Федеральний закон про доступне середовище. Перелік нормативно-правових документів, які регламентують розробку проектної документації із забезпеченням доступного середовища для інвалідів. Цілі та завдання програми «Доступне середовище»

МОСКВА, 21 листопада. /ТАС/. Держдума ухвалила в третьому, остаточному читанні урядовий законопроект, покликаний суттєво полегшити життя людей з обмеженими можливостями. Документ розроблено у рамках реалізації Конвенції ООН про права інвалідів, ратифікованої Росією у 2012 році.

Ініціатива передбачає внесення змін до 25 російських законів, які стосуються сфери культури, транспорту, судової системи, соцзахисту та охорони здоров'я, інформації та зв'язку, а також політичних та виборчих прав інвалідів. По суті, ухвалений у п'ятницю закон наділяє новими повноваженнями різні відомства та міністерства, які відповідають за ту чи іншу сферу діяльності. На них покладуть розроблення нормативних актів, які сприятимуть створенню доступного середовища для інвалідів.

Закон, зокрема, зобов'язує владу надавати інвалідам позачергово місця для будівництва гаража або стоянки поблизу місця проживання. Крім цього, на кожній стоянці, у тому числі біля житлових будинків, має бути виділено щонайменше 10% місць для паркування автомобілів інвалідів. При цьому ці місця не повинні займати інші авто.

Крім того, забороняється планування, забудова міст та населених пунктів без пристосування об'єктів міської інфраструктури для безперешкодного доступу та використання їх інвалідами. Ця норма відноситься також до формування "житлових та рекреаційних зон, розробки проектних рішень на нове будівництво та реконструкцію будівель, споруд та їх комплексів, а також розроблення та виробництва громадського транспорту, засобів зв'язку та інформації".

Як повідомляв раніше керівник департаменту у справах інвалідів Мінпраці Григорій Лекарєв, "основна ідея полягає не так у нових пільгах і преференціях, як у створенні відповідних умов, причому в кожній окремій галузі і по можливості максимально повно". Усі нововведення, що особливо стосуються створення умов доступного середовища, вводитимуться диференційовано: окремо для інвалідів зі слуху, окремо - по зору тощо.

Персонал різних установ та організацій зобов'яжуть сприяти інваліду в отриманні певної послуги чи доступу до неї. Відповідне навчання персоналу має проводити роботодавець. Окрім того, передбачено оснащення медорганізацій спецтехнікою.

Законом передбачено також створення так званого реєстру інвалідів, оскільки Конвенція ООН наказує налагодити такий облік. При цьому персональні дані будуть надійно захищені.

Положення документа почнуть діяти з 2016 року, його реалізація не спричинить додаткових фінансових зобов'язань. Очікується, що грошове забезпечення нововведень буде забезпечено за рахунок спеціальної держпрограми "Доступне середовище", яка діє зараз, але буде продовжена до 2020 року. "Виходячи з досвіду, отриманого при реалізації держпрограми РФ "Доступне середовище" на 2011-2015 роки, обсяг витрат бюджетів бюджетної системи РФ на реалізацію зазначених заходів, що плануються на 2016 - 2020 роки, може становити 185 - 190 млрд рублів", - йдеться в текст закону.

Зважаючи на ту обставину, що майже 9% населення Татарстану – це громадяни з обмеженими можливостями здоров'я, одним із напрямів стратегії соціально-економічного розвитку Республіки Татарстан є реабілітація та соціальна інтеграція інвалідів.
Необхідно створення засобами архітектури, містобудування, транспорту, інформатизації та зв'язку умов, що забезпечують інвалідам рівні з усіма громадянами можливості користування об'єктами соціальної інфраструктури, здобуття освіти, реалізації творчого потенціалу, активної участі у громадському житті.
При новому проектуванні та реконструкції громадських, житлових та промислових будівель слід передбачати для інвалідів та громадян інших маломобільних груп населення умови життєдіяльності, рівні з рештою категорій населення.
Безбар'єрне середовище. Цей термін застосовується до елементів навколишнього середовища, в яке можуть вільно заходити, потрапляти і які можуть використовувати люди з фізичними, сенсорними чи інтелектуальними порушеннями.
Проектні рішення об'єктів, доступних інвалідам, не повинні обмежувати умови життєдіяльності інших груп населення, а також ефективність експлуатації будівель.
Основні положення, що забезпечують облік інтересів інвалідів та інших маломобільних груп населення, містяться у будівельних нормах та правилах СНіП 35-01-2001 «Доступність будівель та споруд для маломобільних груп населення».

Загальні вимоги до будівель, споруд та їх дільниць

1.1 Пандуси

У будівлі має бути щонайменше один вхід, пристосований для маломобільних груп населення (далі – МГН), з поверхні землі та з кожного доступного для МГН підземного чи надземного переходу, з'єднаного з цією будівлею.

Ділянки підлоги на шляхах руху на відстані 0,6 м перед входами на пандуси повинні мати рифлену та/або контрастно забарвлену поверхню.
Максимальна висота одного підйому (маршу) пандусу має перевищувати 0,8 м при ухилі трохи більше 8%. При перепаді висот підлоги на шляхах руху 0,2 м і менше допускається збільшувати нахил пандусу до 10%. У виняткових випадках допускаються гвинтові пандуси.
Уздовж обох сторін усіх сходів та пандусів, а також у всіх перепадів висот понад 0,45 м необхідно встановлювати огорожі з поручнями. Поручні пандусів слід, як правило, розташовувати на висоті 0,7 і 0,9 м, у сходів - на висоті 0,9 м, а в дошкільних закладах також і на висоті 0,5 м.

Ширина пандуса при односторонньому русі має бути не менше 1 м, в решті випадків – не менше 1,8 м.
Майданчик на горизонтальній ділянці пандуса при прямому шляху руху або на повороті має бути не менше 1,5 м-коду.
Слід передбачати бортики висотою не менше 0,05 м по поздовжнім краям маршів пандусів, а також уздовж кромки горизонтальних поверхонь при перепаді висот більше 0,45 м для запобігання зісковзування тростини або ноги, що важливо не тільки для інвалідів з порушеннями опорно-рухового апарату, але також і для інших категорій інвалідів, у тому числі слабозорих і слабочуючих.

Під маршем відкритих сходів, що мають висоту менше 1,9 м, слід встановлювати бар'єри, огорожі тощо, щоб запобігти падінню та подальшим травмам, особливо інвалідам по зору.
Ділянки підлоги на шляхах руху на відстані 0,6 м перед входами на сходи повинні мати попереджувальну рифлену та/або контрастно забарвлену поверхню.

Сходи повинні дублюватися пандусами, а за потреби - іншими засобами підйому.

Ширина виходів із приміщень та коридорів на сходову клітку має бути не менше 0,9 м.
Ширина маршу сходів – не менше 1,35 м.
Ширина проступів сходів - не менше 0,3 м,
Висота підйому сходів – не більше 0,15 м.
Ухили сходів мають бути не більше 1:2.

Щаблі сходів повинні бути суцільними, рівними, без виступів і з шорсткою поверхнею. Ребро щаблі повинно мати закруглення радіусом не більше 0,05 м. Бічні краї сходів, що не примикають до стін, повинні мати борти заввишки не менше 0,02 м.

Уздовж обох сторін усіх сходів та пандусів, а також у всіх перепадів висот понад 0,45 м необхідно встановлювати огорожі з поручнями.

Вхідний майданчик повинен мати: навіс, водовідведення, а залежно від місцевих кліматичних умов – підігрів для того, щоб вхід був доступний для будь-якої категорії інвалідів.
Прозорі двері та огородження слід виконувати з ударостійкого матеріалу. На прозорих полотнах дверей слід передбачати яскраве контрастне маркування висотою не менше 0,1 м та шириною не менше 0,2 м, розташоване на рівні не нижче 1,2 м і не вище 1,5 м від поверхні пішохідної колії.

