Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется посредством применения экономического и административного, тарифного и нетарифного методов регулирования. В связи с тем, что в основу классификации методов регулирования внешнеэкономической деятельности положены разные основания, один и тот же метод можно классифицировать как экономический и тарифный или как административный и нетарифный. Следует отметить, что интеграция РФ в систему мирового сообщества предполагает использование в качестве приоритетного метода государственного регулирования внешнеэкономической деятельности экономический метод воздействия. К экономическим методам регулирования относятся таможенно-тарифное регулирование, налоговое регулирование. Примером административного метода может служить квотирование и лицензирование.

Общепринятой является классификация методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на тарифные и нетарифные.

Тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется путем установления таможенных пошлин и относится к экономическим методам регулирования.

Нетарифное регулирование представляет собой воздействие государства на предпринимательскую деятельность во внешнеэкономической сфере, не связанное с применением таможенного тарифа и использующее экономические и административные меры. Нетарифное регулирование может использовать как стимулирующие меры, так и защитные - ограничительные. К нетарифным методам регулирования относятся: установление количественных ограничений путем квотирования и лицензирования, установление разрешительного (лицензионного) порядка экспортно-импортных операций, введение прямых запретов и ограничений экспорта и (или) импорта, установление государственной монополии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, установление ограничений на осуществление внешнеторговой деятельности путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт некоторых товаров, применение защитных мер в отношении импорта товаров, налоговое регулирование внешнеэкономической деятельности, установление экспортного контроля, валютного контроля, контроля за качеством импортных товаров, а также применение мер, направленных на стимулирование экспорта. Законодательством установлены новые способы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Это предусмотренные в Законе "Об основах государственного регулирования..." наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров и предотгрузочная инспекция. Некоторые из предусмотренных Законом способов регулирования внешнеэкономической деятельности будут рассмотрены далее отдельно.

Воздействие на деятельность субъектов, ведущих внешнеэкономическую деятельность, может быть прямым и косвенным. Например, установление таможенных ставок относится к виду косвенного воздействия государства на внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих субъектов. Установив высокие таможенные пошлины на импорт какого-либо товара, государство тем самым не поощряет его ввоз, хотя и не ограничивает и не запрещает его. Прямым способом государственного воздействия является, например, запрет экспорта или импорта какого-либо товара или установление количественных ограничений экспорта или импорта определенного товара.

Система мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Нормативно-правовые акты.

Мировой опыт свидетельствует, что даже в условиях развитой рыночной экономики существует объективная необходимость в государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Государство при этом призвано защищать интересы своих производителей, принимать меры по всемерному увеличению экспорта, привлечению иностранных инвестиций, защите интересов хозяйствующих субъектов, законодательно закреплять условия существования во внешнеторговой деятельности и контроля за их неукоснительным соблюдением, как резидентами, так и нерезидентами. В целом государственное регулирование внешней торговли представляет собой систему мер воздействия различных общественных институтов и государственных органов на внешнеторговые связи с целью наиболее эффективного использования преимуществ международного разделения труда.

Государственное регулирование экономики в целом осуществляется посредством различных форм и методов, важнейшими из которых являются прогнозирование, планирование и программирование. В условиях государственного регулирования внешнеторговой деятельности прогнозирование преследует цели формирования стратегии и приоритетов в развитии национальных отраслей, способных обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции и вписаться мировой рынок. Планирование направлено на координирование позиций государственного и частного сектора в области внешней торговли, в процессе планирования на каждые 3-5 лет намечаются необходимые объемы промышленной продукции, размеры капитальных вложений, размеры желаемого роста производства и т.д. Программирование осуществляется через соответствующие программы.

Мировая практика рыночной экономики выработала достаточно эффективные принципиальные подходы и механизмы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, хотя в этой сфере до сих сталкиваются 2 противоречивые тенденции: протекционизм, т.е. защита собственного производства от иностранной конкуренции и либерализация, т.е. предоставление возможно большей свободы доступа зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок. Практически все государства стремятся к поиску компромисса между протекционистскими мерами и либерализацией внешнеторговой деятельности резидентов и нерезидентов.

В соответствии с мировой практикой государства используют 2 набора методов регулирования: экономические (тарифные, косвенные); административные (нетарифные, прямые).

Экономические методы – это стимулирование или дестимулирование участников внешнеторговой деятельности осуществить или воздержаться от совершения конкретных операций (сделок). Для этой цели используются такие экономические инструменты как налоги, пошлины, субсидии, льготное кредитование и страхование, валютное регулирование, направление из госбюджета ресурсов на развитие экспортных производств и информационной инфраструктуры внешнеторговой деятельности и т.д. Косвенным подобное регулирование считается потому, что при этом государство не запрещает осуществление внешнеторговых операций, а только регулирует уровень прибыльности соответствующих операций и тем самым эффективно воздействует на решение хозяйствующих субъектов о целесообразности их проведения.

В условиях развитой рыночной структуры экономические методы являются наиболее действенными. При этом, как правило, всяческими льготами стимулируется экспорт и в некоторых случаях ограничивается импорт, в частности, высокими ввозными пошлинами. Обычно льготы являются не дискриминационными, чтобы создавать равные условия для всех участников внешней торговли.

Главным инструментом в руках государства при регулировании внешней торговли является использование тарифного регулирования посредством таможенного тарифа. Таможенный тариф – это систематизированный перечень ставок таможенных пошлин на товары, провозимые через границу данной страны, устанавливаемый на законодательном уровне. Таможенный тариф является наиболее распространенным инструментом государственного регулирования внешней торговли, действующим через механизм ценообразования.

Среди основных функций таможенного тарифа особо выделяются протекционистская и фискальная. Протекционистская функция связана с защитой национальных производителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при реализации их на внутреннем рынке страны-импортера и тем самым повышается конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством. Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны.

Административные (нетарифные) методы государственного регулирования внешнеторгового оборота включают многочисленные мероприятия, ограничивающие использование иностранных товаров на внутреннем рынке страны. По мнению специалистов во внешнеторговом обороте используется более пятидесяти видов нетарифных ограничений.

По классификации ГАТТ/ВТО нетарифные ограничения подразделяются на 5 основных групп:

количественные ограничения импорта и экспорта, к которым относятся квотирование и лицензирование;

таможенные и административные импортно-экс-портные формальности, включая антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы;

стандарты и требования к качеству товаров, включая санитарные и фитосанитарные нормы, промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров;

ограничения, заложенные в механизме платежей: скользящие сборы, импортные депозиты, льготы для отдельных отраслей и предприятий, механизм валютных курсов;

участие государства во внешнеторговых операциях, а именно: субсидирование производства и экспорта товаров, система государственных закупок, государственная торговля.

Количественные ограничения непосредственно регламентируют количество ввозимого в страну товара и вывозимого за ее пределы. Из всех видов нетарифных барьеров они получили наибольшее распространение. На практике сложилось два основных направления применения количественных ограничений: квотирование и лицензирование.

Квотирование – административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, в основе которой лежит ограничение государственной властью ввоза (вывоза) товаров в определенном количестве или сумме за установленный период посредством импортных (экспортных) квот. Квотирование реализуется через систему лицензирования.

