СРСР та республіках.
З 1991 р. і до теперішнього часу - суверенізація Росії, розпад СРСР, перегляд законодавства Російської Федерації, у тому числі екологічного, прийняття нового Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» (2001), нового Земельного кодексу (2001), нового Кодексу про адміністративні правопорушення (2001) та інших актів екологічного спрямування.
Система екологічного законодавства, керована ідеями основних конституційних актів, включає дві підсистеми: природоохоронне і природоресурсне законодавство.
До природоохоронного законодавства входить Закон «Про охорону навколишнього природного середовища» та інші законодавчі акти комплексного правового регулювання.
У підсистему природоресурсного законодавства входять Земельний кодекс РФ, Закон РФ "Про надра", Водний кодекс РФ, Лісовий кодекс РФ, а також інші законодавчі та нормативні акти.
Центральне місце серед екологічних норм Конституції Російської Федерації посідає ст. 9, ч. 1, де вказується, що земля та інші природні ресурси в Російській Федерації використовуються та охороняються як основа життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території.
У Конституції РФ є дві дуже важливі норми, одна з яких (ст. 42) закріплює право кожної людини на сприятливе навколишнє середовище та на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю чи майну, а інша проголошує право громадян та юридичних осіб на приватну власність на землю та інші природні ресурси (ст. 9, ч. 2). Перша стосується біологічних засад людини, друга - її матеріальних основ існування.
10 січня 2002 р. набрав чинності новий Закон «Про охорону навколишнього природного середовища» замість Федерального закону «Про охорону навколишнього природного середовища», що втратив чинність, від 19 грудня 1991 р., який визначив у російському екологічному законодавстві наступні шляхи вирішення протиріч, що виникли між екологією та економікою в новій демократичній Росії.
Іншим джерелом екологічного права є Основи законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я (серпень 1993 р.). У цілому нині вони ставляться до джерел адміністративного права, оскільки регулюють адміністративні відносини. Однак у них є норми, які забезпечують екологічні права громадян. Так, ст. 28 закріплює права громадян охорону здоров'я в екологічно неблагополучних районах.
Ці два великі закони комплексної підсистеми екологічного законодавства становлять основу для охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічного законодавства.
Велику роль забезпеченні екологічного права грають акти природоресурсного законодавства Росії, основним у тому числі є Земельний кодекс РФ, прийнятий Державної Думою у жовтні 2001 р., який відрізняється від попередників - Земельних кодексів 1922, 1970 і 1991 гг.
Вся Росія стежила за ходом ухвалення нового найважливішого Закону Російської Федерації – «Земельного кодексу». Інтерес суспільства до змісту і процедури прийняття Земельного кодексу, до перипетій політичної боротьби, що ведеться навколо нього, викликаний, перш за все, тією обставиною, що від долі російських земель багато в чому залежатиме і майбутнє нашої країни, майбутнє наших дітей і майбутнє кожного громадянина, незалежно від його національності та приналежності до будь-якої партії. "Земля та інші природні ресурси можуть перебувати в приватній, державній, муніципальній та інших формах власності" (Конституція РФ, ст. 9, п. 2). Земля стала об'єктом громадянського обороту - купівлі-продажу, наслідування, застави, оренди тощо. Інститут приватної власності на землю – центральна ланка земельної реформи Росії.
Відхід від адміністративного методу регулювання характерний й інших актів природоресурсного законодавства. Водночас у низці законів спостерігається тенденція до зміцнення адміністративно-правового методу регулювання за рахунок скорочення норм екологічного захисту.
Так, наприклад, сталося із Законом РФ «Про надра», прийнятим поспішно 1992 р.; Тепер вирішується питання про його доопрацювання та прийняття у новій редакції. Надра є природним об'єктом, складовою навколишнього природного середовища, що охороняється державою, але до закону не включені норми власне еколого-правового змісту.
Правові норми з охорони природи та раціонального природокористування містяться також і в інших актах природоресурсного законодавства України. До них відносяться Водний кодекс РФ, Лісовий кодекс РФ та ін.
Коло екологічних питань, за якими можуть видаватися укази та розпорядження президента РФ, практично не обмежене.
На підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ Уряд РФ видає постанови та розпорядження, відповідаючи також за їх виконання. Постанова Уряду також нормативно-правовим актом. Відповідно до ст. 144 Конституції РФ держава забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики у сфері науки, культури, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології.
Постанови Уряду з питань екології можна розбити втричі групи. До першої групи належать ті, що приймаються на виконання закону для конкретизації окремих положень. Друга група постанов призначена визначення компетентних органів управління і контролю. Третя група постанов включає нормативно-правові акти подальшого правового регулювання екологічних відносин.
Природоохоронні міністерства та відомства наділяються правом видавати нормативні акти у межах своєї компетентності. Вони призначені для обов'язкового виконання іншими міністерствами та відомствами, фізичними та юридичними особами. Так, МПР Росії видає нормативні накази, інструкції та положення з питань охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів.
Підсумовуючи, слід зазначити, що розвиток нашого суспільства, науково-технічний прогрес створюють нові екологічні проблеми, пов'язані з охороною навколишнього природного середовища та раціональним використанням його ресурсів. Тому розвиток еколого-правових норм – процес безперервний та неминучий.

3. Органи управління, контролю та нагляду з охорони природи, їх функції

Винятково важливу роль у реалізації основ природоохоронного законодавства грають органи управління, контролю та нагляду в галузі охорони навколишнього природного середовища Росії. Чинною структурою органів управління охорони навколишнього природного середовища передбачаються дві категорії: органи загальної та спеціальної компетенції.
До державних органів загальної компетенції ставляться: Президент, Федеральне Збори, Державна Дума, Уряд РФ, представницькі та виконавчі органи влади суб'єктів Федерації, державні органи. До державних органів спеціальної компетенції належать ті, що призначені виконувати лише природоохоронні функції.
Екологічна політика Російської Федерації в галузі охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування на сучасному етапі повинна базуватися на програмних документах, прийнятих у 1992 р. на Конференції ООН у Ріо-де-Жанейро, а також на указі Президента РФ «Про затвердження концепції переходу Російської Федерації до сталого економічного розвитку» (квітень 1996 р.).
Основними стратегічними цілями екологічної політики Росії є:
послідовне вирішення проблем розвитку господарського комплексу держави, за якого повністю враховуються екологічні та природно-географічні умови конкретних територій для забезпечення добробуту народів, що населяють ці території;
послідовне досягнення на кожній конкретній території належної якості довкілля, що відповідає не тільки прийнятим сьогодні санітарно-гігієнічним нормам, а й тій системі його оцінок, яка б враховувала генетичне здоров'я населення;
відновлення та збереження біосферної рівноваги (на локальному, регіональному та глобальному рівнях) генетичного фонду тваринного та рослинного світу;
раціональне використання всього природоресурсного потенціалу Росії.
Реалізації перелічених напрямів має сприяти формування ефективної системи органів державного управління у сфері екології та природокористування.

4. Завдання та повноваження органів управління Російської Федерації та її суб'єктів у галузі охорони природи