Поверхні покриттів вхідних майданчиків та тамбурів повинні бути твердими, не допускати ковзання при намоканні і мати поперечний ухил у межах 1-2%.

Ширина дверних та відкритих отворів у стіні, виходів із приміщень та з коридорів на сходову клітку має бути – не менше 0,9 м.

Дверні отвори не повинні мати порогів та перепадів висот підлоги. При необхідності влаштування порогів їх висота не повинна перевищувати 0,025 м-коду.
На шляхах руху МГН не допускається застосовувати обертові двері та турнікети.
На шляхах руху МГН рекомендується застосовувати двері на петлях односторонньої дії з фіксаторами в положеннях "відкрито" та "зачинено". Слід також застосовувати двері, що забезпечують затримку автоматичного закривання дверей тривалістю щонайменше 5 с.
Ділянки підлоги на коліях руху на відстані 0,6 м перед дверними отворами і входами на пандуси повинні мати рифлену та/або контрастно забарвлену поверхню для забезпечення доступу в будівлю людей з вадами зору та слабочуючих інвалідів.

1. Будівлі слід обладнати пасажирськими ліфтами або підйомними платформами у разі розміщення приміщень, які відвідують інваліди на кріслах-візках. Вибір способу підйому інвалідів та можливість дублювання цих способів підйому встановлюються у проектному рішенні.

2. Параметри кабіни ліфта, призначеного для користування інвалідом на кріслі-колясці (внутрішні розміри):
ширина – не менше 1,1 м;
глибина – не менше 1,4 м.
Ширина дверного отвору – не менше 0,9 м.

В інших випадках розмір дверного отвору встановлюється у завданні на проектування за ГОСТ Р 51631.

Ділянки підлоги на шляхах руху на відстані 0,6 м перед дверними отворами та входами на сходи та пандуси, а також перед поворотом комунікаційних шляхів повинні мати попереджувальну рифлену та/або забарвлену поверхню, допускається передбачати світлові маячки.

У громадських вбиральнях необхідно передбачати не менше однієї універсальної кабіни, доступної для всіх категорій громадян.
Універсальна кабіна вбиральні загального користування повинна мати розміри:
- Ширина - не менше 1,65 м;
- Глибина - не менше 1,8 м.

У кабіні поруч із унітазом слід передбачати простір для розміщення крісла-коляски, а також гачки для одягу, милиць та іншого приладдя.

У санітарно-гігієнічних приміщеннях слід передбачати встановлення поручнів, штанг, поворотних або відкидних сидінь.

Висота бордюрів, що рекомендується, по краях пішохідних шляхів повинна бути не менше 0,05 м.
Висота бортового каменю в місцях перетину тротуарів з проїжджою частиною, а також перепад висот бордюрів, бортового каміння вздовж експлуатованих газонів та озеленених майданчиків, що примикають до шляхів пішохідного руху, не повинні перевищувати 0,04 м.
Тактильні засоби для інвалідів по зору на покритті пішохідних колій на ділянці слід розміщувати не менше ніж за 0,8 м до об'єкта інформації, початку небезпечної ділянки, зміни напрямку руху, входу тощо.

Для покриття пішохідних доріжок, тротуарів і пандусів не допускається застосування насипних або великоструктурних матеріалів.

Покриття з бетонних плит має бути рівним, а товщина швів між плитами – не більше 0,015 м-коду.

При влаштуванні з'їздів з тротуару біля будівлі допускається збільшувати поздовжній ухил до 10% протягом не більше 10 м-коду.

За наявності території чи ділянці підземних і надземних переходів їх слід, зазвичай, обладнати пандусами чи підйомними пристроями, якщо не можна організувати для МГН наземний прохід.

Вхід на територію чи ділянку слід обладнати доступними для інвалідів елементами інформації про об'єкт.

На відкритих індивідуальних автостоянках біля установ обслуговування слід виділяти щонайменше 10% місць (але щонайменше одного місця) для транспорту інвалідів. Ці місця повинні позначатися знаками, які у міжнародній практиці (ст.15 ФЗ №181-ФЗ).

Місця для особистого автотранспорту інвалідів бажано розміщувати поблизу входу, доступного для інвалідів, але не далі 50 м-коду, а при житлових будівлях - не далі 100 м-коду.

Ширина зони для паркування автомобіля інваліда має бути не менше 3,5 м-коду.

Підприємства, установи та організації, що здійснюють транспортне обслуговування населення, забезпечують обладнання спеціальними пристроями вокзалів, аеропортів та інших об'єктів, що дозволяють інвалідам безперешкодно користуватися їхніми послугами. Організації, що здійснюють транспортне обслуговування населення, забезпечують обладнання зазначених засобів спеціальними пристроями та пристроями з метою створення умов інвалідам для безперешкодного користування зазначеними засобами. (Ст.15 ФЗ №181-ФЗ)

Обов'язковою умовою доступності метро є наявність рельєфної (тактильної) смуги перед сходовим, пандусним маршем (вгорі та внизу) по всій довжині, а також перед дверима, квитковою касою, засобами інформації та телекомунікаціями та біля виходу з ескалатора.
Ширина смуги - 0,5-о,6 м для пандусів, сходів, перед засобами інформації та телекомунікаціями,
0,3 м – перед дверима та квитковою касою.
Відстань смуги до краю крайнього ступеня сходів - 0,8 м.
Рекомендована ширина маршу сходів не менше ніж 1,35 м.
Відстань від тактильної смуги до крайки крайнього ступеня – 0,8 м.
Необхідна також наявність контрастного фарбування верхнього і нижнього сходів сходового маршу та пандусу.
Наявність бортиків по краях сходового маршу має становити не менше 2 см, якщо вони не стикаються зі стіною.

Вхідні двері у вагоні метро повинні мати ширину отвору у світлі не менше 90 см. Висота порогу при вході у вагон із платформи повинна становити не більше 2,5 см.

Посадкові платформи повинні мати тактильні шуц лінії вздовж посадкового краю платформи.

Обов'язково наявність знака доступності для інвалідів-візочників та контрастне попереджувальне маркування на дверях (яскраво жовтого або червоного кольору), висота якого від рівня підлоги повинна становити 120-150 см.
Обов'язково також наявність спеціальних місць для інвалідів та вказівних знаків для пересування інвалідів-візочників у всьому метрополітені.

