Про комісію з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна у багатоквартирних будинках, а також приватного житлового фонду у яких проживають інваліди. IV. Вимоги щодо пристосування житлового приміщення Право на житлові пільги

ПОСТАНОВЛЕННЯ

ПРО ВИЗНАЧЕННЯ УПОВНОЧЕНОГО ОРГАНУ, ВІДПОВІДАЛЬНОГО

ЗА КООРДИНАЦІЮ ЗАХОДІВ З ЗАСТОСУВАННЯ ЖИЛИХ ПРИМІЩЕНЬ

ІНВАЛІДІВ ТА СПІЛЬНОГО МАЙНА У БАГАТОКВАРТИРНОМУ БУДИНКУ З ОБЛІКОМ

ЇХ ПОТРЕБ

Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 09.07.2016 N 649 "Про заходи щодо пристосування житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку з урахуванням потреб інвалідів" Уряд Московської області ухвалює:

1. Визначити Міністерство соціального розвитку Московської області центральним виконавчим органом державної влади Московської області, уповноваженим на координацію заходів щодо пристосування житлових приміщень, що входять до складу житлового фонду Московської області, муніципального житлового фонду, приватного житлового фонду, які займаються інвалідами та сім'ями , та використовуваних для їхнього постійного проживання, а також спільного майна у багатоквартирних будинках, в яких розташовані зазначені житлові приміщення, з урахуванням потреб інвалідів та забезпечення умов їх доступності для інвалідів.

2. Міністерству соціального розвитку Московської області протягом трьох місяців з дня набрання чинності цією постановою:

розробити план заходів щодо пристосування житлових приміщень, що входять до складу житлового фонду Московської області, які займаються інвалідами та сім'ями, які мають дітей-інвалідів, та використовуються для їх постійного проживання, а також спільного майна у багатоквартирних будинках, в яких розташовані зазначені житлові приміщення, з урахуванням потреб інвалідів та забезпечення умов їх доступності для інвалідів та подати його на затвердження в Уряд Московської області;

розробити та затвердити порядки освіти та роботи міжвідомчої комісії Московської області з обстеження житлових приміщень, що входять до складу житлового фонду Московської області, які займаються інвалідами та сім'ями, які мають дітей-інвалідів, та використовуються для їх постійного проживання, а також спільного майна у багатоквартирних будинках, яких розташовані зазначені житлові приміщення, та муніципальних комісій з обстеження житлових приміщень, що входять до складу муніципального житлового фонду та приватного житлового фонду, які займаються інвалідами та сім'ями, що мають дітей-інвалідів, та використовуються для їх постійного проживання, а також спільного майна у багатоквартирних у яких розташовані зазначені житлові приміщення.

3. Рекомендувати органам місцевого самоврядування муніципальних утворень Московської області протягом чотирьох місяців з дня набрання чинності цією постановою розробити та затвердити план заходів щодо пристосування житлових приміщень, що входять до складу муніципального житлового фонду та приватного житлового фонду, які займаються інвалідами та сім'ями, які мають інвалідів, які використовуються для їх постійного проживання, а також спільного майна у багатоквартирних будинках, в яких розташовані зазначені житлові приміщення, з урахуванням потреб інвалідів та забезпечення умов їхньої доступності для інвалідів.

Урядом РФ прийнято постанову від 09.07.2016 № 649, якою затверджено Правила забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна в багатоквартирному будинку.

Правила застосовуватимуться до житлових приміщень, що входять до складу житлового фонду Російської Федерації, житлового фонду суб'єктів Російської Федерації, муніципального житлового фонду, приватного житлового фонду, які займаються інвалідами та сім'ями, що мають дітей-інвалідів, та використовуються для їх постійного проживання, а також до спільного майну у багатоквартирному будинку, в якому розташовані вказані житлові приміщення.

Закріплено, що доступність житлового приміщення має бути забезпечена за рахунок пристосування такого приміщення з урахуванням потреб інваліда, тобто зміни та переобладнання як житлового приміщення, так і спільного майна у багатоквартирному будинку. Координацію відповідних заходів здійснюватимуть уповноважені те що федеральні чи регіональні органи влади.

Встановлено, що спеціальні комісії обстежуватимуть житлові приміщення інвалідів та спільне майно у багатоквартирних будинках, оцінюватимуть необхідність та можливість їх пристосування, розглядатимуть документи про визнання громадянина інвалідом, про характеристики займаного ним житлового приміщення тощо. Потім комісія вирішуватиме питання щодо економічної доцільності проведення капітального ремонту чи реконструкції багатоквартирного будинку (його частини).

Правила проведення перевірки такої доцільності затвердить Мінбуд Росії. На підставі акта обстеження та рішення про економічну доцільність може бути прийнято рішення про можливість пристосування жилого приміщення та спільного майна.

Новими правилами також визначено вимоги щодо доступності житлового приміщення та спільного майна для інваліда. Щодо спільного майна, зокрема, встановлено, що:

Територія, що примикає до багатоквартирного будинку, в якому проживає інвалід, повинна мати неслизьке та невібруюче покриття (дорожнє, підлогове, сходове) з шорсткою поверхнею без зазорів;

Поодинокі щаблі мають бути замінені пандусами, сходи мають бути дубльовані пандусами;

Навіс ганку багатоквартирного будинку, в якому проживає інвалід, повинен мати захист від метеорологічних опадів та відведення поверхневих стоків, а також прилади електроосвітлення;

Зовнішні двері обладнаються інформаційною табличкою із зазначенням номерів під'їзду та квартир, а також табличкою з такою самою інформацією з використанням шрифту Брайля та інше.