Лицензирование – регулирование внешнеторговой деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени. Основными видами лицензий являются разовая и генеральная. Разовая лицензия – письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз, выдаваемое уполномоченным органом конкретной фирме на осуществление 1 внешнеторговой сделки. Генеральная – разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в течение года без ограничений количества сделок.

В следующей группе нетарифных ограничений наибольшее распространение имеют антидемпинговые пошлины, которые применяются в случаях ввоза на таможенную территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза на момент ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в стране. Основная цель применения – нейтрализация негативных последствий нечестной ценовой конкуренции на основе демпинга.

В основе следующей группы лежат так называемые технические барьеры, устанавливающие необходимость проверки соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов и технических норм. Устанавливаются либо в законодательном порядке, либо ассоциациями производителей.

Если правительство считает необходимым стимулировать экспорт национальных производителей, то оно может в той или иной форме предоставлять им субсидии из бюджета. Субсидии могут быть прямыми и косвенными. Прямое финансирование осуществляется в виде выплат экспортеру дотаций из бюджета после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода. Косвенные – скрытое дотирование экспортеров через предоставление льгот по налогам, льготные условия страхования, передача экспортным компаниям правительственных заказов по завышенным ценам и т.д.

Что касается нормативно-законодательной базы, регулирующей внешнеторговую деятельность, то хотелось бы отметить, что в Республике Беларусь создана достаточно обширная законодательная база в виде Указов Президента Республики Беларусь, Законов Республики Беларусь, Постановлений Совета Министров и т.д.

Законодательную базу регулирования импорта в Республике Беларусь составляют Таможенный кодекс Республики Беларусь и Закон Республики Беларусь «О таможенном тарифе» (с последующими изменениями и дополнениями). Таможенный Кодекс Республики Беларусь определяет таможенную политику республики, структуру таможенных органов, положения о таможенном контроле, а также определяет таможенные режимы для вещей, перемещаемых через таможенную территорию Республики Беларусь и порядок применения таможенных пошлин для вещей, заявленных в том или ином таможенном режиме.

Законом Республики Беларусь «О таможенном тарифе» устанавливается порядок формирования и применения Таможенного тарифа Республики Беларусь как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров страны при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров таможенными пошлинами при их перемещении через таможенную границу Республики Беларусь. Таможенный тариф Республики Беларусь состоит из двух частей: импортный тариф и экспортный тариф.

В Республике Беларусь применяются следующие виды ставок таможенных пошлин: адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; специфические, начисляемые в установленном размере за единицу измерения облагаемых товаров; комбинированные, сочетающие оба вида таможенных пошлин.

Таможенные процедуры в Беларуси соответствуют положениям Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (г. Киото). В зависимости от требуемого типа таможенной обработки может потребоваться выполнение следующих процедур в дополнение к процедурам, упомянутым в предыдущих разделах: предъявление грузовой таможенной декларации, книжки МДП (Сarnet T.I.R.), транспортной накладной, спецификации и счета-фактуры или другого сопровождающего документа; документация, подтверждающей, что заявитель законно владеет товаром, который предстоит ввезти, например, контракт или счет-фактура; уплата таможенной пошлины, сбора за оформление, акциза и НДС; определенные контрольные меры (осмотр, инспекция, экспертиза), например, относящиеся к санитарным и фитосанитарным мерам; сертификата происхождения для товаров, происходящих из государств, с которыми Беларусь заключила соглашения о свободной торговле или которые пользуются тарифными преференциями.

Контрольная работа

На тему: «Методы регулирования внешнеэкономической деятельности»

Методы государственного регулирования ВЭД

Механизм государственного регулирования классически включает две группы методов:

1)Экономические методы - предполагают косвенное воздействие (рыночное, опосредованное актом купли-продажи) на внутрихоз. экономические процессы. Прежде всего эти методы применяются в сфере производства, где формируется товарное предложение. К экон. методам относят инструменты финансово-кредитной системы (изменение ставки процента, скидки, субсидии), налоговой системы, ценового механизма, таможенной системы, системы страхования и системы стимулирования экспортного производства.

2)Прямое административное вмешательство в экономику - в рыночной экономике исп. для краткосрочного регулирования, основано на нормативных актах правительства или управленческих решениях.

Помимо этих двух групп в мировой практике существуют организационно-правовые методы, куда относится и антимонопольное регулирование. Они построены на законодательной основе, определяющей права различных предпринимательских структур и устанавливающей правила конкуренции. Механизм антимонопольного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой выступает важнейшим средством защиты национальных интересов малого и среднего предпринимательства. Антимонопольное регулирование позволяет влиять на экономические процессы в других странах. Антимонопольные законы ряда стран содержат критерии признания хозяйственной практики монопольной и критерии ее запрещения. Пример критерия: чрезмерный объем реализации товаров и услуг конкретным объединением, установление прямо или косвенно покупных или продажных цен и других условий сделки, распределение рынков или источников снабжения, неравный подход к партнерам и др. Таким образом, антимонопольное регулирование затрагивает не только внутренние, но и внешние рынки. Оно является средством борьбы против злоупотреблений иностранного капитала и злоупотреблений на рынках других стран. Если зарубежные предприниматели усугубляют ситуацию на внутреннем рынке, их стараются ограничить или убрать с помощью в том числе антимонопольного законодательства.

В зарубежной практике регламентирования ВЭД к настоящему времени сформировался набор средств и инструментов регулирования (регламентирования), осуществлена унификация и гармонизация систем международной торговли, законодательное обеспечение проработано на достаточно высоком уровне, ускорению движения потоков информации способствует высокая степень оснащенности информационно-технической базы. И еще одна характерная черта ВЭД: комплексный подход к использованию разнообразных взаимодополняющих и взаимосвязанных методов и элементов воздействия на внешнюю торговлю.

Комплексный подход к регламентированию ВТД включает:

I.Межгосударственное регулирование вкл. методы: *двухсторонние и многосторонние соглашения и договора (Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГАТТ, межправительственные торгово-экономические и платежные соглашения, кодексы и конвенции), *инструменты регулирования валютных рынков, *системы кредитования экспортно-импортных операций и страхования валютных рисков, типовые условия «Инкотермс».

II.Национальные системы регламентирования - вкл. набор допустимых методов ограничения экспорта и импорта с помощью нетарифных элементов или тарифных предпочтений, валютно-кредитных средств, способов стимулирования экспортного производства, технических норм, стандартов и требований к ввозимым товарам.

Рассмотрим II национальные системы регламентирования. Внутринациональные методы можно объединить в 4 группы: 1. Нетарифные ограничения, 2. таможенно-тарифное регулирование, 3. валютно-кредитные инструменты, 4. стимулирование нац. экспортеров.

Нетарифные ограничения внешнеторговых операций - это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Цель этих мер - не только усиление конкурентных условий импортирующей страны, но и защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности.

Меры нетарифного ограничения включают: *меры финансового воздействия и *методы административного регламентирования.