А – символ доступності для інвалідів
Б – символ доступності для людей з порушенням слуху
В – символ «Телекомунікаційні пристрої для людей з порушенням слуху
1,2 – символ доступності для інвалідів
3 – місце для інвалідів, літніх із дітьми
4 – ескалатор (підйомник)
5,6 – туалети для інвалідів
7 – ліфт для інвалідів
8 – шляхи евакуації
9,10 – вхід та вихід з приміщення
11 – напрямок руху, поворот
12 – інформаційний центр (довідкова)

5.2 Аеропорти (закордонний та вітчизняний досвід)

Аеропорт Франкфурт-на-Майні (FRA) має два термінали, які пов'язані швидкісними поїздами, є безкоштовними та забезпечені пандусами для інвалідних візків. Між терміналами курсують безкоштовні автобуси із інтервалом 10 хвилин.
Аеропорт має автоматичні двері, адаптовані телефони та туалети для інвалідів.
У Міжнародному аеропорту Дюссельдорф (DUS) є номери для інвалідів та інвалідних візків доступні для тих, хто просить про це.
Міжнародний аеропорт Гонконгу повністю доступний пасажирам-інвалідам. Існує безліч туалетів, ліфтів, похилих площин та ескалаторів навколо аеропорту та в Центрі наземних транспортувань із пристроями для крісел-каталок. Паркувальні місця для машин, що зарезервовані для водіїв-інвалідів, доступні на чотирьох автостоянках.
Крісла-каталки надаються авіалініями безкоштовно; пасажири повинні інформувати авіалінії перед поїздкою.
Для полегшення пересування інвалідів по будівлі термінал аеропорту Внуково обладнано пандусами та спеціальними ліфтами. У кабінах передбачені поручні, а кнопки виклику розташовані на доступній для інвалідів-візочників висоті. У ліфтах також передбачено дублювання написів шрифтом Брайля та голосове оголошення зупинок. Загалом у терміналі «А» побудовано 78 ліфтів, 61 ескалатор та 38 траволаторів. Окрім цього, на всій території терміналу реалізовано так звану систему «гладку підлогу», що дозволяє маломобільним пасажирам вільно переміщатися.
Інформація про прибуття та відправлення рейсів в аеропорту не тільки відображається на табло, але й дублюється оголошеннями гучного зв'язку. Незрячі пасажири при всіх пересуваннях терміналом супроводжуються співробітниками Внуково.
Уфімський аеропорт отримав нову спецтехніку - амбуліфт. За допомогою цієї машини людям з обмеженими можливостями стане легше потрапити до літака або залишити його. У кабіні підйомника можуть перебувати 2 інвалідні крісла та 2 супроводжуючі особи. Амбуліфт має так званий наскрізний коридор, щоб не потрібно було розвертатися усередині кабіни. Машина піднімається на понад 5 метрів і підходить практично до всіх типів літаків.

Рис.1 Термінал отримання інформації (зручний як здорових людей, так людей з ослабленим зором)

Рис.2 Табло з контрастно виділеними назвами рейсів літаків для людей з вадами зору.

Рис.3 Спеціальний ліфт для осіб з обмеженими можливостями в аеропорту

Рис.4 Санітарно-гігієнічна кімната, обладнана спеціально для інвалідів

Рис. Вказівник місць обслуговування інвалідів

5.3. Залізничні вокзали

На російських залізницях курсує понад 100 вагонів із спеціальними купе, призначеними для інвалідів. У таких купе передбачено все, щоб полегшити подорож людям, які мають проблеми зі здоров'ям.
Вхід у вагон поїзда обладнаний спеціальним витягом, за допомогою якого пасажир, не залишаючи інвалідного візка, може потрапити всередину як з високої, так і низької платформи.
Двомісне купе, призначене для інваліда та супроводжуючого, ширше за стандартне. Щоб інвалід міг без сторонньої допомоги пересісти у крісло, є спеціальні допоміжні ремені. Спальна полиця трансформується в будь-яке зручне хворому пасажирові становище.
Для сліпих і слабозорих низько розташовані вимикачі, розетки, кнопки виклику провідника забезпечені табличками з рельєфним текстом – для читання «пальцями», та спеціальним звуковим пристроєм, що повідомляє необхідну інформацію. Автоматизована система зв'язку дозволяє в екстреній ситуації викликати провідника.
Туалет у таких вагонах також ширший і більший за розмірами, ніж у звичайних, у ньому встановлені додаткові поручні. Туалет забезпечений звуковим та світловим табло - для пасажирів, які мають проблеми із зором чи слухом.

Рис. Вхід до вокзалу

Рис. Каса для інвалідів з поручнями та пандусом на вокзалі

Рис. Вказівник розташування туалету для осіб з обмеженими можливостями

Рис. Таксофон для слабозорих інвалідів

Рис. Підйомна платформа для доступу інвалідів до вагону поїзда

Рис. Місця для інвалідів у сучасних поїздах

Рис. Спеціальні купе для інвалідів у вагонах поїздів

Законодавчі та нормативні документи Російської Федерації, що забезпечують та регламентують створення доступного середовища для інвалідів

"Конституція Російської Федерації" від 12.12.1993. Стаття 27 закріплює право людини на свободу пересування.

Федеральний закон від 24.11.1995 року №181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації».

Стаття 14 "Забезпечення вільного доступу інвалідів до інформації". Держава гарантує інваліду право отримання необхідної інформації.
Стаття 15 "Забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціальної інфраструктури".
Уряд Російської Федерації, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та організації незалежно від організаційно-правових форм створюють умови інвалідам (включаючи інвалідів, які використовують крісла-коляски та собак-провідників) для безперешкодного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури (житлових, громадських та виробничих будівель, будівель та споруд, спортивних споруд, місць відпочинку, культурно-видовищних та інших установ), а також для безперешкодного користування залізничним, повітряним, водним, міжміським автомобільним транспортом та всіма видами міського та приміського пасажирського транспорту, засобами зв'язку та інформації (включаючи засоби, що забезпечують дублювання звуковими сигналами світлових сигналів світлофорів та пристроїв, що регулюють рух пішоходів через транспортні комунікації).
Планування та забудова міст, інших населених пунктів, формування житлових та рекреаційних зон, розробка проектних рішень на нове будівництво та реконструкцію будівель, споруд та їх комплексів, а також розробка та виробництво транспортних засобів загального користування, засобів зв'язку та інформації без пристосування зазначених об'єктів для доступу до них інвалідів та використання їх інвалідами не допускаються.
На кожній стоянці (зупинці) автотранспортних засобів, у тому числі біля підприємств торгівлі, сфери послуг, медичних, спортивних та культурно-видовищних установ, виділяється не менше 10 відсотків місць (але не менше одного місця) для паркування спеціальних автотранспортних засобів інвалідів, які не повинні займати інші транспортні засоби. Інваліди користуються місцями для паркування спеціальних транспортних засобів безкоштовно.
Стаття 16 «Відповідальність за ухилення від виконання вимог щодо створення умов інвалідам для безперешкодного доступу до об'єктів інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур»
Юридичні та посадові особи за ухилення від виконання передбачених цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами вимог до створення умов інвалідам для безперешкодного доступу до об'єктів інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, а також для безперешкодного користування залізничним, повітряним, водним, міжміським автомобільним транспортом та всіма видами міського та приміського пасажирського транспорту, засобами зв'язку та інформації несуть адміністративну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30.12.1995 №195-ФЗ
Стаття 5.43. "Порушення вимог законодавства, що передбачають виділення на автомобільних стоянках (зупинках) місць для спеціальних автотранспортних засобів інвалідів"
Порушення вимог законодавства, що передбачають виділення на автомобільних стоянках (зупинках) місць для спеціальних автотранспортних засобів інвалідів, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у встановленому законодавством розмірі.
Стаття 9.13. Ухилення від виконання вимог доступності для інвалідів об'єктів інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур
Ухилення від виконання вимог щодо забезпечення умов для доступу інвалідів до об'єктів інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у встановленому законодавством розмірі.
Стаття 11:24. Організація транспортного обслуговування населення без створення умов доступності для інвалідів
Порушення керівником організації чи іншою посадовою особою, відповідальною за організацію системи транспортного обслуговування населення та експлуатацію транспортних засобів, вимог законодавства, що передбачають включення до системи транспортного обслуговування населення транспортних засобів, доступних для інвалідів, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у встановленому законодавством розмірі.

«Містобудівний кодекс Російської Федерації» від 29.12.2004 №190-ФЗ
Стаття 2. Основні засади законодавства про містобудівну діяльність
Законодавство про містобудівну діяльність та видані відповідно до нього нормативні правові акти ґрунтуються на наступних принципах:
-Забезпечення інвалідам умов для безперешкодного доступу до об'єктів соціального та іншого призначення;
-відповідальність за порушення законодавства про містобудівну діяльність;
-відшкодування шкоди, заподіяної фізичним, юридичним особам внаслідок порушень вимог законодавства про містобудівну діяльність у повному обсязі.