Визначено та вимоги до житлового приміщення, в якому проживає інвалід. Так, воно повинно мати житлову кімнату, поєднаний санітарний вузол для інваліда, передню-хол площею не менше 4 м ².

Пороги дверних коробок вхідних і балконних дверей оснащуються тимчасовими інвентарними знімними пандусами (накладними, приставними), ширина шляху для руху крісла-коляски в одному напрямку повинна бути не менше 1,5 метра і так далі.

12 лютого разом із Ларисою Лапіною, заступником виконавчого директора Асоціації керуючих організацій «Нова якість», у рамках онлайн-семінару ми обговорили нові правила доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у МКД.

Експерт розповіла, яким вимогам мають відповідати зазначені об'єкти та як керуючі компанії беруть участь у процесі забезпечення доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у МКД.

Чому ця тема важлива для УО

Тема доступності житлових приміщень та спільного майна МКД для інвалідів є новою для керівників організацій. А тим часом, у ній потрібно розібратися найближчим часом – з 1 січня цього року розпочалися перевірки на дотримання вимог до доступності житлового приміщення та спільного майна МКД для інвалідів та вимог щодо пристосування житлового приміщення з урахуванням потреб інваліда.

Ми наперед налаштували учасників онлайн-семінару на інтенсивну роботу. Спочатку обговорили законодавство, яке захищає права інвалідів у РФ. Розглянули, які вимоги пред'являються до ОІ МКД, де мешкає інвалід та яким вимогам має відповідати житлове приміщення інваліда. Розповіли, навіщо потрібна і як зібрати міжвідомчу комісію, хто може увійти до її складу та які її повноваження.

Разом ми розібралися у складному питанні, хто проводить обстеження та перевірку економічної доцільності проведення реконструкції та капітального ремонту будинку чи частини будинку, в якому проживає інвалід. Учасники онлайн-семінару дізналися, що таке мінімальний, оптимальний та максимальний перелік, з чого вони складаються та на які кошти можна виконати кожен перелік.

Лариса Лапіна пояснила, чому керуючим організаціям потрібно перестати боятися та увійти до складу міжвідомчої комісії.

Що потрібно знати із законодавства

25 вересня 2008 року Росія підписала конвенцію про права інвалідів, яку було ухвалено резолюцією Генеральної Асамблеї ООН від 13.12.2006 № 61/106 . Цей документ говорить про необхідність повного та ефективного залучення інвалідів до життя суспільства.

Доступність для інвалідів повинна забезпечуватися в нових об'єктах, що будуються, і в старих будинках. При новому будівництві надається перевага універсальному дизайну, який ще називають інклюзивним. Це такий дизайн, який вирішує проблеми людей із інвалідністю різних видів. Старі будинки рекомендується розумно пристосовувати потреб інвалідів.

Основний закон, який гарантує права інвалідів у Росії, зокрема декларація про доступне середовище життєдіяльності, - Федеральний закон від 24.11.1995 № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у РФ» . Він визначає державну політику у соціальній галузі захисту інвалідів.

У зв'язку з прийняттям конвенції у 2016 році набрав чинності Федеральний закон від 01.12.2014 № 419-ФЗ. Він вніс зміни до 25 нормативних актів, у тому числі до № 181-ФЗ та до Житлового кодексу РФ. Істотно розширив обов'язки органів влади та органів місцевого самоврядування щодо забезпечення питань доступності різних об'єктів для інвалідів.

Якщо комісія робить висновок про технічну можливість для пристосування житлового приміщення інваліда та ОІ у МКД, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда, в акті відображається перелік заходів щодо пристосування жилого приміщення інваліда та спільного майна у МКД.

Перелік заходів буває трьох видів: мінімальний, оптимальний та максимальний. На онлайн-семінарі Лариса Лапіна розповіла, що собою представляє кожен з них.

Ми обговорили порядок проведення перевірки економічної доцільності реконструкції та капремонту, розрахунок потреби у фінансових ресурсах на придбання нового житлового приміщення, на проведення реконструкції та (або) капремонту, форму укладання комісії про можливість пристосування житлового приміщення або ОІ до МКД та забезпечення умов їх доступності.

Щоб розібратися, на що в першу чергу звернути увагу, хто сплачуватиме штраф, якщо будуть виявлені порушення, які є вимоги щодо пристосування житлового приміщення з урахуванням потреб інваліда, дивіться відеозапис онлайн-семінару.

Створення доступного для інвалідів середовища життєдіяльності є складовою соціальної політики держави. Міжнародні домовленості та національні законодавства диктують необхідність створення умов, які мають забезпечувати комфортне перебування у країні людей з обмеженими можливостями. У свою чергу, керуючі організації повинні забезпечити доступне середовище для інвалідів у МКД, які знаходяться в їх управлінні.