Финансовое воздействие обеспечивается системой таможенных и целевых сборов, налогов и пошлин, помимо таможенных, которые взимаются при ввозе товара. Их также называют паратарифными. В качестве инструментов этих методов используются фиксированные и скользящие ставки. Скользящие ставки (скользящие импортные налоги, компенсационные импортные сборы на сельхозтовары) изменяются в зависимости от состояния конъюнктуры и экономической политики государства. Т.к. скользящие ставки трудно прогнозировать, то положение импортеров ухудшается. Фиксированные сборы в основном повышают внутреннюю цену импортного товара, к ним относят внутренние спец. налоги, переменные пошлины на импорт, антидемпинговые и компенсационные пошлины по отношению к товарам конкретных импортеров и для компенсации льгот и субсидий внутренним экспортерам-производителям, пограничные налоги и сборы по оформлению и перемещению груза.

Методы административного регламентирования импорта разнообразны, это различного рода количественные и стоимостные ограничения, направленные на сокращение объемов и уровня импортных поставок отдельных товаров из любого источника или ограничение их поступления от конкретного поставщика. Методы админ. регулирования включают след.:

§Запрещения (эмбарго) - вынужденные меры, принимают открытую и завуалированную форму. Открытые запреты - это полное запрещение торговли, основанное на решениях ООН, и некоторые частичные запреты безусловного характера */на импорт товаров, способных причинить ущерб различным сферам жизнедеятельности государства, или */на экспорт, например, драгоценных металлов и ценных бумаг. Запреты бывают полные и частичные. Частичные в свою очередь бывают условными (для тех поставщиков, кто не соблюдает национальные правила) и безусловными. Также к частичным запретам относят сезонные и временные запрещения на ввоз. Завуалированные запреты - ограничения по проходу иностранных судов во внутренние воды, ограничения по продаже отдельных товаров в розничное сети. Запрещения по ввозу и вывозу товаров устанавливают при наличии дефицита или, наоборот, необходимости его предотвращения.

§Квотирование - это лимитирование размера импорта с помощью глобальных, индивидуальных, сезонных, тарифных и других видов процентных ограничений. Глобальная квота устанавливает ограничение объема импорта в стоимостных или натуральных показателях на определенный период, величина по странам-импортерам не разбивается. Индивидуальная квота - размер импорта в отношении конкретных стран или конкретного товара. Индивидуальная квота обычно закрепляется торговым соглашением и носит характер двусторонней квоты (ограничены встречные обязательства государств). Сезонные квоты ограничивают размеры импорта сельхозтоваров на определенное время года. Квотирование направлено на сбалансированное развитие внешней торговли и платежных балансов, регулирование спроса и предложения на внутреннем рынке, выполнение международных обязательств и достижения взаимовыгодной договоренности на межправительственных переговорах.

§Лицензирование - ограничение в виде получения права или разрешения (лицензии) от уполномоченных гос. органов на ввоз / вывоз определенного объема товаров. Лицензирование является временной мерой, используемой в случаях временного ограничения нежелательных объемов импорта, или с целью рационального использования иностранной валюты, или в качестве дискриминационных действий, или для получения встречных уступок. Если таможенные пошлины неэффективны, то вводят лицензирование. В каждом государстве есть список товаров, ввоз которых лицензируется. Виды лицензий - генеральная и индивидуальная. Генеральная лицензия - постоянно действующее разрешение фирме на право импорта определенных товаров из перечисленных в ней государств без ограничения объема и стоимости. Индивидуальная лицензия - разовое разрешение на одну торговую операцию с конкретным видом товара. Лицензии являются именными без права передачи, срок действия обычно 1 год.

§Контингентирование - составной элемент лицензирования. Это установление государством централизованного контроля над вывозом и ввозом посредством ограничения номенклатуры товаров в пределах установленных количественных или стоимостных квот на фиксированный период времени. Наблюдение за выдачей квот ведется посредством предоставления лицензий. Контингентирование разрешено в случаях преодоления тяжелого внешнего финансового положения или устранения дефицита платежного баланса. Всегда находилось под запретом ГАТТ, но применяется часто странами, ссылающимися на исключительные обстоятельства. Контингентирование товаров в развитых странах (черные металлы, медикаменты, продовольствие, текстиль, важнейшие виды сырья) приносит крупные прибыли компаниям, которые работают с контингентом. Тарифные контингенты (относят к тарифным методам) разрешают ввоз определенного количества товаров по сниженным таможенным пошлинам или беспошлинно.

§Нормы, стандарты и правила - специальные требования к импортным товарам, с целью соблюдения безопасности и охраны природной среды. Но на практике в трети случаев исп. для защиты интересов национальных производителей, например, США обязывает иностранных поставщиков автомобилей расширить использование комплектующих американского производства. Разновидности воздействий: 1. запрет или ограничение импорта товаров или материалов, загрязняющих окружающую среду; 2. протекционизм в отношении промышленного оборудования, транспортных средств, эксплуатация которых ведет к загрязнению атмосферы и воздуха; 3. на качество товара - для защиты интересов потребителей, например, бытовая техника, медицинские препараты, пищевые продукты, информация на упаковке о вреде товара, об утилизации и вторичной переработке. (В странах действуют специфические санитарно-ветеринарные нормы в отношении импорта сельхозпродукции, пищевых товаров, парфюмерии, устанавливающие ограничение на использование в производстве красителей, добавок, например, гормонов для скота.)

§Антидемпинговые меры - используются страной-импортером для давления на экспортеров других стран с целью защиты своего рынка от иностранной продукции. Критерием демпинга является сравнение фактических цен ввезенного товара с ценами внутреннего рынка в стране экспортера и установление факта продажи товара по заниженной цене. Антидемпинговые меры сводятся к взиманию с экспортера компенсации в виде пошлины за ущерб национальной промышленности и производителю в пользу нац. производителя. Ставка антидемпинговой пошлины устанавливается индивидуально. Пошлина взимается только после спец. расследования на подтверждение факта демпинга и определения размера ущерба. Бывают временные и постоянные антидемпинговые пошлины. Временные носят предупредительный характер, постоянные могут вынудить экспортера уйти с рынка. Пример, в 1990-х гг. демпинговые поставки российских черных металлов и стали на американский рынок. Когда в 1998 этот объем за год вырос на 92%, то США в поиске компромисса с Россией ввели квоту и зафиксировали уровень цен. Пример, США для борьбы с демпингом телевизоров из Японии, Кореи, Сингапура, Канады установила высокие таможенные пошлины. А Мексика, не имея собственного производства телевизоров, долгое время поставляла на американский рынок 70% импортируемых из Японии телевизоров по заниженным ценам, т.к. в отношении экспорт техники из Мексики пошлин не существовало.

§Предписания таможенных органов - связаны с соблюдением формальностей и процедур по отношению к товарам, пересекающим таможенные границы страны. Этих предписаний существует несколько: национальные и международные (изложены в таможенных конвенциях). Согласно международным правилам, предписания таможенных органов должны сводиться к минимуму требований и процедур и в одинаковой мере предъявляться к товарам и транспортным средствам различных стран, не создавая дополнительных препятствий для внешней торговли. Груз и транспортное средство должны следовать от таможенной границы по таможенной территории под таможенным контролем до места таможенного оформления, груз подлежит декларированию и таможенному досмотру.