Розпорядження Уряду Російської Федерації від 21.06.2010 № 1047-р «Перелік національних стандартів та склепінь правил (частин таких стандартів та склепінь правил), в результаті застосування яких на обов'язковій основі забезпечується дотримання вимог федерального закону «Технічний регламент про безпеку будівель та споруд»:
П. 76. СНиП 35-01-2001 "Доступність будівель та споруд для маломобільних груп населення". Розділи 3 (пункти 3.1 – 3.37, 3.39, 3.52 – 3.72), 4 (пункти 4.1 – 4.10, 4.12 – 4.21, 4.23 – 4.32).

Перелік нормативно-правових документів, які регламентують розробку проектної документації із забезпеченням доступного середовища для інвалідів.

СНиП 35-01-2001 "Доступність будівель та споруд для маломобільних груп населення";
РДС 35-201-99 "Порядок реалізації вимог доступності для інвалідів до об'єктів соціальної інфраструктури";
СП 35-101-2001 «Проектування будівель та споруд з урахуванням доступності для маломобільних груп населення»;
СП 35-102-2001 "Житлове середовище з планувальними елементами, доступними інвалідам";
СП 35-103-2001 "Громадські будівлі та споруди, доступні маломобільним відвідувачам";
СП 35-104-2001 "Будівлі та приміщення з місцями праці для інвалідів";
СНиП 31-06-2009 "Громадські будівлі та споруди";
ДЕРЖСТАНДАРТ Р 51631-2008 «Ліфти пасажирські. Технічні вимоги доступності, включаючи доступність для інвалідів та інших маломобільних груп населення»;
ГОСТ Р 51630-2000 «Платформи підйомні з вертикальним та похилим переміщенням для інвалідів. Технічні вимоги доступності»;
ГОСТ Р 52131-2003 «Засоби відображення знакові інформації для інвалідів»;
ГОСТ Р 51671-2000 «Засоби зв'язку та інформації технічні для загального користування, доступні для інвалідів. Класифікація. Вимоги доступності та безпеки»;
ГОСТ Р 52875-2007 «Покажчики наземні тактильні для інвалідів по зору. Технічні вимоги";
ГОСТ 51261-99 «Пристрої опорні стаціонарні реабілітаційні. Типи та технічні вимоги»

Серед 146-мільйонного населення Російської Федерації 9% громадян мають інвалідність, у багатьох вона діагностована з дитинства. Це ставить перед державою та суспільством складні завдання адаптації цих людей до сучасного життя. Для цього у 2008 році було розроблено Програму «Доступне середовище» для інвалідів. Дія її згодом була продовжена до 2025 року.

Розберемо її основні параметри, а також проміжні підсумки реалізації станом на 2019 рік.

Законодавча база

Етапи програми

Оскільки заходи реалізуються вже досить тривалий час, деякі етапи вважаються виконаними, інші або діють зараз, або чекають своєї черги.

В даний час програма включає п'ять етапів:

1. 2011–1012 роки. У цей період створювалася нормативно-правова база, яка нині надає можливості для:
   • реалізації заходів;
   • інвестування коштів у конкретні об'єкти.
2. 2013–2015 роки. Створення матеріальної бази з допомогою федеральних коштів. А саме:
   • будівництво, реконструкція центрів реабілітації;
   • їхнє оснащення необхідними технічними засобами;
   • придбання спеціального обладнання для установ:
     • охорони здоров'я;
     • освіти.
3. 2016-2018 роки. Реалізація основних завдань програми. Контроль за впровадженням заявлених цілей та пріоритетів. Коригування взаємодії:
   • федеральних та регіональних відомств;
   • організацій - виконавців та органів влади.
     У 2016 р. включено додатково напрямок – створення реабілітаційної інфраструктури. У 2018 р. у Свердловській області Пермському краї діють пілотні проекти, що дозволяють формувати реабілітаційні системи.
4. 2019-2020 роки:
   • Проведення моніторингу ефективності виконаної роботи.
   • Підведення підсумків.
   • Аналіз результатів.
   • Вироблення рішень щодо подальшої діяльності у сфері створення умов для нормального життя громадян з обмеженими можливостями.
   • Фінансування регіонів (на суму до 400 млн) для оснащення реабілітаційних центрів.
5. 2021-2025 роки:
   • відпрацювання пілотних проектів з проживання, що супроводжується, у тому числі навчальному (тренувальному), для навчання осіб з інвалідністю навичкам самостійного життя; З 2021 року ключовим напрямком стане реабілітація. 18 суб'єктів РФ буде профінансовано з федерального бюджету для:
     • закупівлі обладнання до реабілітаційних центрів,
     • навчання фахівців,
     • розробки ІВ.

Точний перелік заходів визначатиметься під час бюджетування у відповідні бюджетні періоди.

Відповідальним виконавцем програми заявлено Міністерство праці РФ. На це відомство покладено завдання щодо координації діяльності інших численних виконавців заходів. Наприклад:

• Міністерства зв'язку РФ;
• Міністерство освіти і науки РФ:
• Пенсійного фонду;
• Фонду соцстрахування та інших.

Цілі та завдання ФЦП «Доступне середовище»

Заходи замислювалися для того, щоб:

• громадяни з обмеженими можливостями почувалися повноцінними членами товариства;
• Інші люди сприймали їх такими.

Тобто ФЦП має два напрями впливу, що зводяться до одного: подолання поділу населення за критеріями фізичних можливостей.

Заявлені цілі

Цілі заходів уряд бачить у наступному:

Основна

1. Створення законодавчих умов для того, щоб підвищити рівень та якість життя людей з обмеженнями:
   • у соціальній сфері;
   • виходячи з самостійної економічної активності.

Додаткові:

1. Збільшення кількості інфраструктурних об'єктів для громадян із фізичними відхиленнями, у тому числі:
   • реабілітаційної спрямованості;
   • лікувальних та оздоровчих;
   • освітніх.
2. Виявлення та аналіз думок громадян з питань взаємодії з інвалідами у процесі життєдіяльності.
3. 2.3. Збільшення кількості соціальних об'єктів, діяльність яких спрямована на покращення життя таких громадян, у тому числі дітей з обмеженими можливостями у муніципалітетах.
4. 2.4. Робота з підготовки кадрової бази фахівців із роботи з інвалідами:
   • навчання;
   • стимулювання до професійної діяльності;
   • підвищення кваліфікації.
5. 2.5. Залучення громадян із фізичними обмеженнями до взаємодії з державними органами.
6. 2.6. Працевлаштування громадян із числа осіб із фізичними відхиленнями.
7. 2.7. Забезпечення медустанов спеціалізованим обладнанням для обслуговування пацієнтів з обмеженими можливостями.

Завдання ФЦП

Розробники заходів поставили перед владними структурами та суспільством такі завдання:

1. Зробити доступ до об'єктів сфери обслуговування однаковим всім громадян, зокрема і з обмеженими можливостями.
2. Створити умови для безкоштовного медичного обслуговування інвалідів дорівнює решті населення.
3. Забезпечення робочими місцями громадян з обмеженнями здоров'я, у тому числі шляхом:
   • їхнє навчання;
   • перекваліфікації та підвищення професійного рівня;
   • створення спеціальних умов з виробництва (чи спеціалізованих підприємств).
4. Підвищення рівня об'єктивності медичної експертизи.

Вам потрібна з цього питання? та наші юристи зв'яжуться з вами найближчим часом.