25 вересня 2008 року Росія підписала конвенцію про права інвалідів, ухвалену резолюцією Генеральної Асамблеї ООН від 13.12.2006 № 61/106. Постановою Уряду РФ від 01.12.2015 р. № 1297 "Про затвердження державної програми Російської Федерації Доступне середовище" на 2011-2020 роки" затверджено Державну програму Російської Федерації "Доступне середовище" на 2011-2020 р.р.

Метою програми є створення умов, які б підвищення рівня життя маломобільних груп населення. Один із напрямків програми - доступність будівель та споруд. Доступність для інвалідів повинна забезпечуватися в нових об'єктах, що будуються, і в старих будинках. Старі будинки рекомендується розумно пристосовувати потреб інвалідів.

Основний закон, який гарантує права інвалідів у Росії, зокрема декларація про доступне середовище життєдіяльності, – Федеральний закон від 24.11.1995 № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у РФ»

Відповідно до СП 59.13330.2012 "Доступність будівель і споруд для маломобільних груп населення. Актуалізована редакція СНіП 35-01-2001", під маломобільними групами населення розуміються люди, які зазнають труднощів при самостійному пересуванні, отриманні послуги, необхідної інформації в тому числі інваліди, люди з тимчасовим порушенням здоров'я, вагітні жінки, люди похилого віку, люди з дитячими візками тощо.

Відповідно до ст. 15 Федерального закону від 24.11.1995 р. № 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" (далі - Федеральний закон "Про соціальний захист інвалідів") органи державної влади та організації незалежно від організаційно-правових форм створюють умови інвалідам умови для безперешкодного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури (житлових, громадських, культурно-видовищних та інших установ).

Форми документів, що створюються після проведення перевірок на відповідність житлових приміщень та спільного майна МКД для інвалідів, затвердили три накази Мінбуду РФ:

№ 837/пр від 23.11.2016 – форма висновків про можливість або відсутність можливості пристосування житлового приміщення та спільного майна МКД з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда;

№ 836/пр від 23.11.2016 – форма акта обстеження житлового приміщення та загального майна у МКД;

№ 583/пр від 28.02.2017 – правила перевірки економічної доцільності чи недоцільності проведення капітального ремонту чи реконструкції будинку чи частини будинку, в якому мешкає інвалід.

Основні вимоги доступності будівель та споруд для маломобільних груп населення перераховані в СП 59.13330.2012 "Доступність будівель та споруд для маломобільних груп населення. Актуалізована редакція СНіП 35-01-2001". Найбільш актуальна вимога для МКД. Сходи та пандуси огорожуються поручнями. Вхід до під'їзду, в якому проживає інвалід, має бути позначений знаком доступності. Двері повинні відчинятися у бік, протилежний від пандуса; ширина дверного отвору повинна бути не менше 90 см. Двері на коліях руху не повинні мати порогів, а при необхідності їхнього пристрою висота порогу не повинна перевищувати 2,5 см.

Підпунктом «В» пункту 10 «Правил утримання спільного майна у багатоквартирному будинку та правил зміни розміру плати за утримання житлового приміщення у разі надання послуг та виконання робіт з управління, утримання та ремонту спільного майна у багатоквартирному будинку неналежної якості та (або) з перервами, перевищують встановлену тривалість», затверджених Постановою Уряду РФ від 13.08.2006 N 491 (далі - Правила 491), встановлено, що загальне майно має утримуватися відповідно до вимог законодавстваРосійської Федерації (у тому числі про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення, технічне регулювання, захист прав споживачів) у стані, що забезпечує доступність користування житловими та (або) нежитловими приміщеннями, приміщеннями загального користування, а також земельною ділянкою, на якій розташований багатоквартирний будинок , у тому числі для інвалідів та інших маломобільних груп населення.

Як правило, саме на цю норму посилаються суди та ГЖІ при видачі розпоряджень та притягнення до відповідальності керівників організацій.

Рішення Арбітражного суду м. Москви від 21 листопада 2017 р. у справі № А40-121303/2017: у правляча організація Москви звернулася до Арбітражного суду з вимогою про визнання незаконним розпорядження ГЖИ. Суд встановив, що підйомна платформа в МКД змонтована згідно з проектною документацією багатоквартирного будинку, не введена в експлуатацію і не обслуговується організацією, що управляє. Як зазначив суд: відповідно до вимогоюзаконодавства, якщо підйомні платформи встановлені за рахунок коштів інвестора, без урахування бюджетних дотацій, без відповідної передачі на баланс міста, відповідно, це обладнання (Підйомні платформи для інвалідів) має входити до складу спільного майна будинку, та, відповідно до статті 36 ЖК РФ, належати на праві власності як спільне майно власникам приміщень у цьому багатоквартирному будинку. Відповідно, керуюча організація зобов'язана здійснювати експлуатацію цих підйомних платформ або за обов'язкового прийняття відповідного рішення загальних зборів власниківМКДбезоплатно передати до Департаменту міського майна міста Москви, для подальшого оформлення передачі до оперативного управління ГБУ «Житловик району». У задоволенні вимог було відмовлено.

Постанова Арбітражного суду московської області від 2 лютого 2017 р. у справі № А40-14528/2016: Керівній організації також не вдалося оскаржити припис ГЖІ. Судом встановлено, що підйомні платформи для інвалідів перебувають у неробочому стані . У 2010 році будинок введено в експлуатацію, Мосдержбуднагляд перед видачею дозволу на введення в експлуатацію об'єкта капітального будівництва в обов'язковому порядку перевірялася наявність змонтованого відповідно до проектної документації обладнання, призначеного для пересуваннямаломобільнихгруп населення.Платформи підйомні для інвалідів-візочників у даному будинку встановлені за рахунок коштів забудовника, входять до складу спільного майна та керуюча компанія здійснювати їх експлуатацію.