§Прочие меры: контроль за экспортно-импортными поставками и уровнем цен, требования о выплате авансовых таможенных пошлин, импортные депозиты - денежный беспроцентный залог, вносимый импортером на спец. счет в банке как условие на импортную операцию.

Таможенно-тарифное регулирование предполагает стоимостное воздействие на экспортно-импортные потоки в процессе пересечения ими государственных границ. Тарифное регулирование определяет порядок и методики таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, причины установления и взимания таможенных пошлин, режим предоставления таможенных льгот. (В перспективе тарифное регулирование должно стать единственным механизмом регламентирования внешней торговли.) Виды таможенно-тарифного регулирования:

§Таможенные тариф, преференция, квота. Таможенный тариф (основной инструмент механизма тарифного регулирования) представляет собой систематизированный перечень ставок, определяющих размер платы по импортным и экспортным товарам, т.е. таможенные пошлины. Таможенный тариф охватывает около 2/3 внешнеторгового оборота развитых стран. Увеличивая цену импортного или экспортного товара, он оказывает влияние на объем и структуру внешней торговли. Функции таможенного тарифа: 1) протекционизм в отношении отечественных товаров и 2) фискальная как пополнение госбюджета, 3) позволяет сформировать положительное сальдо внешнеторгового баланса, 4) увеличивает приток валюты. Таможенные тарифы бывают импортные и экспортные, простые и сложные. Простой таможенный тариф предусматривает единый размер ставки для каждого товара номенклатуры независимо от страны его происхождения. Сложный таможенный тариф предполагает установление двух и более ставок по каждому товару в зависимости от страны происхождения, причем наиболее высокая ставка сложного тарифа (генеральная) устанавливается для тех государств, с которыми не заключены спец. соглашения, а более низкая (конвенционная) для стран в режиме наибольшего благоприятствования. Тарифные преференции - сложные таможенные тарифы, предусматривающие наличие особо льготных пошлин для конкретных стран, обычно при формировании замкнутых экон. союзов; по сути, беспошлинный ввоз. Тарифная квота - количество товара, в пределах которого он может быть ввезен беспошлинно или облагаться пониженной ставкой пошлины.

§Таможенная пошлина представляет собой денежный сбор, или налог, взимаемый государством с товаров, имущества и ценностей при пересечении ими таможенной границы. Таможенная пошлина увеличивает размер стоимости товара и снижает его конкурентоспособность. Уровни таможенных пошлин дифференцируются в зависимости от степени готовности товара и уровня экономического развития государств. Тенденция: рост уровня таможенных пошлин по мере увеличения степени обработки продукции, пошлины выше в развивающихся странах, чем в развитых, причина протекционизм. Таможенные пошлины бывают *адвалорные (% к цене товара), **специфические (ден. ед./ед. веса), ***смешанные, ****альтернативные (* или ** на усмотрение таможенного органа). В зависимости от страны происхождения таможенные пошлины бывают максимальные, минимальные и преференциальные. Таможенные пошлины используются для обложения импорта, экспортные пошлины в развитых странах не используются, только в некоторых развивающихся.

§Налоги на импорт. Налог и таможенная пошлина влияет на цену товара, импортный товар то же облагается налогами. Импортные налоги бывают 1) уравнительные, или пограничные - взимаются в момент пересечения таможенной границы импортным товаром и соответствуют ставкам аналогичных внутренних налогов; 2) специальные - сокращают размер импорта, когда повышение таможенных пошлин невозможно. Аналог таможенной пошлины на конкретные товары; 3) налоги и сборы за таможенное оформление - возмещают затраты на очистку товаров, например, сборы за хранение товара на таможенных складах, статистические и гербовые сборы, портовые сборы… Цель - возместить затраты на таможенную очистку; 4) скользящие - подобны таможенным пошлинам, но их ставка не фиксированная. Они повышаются при снижении мировых цен и понижаются при их росте, чем достигается постоянный уровень цен на внутреннем рынке; разновидность скользящих - компенсационные импортные сборы для конкретной продукции и регулируют ее производство, экспорт и импорт.

Меры стимулирования национальных экспортеров в странах с развитой рыночной экономикой

внешнеэкономический национальный экспортер регулирование

Методов стимулирования экспортеров направлены на обеспечение приоритетов и различного рода привилегий. Они разнообразны, гибки.

§Государственное кредитование - предоставление экспортеру кредитов через гос. банки и специальные фин. учреждения с участием государства, например, экспортерам на покрытие разницы между высокой внутренней ценой и низкой мировой ценой, а также путем выдачи гос. гарантий по экспортным кредитам, когда государство берет на себя все риски по экспортной поставке.

§Гос. страхование экспорта - связано с коммерческими и политическими рисками

§Налоговые и финансовые льготы - поставщики экспортных товаров освобождаются на некоторый период от уплаты налогов - с выручки от экспортных операций, с имущества, льготная амортизация; освобождение от косвенных налогов на дефицитное сырье; возврат таможенных пошлин и налогов, уплаченных при импортировании сырья для нужд экспортного производства.

§Организационно-техническое содействие государства национальным фирмам в освоении новых рынков и расширении масштабов экспорта. Вкл. предоставление через гос. органы коммерческой информации, представление интересов частных экспортеров в правительственных организациях, подготовка кадров для ВЭД. Министерства разных стран создают спец. учреждения для оказания помощи в поиске крупных заказов, информировании о международных торгах, поиске партнеров за рубежом.

Гос. Политика в области импорта направлена на: 1) защиту национальной промышленности, 2) создание предпочтительного режима для импорта некоторых товаров.

Система валютного регулирования

Составной частью внешнеэкономической деятельности является валютное регулирование и валютный контроль. Международные расчетные и валютно-кредитные отношения России с зарубежными странами, порядок и сферы применения иностранных валют российскими предприятиями, организациями и гражданами регулируются на основе принятого закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле».

§Валютный курс - отношение национальной валюты к валюте другой страны. Функция валютного курса - обеспечение пропорциональности обмена валют, базой которого служит их покупательная сила по отношению к товарам внутри страны. Валютный курс зависит также от уровня конвертируемости валюты (способности обмениваться на другие ин. валюты).

§Девальвация и ревальвация - исп. в условиях острой конкурентной борьбы на внешних рынках или инфляции. Девальвация - официальное снижение курса национальной валюты с целью выравнивания внешнеэкономического баланса путем увеличения экспорта и сокращения импорта из-за повышающихся цен на ввозимую продукцию. Ревальвация - наоборот, повышение курса нац. валюты, оказывает обратное воздействие. Ревальвация подталкивается действиями других государств, желающих усилить конкурентоспособность своих товаров на рынках стран с активным торгово-платежным балансом.

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изменениями от 22 августа 2004 г., 22 июля 2005 г.).

Официально в РФ разрешены методы:

) таможенно-тарифного регулирования;

) нетарифного регулирования;

) запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

) мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таможенно-тарифное регулирование в РФ осуществляется посредством ввозных и вывозных таможенных пошлин. Нетарифное регулирование исп. в исключительных случаях:

§временные ограничения или запреты экспорта особо важных товаров (по спец. перечню) в случае их недостатка для внутреннего потребления

§ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, чтобы *сократить излишки товара на рынке РФ, *заменить рос. товар импортным, если в РФ нет возможностей для его производства и т.п. - вводят квоты.