Питання фінансування ФЦП

У сфері виділення коштів програма полягає в принципах співфінансування. Тобто гроші виділяються із федерального та місцевих бюджетів. В даний час діє наступне правило вливання коштів із центру:

1. Суб'єкти, з часткою дотацій з федерального бюджету останні три роки лише на рівні 40% і від, отримують у реалізації заходів ФЦП трохи більше 95%;
   • до них відносяться: Республіка Крим та м. Севастополь.
2. Інші – не більше 70%.

Підпрограми «Доступного середовища»

Складні завдання необхідно ділити на сегменти, щоб конкретизувати та деталізувати їхню реалізацію.

Для цього у ФЦП виділено такі підпрограми:

1. Удосконалення надання громадянам з обмеженнями щодо здоров'я державних послуг. В тому числі:
   • створення їм вільного доступу до будівель органів влади;
   • підвищення якості обслуговування;
   • виявлення проблем таких людей, які спроможні вирішити державу та місцеву владу.
2. Підвищення рівня адаптації та абілітації. А саме:
   • розвиток виробництва предметів та обладнання для них;
   • Використання відповідних законів.
3. Вдосконалення медичного обслуговування громадян з обмеженими можливостями:
   • вироблення об'єктивних критеріїв медекспертизи;
   • контроль за своєчасністю надання їм допомоги.

Заходи щодо реалізації підпрограм

Для досягнення поставлених цілей розроблено та впроваджуються наступні заходи:

Підпрограма №1:

1. Створення та впровадження архітектурних проектів громадських будівель з урахуванням потреб громадян із обмеженнями здоров'я. Наприклад, школи, кінотеатри, торговельні центри.
2. Забезпечення вулиць міст спеціальними наочними посібниками:
   • картами;
   • банерами;
   • вказівниками.

3. Проведення культурних та масових заходів із залученням інвалідів та стимулюванням їх активності.

4. Будівництво нового житла під потреби осіб із обмеженнями.

Підпрограма №2:

1. Створення та впровадження національних шаблонів, спрямованих на нормальне сприйняття у суспільстві фізичних обмежень деяких його членів. Наприклад, проведення спеціальних уроків у школах.
2. Стимулювання підприємців із метою працевлаштування інвалідів.
3. Організація заходів для дітей-інвалідів з метою їх адаптації до суспільного середовища.

Підпрограма №3:

1. Створення та впровадження єдиної моделі для взаємодії медустанов.
2. Формування професійної кадрової бази обслуговування осіб з обмеженнями.
3. Вдосконалення критеріїв медичної експертизи.
4. Створення єдиної електронної бази медустанов.

Проміжні підсумки реалізації ФЦП «Доступне середовище»

Реалізація такого складного завдання, як доведення якості життя інвалідів рівня здорового громадянина, є трудомістким процесом.

Іноді здається, що повністю досягти заявленої мети не вийде.

Однак дійсність показує зрушення у суспільній свідомості у потрібному напрямку.

1. Нормально функціонують підприємства, де працюють інваліди.
2. У країні збільшилась кількість центрів реабілітації.
3. У масових заходах люди з обмеженими можливостями беруть участь дедалі активніше. Перестають соромитися каліцтв.
4. На вулицях великих і малих міст з'явилися світлофори зі звуковими сигналами, таблички та покажчики для інвалідів зору.
5. Працюють телеканали із сурдоперекладом.
6. Платформи столичного метрополітену влаштовані для того, щоб у вагон могли спокійно заїжджати колясочники.
7. Звукове сповіщення про зупинки впроваджується на громадському транспорті.

Що робиться для дітей-інвалідів

У Російській Федерації інвалідність має близько 1,5 мільйонів дітей. Частина навчається у спеціалізованих освітніх установах (90%). А це, у свою чергу, створює перепони для їхньої соціальної адаптації.

Діти позбавлені можливості спілкуватися зі здоровими однолітками, що ускладнює нормальне сприйняття їх проблем підростаючим поколінням без відхилень. Проте, спроби організувати спільне навчання позитивних результатів не показали.

У регіонах розвивають інші види підтримки дітей-інвалідів:

1. У Тамбові реалізується місцева програма створення безбар'єрної освіти. До неї включено близько 30 шкіл, у яких проводиться інклюзивне навчання.
2. У деяких регіонах за рахунок місцевих бюджетів:
   • постійно придбавається і прямує до шкіл спеціалізоване обладнання;
   • проводиться реконструкція будівель для того, щоб полегшити їх використання дітьми з обмеженими можливостями.
3. Централізовано організовано підготовку кадрів для роботи з такими громадянами в області:
   • логопедії;
   • олігофренопедагогіки;
   • сурдопедагогіки та інших.

Проміжні успіхи регіонів

На рівні суб'єктів федерації теж йде робота зі створення громадян з обмеженнями гідних умов.

Наприклад:

1. У деяких районах столиці будуються будинки, адаптовані для життя інвалідів-візочників. Будинки мають широкі підйомники, нестандартні дверні отвори. Туалети та ванні кімнати у квартирах обладнані спеціалізованими пристроями, що дозволяють інвалідам самостійно користуватися зручностями.
2. В Улан-Уде спроектовано цілий житловий квартал для людей з обмеженими можливостями. Він включає:
   • житлові будинки;
   • спортивні споруди;
   • магазини та поліклініку;
   • виробничі підприємства.

Кожна з будівель адаптована для задоволення потреб інвалідів.

Дорогі читачі!

Ми описуємо типові способи вирішення юридичних питань, але кожен випадок є унікальним і потребує індивідуальної юридичної допомоги.

Для оперативного вирішення вашої проблеми ми рекомендуємо звернутись до кваліфікованим юристам нашого сайту.

Останні зміни

Внесено зміни до підпрограми про вдосконалення критеріїв якості МСЕ: доповнено можливістю проведення незалежної оцінки якості послуг, що надаються федеральними установами МСЕ. Також змінився порядок субсидування регіональних бюджетів у рамках цієї програми та формула розрахунків виділених субсидій.

Цілий комплекс заходів, призначених для полегшення орієнтування людей з обмеженими можливостями у міських умовах, реалізує державна програма “Доступне середовище” для інвалідів. У ній враховуються вимоги різних груп населення з порушеннями здоров'я – від інвалідів-візочників до сліпих чи глухонімих людей. Головна мета програми – зробити доступними для інвалідів усі об'єкти інфраструктури: транспорт, громадські заклади, держустанови та підприємства сфери обслуговування.

Закони та нормативи за Програмою «Доступне середовище» для інвалідів у Росії

Програма «Доступне середовище» у Росії стартувала у 2012 році, після ратифікації РФ Конвенції ООН про права інвалідів. Згідно з документом, люди з обмеженими можливостями – це самостійні, незалежні особи, які мають право всебічно брати участь у всіх сферах життя суспільства. Держава зобов'язана забезпечити доступність навколишнього середовища для інвалідів нарівні з іншими громадянами, комфортний доступ до транспорту, всіх можливих об'єктів і послуг, що є основною метою Конвенції.

Послідовність та деталі формування безперешкодного доступу інвалідам до об'єктів фізичного оточення, транспорту, зв'язку, інформації описані у ФЗ про програму “Доступне середовище” для інвалідів (Федеральний закон № 181-Ф3 від 24.11.1995). Сама програма на 2011-2015 роки була затверджена Урядом Росії у Постанові № 175 від 17.03.2011, потім продовжена до 2020 року (Постанова № 1297 від 01.12.2015). У січні 2019 року було вирішено продовжити держпрограму до 2025 року.