Нерідко з позовними вимогами до керуючих організацій звертаються самі інваліди.

При цьому, як випливає з Визначення ЗС РФ від 26.10.2012 р. у справі № 78-КГ12-17, предметом доведення у справі про доступність МКД маломобільним групам населення є факт відсутності реальної доступності позивачеві займаного ним житлового приміщення. Проте суд доводи учасників процесу про технічну можливість чи відсутність такої встановити пандус чи підйомну платформу, не дослідив, лише вказавши у рішенні, що позивачем не подано докази, що свідчать про необхідність встановлення у під'їзді будинку, де проживає позивач, підйомної платформи як єдино можливий засіб підйому. Справа була спрямована на новий розгляд.

Апеляційним ухвалою Санкт-Петербурзького міського суду від 21.11.2017 № 33-22814/2017 у справі № 2-2534/2017 відмовлено в задоволенні вимог інваліда про зобов'язання забезпечити безперешкодний доступ до житлового приміщення, стягнення компенсацій передбачена установка пандусу. Також суд зазначив, що відсутнє рішення загальних зборів власників про реконструкцію будівлі у зв'язку з чим, обов'язку забезпечити під'їзд житлового будинку устроєм доступності підстав немає, оскільки дані роботи пов'язані з впливом на спільне майно власників.

Слід звернути увагу, що Федеральним законом від 29.12.2017 № 462-ФЗ "Про внесення змін до статей 15 та 36 Житлового кодексу Російської Федерації з питання забезпечення інвалідам умов для безперешкодного доступу до житлових приміщень у багатоквартирних будинках", статтю 36 ЖК РФ доповнено п.4.1, згідно з яким, пристосування спільного майна у багатоквартирному будинку для забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до приміщень у багатоквартирному будинку відповідно до вимог, зазначених у частині 3 статті 15 цього Кодексу, допускається без рішення загальних зборів власників приміщень у багатоквартирному будинку лише у разі, якщо такий пристрій здійснюється без залучення грошових коштів коштів вказаних власників.

Громадянське

Суть спору: 3.016 – Гол. 22 КАС РФ -> про оскарження рішень, дій (бездіяльності)... -> інші (про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування)

Справа №2а-3332/2017

РІШЕННЯ

Іменем Російської Федерації

Жовтневий районний суд міста Архангельська у складі головуючого судді Сабліної Є. А.,

при секретарі судових засідань Кузнєцової Н. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Архангельську у приміщенні суду справу за адміністративною позовною заявою

Мащенко Л. В.

до адміністрації муніципальної освіти «місто Архангельськ»

про оскарження бездіяльності адміністрації муніципальної освіти «місто Архангельськ», покладення обов'язку у тридцятиденний термін створити та організувати діяльність муніципальної комісії з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна у багатоквартирних будинках, у яких проживають інваліди, провести обстеження у місті Архангельську скласти акт обстеження та висновок,

за участю у судовому засіданні представника адміністративного відповідача Старикової А.С.,

у судове засідання не з'явились: Мащенко Л.В., Попова С.В. (повідомлено),

встановив:

Мащенко Л.В. звернулася до суду з адміністративною позовною заявою до адміністрації муніципальної освіти «місто Архангельськ» про покладання обов'язку у тридцятиденний строк створити та організувати діяльність муніципальної комісії з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна у багатоквартирних будинках, у яких проживають інваліди та в місті Аргельськ, провести обстеження загального майна багатоквартирного будинку, скласти акт обстеження та висновок.

Згодом вимоги уточнила. Остаточно просила визнати незаконною бездіяльність адміністрації муніципального утворення «місто Архангельськ», виражене у невиконанні обов'язку створити та організувати діяльність муніципальної комісії з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна в багатоквартирних будинках, в яких проживають інваліди та невиконання обов'язку про проведення житлового фонду - у м. Архангельську та загального майна багатоквартирного у м. Архангельську; невиконання обов'язку скласти акт обстеження та висновок.

Покласти на адміністрацію МО «місто Архангельськ» обов'язок у 30-денний термін створити та організувати діяльність муніципальної комісії з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна у багатоквартирних будинках, в яких проживають інваліди, на виконання постанови Уряду РФ від 09.07.9.2016. Покласти на адміністрацію МО «місто Архангельськ» обов'язок у 30-денний термін провести муніципальною комісією обстеження житлового приміщення муніципального житлового фонду за адресою: місто Архангельськ, спільного майна у багатоквартирному будинку за адресою: місто Архангельськ, . Покласти на адміністрацію МО «Місто Архангельськ» обов'язок за результатами обстеження житлового приміщення та загального майна в багатоквартирному будинку за адресою, зазначеною у пункті 2 цієї заяви, оформити муніципальною комісією: акт обстеження за формою, затвердженою наказом Мінбуду України №836/пр від 23 листопада 2016; висновок за формою, затвердженою наказом Мінбуду Росії №837/пр від 23 листопада 2016 року.