§лицензирование исп. при *временном ограничении экспорта товара, *товаров, несущих угрозу жизни, здоровью, имуществу, окружающей среде, *исключительное право на экспорт

§Специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры - для защиты интересов рос. производителей

§Предотгрузочная инспекция с выдачей сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции - в целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия искажению сведений об импортируемых товарах, занижения их стоимости.

§Меры регулирования внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью устанавливаются, если эти меры для защиты нац. интересов: в т.ч. соблюдения общественной морали или правопорядка; охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; для выполнения международных обязательств Российской Федерации; обороны страны и безопасности государства; для обеспечения целостности и стабильности финансовой системы, защиты прав и интересов инвесторов, вкладчиков и т.п.

Государственное регулирование внешнеэкономических отношений основано на следующих принципах:

• осуществление внешнеэкономической деятельности как составной части внешней политики страны;
• единство системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за ее реализацией;
• приоритеты экономических мер регулирования и равенства прав и ответственности субъектов внешнеэкономических отношений, а также защита государством их интересов;
• элиминирование неоправданного вмешательства государства во внешнеэкономическую деятельность и нанесения ущерба как ее участникам, так и стране в целом.

Все разнообразие используемых государством методов государственного регулирования внешнеэкономических отношений в зависимости от характера воздействия может быть сведено в основном к двум: административным и экономическим. В качестве административных используются меры прямого ограничения экспорта (импорта), например установление квот, лицензий, эмбарго и т.д. К экономическим относят меры воздействия на экономические интересы участников внешних экономических отношений, например политику таможенных пошлин, сборов, банковской процентной ставки, курса валют и т.д.

Экономические методы по направленности действия в отношении национальной экономической политики могут иметь две противоположные тенденции: протекционизм и фритредерство (либерализацию).

В зависимости от характера применяемых мер регулирования внешнеэкономической деятельности они делятся на таможенно-тарифные и нетарифные.

Классическим инструментом регулирования внешней торговли являются таможенные тарифы. Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях при экспорте из данной страны. Существуют различные подходы к системе классификации таможенных пошлин: по объекту обложения - импортные, экспортные, транзитивные; по способу взимания - адвалорные (взимаются в процентах от таможенной стоимости товара), комбинированные (в этом случае пошлина рассчитывается по адвалорной и специфической ставке и используется большая ставка, дающая наибольшую сумму).

Таможенные пошлины выполняют функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы, который повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота. В силу этого таможенные тарифы являются одним из важнейших инструментов государственного регулирования внешней торговли, позволяющим осуществлять защиту национальных производителей от иностранной конкуренции.

Вместе с тем таможенный тариф выполняет и другие функции. В частности, сбор таможенных пошлин представляет собой важный источник поступлений средств в государственный бюджет; улучшения условий доступа национальных товаров на иностранные рынки. С этой целью заинтересованные страны проводят переговоры о сопоставимом снижении ставок своих таможенных тарифов по товарам, представляющим интерес для расширения взаимной торговли.

Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне, но в тех случаях, когда ряд стран объединяются в торгово-экономическую группировку и создают свой таможенный союз, таможенный тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех стран-участниц в их торговых отношениях с третьими странами. Примером таможенного союза, объединившего все участвующие страны в единую таможенную территорию, является Европейское экономическое сообщество.

В таможенно-тарифной практике большинства стран наибольшее распространение получили адвалорные пошлины. В связи с этим особое значение приобрели методы оценки стоимости импортных товаров, от применения которых в немалой степени зависит определение цены товара для обложения пошлиной. В зависимости от применяемого метода цена товара может быть увеличена на 20-25%, а в отдельных случаях и больше.

Согласно наиболее распространенной классификации нетарифных мер, принятой ООН, они делятся на три категории.

• 1) внешнеторговые меры, применение которых направлено на прямое ограничение (количественное ) импорта для защиты определенных отраслей национального производства (квотирование, лицензирование и контингентирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, так называемые добровольные ограничения экспорта, компенсационные сборы, система минимальных импортных цен и т.д.). Первая категория - самая многочисленная, в нее входит свыше половины всех нетарифных мер;
• 2) косвенные (неколичественные) меры, прямо не направленные на ограничение внешней торговли, которые относятся в большей степени к административным формальностям, но при этом их действие ограничивает торговлю (таможенные формальности, технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке, маркировке и розливу и т.п.)
• 3) меры, применение которых не направлено непосредственно на ограничение импорта или стимулирование экспорта, но действие которых объективно ведет именно к этому результату.

Количественные ограничения импорта (экспорта) - прямая административная форма государственного регулирования внешней торговли. Лицензии и контингенты ограничивают самостоятельность предприятий при выходе на внешний рынок, сужают круг стран, с которыми могут быть заключены сделки по определенным товарам, регламентируют количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу и вывозу. К этой же группе относятся финансовые меры, влияющие на экспортно-импортные потоки, - специальные правила импортных платежей, множественные валютные курсы, субсидирование и кредитование экспорта.

К нетарифным инструментам регулирования импорта относятся финансовые средства ограничения ввоза, например импортные налоги и депозиты. К числу импортных налогов обычно относят: пограничный налог, которым товары облагаются при пересечении границы ряда стран; различные сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его качества; портовые, статистические, фитосанитарные и другие сборы. Особой разновидностью импортного налога являются скользящие импортные сборы, применяемые широко в ЕС в качестве инструмента аграрного протекционизма. По характеру своего действия скользящие импортные сборы близки к таможенным пошлинам, но в отличие от них постоянно меняют свой уровень в зависимости от соотношений внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию.

Импортные депозиты представляют собой форму залога, который импортер должен внести в свой банк перед закупкой иностранного товара в местной или иностранной валюте. Сумма импортного депозита устанавливается в виде определенного отношения к стоимости импортируемого товара.

Особое место в ряду нетарифных инструментов регулирования занимают валютные ограничения, которые выступают фактором сдерживания не только внешней торговли, но и всей внешнеэкономической деятельности. Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями и являются частью валютного контроля государства. Сферой применения валютных ограничений могут быть внешняя торговля, движение капиталов и кредитов, перевод прибылей, налоговых и других платежей. В области внешней торговли действие валютных ограничений близко к количественным ограничениям импорта, поскольку импортер в этом случае обязан получать разрешение на использование валюты для импорта в соответствующем государственном учреждении.

Одним из важных направлений внешнеэкономической деятельности государства является регулирование притока и вывоза капиталов. В современном мире миграция капиталов превратилась в организованный, контролируемый и стимулируемый государством процесс. Иностранные частные инвестиции стали одним из факторов развития подавляющего большинства стран. В то же время для повышения эффективности иностранных капиталовложений правительства принимающих стран вводят разнообразные меры по регулированию деятельности иностранного капитала. Регулирование притока иностранных частных инвестиций носит, как правило, двойственный характер. С одной стороны, осуществляются меры по созданию в странах благоприятного инвестиционного климата:

• предоставление гарантий от национализации иностранной собственности;
• гарантирование перевода прибылей, репатриации капитала;
• предоставление налоговых скидок и таможенных льгот;
• защита от иностранной конкуренции.

В качестве примера страны, осуществляющей эффективную политику привлечения иностранных инвестиций, может быть приведен Китай. Обратим внимание на существенные характеристики реализованного властями этой страны подхода к регулированию притока иностранного капитала.

• 1. Обеспечение политической стабильности, преемственности и предсказуемости экономической политики государства.
• 2. Поэтапный доступ иностранных инвесторов на все большую территорию страны, в новые отрасли и сферы народного хозяйства. Известно, что политика «открытых дверей» начиналась с экспериментирования в восточных регионах, первые открытые экономические зоны были созданы в провинциях Гуандун и Фуцзянь. В 1990-х годах власти перешли к более широким экономическим преобразованиям, прямые иностранные инвестиции начали поступать в центральные и западные регионы страны. После присоединения Китая к ВТО перед иностранными инвесторами шире открываются возможности для инвестирования капитала в различные области сферы услуг (банковскую, страховую деятельность), оптовую и розничную торговлю.
• 3. Повышение уровня разнообразия форм использования иностранных инвестиций. Если в начале реформ основной формой являлись совместные предприятия, то со второй половины 1990-х гг. - предприятия, целиком принадлежащие иностранному капиталу. Широко используемый транснациональными компаниями развитых стран способ инвестирования путем слияния и поглощения в Китае до присоединения в ВТО не применялся. Сейчас барьеры постепенно снимаются. Другой формой становятся концессии, предоставляемые иностранной компании на строительство и эксплуатацию объектов инфраструктуры. Причем если вначале такая форма предполагала государственные гарантии инвесторам, то ныне финансовые риски в полной мере берут на себя коммерческие банки.
• 4. Концентрация иностранных инвестиций в регионах, представляющих повышенный интерес для самого государства и зарубежных участников. Среди факторов, благоприятствующих развитию свободных экономических зон, следует выделить их ориентацию на крупные свободные капиталы, сосредоточенные в Гонконге, Макао, на Тайване, в ряде стран ЮВА.
• 5. Децентрализация государственных полномочий по поддержке процессов привлечения иностранных инвестиций. Обеспечение экономической самостоятельности властей зон в решении экономических вопросов, гибкая система управления явились важной движущей силой их развития. Так, административное управление экономическими зонами осуществляется Канцелярией Госсовета КНР по делам СЭЗ. Она контролирует реализацию политики и координирует работу ведомств в отношении зон. Центр устанавливает для СЭЗ несколько директивных показателей: годовой финансовый доход, объем производства и снабжения по важнейшим видам промышленной продукции, стабильные на несколько лет нормативы отчислений в центральный бюджет, лимиты кредитования совместных предприятий, объем инвестиций в основные фонды.

С другой стороны, государства проводят политику, направленную на соблюдение собственных интересов. С этой целью иностранные инвестиции ставятся под государственный контроль, осуществляемый посредством:

• выделения отраслей экономики, доступных для иностранного капитала в совместных предприятиях;
• ограничений в отношении создания филиалов, репатриации капитала и прибылей;
• установления условий в части использования компонентов национального производства, участия национальных кадров в управлении предприятием;
• применения различных оговорок, предотвращающих ограничительную деловую практику со стороны иностранных монополий и обеспечивающих получение необходимой информации.

Государство стремится также оказывать влияние и на процесс экспорта инвестиций резидентами за границу. Экспорт капитала может осуществляться в виде кредитов, размещения капитала физических и юридических лиц на различных счетах и банковских депозитах.

Государственное регулирование экспорта капитала - комплекс мер государственной поддержки вывоза капитала, прежде всего прямых инвестиций: содействие инвесторам в поиске зарубежного партнера, в организации предварительного технико-экономического обоснования и реализации проекта, анализа бизнес-плана, участие в капитале, предоставление налоговых льгот, кредитование и особенно - страхование.

В отдельных случаях капитал вывозится за рубеж и по мотивам сохранения его путем помещения в более стабильные и надежные условия. Как показывает мировой опыт, такое явление возникает в тех странах, где отсутствуют гарантии для инвесторов, существуют политическая нестабильность, высокие налоги, инфляция.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Почему государственное регулирование внешнеэкономической деятельности выступает приоритетным направлением экономической политики государства?
• 2. Назовите основные принципы, положенные в основу государственного регулирования внешнеэкономических отношений.
• 3. Какие две взаимоисключающие тенденции характерны для сферы внешнеэкономической деятельности?
• 4. Назовите основные методы регулирования внешнеэкономических отношений в практической деятельности государства.
• 5. Что представляет собой таможенно-тарифная система регулирования внешнеторговой деятельности?
• 6. В чем заключается внетарифное регулирование внешнеэкономических связей?

Используемые государством методы регулирования внешнеторговой деятельности можно классифицировать следующим образом:

Экономические: таможенно-тарифные (таможенный тариф, таможенные пошлины), налоговые (акцизы, таможенные сборы, НДС, режим приграничной торговли, специальные льготы), валютные (валютный курс, обязательная продажа валютной выручки), стимулирующие экспорт (кредитование, страхование, субсидирование).

Административные: количественные ограничения (лицензирование, квотирование), запретительные (запрет экспорта и импорта отдельных товаров, эмбарго на торговлю с отдельными странами), контроль качества (сертификат соответствия, технический, фармакологический, ветеринарный, санитарный, экологический), таможенно-административные требования (перечень документов для таможни, контроль импортных цен, система методов определения таможенной стоимости товаров, определения стран происхождения товаров) валютный контроль (система уполномоченных банков - агентов валютного контроля, паспорт сделки).

Торгово-политические: создание благоприятных условий для доступа на внешний рынок (межправительственные торговые и другие соглашения, участие в международных торговых и таможенных союзах и организациях, включая ВТО), программирование ВЭД (федеральные программы, региональные программы, отраслевые программы), разработка ответных мер по защите экономических интересов РФ), содействие развитию ВЭД (организация выставок, ярмарок, симпозиумов, конференций), рекламные компании по развитию экспорта, информационное обеспечение.

Таможенно-тарифное регулирование Таможенно-тарифное регулирование основано на применении импортного и экспортного тарифа. Таможенный тариф - это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, пересекающим таможенную границу России. Он является таможенным инструментом торговой политики и государственного регулирования взаимосвязей внутреннего и мирового рынка.

Импортный таможенный тариф (систематизированный перечень товаров, облагаемых при ввозе таможенными пошлинами) - основной инструмент таможенно-тарифного регулирования ВТД. Содержание импортного тарифа - это его товарный перечень (номенклатура), методы определения таможенной стоимости ввозимых товаров и взимание пошлин, правила определения страны происхождения товара, пределы полномочий органов исполнительной власти.

Экспортный таможенный тариф представляет собой инструмент регулирования экспорта. Его применяют отдельные страны, обладающие исключительными природными ресурсами и достаточно устойчивыми позициями на мировых рынках. Экспортные пошлины в ряде случаев способны повышать экспортные цены без ущерба для размера вывоза и служить источником получения государством дополнительных валютных поступлений. Однако применение экспортных пошлин к тем или иным экспортным товарам может осуществляться государством не только в целях получения дополнительных доходов в инвалюте, но и как средство ограничения вывоза определенных групп товаров, что в настоящее время характерно практически для большинства бывших субъектов бывшего СССР.

Использование таможенного тарифа в целях регулирования внешней торговли используется на основе применения целого комплекса средств. Основным из них являются ставки пошлин, которые приводят к удорожанию товара и тем самым делают его менее конкурентоспособным. Соответственно это влечет за собой уменьшение их ввоза или вывоза Применяемые ставки экспортных и импортных таможенных пошлин утверждаются постановлениями правительства РФ с учетом конкретных сложившихся внутренних и местных условий.

К другим средствам регулирования ВТД на основе таможенного тарифа можно отнести следующие: разный уровень пошлин, применяемый в отношении отдельных групп стран (или в определенное время года); лишение тарифных льгот и штрафы за несоблюдение предпринимателями таможенного законодательства. Что касается метода оценки таможенной стоимости товара, от которого зависит размер пошлины, и правил определения страны происхождения товара (в целях получения тарифных преференций), то по методике всемирной торговой организации они относятся к нетарифным методам (так называемая вторая группа - административные импортные формальности) регулирования, хотя по нашему законодательству включаются в группу методов тарифного регулирования. Изменение в тарифы вносятся как по инициативе официальных учреждений, действующих внутри государств, так и на основе многочисленных предложений, вносимых различными странами в процессе переговоров, проводимых на двусторонней и многосторонней основах по вопросам уровня и методологии взимания пошлин.

Виды пошлин:

• - адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
• - специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
• - комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.
• - специальные; применяются в качестве защитной меры, если товары, ввозимые на территорию страны в количестве и на условиях, наносящих ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; а также как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы России со стороны других государств;
• - антидемпинговые; применяются в случае ввоза товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого вывоза (по цене ниже себестоимости), если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров;
• - компенсационные; применяются в случае ввоза товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или может нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров;
• - сезонные; устанавливаются правительством для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров на срок, который не может превышать шести месяцев в году. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются (в период действия сезонных пошлин);
• - особые виды пошлин. Действует соответствующая процедура, согласно которой применению таких пошлин должно предшествовать расследование, проводимое в соответствии с российским законодательством по инициативе государственных органов управления.

Определение таможенной стоимости товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию России. Таможенная стоимость заявляется (декларируется) декларантом таможенному органу РФ при перемещении товара через границу России; порядок и условия заявления таможенной стоимости ввозимых товаров, а также форма декларации устанавливается Государственным Таможенным Комитетом (ГТК); таможенная стоимость товара определяется декларантом методом определения таможенной стоимости; контроль за правильностью определения таможенной стоимости осуществляется таможенным органом РФ, производящим таможенное оформление товара.

Закон предусматривает следующие методы определения таможенной стоимости товара:

• - по цене сделки с ввозимыми товарами;
• - по цене сделки с идентичными товарами;
• - по цене сделки с однородными товарами;
• - вычитания стоимости;
• - сложения стоимости;
• - резервного метода.

Основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами.

Определение страны происхождения. Россия, как и многие другие страны предоставляют определенным группам государств, в том числе и на взаимной основе, тарифные льготы (преференции) или освобождение от уплаты таможенных пошлин при ввозе товаров в нашу страну, что требует четкого определения страны происхождения товара. По российскому законодательству страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с установленными критериями. Такой страной может считаться группа стран, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товара.

Тарифная льгота (тарифная преференция) - предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации внешнеэкономической политики страны льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу в виде возврата ранее уплаченной таможенной пошлины, освобождения от ее уплаты, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз или вывоз товара. Порядок предоставления льгот, установленных законодательством, и само решение об их предоставлении определяются исключительно правительством.

В целом установленные им таможенные льготы не могут носить индивидуального характера, за исключением тех случаев, где оговорены соответствующие условия предоставления тарифных преференций и тарифных льгот уже на индивидуальных основах, обусловленных либо соответствующими международными соглашениями, участником которых является Россия, либо причинами иного характера (политика по отношению к развивающимся странам, комплектные поставки для сооружения объектов за рубежом, ввозимые товары в качестве вклада в уставные фонды СП и др.).

Нетарифные методы регулирования ВТД часто ассоциируют с чисто административными ограничениями, запретами и контролем. Однако по международным нормам, в частности Всемирной Торговой Организации (ВТО), к ним относятся и экономические ограничительные методы, т. е. практически все методы, не относящиеся к таможенно-тарифным методам.

Нетарифное регулирование - комплекс административных и экономических мер (помимо таможенного тарифа) ограничительно запретительного и контрольного характера, препятствующих ввозу иностранных товаров на внутренний рынок с целью протекционистской практики, охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности, а также вывозу товаров, исходя из интересов национальной безопасности и международных обязательств РФ.

Рассмотрим действующие в настоящее время нетарифные методы более подробно. К ним относятся такие экономические методы, как:

1. Налоговые, или паратарифные, методы - все виды платежей при таможенном оформлении сделки помимо таможенных пошлин (которые в сумме по отдельным товарам могут превышать размер пошлины):

Налог на добавленную стоимость взимается в размере 20 % с импортируемых на территорию РФ товаров. Не облагается НДС товарный вклад в уставный фонд предприятия с иностранными инвестициями, а также безвозмездная и гуманитарная помощь. По экспорту НДС облагаются посреднические операции (фирм, не производящих данные товары). НДС начисляется на сумму таможенной стоимости, пошлины и акциза (если товар подакцизный).

Акцизы - как форма государственного налога взимаются с импортных товаров, перечень которых устанавливается в законодательном порядке (около 40 товаров): алкогольные, табачные, ювелирные изделия, автомобили и др. Ставки акцизов дифференцированы по товарам и устанавливаются в процентах от фактурной стоимости (10-70 %) или в ЭКЮ. Подакцизными является также часть экспортных товаров.

Таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление груза. Их размер, например, при импорте товаров - 0,15 % их таможенной стоимости (0,1 % в рублях и 0,05 % в валюте контракта). Помимо стандартного таможенного сбора могут взиматься в необходимых случаях таможенные сборы за хранение, таможенное сопровождение товаров и др.

2. Валютные (экономические, в отличие от контрольных) методы включают в себя:

Валютный курс - один из важных инструментов регулирования ВТД. Девальвация российского рубля почти в четыре раза резко усилила позиции российских экспортеров и одновременно отрицательно сказалась на импорте, от чего выиграли российские производители.

Обязательная продажа экспортерами 75 % валютной выручки - существенный фактор функционирования валютного рынка, выступающего составным элементом рыночного механизма ВТД.

Санкции, предусматривающие возврат в доход государства незаконно переведенных за границу валютных средств при проведении импортных операций (например, импортер обязан зачислять на счет в своем уполномоченном банке рублевый эквивалент платежей по импорту).

3. Стимулирующие экспорт: обеспечение кредитования, гарантии и страхование кредитов, субсидирование экспорта. Стимулирование экспорта предполагает в первую очередь создание системы кредитования и страхования экспорта и предоставления государственных гарантий при одновременном возобновлении государственного кредитования экспортных производств и проектов. Были проведены определенные организационные мероприятия (создание Российского экспортно-импортного банка, Межведомственной Комиссии по стимулированию экспорта и др.). К сожалению, реализация этих мер в настоящее время затруднена из-за отсутствия необходимых финансовых средств.

Помимо экономических государство активно применяет административные меры нетарифного регулирования:

1. Количественные ограничения экспорта и импорта:

Квотирование - внешнеторговая квота - количественное ограничение объема экспорта и импорта определенных товаров. Импортная квота в отличие от импортной пошлины позволяет точно ограничить количественный объем ввоза товара. Экспортная квота применялась в РФ до 1994 г. в основном как инструмент контроля экспорта при существовавшей значительной разнице между мировыми и внутренними (более низкими) ценами на ряд традиционных товаров российского экспорта. По мере приближения внутренних цен к мировым число квотируемых товаров сокращалось. С 1 июля 1994 г. (постановление Правительства № 758) квотирование ограничивается только выполнением международных обязательств РФ и осуществляется лишь по экспорту узкого перечня товаров: необработанного алюминия, карбида кремния, нитрата аммония, нитей пряжи, тканей, готовых текстильных изделий.

Лицензирование - метод ограничения вывоза или ввоза товара на основе выдачи государством лицензии, представляющей собой разрешение (право) на экспорт или импорт и выделяется в отдельный перечень товаров.

Контингентирование - вид лицензирования, предполагающий ограничение номенклатуры товаров по экспорту или импорту в пределах устанавливаемых государством количественных или стоимостных квот на определенный период времени. Контроль за выдачей квот ведется также через предоставление лицензий. В настоящее время в РФ не применяется.

Добровольное самоограничение экспорта - добровольный отказ экспортера от расширения поставок или обязательство по их ограничению в страну импортера в результате неофициальной договоренности между страной экспортера и страной импортера. Осуществляется под угрозой начала «торговых войн», или применения импортером более жестких мер. Пример: отказ Японии в 1989 г. от расширения в течение пяти лет экспорта автомобилей в США. В российской практике ВТД эти меры не применялись.

• 2. Запретительные: запрет вывоза или ввоза отдельных товаров - законодательно может устанавливаться исходя из национальных интересов страны; эмбарго на торговлю с отдельными странами - применяется обычно на основе решений ООН (например, в отношении Югославии).
• 3. Контроль качества - сертификат соответствия, технический, фармакологический, ветеринарный, экологический, фитосанитарный.
• 4. Таможенно-административные требования: перечень документов для таможен, контроль импортных цен, система методов определения таможенной стоимости товаров, определение страны происхождения товара.
• 5. Валютный контроль: система уполномоченных банков-агентов валютного контроля, паспорт сделки, комплексная информационная система валютного контроля.

В целом применяемая система нетарифных методов обеспечивает сильное прямое государственное воздействие на ВТД, что объективно необходимо в условиях нестабильной экономики переходного периода. Эта система нетарифного регулирования должна дополняться активностью государства в торгово-политическом обеспечении ВТД, создании максимально благоприятных условий для реализации национальных интересов на внешних рынках.

К торгово-политическим методам государственного регулирования относят:

Создание благоприятных условий для доступа на внешние рынки: межправительственные торговые и другие соглашения; участие в международных торговых и таможенных организациях, включая ВТО.

Программирование ВЭД: федеральные программы, региональные программы, отраслевые программы.

Разработка ответных мер по защите экономических интересов РФ: реестр случаев дискриминации российских лиц на рынках отдельных стран; перечень мер по защите торговых интересов РФ.

Содействие развитию ВЭД: организация выставок, ярмарок, симпозиумов, конференций; рекламные компании по развитию экспорта; информационное обеспечение.

Артёмов М.Н, выделяет следующие методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности:

таможенно-тарифное регулирование;

нетарифное регулирование;

запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.

С помощью пошлин государство стремится рационализировать структуру импорта. Изменения таможенного тарифа, которые проводятся довольно часто, вызывают неоднозначную реакцию общественности. В этой сфере сталкиваются интересы различных социальных групп. Видимо, главное здесь, чтобы государство своими внешнеторговыми ограничениями не создавало во внутренней экономике зоны монопольного господства местных производителей и в то же время не допускало разорения важных с народнохозяйственно точки зрения отраслей из-за импорта иностранной продукции. Найти оптимальное соотношение мер регулирования для решения этих задач, защитить стратегические интересы страны -- одна из важных целей внешнеэкономической политики государства.

Правовыми формами государственного регулирования являются нормативные правовые акты и индивидуальные правовые акты в сфере регулирования внешнеэкономических отношений. Основным видом ВЭД и, соответственно, предметом правового регулирования является внешнеторговая деятельность.

Правовая основа системы государственного регулирования именно этой деятельности получила самостоятельное закрепление на законодательном уровне.

Существующий ныне у большинства государств обширный арсенал инструментов внешнеэкономической политики позволяет им активнее влиять как на формирование структуры и направления развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеторговую политику других государств. Главной задачей внешнеэкономической политики является создание благоприятных внешнеторговых условий для развития промышленного производства внутри страны.

В соответствии с Законом о внешнеторговой деятельности, государственное регулирование ВЭД в Республике Беларусь строится на принципах:

реализации внешнеторговой политики как составной части единой внешней политики Республики Беларусь;

обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере;

единства таможенной территории Республики Беларусь;

приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

невмешательства в частные дела при осуществлении внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществляется на основании правовых норм в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты нравственности, прав и свобод других лиц;

обеспечения выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам, и реализации прав, возникающих из международных договоров Республики Беларусь;

применения в отношении другого государства (группы государств) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом взаимности;

выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для ее участников, чем это необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами;

обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

гарантирования права на судебную защиту прав, свобод и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

гласности в применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется с помощью широкого круга мер, число которых постоянно растет. Все разнообразие применяемых государством инструментов влияния на внешние экономические связи может быть определенным образом систематизировано.

Во-первых, все меры могут быть разделены в зависимости от направленности действия на экономические и административные методы, протекционистские и либерализационные. Протекционистские меры направлены на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции.

Меры либерализации, в противоположность этому, направлены на снятие, снижение ограничений во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний. В современной мировой экономике и в политике любого государства постоянно присутствуют эти две противоречивые тенденции -- протекционизм и либерализация.

Во-вторых, все меры, в зависимости от характера воздействия на экономические процессы, могут быть разделены на прямые и косвенные. К прямым могут быть отнесены меры прямого ограничения экспорта и/или импорта, в частности -- установление квот, лицензий, эмбарго и др. К косвенным могут быть отнесены меры, которые воздействуют на экономические процессы через экономические интересы их участников. Например, политика установления таможенных пошлин, акцизов, сборов; система налогообложения, банковская процентная ставка, курс валют и др. В целом в процессе государственного регулирования внешнеэкономической сферы происходит постепенный отказ от применения административных мер и переход к экономическим мерам. В соответствии со статьёй 14 Федерального закона РФ, в целях регулирования операций по экспорту и импорту, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации, и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с федеральными законами и международными договорами устанавливаются импортные и экспортные пошлины.