Облаштування будівель, споруд, приміщень, шляхів руху, громадського транспорту, басейнів та спортивних майданчиків для людей із особливими потребами має свої тонкощі. Особлива увага має приділятися безпеці конструкцій та якості матеріалів. При проектуванні обов'язково необхідно враховувати відповідні нормативні документи щодо програми “Доступне середовище” для інвалідів:

1. Зведення правил (СП), що стосуються доступності будівель та споруд для маломобільних груп населення (МГН). Номери СП: 13330.2016, 13330.2012, 13330.2012, 35-101-2001, 35-102-2001, 35-103-2001, 35-104-2001, 35-20 , 31-113-2004.
2. Державні стандарти (ГОСТ) встановлюють вимоги безпеки та доступності до підйомних платформ, покажчиків, опорних пристроїв, світлофорів, засобів громадського транспорту для різних груп інвалідів. Номери ГОСТів: 55555-2013, Р 51261-99, Р 52875-2007, 56305-2014, Р ІСО 23600-2013, Р 52131-2003, Р 51671-2015, Р 5 2015 року.
3. Правила безпеки (ПБ): ПБ 10-403-01 – про безпечну експлуатацію підйомних платформ у житлових, громадських, промислових будівлях для інвалідів.

Пріоритети та цілі Програми «Доступне середовище» для інвалідів

Програма «Доступне середовище» спрямована на те, щоб інтегрувати людей з порушеннями здоров'я в соціум, зробити все можливе, щоб інваліди не відчували обмежень, бар'єрів у доступі до навколишніх об'єктів, аптеки, магазину або тролейбуса.

Метою державної програми є формування доступного середовища життєдіяльності для інвалідів, усунення перешкод для доступу МГН до пріоритетних об'єктів та послуг, відкритих для населення.

До завдань держпрограми входить:

1. Оцінити поточний стан пріоритетних об'єктів та послуг щодо пристосованості їх для людей з порушеннями здоров'я.

2. Підвищити доступність всіх об'єктів інфраструктури для людей з обмеженими можливостями.

3. Усунути соціальну роз'єднаність інвалідів та здорових громадян.

4. Модернізувати державну систему медичної та соціальної реабілітації інвалідів.

5. Забезпечити всім людям із порушеннями здоров'я рівний доступ до реабілітаційних заходів.

На перших етапах реалізації програми стало ясно, що соціальне середовище в Росії переважно взагалі не пристосована для інвалідів. Наприклад, інвалідові, який пересувається коляскою, дуже складно вийти з дому, пройти через дорогу, зайти в магазин без сторонньої допомоги.

При цьому організація доступного середовища для інвалідів має на увазі не тільки банальне облаштування пандусів для колясок, але й оснащення візуальною та звуковою інформацією різних об'єктів (наприклад, світлофорів, телефонів-автоматів, небезпечних зон), встановлення механізмів для автоматичного відчинення дверей, поручнів у санвузлах, низькорозташованих телефонів чи банкоматів тощо.

Особливості організації повсюдного доступу для інвалідів

Простір без бар'єрів спрямований на те, щоб людина з обмеженими можливостями не відчувала себе неповноцінною, ущемленою у правах та отриманні різних послуг. Створення доступного середовища для інвалідів передбачає дообладнання вже існуючих об'єктів та проектування нових з урахуванням потреб МГН.

Заходи щодо організації доступного середовища в школах

Для створення зручного доступу та комфортного навчання у школах та інших освітніх закладах для дітей з обмеженнями фізичних можливостей передбачають низку заходів.

Що має включати доступне середовище у школі: обладнання для інвалідів, безпечний безбар'єрний шлях до школи, адаптовані для дітей з порушеннями слуху та зору інформаційні сигнали.

Усі приміщення в будівлі школи повинні бути пристосовані для хлопців із порушеннями: санвузли, класні кабінети, сходи, холи, коридори, спортивні зали, їдальні, роздягальні, бібліотеки. Для цього використовуються різноманітні пристрої та сучасні технічні пристрої:

• пандуси;
• підйомники - вертикальні, похилі, сходові;
• рампи та аппарелі (складні або відкидні для економії простору);
• тактильна плитка;
• картинки за програмою "Доступне середовище" для інвалідів (тактильні піктограми, на яких рельєфно позначені особливо значущі об'єкти інфраструктури: ліфт, туалет, гардероб, ескалатор, вхід/вихід з приміщення та інші; як правило, являють собою чорні малюнки та символи на яскраво- жовтий фон);
• спеціальні поручні;
• системи виклику для інвалідів (кнопки);
• звукові та світлові маячки;
• тактильні табло, піктограми;
• індукційні системи для школярів із порушеннями слуху.

У кожній установі має бути розроблений план або дорожня карта за доступним середовищем для інвалідів у сфері освіти. У цьому документі прописується поетапне здійснення реорганізації об'єкта, спрямоване створення комфортних умов навчання дітей із особливими потребами. Затверджується план директором школи, за виконання кожного етапу призначається відповідальна особа із працівників установи.

Оснащення об'єктів транспортної та соціальної інфраструктур для інвалідів

Транспорт – найважливіша складова життєдіяльності громадян, завдяки якій здійснюється зв'язок між місцем проживання та іншими об'єктами соціальної інфраструктури міста. Для повноцінного впровадження МГН у суспільство будь-які транспортні засоби повинні стати безбар'єрними та пристосованими до обслуговування цієї групи населення.

Щоб проконтролювати заходи і терміни їх виконання, що проводяться в цьому плані, Законом передбачено, що у кожної недержавної організації повинна бути карта доступності об'єктів РФ за програмою "Доступне середовище" для інвалідів. У цей документ включають усі плановані етапи реорганізації МС для доступу інвалідів. З обладнання та обладнання об'єкти транспортної та соціальної інфраструктур повинні доповнюватися такими елементами:

• звукові сигнали у світлофорів;
• покажчики у місцях, де йде будівництво;
• пандуси та поручні біля сходів;
• пологі спуски біля тротуарів;
• знаки для інвалідів за програмою "Доступне середовище";
• (тактильні знаки доступності для різних категорій інвалідів: по слуху, по зору, для колясочників, та всіх груп разом; розміщуються при вході до будинків або приміщень, пристосованих для людей з обмеженими можливостями; а також піктограми у поєднанні з системою Брайля для орієнтування МГН: обмеження ширини проходів, сходи, шляхи евакуації, нерівна дорога, виступи тощо);
• рампи, апарелі, підйомні пристрої в автобусах;
• спеціальні місця у транспорті для колясочників із кріпленнями;
• облаштування адаптованої тротуарно-тропінкової мережі без бар'єрів;
• виділення місць для паркування для інвалідів на стоянках.

Працівники на об'єктах транспорту, які обслуговують персонал у різних громадських організаціях, повинні мати пам'ятки з надання допомоги інвалідам та слідувати їм.

Ключові моменти при організації доступного середовища

Кнопка виклику – це один із найважливіших пристроїв, призначених для того, щоб інвалід міг безперешкодно відвідати будь-який громадський заклад – театр, кінотеатр, бібліотеку, музей, вокзал, аеропорт, лікарню чи освітню установу – викликавши для цього будь-кого з персоналу.

Кнопка встановлюється зовні будівлі, на висоті 85-100 см від підлоги таким чином, щоб інвалід-візочник міг вільно дістатися до неї. Поруч із кнопкою розміщують стандартну наклейку «Інвалід». Пристрій виклику постачають камерою, картинка з якої виводиться на табло охоронного посту

Конкретні заходи та поради щодо організації безбар'єрного простору для людей з порушеннями опорно-рухового апарату, органів слуху та зору описують методичні рекомендації щодо доступного середовища для інвалідів, розроблені Міністерством охорони здоров'я та соціального розвитку РФ у 2012 році. У разі порушення вимог чи ухилення від забезпечення доступного середовища інвалідам юридичні та фізичні особи підлягають адміністративній відповідальності. Штраф посадових осіб становитиме 2-3 тисячі рублів, юросіб – 20-30 тисяч рублів.