Позивач про місце та час проведення судового засідання повідомлено, не з'явилося, представника не направило. Раніше у судовому засіданні представник позивача за дорученням Попова С.В. уточнені вимоги та доводи в їхнє обґрунтування підтримала в повному обсязі.

Відповідач від імені представника з доручення Стариковой А.С. у судовому засіданні з позовом не погодився на підставах, викладених у відкликанні.

Ухвалою суду справу розглянуто при даній явці.

Суд, вислухавши представника відповідача, дослідивши та оцінивши подані докази, приходить до наступного.

На підставі ч. 1 ст. Розділ ІV. Особливості провадження в окремих категоріях адміністративних справ > Глава 22. Провадження в адміністративних справах про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, наділених окремими державними або іншими громадськими повноваженнями, посадових осіб, державних та муніципальних службовців > Стаття 218. Подання адміністративної позовної заяви про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, іншого органу, організації, наділених окремими державними або іншими публічними повноваженнями, посадової особи, державної чи муніципальної службовці та розгляд пред'явленій адміністративній позовній заяві" target="_blank">218 КАС РФ громадянин, організація, інші особи можуть звернутися до суду з вимогами про оскарження дій (бездіяльності) органу державної влади, якщо вважають, що порушені або оскаржені їх права, свободи та законні інтереси , створено перешкоди для здійснення їх прав, свобод та реалізації законних інтересів або на них незаконно покладено будь-які обов'язки.

З огляду на ч. 9 ст. Розділ ІV. Особливості провадження в окремих категоріях адміністративних справ > Глава 22. Провадження в адміністративних справах про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, наділених окремими державними або іншими громадськими повноваженнями, посадових осіб, державних та муніципальних службовців Стаття 226. Судовий розгляд у адміністративних справах про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів, організацій, осіб, наділених державними або іншими публічними повноваженнями 226 КАС РФ якщо інше не передбачено цим Кодексом, при розгляді адміністративного справи про заперечення рішення, дії (бездіяльності) органу, організації, особи, наділених державними чи іншими публічними повноваженнями, суд з'ясовує:

чи порушено права, свободи та законні інтереси адміністративного позивача або осіб, на захист прав, свобод та законних інтересів яких подано відповідну адміністративну позовну заяву;

чи дотримано термінів звернення до суду;

чи дотримано вимог нормативних правових актів, що встановлюють:

повноваження органу, організації, особи, наділених державними чи іншими публічними повноваженнями, на ухвалення оспорюваного рішення, вчинення оскаржуваної дії (бездіяльності);

порядок прийняття оспорюваного рішення, вчинення оскаржуваної дії (бездіяльності) у разі, якщо такий порядок встановлений;

підстави для ухвалення оспорюваного рішення, вчинення оскаржуваної дії (бездіяльності), якщо такі підстави передбачені нормативними правовими актами;

чи відповідає зміст оспорюваного рішення, скоєного оспорюваного дії (бездіяльності) нормативним правовим актам, регулюючим спірні відносини.

Мащенко Л.В, яка народилася ДД.ММ.РРРР, є безстроково за загальним захворюванням, потребує постійної сторонньої допомоги (довідка сер. МСЕ-001 № від ДД.ММ.РРРР).

Також є наймачем трикімнатної в м. Архангельську, загальною площею 62,5 кв.м., житловою площею 43,1 кв.м., що розташована на другому поверсі дерев'яного двоповерхового будинку, введеного в експлуатацію в 1956 році (типовий договір найму житлового приміщення № 2278 від 23.07.2011 із додатками).

04.12.2015 складено акт обстеження житлово-побутових умов проживання сім'ї за адресою: М. Архангельськ, з якого вбачається, що квартира придатна для проживання, але має труднощі для переміщення інвалідного візка, т.я. у квартирі є невеликі пороги, відсутній пандус у під'їзді будинку, також необхідний ремонт даху будинку.

З огляду на частини 3 статті Російської Федерації (далі -Конституція РФ) здійснення права і свободи людини і громадянина має порушувати правничий та свободи інших.

Відповідно до частини 1 статті РФ кожен має право на житло, ніхто не може бути довільно позбавлений житла.

Державна політику у сфері соціального захисту інвалідів Російської Федерації, визначена Федеральним законом «Про соціальний захист інвалідів Російської Федерації» від 24.11.1995 №181-ФЗ (далі - Федеральний закон № 181-ФЗ).

З абз. 5, 6 ст. Федерального закону № 181-ФЗ житлові приміщення надаються інвалідам з урахуванням стану здоров'я та інших обставин, що заслуговують на увагу.

Інвалідам може бути надано житлове приміщення за договором найму соціального загальною площею, що перевищує норму надання на одну особу (але не більше ніж в два рази), за умови, якщо вони страждають на важкі форми хронічних захворювань, передбачених переліком, встановленим уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.

Постановою Уряду Російської Федерації від 21.12.2004 №817 «Про затвердження переліку захворювань, що дають інвалідам, які страждають на них, право на додаткову житлову площу» (далі - Постанова Уряду РФ №901) затверджено перелік захворювань, що дають інвалідам право на додаткову житлову площу. У пункті 7 зазначеного переліку вказані захворювання опорно-рухової системи із стійким порушенням функції нижніх кінцівок, які потребують застосування інвалідами крісел – колясок.

Відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації №901 від 27.07.1996 «Про надання пільг інвалідам та сім'ям, які мають дітей-інвалідів, щодо забезпечення їх житловими приміщеннями, оплаті житла та комунальних послуг» підставою визнання інваліда, що потребує поліпшення житлових умов та для прийняття на облік, є серед іншого проживання інваліда у житловому приміщенні, яке не відповідає встановленим санітарним та технічним вимогам.

Вимоги до житлового приміщення, порядок визнання житлового приміщення придатним для проживання та підстави, за якими житлове приміщення визнається непридатним для проживання, і зокрема багатоквартирний будинок визнається аварійним та підлягає знесенню та реконструкції, встановлені Положенням «Про визнання приміщення житловим приміщенням, житлового приміщення, непридатним для проживання та багатоквартирного будинку аварійним і таким, що підлягає знесенню або реконструкції», затвердженим Постановою Уряду Російської Федерації №47 від 28.01.2006 (далі - Положення).

В силу пункту 7 Положення оцінка та обстеження приміщення з метою визнання його житловим приміщенням, житлового приміщення придатним (непридатним) для проживання громадян, а також багатоквартирного будинку з метою визнання його аварійним та таким, що підлягає знесенню або реконструкції, здійснюється міжвідомчою комісією, що створюється з цією метою (далі - комісія), та проводяться на предмет відповідності зазначених приміщень та будинки встановленим у Положенні вимогам.

Відповідно до пункту 33 Положення Підставою для визнання житлового приміщення непридатною для проживання є наявність виявлених шкідливих факторів довкілля людини, які не дозволяють забезпечити безпеку життя та здоров'я громадян внаслідок: погіршення у зв'язку з фізичним зносом у процесі експлуатації будівлі в цілому або окремими її частинами експлуатаційних характеристик, що призводить до зниження до неприпустимого рівня надійності будівлі, міцності та стійкості будівельних конструкцій та основ; зміни навколишнього середовища та параметрів мікроклімату житлового приміщення, що не дозволяють забезпечити дотримання необхідних санітарно-епідеміологічних вимог та гігієнічних нормативів щодо вмісту потенційно небезпечних для людини хімічних та біологічних речовин, якості атмосферного повітря, рівня радіаційного фону та фізичних факторів наявності джерел шуму, вібрації полів.

Відповідно до вимоги п. 42 Положення комісія на підставі заяви власника приміщення, федерального органу виконавчої влади, що здійснює повноваження власника щодо майна, що оцінюється, правовласника або громадянина (наймача) або на підставі висновку органів державного нагляду (контролю) з питань, віднесених до їх компетенції, проводить оцінку відповідності приміщення встановленим у цьому Положенні вимогам та приймає рішення у порядку, передбаченому пунктом 47 цього Положення.

При оцінці відповідності приміщення, що знаходиться в експлуатації, встановленим у цьому Положенні вимогам перевіряється його фактичний стан. При цьому проводиться оцінка ступеня та категорії технічного стану будівельних конструкцій та житлового будинку в цілому, ступеня його вогнестійкості, умов забезпечення евакуації мешканців у разі пожежі, санітарно-епідеміологічних вимог та гігієнічних нормативів, змісту потенційно небезпечних для людини хімічних та біологічних речовин, якості атмосферної. повітря, рівня радіаційного фону та фізичних факторів джерел шуму, вібрації, наявності електромагнітних полів, параметрів мікроклімату приміщення, а також розташування житлового приміщення (п. 43 Положення).

На підставі пункту 54 Положення окремі житлові приміщення, що займаються інвалідами (кімната, квартира) можуть бути визнані комісією непридатними для проживання громадян та членів їх сімей на підставі висновку про відсутність можливості пристосування житлового приміщення інваліда та спільного майна в багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з врахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда, винесеного відповідно до п. 20 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 09.07.2016 № 649 «Про заходи щодо пристосування приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку з урахуванням потреб інвалідів» (далі також – Правила забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку). Цей документ набрав законної сили 27.07.2016.

Комісія оформляє у 3 примірниках висновок про визнання житлового приміщення непридатним для проживання зазначених громадян за формою згідно з додатком № 1 до цього Положення та у 5-денний термін надсилає 1 екземпляр у відповідний федеральний орган виконавчої влади, орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або орган місцевого самоврядування , другий примірник заявнику (третій примірник залишається у справі, сформованій комісією).

З огляду на п. 4 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку обстеження житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, здійснюється з метою оцінки пристосування житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку , в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда, а також оцінки можливості їх пристосування з урахуванням потреб інваліда залежно від особливостей обмеження життєдіяльності, обумовленого інвалідністю особи, яка проживає в такому приміщенні (далі - обстеження), у тому числі обмежень, викликаних у тому числі стійкими розладами рухової функції, пов'язаними з необхідністю використання крісла-коляски, інших допоміжних засобів пересування.