Вищі федеральні, республіканські, обласні, крайові законодавчі органи Росії, згідно із Законом РФ «Про охорону навколишнього природного середовища», покликані визначати основні напрямки державної природоохоронної політики, затверджувати екологічні програми, встановлювати правові основи та норми (у межах своєї компетенції).
За Конституцією РФ, природокористування, охорона навколишнього природного середовища, забезпечення екологічної безпеки становлять спільну компетенцію Федерації та суб'єктів Федерації. Питання, що входять до компетенції названих органів, можна поділити на сім комплексних груп.
Визначення основних напрямів екологічної політики, затвердження екологічних програм, встановлення правових та економічних засад регулювання охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки.
Планування, фінансування та матеріально-технічне забезпечення екологічних програм, координація природоохоронної діяльності.
Облік та оцінка природних ресурсів, прогноз стану довкілля, ведення кадастру природних ресурсів, здійснення моніторингу довкілля.
Твердження нормативів шкідливих впливів, платежів за використання природних ресурсів, за викиди, скидання шкідливих речовин, захоронення відходів. Видача дозволів на природокористування, викид, скидання, захоронення шкідливих речовин.
Державний екологічний контроль, державна екологічна експертиза, рішення про обмеження, призупинення, припинення діяльності екологічно шкідливих виробництв та послуг. Притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності за екологічні злочини. Пред'явлення позовів до суду, арбітражного суду про стягнення збитків, заподіяних екологічним правопорушником.
Організація заповідної справи, охорона пам'яток природи, ведення Червоної книги, екологічне виховання та освіта.
Міжнародна співпраця.
Усі управлінські структури покликані вирішувати зазначені у переліку питання та завдання. Розмежування сфери діяльності їх йде за двома напрямками: просторовим та ресурсовим. Згідно з першим, представницькі та виконавчі органи Федерації здійснюють зазначені повноваження у масштабі всієї території Росії. Органи суб'єктів Федерації реалізують свої повноваження у межах представлених ними адміністративно- територіальних утворень (областей, країв тощо.). Так, затвердження основних напрямів екологічної політики, екологічних програм різного рівня, оцінка, моніторинг, охорона заповідних об'єктів, екологічне виховання та освіта є предметом діяльності державних органів та їх рівнів.
Однак у межах однієї й тієї ж територіального простору можуть бути ресурси різного значення: республіканського, крайового, обласного, муніципального ведення чи представляють виключно федеральну власність. Це визначає обсяг представлених повноважень. Наприклад, видача дозволів на природокористування належить практично всім органам управлінського рівня. Однак щоразу воно поширюється тільки на ті природні ресурси, які знаходяться відповідно у віданні Федерації, суб'єктів Федерації або місцевих органів. Відповідно до цього порядку, дозвіл використання земель, надр, вод, лісів, складових федеральні ресурси, видається виконавчим органом Федерації. Такі ж права належать обласним, крайовим органам щодо природних ресурсів, що у їх віданні. Місцеві виконавчі органи мають це право стосовно ресурсів муніципальної власності. Наприклад, декларація про видачу дозволів окремі види лісокористування, використання ресурсів водойм місцевого значення.
Конкретні повноваження розкриваються у галузевих законодавчих актах.
Існує також розмежування повноважень у галузі охорони навколишнього природного середовища між представницькими та виконавчими органами управління. Воно побудоване на конституційному розподілі влади.

5. Розвиток екологічного руху

Екологічне рух у Росії має своє історичне коріння. Ще за часів Ярослава Мудрого в першій законодавчій збірці «Руська Правда» передбачалося покарання за псування мисливських угідь та крадіжку ловчих птахів.
У XVIII ст. Петро своїми указами наказував оберігати унікальні пам'ятки природи, природні лікувальні джерела, особливо цінні лісові масиви. Багато чого було зроблено в галузі охорони навколишнього середовища в радянський період розвитку країни. Відомий американський історик, професор університету Арізони Дуглас Вайнер так оцінив науковий екологічний потенціал Росії: «Для багатьох буде дивно, що ще в 20-х і початку 30-х гг. Радянський Союз був на передньому плані розвитку теорії та практики охорони навколишнього середовища. Росіяни першими запропонували виділяти спеціально охоронювані території вивчення екологічних співтовариств і Радянський уряд був першим, хто втілив цю ідею. Більше того, росіяни були першими, хто зрозумів, що планування регіонального землекористування та відновлення зруйнованих ландшафтів мають будуватися на основі екологічних досліджень. Нині ці ідеї набули міжнародного визнання у програмі біосферних заповідників ЮНЕП».
Більше півстоліття тому чудовий російський учений-академік В. І. Вернадський показав, що міць людської діяльності можна порівняти з геологічною силою Землі, що зсуває континенти, що піднімає гірські масиви, що опускає материки. З того часу ця сила зросла в десятки разів, і сьогодні вже не діяльність людства в цілому, а всього одне підприємство може завдати величезної, а іноді й непоправної шкоди величезному регіону. А оскільки будь-який регіон пов'язаний нерозривними екологічними узами з континентом, з усією атмосферою, сушею і водою земної кулі, шкода ця часто набуває глобальних масштабів і викликає негативні наслідки для нормального життя на Землі, для закономірного протікання планетарних процесів. Така міць потребує і відповідної їй свідомості та мислення, професійної підготовки та матеріально-технічного забезпечення.
У структурі сучасного екологічного руху на Росії слід зазначити три істотних елемента:
формування екологічної свідомості;
розвиток організаційних форм екологічного руху;
наявність різних шляхів та методів реалізації завдань, поставлених екологічним рухом.
Формування екологічної свідомості. Будь-який громадський рух має осмислений і цілеспрямований характер. Біля витоків формування екологічного світорозуміння були ідеї консервативної охорони навколишнього середовища. У період інтенсивного використання природних ресурсів нашій країні у суспільстві закріпилося споживче ставлення до природи. Об'єктивно це підтримувалося урядом, з розуміння те, що територія Росії величезна, та її природні багатства - незліченні.
і т.д.................