Продумуючи організацію доступного середовища на об'єкті, важливо не просто обмежитися встановленням поручнів та пандусів для колясочників, а й врахувати вимоги інших груп інвалідів. Зокрема, доступне середовище для інвалідів за зором має на увазі обладнання будівель спеціальними інформаційними елементами, зрозумілими для сліпих громадян.

Для позначення входів і виходів з будівель згідно з ГОСТом на підлозі облаштують тактильні плити (або спеціальні килими) з особливим рифленням, отвори оснащують звуковим маячком, дверні ручки повинні забезпечувати легке відчинення дверей, сходи – бути зачиненими, а поручні – безперервними та максимально зручними пензлем.

В обов'язковому порядку план облаштування об'єкта обладнанням для комфортного пересування інвалідів, іншими словами паспорт за програмою “Доступного середовища” для інвалідів повинен бути в наявності на об'єктах:

• медичні заклади;
• магазини із індивідуальним обслуговуванням клієнтів;
• послуги з надання послуг інвалідам.

Цей документ є своєрідним гарантом того, що власник зобов'язується оснастити об'єкт обладнанням для доступу інвалідів. Видається паспорт лише після того, як об'єкт пройде перевірку спеціалізованими державними органами.

Якщо заклад надає послуги інвалідам, але паспорт доступності у нього відсутній, на власника буде накладено штраф

Що дає програма «Доступне середовище» дітям з інвалідністю

На допомогу та сприяння дітям у здобутті освіти та подальшому працевлаштуванні націлена програма супроводу молодих людей з інвалідністю. При цьому велике значення має процес інклюзії, тобто реального застосування людей із порушеннями у суспільство, здоровий колектив.

В ідеалі інклюзія має починатися з дитячого садка. Причому виграють від цього діти з інвалідністю, і нейротипові (тобто нормальні) хлопці.

Діти з порушеннями тягнуться за іншими, намагаються наслідувати їх, процес навчання та соціалізації відбувається більш активно та ефективно. Звичайні ж малюки, як зазначають фахівці, стають добрішими і дбайливішими, вчаться мислити без бар'єрів, нормально спілкуватися і дружити з особливими дітьми, не навішуючи на них образливі ярлики.

Природно, що доступне середовище в ДОП для дітей-інвалідів має бути організоване дуже ретельно. Це:

• особливі методики навчання та виховання;
• надання спеціально-навчених тьюторів, особистих помічників для дітей з інвалідністю;
• технічне облаштування всіх приміщень будівлі та підходів до неї.

Для більш наочного подання даних про кількість дітей з порушеннями, які навчаються в садку або школі, їх особливості та технічні можливості надання їм безбар'єрного простору складається дорожня карта за доступним середовищем для інвалідів у школі або дитячому садку. Тут також мають бути заплановані заходи щодо оптимізації доступності середовища для МГН із зазначенням точних термінів їх виконання.

Заплановані державою заходи щодо організації доступного середовища

Державна програма передбачає реалізацію цілого комплексу заходів щодо організації доступного для інвалідів середовища, серед них:

Всебічна підтримка установ, які забезпечують реабілітацію та медичну підтримку інвалідів, також залишається одним із пріоритетних напрямків Програми. Очікується, що заходи щодо програми “Доступне середовище” для інвалідів підвищать рівень доступності різних об'єктів для людей з порушеннями, збільшать кількість шкіл та дитсадків із безбар'єрним середовищем, забезпечать більше транспортних засобів, комфортних для громадян з особливими потребами.

Що зроблено до 2019 року, плани та поточне фінансування програми

Реалізації Програми «Доступне середовище» у Росії приділяється чимало уваги та коштів. Так, у 2019 році на виконання запланованих нею заходів виділено на 10 млн. рублів більше, ніж у попередньому. Ця цифра становила 90 млн. рублів.

Проект “Доступне середовище” для інвалідів у 2019 році має успішно реалізовані заходи, серед яких можна виділити такі:

• підприємства, на яких працюють люди з інвалідністю, оснащені всім необхідним та нормально функціонують;
• зросла кількість центрів з реабілітації інвалідів країною;
• у великих і малих містах організовані світлофори зі звуковими маячками, табличками та покажчиками для людей, що слабо- або невидять;
• облаштовані для інвалідів-візочників платформи московського метрополітену;
• активно впроваджується звукове сповіщення у об'єктах громадського транспорту;
• все частіше будуються будинки, які враховують вимоги інвалідів на візках, а в Улан-Уде подібним чином спроектовано цілий житловий квартал.

У 2019 році вже внесено зміни щодо вдосконалення деяких критеріїв медико-соціальної експертизи для інвалідів та оптимізації умов видачі субсидій для цієї категорії громадян. Продовжується робота з інклюзії у всіх галузях та сферах суспільного життя.

За статистичними даними 2017 року, в Росії налічується близько 15 млн. інвалідів, що становить 10% від загальної чисельності населення. У це складно повірити, бо у громадських місцях зустріти інваліда можна нечасто. Виною тому є інфраструктура російських міст, абсолютно не адаптована під потреби людей з обмеженими можливостями. Виправити ситуацію Уряд РФ має намір за допомогою федеральної програми «Доступне середовище». Розглянемо, в чому полягають основні завдання та етапи даної програми, а також яких результатів вдалося досягти на сьогоднішній день.

Законодавство

Влада потурбувалася про створення комфортних умов існування для людей з обмеженими можливостями після підписання Росією у вересні 2008 року конвенції ООН «Про права інвалідів». У цей же рік уряд був прийнятий , який став відправною точкою програми «Доступне середовище». Пізніше програму ще не раз продовжували, і останнім нормативним документом, що діє щодо неї, є (в ред. від 09.11.2017 р.).

Строки реалізації програми

Згідно з останньою ухвалою, загальний термін реалізації програми припадає на 2011-2020 роки. Він включає 4 етапи.

1. Підготовка законодавчої бази у період із 2011 по 2012 роки.
2. Формування матеріальної бази з 2013 до 2015 року. Тут мається на увазі дообладнання громадських об'єктів спеціальними пристроями для інвалідів, будівництво реабілітаційних центрів, їхнє технічне оснащення тощо.
3. На 2016-2018 роки припадає реалізація основних завдань держпрограми, які ми розглянемо згодом.
4. З 2019 по 2020 рік планується період підбиття підсумків виконаної роботи та вироблення подальших напрямків розвитку.

Органом, відповідальним за поетапну реалізацію держпрограми, було призначено Міністерство праці та соціального розвитку. Серед інших учасників – Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування, міністерства освіти, спорту, житлового будівництва, фінансів та інші відомства. Зрозуміло, також важливою є діяльність та ініціативи регіональних органів влади.

Цілі та завдання програми «Доступне середовище»

Головна мета програми – підвищення якості життя інвалідів та інтеграція їх у суспільство. Її реалізація планується з допомогою досягнення наступних завдань.

1. Створення доступного середовища для маломобільних категорій населення до життєво необхідних об'єктів та послуг міської інфраструктури.
2. Забезпечення доступних реабілітаційних та абілітаційних (формування нових навичок) послуг для громадян з обмеженими можливостями. Це ж завдання передбачає доступ до освітніх послуг та працевлаштування.
3. Підвищення прозорості роботи експертів МСЕ та об'єктивності прийнятих ними рішень.

На реалізацію поставлених завдань заплановано бюджет у розмірі 401 млрд. рублів. Зокрема, у 2018 році планується витрата понад 45 млрд рублів. Джерелами формування бюджету програми виступають федеральний бюджет та державні позабюджетні фонди.

З кожної з вищевказаних завдань складено окремі підпрограми.

Підпрограма №1

Перша підпрограма спрямована на оцінку існуючого рівня доступності для інвалідів життєво важливих об'єктів міського середовища, а також створення умов для його підвищення.

До складу заходів у рамках цієї підпрограми входить таке.

1. Проектування нових будівель та модернізація вже існуючих з урахуванням потреб інвалідів. Це пандуси та ліфти для вільного пересування малорухливих громадян, створення додаткових банерів, які спрощують пошук потрібного об'єкта, тощо. Адаптувати до можливостей інвалідів необхідно не тільки державні відомства, а й житлові будинки, що будуються.
2. Встановлення на вулицях світлофорів та зупинок зі звуковим супроводом.
3. Оснащення громадського транспорту висувними пандусами та впровадження нових одиниць із зниженим рівнем статі.
4. Забезпечення дітям-інвалідам можливості здобувати освіту нарівні з іншими однолітками. Це стосується не тільки створення безбар'єрного середовища, а й технічного оснащення шкіл обладнанням для фізичного та психологічного відновлення дітей (тренажери, комп'ютери для дітей з обмеженнями слуху та зору, сенсорні кімнати для релаксації та ін.). Не менш важливо мати в штаті освітнього закладу психологів, які надають дитині-інваліду підтримку у разі виникнення проблем у спілкуванні з однолітками.
5. Фінансування спортивних установ, діяльність яких спрямована на розвиток адаптивної фізкультури та паралімпійського спорту.
6. Проведення культурних заходів, які передбачають участь осіб із обмеженими можливостями.
7. Впровадження сурдоперекладу у трансляції головних російських телеканалів.

На реалізацію підпрограми №1 заплановано бюджет у розмірі 35 млрд. рублів.

Підпрограма №2

Друга підпрограма спрямована на підвищення якості та доступності реабілітаційних та абілітаційних послуг для інвалідів. Іншою важливою метою є створення умов для здобуття ними професійної підготовки та подальшого працевлаштування нарівні з тими громадянами, які не мають обмежень щодо здоров'я.

Для реалізації поставлених цілей заплановано низку заходів.

1. Оцінка потреб інвалідів та створення відповідно до них галузі з виготовлення спеціалізованих товарів.
2. Відкриття центрів, орієнтованих як на загальну реабілітацію інвалідів через медикаментозне лікування та санаторно-курортні послуги, так і медичну абілітацію у вигляді реконструктивної хірургії та протезування.
3. Введення у освітню програму уроків, вкладених у формування адекватного сприйняття дітей-інвалідів іншими однолітками.
4. Організація спільних заходів органами соц. захисту та центрами зайнятості з професійної підготовки громадян, які через проблеми зі здоров'ям втратили можливість працювати за колишньою спеціальністю.
5. Стимулювання роботодавців за допомогою податкових пільг створення робочих місць для інвалідів.

На реалізацію цієї мети передбачено фінансування у розмірі 33,5 млрд рублів.

Підпрограма №3

Третя підпрограма спрямована на підвищення об'єктивності рішень МСЕ. Ціль планується досягти за рахунок здійснення наступних заходів.

1. Розробка нових методик проведення експертизи.
2. Вдосконалення критеріїв призначення груп інвалідності.
3. Оснащення бюро МСЕ сучасним діагностичним обладнанням.
4. Створення системи незалежної оцінки ефективності роботи експертів МСЕ.
5. Налагодження ефективної взаємодії між установами МСЕ різних рівнів.
6. Підвищення кваліфікації працівників.
7. Створення при головних бюро МСЕ громадських рад, які розглядають звернення громадян щодо неетичної поведінки експертів.
8. Протидія корупції. З цією метою планується впровадити у діяльність МСЕ такі сучасні технології, як електронна черга, аудіо- та відеоспостереження.

На реалізацію підпрограми №3 планується виділити 103 млрд. рублів.

Очікувані результати

На момент закінчення дії програми «Доступне середовище» у 2020 році планується отримати такі значення цільових показників:

• підвищення частки доступних для маломобільних громадян об'єктів інженерної та транспортної інфраструктури до 55%;
• формування у 52,5% інвалідів позитивної оцінки щодо ставлення до них у суспільстві;
• оснащення реабілітаційними центрами до 44,7% регіонів;
• збільшення частки громадян, які пройшли курси з реабілітації та абілітації, до 53,6% серед дорослого населення та до 69,3% серед дітей;
• підвищення зайнятості серед працездатних інвалідів до 40%;
• оснащення 100% основних бюро МСЕ сучасним діагностичним устаткуванням.

Це цільові показники, які є актуальними на 2018 рік. Але в програму щорічно вводяться доповнення, які відбиваються і на кінцевих цілях.

Проміжні підсумки програми

За підсумками 2017 року у сфері підвищення якості життя інвалідів вдалося досягти таких результатів.

1. З 1 січня 2017 року почав функціонувати федеральний реєстр інвалідів. Він являє собою інформаційний сервіс, в якому кожен учасник має доступ до особистого кабінету з інформацією по всіх належних йому виплат і пільг. Система дозволяє отримати доступ до державних послуг в електронній формі без відвідування відомств.
2. Частка громадського транспорту, дообладнаного спеціалізованими пристроями для інвалідів, становить 11,1%. На початок реалізації програми показник дорівнював 8,3%.
3. У 5 разів побільшало субтитрованих телевізійних передач.
4. Доступність медичних установ для маломобільних громадян зросла до 50,9%.
5. Частка доступних закладів культури сягнула 41,4%.
6. Серед спортивних об'єктів для інвалідів стали доступними 54,4%.
7. У сфері освіти 21,5% шкіл адаптовано до потреб дітей-інвалідів. На початок реалізації програми цей показник становив лише 2%.
8. У 2017 році розпочалася реалізація пілотного проекту щодо впровадження системи комплексної реабілітації осіб з обмеженими можливостями у Свердловській області та Пермському краї. На його реалізацію за рік витрачено близько 300 млн. рублів.
9. На забезпечення потребуючих допоміжними технічними засобами за рік виділено 32,84 млрд рублів, що дозволило охопити 1,6 млн осіб.
10. У листопаді 2017 року депутати у третьому читанні ухвалили проект із внесення змін до федерального закону «Про зайнятість населення в РФ». Його мета – привести російське трудове законодавство у відповідність до конвенції ООН «Про права інвалідів». Законопроект передбачає взаємодію установ МСЕ з центрами зайнятості щодо підвищення частки працевлаштованих інвалідів. На сьогодні лише 25% від працездатних громадян з обмеженими можливостями має постійне місце роботи. У Європі цей показник сягає 40%.

Масштаб реалізації держпрограми у тих чи інших суб'єктах РФ також залежить від активності та фінансових можливостей регіональної влади. Деякі з них досягли значних результатів у покращенні якості життя інвалідів. Так, у столиці Бурятії для людей з обмеженими можливостями спроектовано цілий житловий квартал. Крім житлового фонду, він включає медичні установи, магазини, спортивні об'єкти. Адаптовані під потреби колясочників будинки також активно будуються у Москві та Санкт-Петербурзі.

Реалізація програми «Доступне середовище» здійснюється вже протягом 7 років. За цей час вдалося досягти серйозних поліпшень як життя інвалідів та їх становище у російському суспільстві. Перші значні результати підтверджують правильність обраного спрямування, у зв'язку з чим уряд розглядає можливість продовження держпрограми до 2025 року.