На підставі п. 5 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку обстеження проводиться відповідно до плану заходів щодо пристосування житлових приміщень інвалідів та спільного майна у багатоквартирних будинках, в яких проживають інваліди, з урахуванням потреб інвалідів та забезпечення умов їх доступність для інвалідів (далі - план заходів) і включає:

розгляд документів про характеристики житлового приміщення інваліда, спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому мешкає інвалід (технічний паспорт (технічний план), кадастровий паспорт та інші документи);

розгляд документів про визнання громадянина інвалідом, у тому числі витягу з акта медико-соціальної експертизи громадянина, визнаного інвалідом;

проведення візуального, технічного огляду житлового приміщення інваліда, спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, за необхідності проведення додаткових обстежень, випробувань конструкцій житлової будівлі, що несуть;

проведення бесіди з громадянином, визнаним інвалідом, який проживає у житловому приміщенні, з метою виявлення конкретних потреб цього громадянина щодо пристосування жилого приміщення;

оцінку необхідності та можливості пристосування житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда.

Обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна у багатоквартирних будинках, в яких проживають інваліди, що входять до складу муніципального житлового фонду, а також приватного житлового фонду, здійснюється муніципальними комісіями з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна у багатоквартирних будинках цілях їхнього пристосування з урахуванням потреб інвалідів та забезпечення умов їх доступності для інвалідів, створюваними органами місцевого самоврядування (далі - муніципальна комісія). Зазначене обстеження проводиться відповідно до плану заходів, затвердженого органом місцевого самоврядування відповідної муніципальної освіти (п. 6 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку).

Порядок створення та роботи муніципальних комісій встановлюється уповноваженим органом (п. 10 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку).

В силу вказівки п. 12 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку за результатами обстеження оформляється акт обстеження житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з метою їх пристосування з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їхньої доступності для інваліда (далі - акт обстеження).

Форма акта обстеження затверджується Міністерством будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації.

На підставі положень п. 15 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку у разі якщо в акті обстеження міститься висновок про відсутність технічної можливості для пристосування жилого приміщення інваліда та (або) спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда, тобто про неможливість пристосування житлового приміщення інваліда та (або) спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда без зміни існуючих конструкцій багатоквартирного будинку (частини будинку), що несуть і захищають, шляхом здійснення його реконструкції або капітального ремонту, комісія виносить рішення про проведення перевірки економічної доцільності такої реконструкції або капітального ремонту багатоквартирного будинку (частини будинку) з метою пристосування житлового приміщення інваліда та (або) спільного майна у багатоквартирному будинку, де проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда, а уповноважений орган забезпечує її проведення.

За результатами перевірки економічної доцільності (недоцільності) реконструкції або капітального ремонту багатоквартирного будинку (частини будинку), в якому проживає інвалід, з метою пристосування з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда комісія за формою, затвердженою Міністерством будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації, приймає рішення: про економічну доцільність реконструкції або капітального ремонту багатоквартирного будинку (частини будинку), в якому проживає інвалід, з метою пристосування житлового приміщення інваліда та (або) спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їхньої доступності для інваліда; про економічну недоцільність реконструкції або капітального ремонту багатоквартирного будинку (частини будинку), в якому проживає інвалід, з метою пристосування житлового приміщення інваліда та (або) спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда (п. 17 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку).

Результатом роботи комісії є висновок про можливість пристосування житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їхньої доступності для інваліда або висновок про відсутність такої можливості. Форми відповідних висновків затверджуються Міністерством будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації (п. 18 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку).

Висновок про відсутність можливості пристосування житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда є підставою для визнання житлового приміщення інваліда у встановленому законодавством України порядку непридатним для проживання інваліда (п . 21 Правил).

В силу положень п. 6 ст. ст. 16 Федерального закону від 03.10.2003 № 131-ФЗ Федерального закону «про загальні засади організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» до питань місцевого значення міського округу належить забезпечення мешканців міського округу і малозабезпечених громадян, які потребують житлових приміщень, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва, здійснення муніципального житлового контролю, а також інших повноважень органів місцевого самоврядування відповідно до житлового законодавства;

Як встановлено у судовому засіданні на території муніципального утворення «місто Архангельськ» дотепер не створено муніципальну комісію з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна в багатоквартирних будинках, в яких проживають інваліди, з метою їх пристосування з урахуванням потреб інвалідів та забезпечення умов для інвалідів.

Таким чином, адміністрація муніципальної освіти «місто Архангельськ», маючи відповідні повноваження на створення комісії, заходів щодо створення такої комісії з 27.07.2016 до цього часу не вжила, тим самим допустила незаконну бездіяльність. Відсутність у муніципальному освіті відповідної комісії перешкоджає реалізації права адміністративного позивача оцінку займаного нею житлового приміщення щодо придатності проживання.

З пояснень представника адміністративного відповідача в судовому засіданні вбачається, що наразі документи про створення комісії розроблено та перебувають у стадії узгодження. Отже, досі бездіяльність адміністрації муніципального освіти не усунуто. За викладеними підставами вимоги у зазначеній частині підлягають задоволенню.

На адміністрацію муніципального утворення «місто Архангельськ» слід покласти обов'язок створити та організувати діяльність муніципальної комісії з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна в багатоквартирних будинках, в яких проживають інваліди, з метою їх пристосування з урахуванням потреб інвалідів та забезпечення умов їх доступності для строк не пізніше одного місяця з моменту набрання рішенням суду законної сили.

Дозволяючи вимоги про оскарження бездіяльності в частині невиконання обов'язку щодо проведення даною комісією обстеження житлового приміщення муніципального житлового фонду - в м.Архангельську та спільного майна багатоквартирного в м.Архангельську; невиконання обов'язку скласти акт обстеження та висновок, суд враховує таке.

З матеріалів справи вбачається, що 10.08.2016 до прокуратури м.Архангельська надійшло звернення до Мащенка Л.В. щодо проведення обстеження житлового приміщення відповідно до вимог 17 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку.

Дані звернення направлені для розгляду по суті до департаменту міського господарства адміністрації муніципальної освіти «місто Архангельськ» 23.08.2016.

16.09.2016 за результатами розгляду даних звернень дана відповідь у порядку, передбаченому Федеральним законом від 02.05.2006 № 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації".

01.11.2016 Мащенко Л.В. звернулася до прокуратури м. Архангельська зі скаргою на бездіяльність адміністрації муніципального освіти «місто Архангельськ» у частині невиконання обов'язок скласти акт обстеження муніципальної квартири, де вона проживає щодо оцінки її придатності проживання інваліда - колясочника.

У цьому зверненні Мащенко Л.В. просила провести перевірку за фактами, викладеними у скарзі, дати правову оцінку дії глави адміністрації муніципального освіти з винесенням акта прокурорського реагування.

09.12.2016 листом № 9315ж-2015 прокуратура міста Архангельська повідомила про відсутність підстав для вжиття заходів прокурорського реагування.

Суд враховує, що обстеження, що розглядається, зі складанням акта і висновку проводиться відповідно до плану заходів, затвердженого органом місцевого самоврядування відповідної муніципальної освіти (п. 6 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна в багатоквартирному будинку).

За відсутності затвердженого плану заходів із включенням до нього житлового приміщення, займаного адміністративним позивачем, і навіть у відсутності заяви адміністративного позивача проведення відповідного обстеження, у адміністрації муніципального освіти «місто Архангельськ» немає обов'язок провести це обстеження, скласти акт і висновок.

Листи прокуратури м.Архангельська від 15.08.2016 № 9315ж-2015. від 25.10.2016 № 9315ж-2016 не підтверджують, що у зверненні Мащенко Л.В. прямо висловлювалася б прохання провести відповідне обстеження у Архангельську. Інші докази звернення до адміністрації муніципального освіти з відповідним заявою позивач суду порушення вимог 62 КАС РФ не надав.

За викладеними підставами у задоволенні заявлених вимог у цій частині слід відмовити.

Адміністрації муніципальної освіти «місто Архангельськ» повідомити про виконання рішення суду та Мащенко Л.В. протягом десяти днів із моменту фактичного виконання рішення суду.

Усі інші аргументи осіб, що у справі, правового значенні немає і судом не приймаються.

З викладеного, керуючись статтями - , Розділ IV. Особливості провадження в окремих категоріях адміністративних справ > Глава 22. Провадження в адміністративних справах про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, наділених окремими державними або іншими громадськими повноваженнями, посадових осіб, державних та муніципальних службовців > Стаття 227. Рішення суду з адміністративної справи про оскарження рішення, дії (бездіяльності) органу, організації, особи, наділених державними чи іншими публічними повноваженнями" 227 , Розділ IV. Особливості провадження за окремими категоріями адміністративних справ > Глава 22. Провадження в адміністративних справах про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, наділених окремими державними чи іншими громадськими повноваженнями, посадових осіб, державних та муніципальних службовців > Стаття 228 у адміністративній справі про оскарження рішення, дії (бездіяльності) органу, організації, особи, наділених державними чи іншими публічними повноваженнями" 228 Кодексу адміністративного судочинства Російської Федерації, суд

вирішив:

адміністративну позовну заяву Мащенка Л. В. до адміністрації муніципального утворення «місто Архангельськ» про оскарження бездіяльності адміністрації муніципального утворення «місто Архангельськ», покладення обов'язку в тридцятиденний строк створити та організувати діяльність муніципальної комісії з обстеження житлових приміщень в яких проживають інваліди, провести обстеження у місті Архангельську та спільного майна багатоквартирного будинку, скласти акт обстеження та висновок – задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність адміністрації муніципального утворення «місто Архангельськ», виражене в неприйнятті заходів щодо створення та організації діяльності муніципальної комісії з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна в багатоквартирних будинках, в яких проживають інваліди, з метою їх пристосування з урахуванням потреб їх доступність для інвалідів.

Покласти на адміністрацію муніципальної освіти «місто Архангельськ» обов'язок створити та організувати діяльність муніципальної комісії з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна в багатоквартирних будинках, в яких проживають інваліди, з метою їх пристосування з урахуванням потреб інвалідів та забезпечення умов їх доступності для не пізніше одного місяця з моменту набрання рішенням суду законної сили.

У решті адміністративних позовних вимог Мащенко Л. В. до адміністрації муніципального утворення «місто Архангельськ» - залишити без задоволення.

Адміністрації муніципальної освіти «місто Архангельськ» повідомити про виконання рішення суду та Мащенка Л. В. протягом десяти днів з моменту фактичного виконання рішення суду.

Рішення може бути оскаржено до Архангельського обласного суду протягом місяця з дня його ухвалення в остаточній формі шляхом подання апеляційної скарги через Жовтневий районний суд м. Архангельська.

Суддя Є. А. Шабліна

Суд:

Позивачі:

Відповідачі: