Статья: Монетная реформа царя Алексея Михайловича Романова (Муравьева А.А.) ("Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", 2010, n 10)

"Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", 2010, N 10
МОНЕТНАЯ РЕФОРМА ЦАРЯ АЛЕКСЕЯ МИХАЙЛОВИЧА РОМАНОВА
Причины проведения монетной реформы середины XVII в.
Состояние денежной системы государства находится в прямой зависимости от его политического и социально-экономического устройства. Единая денежная система и государственная монополия на чеканку монеты установилась в России в первой половине XVI в. реформами Е. Глинской и по времени совпала с процессом окончательного становления единого централизованного государства. Своеобразие и специфические особенности российской государственности в годы правления царя Алексея Михайловича Романова (1645 - 1676) не могли не отразиться на состоянии денежного обращения. Самодержавный характер сложившейся политической власти, континентальный тип цивилизации и удаленность от морских и сухопутных мировых торговых путей влияли на экономическое развитие и устройство денежного хозяйства России.
По мнению ряда авторов, определяющую специфику русского денежного обращения составляла его практически полная зависимость от привозного сырья на протяжении длительного времени . Собственная добыча драгоценных металлов на территории Российского государства началась в конце XVII в., а промышленная разработка месторождений - с середины XVIII в. Однако вплоть до середины XIX в. страна нуждалась в привозном металлическом сырье для полного обеспечения потребностей денежного производства. Денежный металл из Европы и ее заокеанских колоний Россия ввозила в виде серебряных (ефимок) и иногда золотых монет. Название европейских иоахимсталеров, которые впервые отчеканили в г. Иоахимсталь в Богемии, в России трансформировалось в ефимки. На территории России европейский талер не имел хождения как денежная единица, а использовался исключительно в качестве сырья для чеканки национальной монеты или изготовления ювелирных изделий.
Основными источниками поступления монетного сырья выступали таможенные сборы с товаров, в том числе и с самих талеров, и внешняя торговля. По Соборному Уложению 1649 г. право покупки иностранной монеты составляло государственную монополию с установлением твердой цены. Монопольная казенная цена на талер составляла 50 коп. Перечеканка талера в рубль повышала его ценность вдвое. Многие российские купцы старались получить подряды на закупку талеров для казны. Новый торговый устав 1667 г. специальной статьей предписывал взимать с иностранных купцов пошлины только ефимками, а не золотыми монетами. Серебро имело преимущество перед золотом, так как шло в переплавку, от которой казна имела дополнительную прибыль. Только с 1669 г. по инициативе голландского купца П. Марселиуса появились статьи, предписывающие взимать пошлины и золотой монетой . Зависимость российского денежного обращения от внешнеполитической конъюнктуры в полной мере осознавалась русским правительством. Преобразовательные настроения русского двора и осуществление военной, законодательной и церковной реформ также требовали укрепления позиций России во внешней торговле с Западом. Россия понимала необходимость борьбы за выход к Балтийскому и Черному морям. Россия пыталась улучшить свои внешнеполитические позиции на юге и западе. На этих направлениях России предстояло столкнуться с такими мощными соперниками, как Турция и Швеция.
Кризис традиционализма, который переживала Россия в середине XVII в., вызвал потребность преобразования денежной сферы. В целом главные причины монетной реформы сводятся к следующему. Во-первых, складывание всероссийского рынка требовало преобразования несовершенной денежной системы и приближения ее к западноевропейским образцам. Рынок в России был обеспечен одной высшей денежной единицей - проволочной серебряной копейкой, выполненной в ручной примитивной технике, неправильной овальной формы и быстро стирающейся. Другие более крупные денежные номиналы существовали как счетные понятия. Отсутствие крупных денежных номиналов затрудняло заключение и оплату крупномасштабных торговых сделок со стороны состоятельных купцов. Но не хватало и мелких монет - денег и полушек, что затрудняло совершение каждодневных сделок и мелких продаж на рынке. Увеличение количества разнообразных денежных номиналов стало главной экономической необходимостью.
Во-вторых, на первый план выходили фискальные интересы казны. Вхождение в состав Российского государства украинских и белорусских земель привело к войне с Речью Посполитой, которая дорого обходилась казне и требовала притока новых финансовых средств. К тому же на новоприсоединенных территориях свободно обращались западноевропейский талер и разменная польская монета, что требовало унификации денежной системы для облегчения решения экономических проблем на едином территориальном пространстве.
В-третьих, не последнюю роль в проведении денежной реформы сыграла проблема сырья. Открытие Нового света вызвало "революцию цен" в Европе, которая удешевила серебро. России требовалось закупать все больше талеров для получения необходимого количества серебра. Рост импорта талеров отрицательно сказывался на российской экономике, не ориентированной на рынок и товарное производство, как европейские страны. Правительство прибегало к уменьшению веса копейки, а затем к снижению ее пробы. Начался поиск альтернативного сырья. Помогла активная торговля России со Швецией. Главными экспортными шведскими товарами были железо и медь, которой торговала казна и купцы. Возникла идея перехода на медное монетное сырье.
Денежная реформа 1654 - 1663 гг. и ее крах
Присоединение Украины к России и военные действия с Польшей требовали от государственной казны немалых средств. Правительство ввело чрезвычайный сбор "десятой деньги", хорошо понимая, что для решений внешнеполитических вопросов не хватит ни обычных, ни чрезвычайных сборов. Выход виделся в проведении монетной реформы, к выработке концепции которой и приступили. Была идея полностью заменить серебро медью. Постепенно пришли к компромиссному решению: часть запланированных новых номиналов чеканить из серебра, часть - из меди. Царский указ от 8 мая 1654 г. о введении в оборот "ефимочных денег" положил начало первому этапу денежной реформы. Началась чеканка монет крупного достоинства - серебряных рублей и полуполтин. Новые монетные номиналы были неполноценные. Одновременно последовал указ о чеканке впервые в истории России медных денег - полтинников, полуполтинников, гривенников и алтынников. Из фунта меди чеканились монеты разного достоинства на сумму 10 руб. Реальная стоимость меди была намного меньше . Наряду с медными в обращении оставались старые серебряные проволочные копейки, и их чеканка практически не прекращалась. В обращении находились проволочные серебряные копейки, продолжавшие оставаться главным платежным средством, и новые монеты с принудительным курсом. При этом новые медные монеты не являлись разменными по отношению к серебряным номиналам, не принимались в качестве уплаты недоимок, до 1658 г. они не допускались в Сибирь, ими запрещалось пользоваться иностранцам.
В 1655 г. начали выпускать в обращение "ефимки с признаком". Они представляли собой талер с двумя надчеканками - изображения всадника и даты. Сырье поступало из многих европейских стран, но главными поставщиками были немецкие княжества и города. По своей ценности монета была равна дореформенному счетному рублю и приравнивалась к 64 серебряным проволочным копейкам. Получилась идеальная монета для условий войны, так как требовала всего два удара молотом по талеру. Монета и предназначалась для содержания войск на присоединенных территориях. Однако на Украине "ефимок с признаком" был дешевле и приравнивался к 50 коп. Надчеканка талеров длилась один 1655 г. и несколько месяцев в следующем году, но дата оставалась неизменной. В 1659 г. их обращение вместе с рублями и полтинниками было запрещено.
Одновременно осенью 1655 г. началась чеканка проволочных медных копеек, предназначенных для обслуживания внутренней торговли. По технике, весу, дизайну и цене они приравнивались к серебряным проволочным копейкам. На начальном этапе хождения идентичность медных и серебряных копеек делала их привлекательными. По данным Г. Котошихина, население поначалу благожелательно отнеслось к ним, хотя медь была в 60 раз дешевле серебра, и медные копейки имели откровенно принудительный курс . По своему оформлению медные копейки не отличались от серебряных и чеканились на московских и периферийных денежных дворах. Однако их ареал распространения ограничивался только европейской частью России. Запрещалось торговать медными копейками в Сибири и с иноземными купцами.
Надо отметить, что время проведения денежной реформы совпало не только с русско-польской, но и с русско-шведской войной. По трехлетнему перемирию со шведами в Валиесаре, которое заключил выдающийся русский дипломат и первый политэконом А.Л. Ордин-Нащокин, Россия получила новые территории и выход на Балтику. Через присоединенные территории русскими и шведскими купцами провозилось большое количество меди, хотя ее продажа была объявлена шведской королевской монополией. На конец 50-х гг. XVII в. пришелся пик русско-шведской медной торговли. Русскими войсками была взята шведская стратегическая крепость на Западной Двине в 40 км от Риги - Кукенойс, остававшаяся в русском владении с 1658 по 1661 г. Назначенный воеводой в Кукенойс, переименованный русскими в Царевичев-Дмитриев городок, А.Л. Ордин-Нащокин открыл в нем денежный двор, предназначенный для чеканки медных копеек. На них изображался всадник с копьем в зубчатой короне, а под большеголовым конем располагался знак денежного двора - буквы ЦА или Ц. Организация денежного производства в приграничном районе объяснялась близостью источника сырья - меди и стремлением прочнее закрепиться на новых территориях. А.Л. Ордин-Нащокин стремился превратить вновь полученный город в промышленный и торговый центр русских в Прибалтике. В нем даже началось строительство флота. Осуществление далеко идущих планов было прервано возвращением Кукенойса Швеции по условиям Кардисского мира (1661).
Казалось бы, правительство нашло идеальный выход: за счет чеканки медных денег решать проблемы воюющей страны без налогового напряжения. В течение первых 8 лет войны с Польшей новые чрезвычайные налоги не вводились. Но расходы росли, и правительство увеличивало выпуск медных денег. Меди требовалось все больше, и на ее приобретение уходили все запасы казны. Русские купцы обменивали по принципу бартера свой самый ходовой заграничный товар - лен и пеньку - на медь, а затем продавали ее на монетный двор. До сих пор нет единого ответа на вопрос о чеканке серебряной монеты во время денежной реформы. Одни исследователи категоричны в отрицании этого факта. Другие полагают, что в конце 50-х гг. XVII в. такая чеканка возобновилась, так как серебряные копейки были необходимы для внешних операций и торговли с иностранцами. Для таких выводов основание дает только нумизматический материал при отсутствии письменных источников .
Правительство чеканило медные деньги, а в казну старалось собрать все ходячие серебряные монеты. Начался сбор недоимок за прошлые годы. Все налоги собирали серебром, а жалование платили медью. Резкое увеличение в обращении медных денег приводило к их обесценению, падению доверия к ним. Правительство стремилось поддерживать принудительный курс меди. Для этого было издано распоряжение о невозможности поднимать цены на товары и поддержания меди в цене серебра. Неумеренный выпуск казной медных денег приводил к ее обесценению. Население скупало на медные деньги серебро и прятало его. Серебро дорожало, росли цены на все товары. Служилые люди, получая жалование медью, должны были покупать продовольствие по высокой цене .
Официальную денежную эмиссию усугублял массовый наплыв "воровских денег", изготавливаемый фальшивомонетчиками. Фальшивомонетничество было одним из самых распространенных преступлений в XVII в. В Соборном Уложении все виды денежного воровства квалифицировались очень подробно. В специальной статье перечислялись виды наказаний за подделку денег. Фальшивомонетчикам отсекали руки и прибивали к стене денежного двора, били их кнутом и ссылали в Сибирь, заливали растопленным оловом горло, подвергали смертной казне. Но даже суровость наказаний не останавливала любителей легкой наживы. В производстве медных денег участвовали головы и целовальники из торговых людей, призванные осуществлять надзор. Они привозили на денежные дворы свою медь и делали из нее дополнительные медные деньги. Мастера денежных дворов делали тайно деньги у себя на дому и выпускали их в народ. В воровстве денег участвовала администрация денежных дворов и царские чиновники. Примитивность ручной техники изготовления монет открывала широкие возможности для получения незаконной прибыли. Городские и сельские жители устраивали денежные дворы у себя на дому, используя бытовую медь и покупая медные заготовки для чеканки. Иногда подделывали и серебряные копейки, делая их из сплава меди, олова и свинца, покрывая тонким слоем серебра. Реже изготавливали их из серебра низкой пробы. Изготовление "воровских денег" приобрело масштабы национально-государственного бедствия. "В одной Москве было выпущено поддельной монеты на 620 000 руб., - пишет Н.И. Костомаров. - Медные деньги были пущены в ход в 1658 г. и по первое марта 1660 г. дошли до того, что на рубль серебряных денег нужно было прибавить десять алтын; к концу этого года прибавочная цена дошла до 26 алтын 4 деньги; в марте 1661 г. за рубль серебряных денег давали два рубля медью, а летом 1662-го возвысилась ценность серебряного рубля до 8 руб. медных" .
Правительство продолжало платить жалование медью, а налоги собирать серебром. Наблюдался рост недоимок. Для наполнения казны серебряными монетами правительство активно использовало такой источник, как внешняя торговля. В 1662 г. оно объявило о введении государственной монополии на продажу за границу пеньки, поташа, юфти, сала, соболей, смольчуга. Эти товары скупались у торговых людей по всей России за медные деньги, которые никто не хотел брать. Задания по закупке не выполнялись, казна оставалась без денег. В критической ситуации 1662 г. казна вернулась к практике взимания чрезвычайных налогов. В 1662 г. был объявлен сбор "пятой деньги" со всех "животов и промыслов", вышел указ о жестоком правеже всех недоимок .
Подобные указы подняли сильную волну недовольства в народе. В Москве 25 июля толпа народу в 5 тыс. человек собралась на лобном месте, где зачитывались подметные письма с упоминанием лиц из окружения царя, имеющих отношение к денежной реформе. Среди них чаще всего упоминались тесть Милославский и любимец Матюшкин. Подобные "воровские письма" были вывешены на Лубянке. Разгоряченная толпа начала грабить в Москве дома, ненавистных для них людей, другие устремились в село Коломенское, где в своей загородной усадьбе находился царь Алексей Михайлович. После окончания обедни царь, приказав укрыть на половине царицы особенно ненавистных народу бояр, вышел к разъяренной толпе и ласково поговорил с народом. Приказав объявить "сыск и указ", царь даже допустил несколько человек из смутьянов к своей руке, что было невиданным делом. Для наведения порядка в столицу был отправлен князь И.А. Хованский, а в село Коломенское прибыли стрелецкие и солдатские полки. Многие из восставших были перебиты или утонули в Москве-реке. После проведения быстрого и короткого розыска многих подвергли пыткам и клеймению, повешено было по разным данным от 18 до 150 человек . Жестокая расправа привела к окончанию медного бунта. Медные деньги находились в обращении около года. Но когда стоимость серебряного рубля достигла 15 руб. медью, правительство изъяло из обращения медные деньги и вернулось к серебру. В 1663 г. медные копейки были выведены из обращения, а денежные дворы "медного дела" закрыли. В течение месяца после отмены реформы казна выкупала медные монеты по курсу 100 медных копеек за одну серебряную . Из металла собранных медных денег была изготовлена художественная решетка, установленная в Кремле в 1670 г. на одной из лестниц церкви Спаса. Россия вернулась к дореформенному состоянию денежного обращения, основанного на традиционной серебряной копейке.
Есть свидетельство осведомленного иностранца Мейерберга о том, что за 5 лет Москва выпустила медных денег на номинальную сумму 20 млн руб. На этой операции правительство получило более 19 млн руб., поскольку стоимость меди, пошедшей на изготовление монет, составила лишь 320 тыс. руб. . Успех первых лет реформы обернулся ее полным провалом. Крах монетной реформы Алексея Михайловича можно объяснить несколькими причинами. Главная из них состояла в непродуманности и плохой подготовленности реформы как в экономическом, так и техническом отношениях. Не хватало сырья, современного оборудования и подготовленных кадров. Власти пренебрегли законами денежного рынка, объединив на паритетных началах в одну систему монеты различной ценности. Принудительный курс дешевых медных денег и их переизбыток привели к высокой инфляции и росту цен, что спровоцировало народный бунт. Безудержная чеканка медных денег привели к тому, что на определенном этапе фискальные цели из побочных стали доминирующими.
Другой серьезной ошибкой реформаторов стала уплата жалования ратным людям медными копейками. Население Украины не принимало этих денег. Воины начали испытывать голод и неудобства, а казачество склонялось к измене. Попытка превратить в рубли талеры по цене 50 коп. была также крупным просчетом власти. Заключение невыгодного для России Кардисского мира позволило Швеции начать строго соблюдать королевскую монополию на вывоз меди. Россия испытала дефицит медного сырья. Неудачная реформа еще раз подчеркнула зависимость русского денежного хозяйства от привозного сырья и заставила задуматься над задачей изучения собственных недр.
Попытка усовершенствовать русскую денежную систему и приблизить ее к западноевропейским образцам в середине XVII в. окончилась безрезультатно. Реформа не достигла ни одной из своих целей. Не была внедрена система новых номиналов, не удался переход от дорогого на более дешевое сырье. Вместе с тем можно выделить и положительные результаты реформы. Во второй половине XVII в. в России были окончательно ликвидированы правовые нормы свободной чеканки монет, завершилась централизация российского денежного обращения. Московский денежный двор перешел в ведение финансового Приказа Большой казны. В российской экономике утвердилась государственная монополия на денежную эмиссию.
Литература
1. Мельникова А.С. Некоторые аспекты изучения денежной реформы 1654 - 1663 гг. // Денежные реформы в России. История и современность. М., 2004.
2. Юхт А.И. Русские монеты от Петра Великого до Александра Первого. М., 1994.
3. Долгова С.Р. История денежного обращения в материалах РГАДА // Денежные реформы в России. История и современность. М., 2004.
4. Захаров В.Н., Петров Ю.А., Шацилло М.К. История налогов в России IX - начало XX века. М., 2006.
5. Котошихин Г. О России в царствование Алексея Михайловича. М., 1996.
6. Базилевич К.В. Денежная реформа Алексея Михайловича и восстание в Москве 1662 г. М.-Л., 1936.
7. Спасский И.Г. Денежное хозяйство Русского государства в XVI - XVII вв. Л., 1961.
8. Мельникова А.С. Русские монеты от Ивана Грозного до Петра Первого. История русской денежной системы с 1533 по 1682 год. М., 1989.
9. Костомаров Н.И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. В 2-х кн. Кн. 1. М., 1995 // Экономическая история. Хрестоматия. М., 2008.
10. Заичкин И.А., Почкаев И.Н. Русская история. М., 1992.
А.А.Муравьева
К. и. н.,
доцент
кафедры истории
Финансового университета
при Правительстве РФ
Подписано в печать
27.09.2010

В 1654 году началась денежная реформа, призванная обеспечить постоянный доход царской казне. Ее суть была достаточно проста. В оборот вводилась медная монета, которая должна была находиться в обращении наравне с серебряной и по одному курсу с ней. Московский денежный двор приступил к чеканке новой монеты. Открыли такое же предприятие в Новгороде. Во главе денежных дворов поставили видных купцов - московских и иногородних. Состоялся запрет на свободную торговлю медью - она требовалась казне в больших количествах.

На первых порах новшество не только не вызвало протеста, но, наоборот, было встречено с одобрением. Котошихин заметил, что медные деньги поначалу «возлюбили всем государством». В стране далеко не сразу поняли, что за сим последует. Медные деньги успешно внедрились во все расчеты, на них охотно продавали товар, их брали и давали в долг. Но постепенно стали замечать: налоги правительство собирало только серебряной монетой. В Сибири вообще было запрещено хождение медных денег. Ратные люди, находившиеся на службе в пределах Украины и Белоруссии, стали испытывать немалые трудности: там не хотели принимать медную монету, которой они получали свое жалованье. А монетные дворы чеканили и чеканили медные деньги. Естественно, они начали обесцениваться.

Наконец, по стране развилось в огромных масштабах изготовление фальшивых медных денег, благо это гораздо легче, нежели подделывать серебряные деньги. Правительство издает строжайшие указы по борьбе с фальшивомонетчиками, их ловят и предают смертной казни, отсекают конечности. Но и это мало помогало. Кроме того, поползла в народе молва, что причастные к чеканке медной монеты купцы и их покровители из царского окружения (И.Д. Милославский и др.) немало разбогатели, передавая на монетные дворы не казенную, а свою медь. Особенную неприязнь вызвали гость Василий Шорин и тесть царя Илья Данилович Милославский. А выпуск медных монет продолжался в нарастающем темпе.

Сначала незначительная разница в рыночной стоимости серебряной и медной монеты не была столь заметной. Но со временем этот угрожающий разрыв нарастал. Медная монета падала в цене, ее все менее охотно встречали на рынке. Между тем цены стали расти, ставя население в тяжелое положение. Сохранились любопытные свидетельства русских торговых людей о падении курса медных денег по отношению к серебряным. Так, в Новгороде на протяжении 1656-го - августа 1658 года медные и серебряные деньги «ходили ровно», с 1 сентября 1658 года по 1 марта 1659 года разница составила три копейки, в следующие полгода - пять копеек. Затем обесценение медной монеты пошло ускоренно и в июне-августе 1661 года достигло сорока семи копеек, а за сентябрь-декабрь этого года подскочило до двух рублей пятидесяти копеек. К 1662-1663 годам за один серебряный рубль давали уже десять-двенадцать медных. В Москве и того более - до пятнадцати рублей. Рынок лихорадило. Всюду нарастал ропот, вспыхивали волнения. Особенно беспокоило правительство положение в армии. Двукратное увеличение денежного жалованья не решало проблемы. Указы царя о необходимости продавать ратным людям хлеб и фураж по умеренным, «указным» ценам вызывали протест владельцев хлеба. Возникали конфликты между служилыми людьми и населением. Военные неудачи 1659-1660 годов еще более усугубляли остроту обстановки в государстве. Все говорило о том, что приближается мощный социальный взрыв. Частные меры властей успеха не улили. Вряд ли удовлетворились новгородцы, когда «скудным» разрешили покупать хлеб по твердой цене, а у кого нет денег - давать в долг.

Тщетны были попытки властей найти выход в созыве совещаний с представителями сословий. Приглашенные в царские палаты торговые люди, посадские, жители московских «черных слобод» не могли дать вразумительного ответа на вопрос о причинах сложившейся ситуации, прежде всего - «хлебной дорогови». Одни говорили, что все дело в хищничестве скупщиков хлеба, другие кивали на большие запасы зерна у помещиков, третьи разводили руками. Но самый распространенный ответ состоял в том, что следует отменить медные деньги и вернуться к серебряной монете. Купечество, наиболее осведомленное в рыночной конъюнктуре, жаловалось, что оно «стало возненавидено» во всех слоях населения страны. Одновременно отечественные коммерсанты сочли необходимым заявить в 1662 году правительству: «Ныне всякими большими и лутчими промыслами и торгами владеют и промышляют духовный и воинский и судебный чин, оставя и презрев всякое государственное правление». Подобное заявление выражало явную оппозицию политике властей царя Алексея Михайловича и неудовольствие сословным положением торгового люда России того времени. И хотя из рядов опрошенных раздавались голоса о необходимости искать выход общими усилиями всей земли, царь не пошел на созыв Земского собора.

Во время царствования Алексея Михайловича (отца Петра I) в 1654 году государство нуждалось в значительных денежных средствах для ведения войны. В связи с этим была предпринята первая попытка денежной реформы, при которой нарицательная стоимость монет была значительно выше стоимости содержащегося металла.

Алексей Михайлович вынужден был согласиться с планом окольничего Федора Михайловича Ртищева по введению в денежное обращение крупной серебряной монеты по европейскому образцу. Сначала ефимки попробовали перечеканивать штемпелями с российской государственной символикой (на лицевой стороне - “человек на коне”, на оборотной - двуглавый орел). Редчайшие дошедшие до нас рубли наглядно показывают причину отказа от этого способа. Все они непрезентабельны на вид, имеют отчетливые следы старого изображения и слабый прочекан нового.

Россия, не имеющая в этот период собственной добычи драгоценных металлов, получала серебро и золото только как оплату за экспорт своих товаров. В основном оплата производилась западноевропейскими талерами, которые затем использовались как сырье для чеканки собственной монеты. Купец приносил вырученные талеры на монетный двор, где они превращались в проволоку для выделки «рыбьей чешуи» - копеечек. Из одного талера получалось 64 чешуйки, из которых сдатчик получал 50.

Пробная чеканка новых монет велась на примитивных “молотовых снарядах”, в которых тяжелая “баба” с верхним штемпелем падала на наковальню с нижним штемпелем. В следующем, 1655 году, на ефимки, или на разрубленные вчетверо части, стали наносить царские клейма, а затем они выпускались во внутреннее обращение, но теперь уже по рублю и полуполтине. В ефимке было серебра на 64 тогдашних копейки, а по а после клеймения его попытались сделать рублем. Технические сложности перечеканки и непринятие новой монеты населением (особенно в войсках за рубежом) привели к прекращению работы в этом же году.

Так в 1655 году для оплаты жалования войскам за границей накопленный запас талеров был надчеканен штемпелем копеечной монеты и клеймом с датой «1655». Еще более грубо подошли тогдашние реформаторы к введению в обращение медной монеты - просто заменили с 1656 года серебряную проволоку медной, и начали чеканить в Москве, Новгороде и Пскове теми же копеечными штемпелями и по той же весовой норме (планируемые указом медные полтины, алтыны и гроши до широкого обращения не дошли). Тем не менее, первые три года население относится к нововведению спокойно. К 1659 году курс меди начинает падать, но вначале лишь на 4%. Появляются фальшивки и слухи, что бояре переделывают по собственному почину принадлежащую им медь. К 1662 году медь котируется 8-12% от серебра и выходит указ о приеме в казну только серебра (сама она расплачивается медью). Незамедлительно следует “медный бунт”, и июньским указом 1663 года медные дворы закрываются. В дальнейшем казна выкупит выпущенную за семь лет медь, но по две денги рубль (1% от номинала).

Эксперимент по введению новых монет не удался. Причины неудачи понятны любому сегоднешнему финансисту. Монетное обращение вернулось к чеканке проволочных «чешуек» и продолжалось в этом виде до начала XVIII века, когда Петру I удалось начать чеканку монет крупных номиналов и урегулировать монетное обращение путем установление монетной стопы по образцу западно-европейского талера.

Дальнейшее развитие товарно-денежных отношений и формирование общероссийского рынка вызвали необходимость совершенствования денежной системы. В частности, возникла потребность во введении в обращение монет крупного номинала, а также в расширении сырьевой базы монетного дела за счет использования других металлов. Развитие внешней торговли требовало преодоления замкнутости русской монеты, которая обслуживала только внутренний рынок.

Необходимо было приравнять русскую монету к международным денежным стандартам, требовалась денежная система, соответствующая общеевропейскому уровню.

В середине XVII в. была предпринята попытка усовершенствования русского денежного хозяйства в соответствии с новыми экономическими и политическими условиями. Возникла потребность в проведении денежной реформы.

Денежная реформа Алексея Михайловича проводилась в период 1654-1663 гг. и должна была решить следующие задачи: 1) ввести в обращение серебряные монеты крупных номиналов; 2) ввести в качестве монетного сырья медь и приступить к чеканке мелких разменных монет из меди; 3) ориентировать основную русскую денежную единицу-рубль на западноевропейский талер. Для выполнения этих задач в 1654 г. в обращение были введены серебряные монеты крупных номиналов.

В 1655 году на пяти монетных дворах началась чеканка медных копеек с принудительным курсом. Медные копейки чеканились по образцу серебряных и предназначались для их замены в обращении, что должно было способствовать экономии дорогостоящего серебра. Однако неограниченные выпуски в обращение медных копеек, номинально приравненных к серебряным, в конечном итоге привели к их обесценению, что вызвало недовольство населения. В 1662 году в Москве произошел «медный бунт», а в 1663 г. медные монеты были изъяты из обращения. Коренную перестройку денежного хозяйства удалось осуществить только в период правления Петра I.

4. Финансовые реформы середины 16 столетия
При Иване Грозном(1530-1584) многие натуральные повинности были заменены денежным оброком, а в промышленных местах раскладка податей стала производиться «по животам и промыслам». Прямая подоходная подать взималась только с восточных инородцев,у которых каждый работоспособный мужчина был обложен ясаком -меховой или пушной данью. При Иване Грозном широко практиковались целевые налоги. Был создан Приказ Большого Прихода, куда собирались и ямские, и полоняничные деньги, и тамга. Также правительство создало центральное финансовое ведомство - Казну (или Казенный Приказ) и Четверти («Чети»), ведавшие финансами местными, а также Разряд, ведавший денежными сборами, введенными взамен кормлений.
В конце XVI в. все денежные потоки находились под контролем Московского правительства.
Крупнейшей административно-финансовой реформой правления Ивана Грозного стало введение земского самоуправления.
В период царствования Алексея Михайловича (1596-1645г) взимание податей стало основываться на писцовых книгах. Служилых людей, живущих в посадах, обложили общим посадским тяглом. («тягло» - все виды прямых налогов.). От тягла освобождала гражданская служба по назначению от правительства, военная служба, дворцовая, придворная и отчасти принадлежность к купеческому сословию. С XVII века эти привилегии стали меняться.

1623- первый российский бюджет.

Главными из косвенных налогов при Алексее Михайловиче оставались торговые пошлины, таможенные пошлины; судебные пошлины. Также в царскую казну шли сборы с публичных бань, с питейной торговли, так как изготовление и продажа пива, меда и водки - монополия государства. В середине ХVII в. для торговых людей была установлена единая пошлина - 10 денег (5 коп. с рубля оборота).

1653г. - Таможенный устав, введена четкая таможенная система.

В 1640-е годы - рост прямых налогов. Сумма косвенных налогов, поступивших в казну в 1642 г., увеличилась по сравнению с 1613 г. в 10 раз. Денежные оброки выросли в 5 раз. Прямые налоги поднялись до 20%. В 1646 году был повышен акциз на соль с 5 до 20 коп. за пуд, итогом которого стали «Соляные бунты». 1649г. - Соборное Уложение (основной закон России вплоть до начала XIX в.), где были отражены вопросы регулирования финансовых (налоговых) отношений, вопросы собственности, суда, оборот земли, и было окончательно закреплено крепостное право с отменой урочных лет. Согласно Соборному Уложению использовались различные единицы обложения: 1) выти, обжи, луки; 2) местные сошки различных размеров; 3) большая (московская) соха.

Алексей Михайлович предпринял попытки по упрощению и объединению финансовой администрации: Стрелецкий и Ямской Приказы и Четверти были объединены с Приказом Большой Казны. В 1654 году организован Счетный Приказ - первый в России контролирующий финансовый орган, который занялся проверкой финансовой деятельности других приказов, анализом приходных и расходных книг.

Основными принципами финансовой политики на стыке ХV-ХVI вв. были образование гос. аппарата управления финансами, дальнейшее развитие финансовой системы. Земская реформа, перепись земли, создание специализированных финансовых приказов, перевод значительной части гос. повинностей на деньги завершили к середине ХVI столетия создание гос. финансов страны.
5. Состояние гос. фин-ов во 2/2 17 в. – 2-е десятилетие 18 века.

Становится более централизованной, система гос управления фина-ми. В 1672-1683г. на Стрелецкий приказ был возложен сбор стрелецких денег – основного прямого налога. В1679 г. введена подворная подать.С ее установлением отменено посошное обложение, за единицу прямого налогообложения принимался «двор». В1679-1681 г. во главе фин-ых учреждений находится приказ Большой казны. В 1680 году был впервые составлен «нормальный» бюджет страны. Косвенное обложение во 2/2 XVII в., составляло более половины всех гос. доходов. Наибольшая доля расходов приходилась на содержание армии. В конце царствования Пет­раI дефицит достиг 8,5млн. К расходам на армию присоединяются с 1696 г. расходы на флот. 30 января 1699 г. Бурмистерская палата стала центральным фин-ым органом России. Северная война снова принесла увеличение всех гос. расходов. правительство по усиленно эксплуатирует новый источник доходов - регальные права. Но доходность серебряная русской монеты стала уменьшаться. Рядом указов устанавливаются новые регальные права на угодья,отрасли промыш-ти, значительно ограничивающие право частной собственности. В оброчные статьи превращаются домашние бани, постоялые дворы, рыбные ловли.В 1704 году учреждена Ближняя Канцелярия, в которую все Приказы и Ратуша обязаны были представлять отчеты о доходах и расходах.
Начинается монополизация выгодных предметов торговли на внутреннем и внешнем рынках, с1705г.- продажа соли, табака, мела, рыбьего жира, сала. Основной чертой новой фин-ой политики было распределение содержания армейских полков по губерниям. В конце правления Петра,когда Россия разделена на 8 губерний,доходы - 3млн руб в год,дефицит 500 тыс. руб.
Новая перепись в 1710 г. показала убыль населения. Правительство отдало распоряжение собирать окладные налоги по пе­реписи 1678 г. => население платило за опустелые дворы.
С 1715 г. губернии делились на доли по 5500 дворов. В соот-и с кол-ом долей производилась разверстка по губерниям гос. повинностей. Указом 1715 г. было образовано 10 коллегий. Денежными делами - Камер-коллегия, счет и рассмотрение всех гос. доходов и расходов - Ревизион-коллегию, Штат-контора занималась расходами и предоставляла ежегодно генеральный экстракт. Но действия коллегий не были согласованы => вызывало массу неувязок. В 1719 году были произведены реформы в местном управлении. Губернии теперь делились на провинции, заменившие ландратские доли.

Податная реформа Петра I

Хронический дефицит бюджета заставили Петра I в 1722 г. ввести подушную подать, которой облагалось все мужское население податных сословий - все разряды крестьян, посадские люди и купцы. В период 1719-1720 гг. новая перепись (за утайку душ приказчикам и старостам грозила смертная казнь, у помещиков отбирали двойное количество против утаенного числа крестьян), в 1724 году проверка «сказок» была окончена, численность населения, платящего подати, достигла 5,5 млн. Таким образом, благодаря введению подушной подати, включению в число плательщиков холопов, церковников, однодворцев не плативших прежде налоги, податное сословие увеличилось более чем вдвое. Размер подушной подати определялся исходя из потребностей содержания войска и данных переписи.

Из расчетов Петра I содержание одного драгуна ~41руб, пехотинца ~29руб в год. Таким образом, на каждого плательщика приходилось 80 коп. налога в год. На 1725 год подуш. налог был понижен до 74 коп., а после смерти Петра I -70 коп. В последний период существования этого налога его размер был втрое меньше, чем во времена Петра I.

На практике «подушина» имела немало отрицательных черт: единую норму налога должны были платить крестьяне, работающие в разных природно-климатическим районах, трудоспособные работники платили за беглых и больных, стариков и детей, а также умерших между ревизиями. Не были отменены никакие другие повинности. На практике каждому взрослому работнику приходилось платить в 2 раза и больше. В результате возникло два понятия: «податная душа» и «реальная».

В крестьянской среде разверстка платежей продолжалась по-старому: делилось количество всей земли на число податных душ, обозначенных в ревизских «сказках». Если, население увеличивалось вдвое, а количество земли оставалось неизменным, то на каждого работника приходилось всего по полдуши. Теперь подушная подать = около 50% доходной части бюджета, доля ранее доминировавших косвенных налогов, кабацких и таможенных сборов уменьшилась до 25%. Переход к подушной подати в 1724 г. принес казне дополнит. 2 млн руб. доходы казны к 1724 г. увеличились по сравнению с началом 18 в ~ в 3 раза. Расходы росли еще быстрее.

К 1725 году был составлен табель государ. прихода-расхода, учитывающий все петровские преобразования финансов. По этой табели государство получило доход втрое больший, чем 12 лет назад. Этот прирост был достигнут за счет подушного обложения. Однако реальная ситуация была другой. Реальные поступления подушной подати были на 33% меньше сумм, заложенных в бюджете. Эти недоимки отрицательно отражались на отдельных государствен. ведомствах. В 1723 году военная коллегия, получила на 69% меньше того, что ей причиталось, задерживалось жалование войскам, ухудшалось снабжение армии. На содержание армии шло ~4,5 млн. руб. из подушных сборов; на   флот и гвардию ~2 млн-из питейных, таможенных; на общественные постройки шел соляной сбор (чуть больше 0,5 млн); дворцовые расходы покрывались доходами дворцовых волостей (~300 тыс. руб.). Тем не менее во второй половине царствования Петра I Российское государство, несмотря на огромные издержки, обходилось собственными доходами, без долга. Финансовыми вопросами в те годы ведали Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия и Коммерц-коллегия. При Екатерине II они преобразованы в экспедицию государствен. доходах, а в 1802 в минфин.

7. Коренные изменения в денежной системе России в 18 в.

Денежная реформа Петра I (1698-1724) проводилась в три этапа и преследовала прежде всего фискальные цели. Казна нуждалась в денежных средствах для финансирования армии и флота, строительства городов, каналов, гаваней, верфей, заводов и т.д.

В ходе реформы в денежное обращение были введены три монетных металла: золото, серебро и медь. Основу денежной системы составляли серебряный рубль и медная копейка.

Новая русская монета соответствовала общеевропейским стандартам.

В этот период были основаны новые монетные дворы, постепенно был осуществлен переход от ручной чеканки к машинной.

В результате денежной реформы Петра I в основу русской денежной системы был положен десятичный счет, что имело большое значение для развития денежных отношений. На Руси до XVIII в. гораздо чаще пользовались счетом на алтыны и денги. Выпуск в 1720-1730-е гг. медных денег привел к их обесценению и расстройству денежной системы. В 1755-1757 годах появилась полноценная медная копейка.

Значение денежной реформы Петра I было велико. В результате реформы была создана единая для всей страны монетная система, которая служила основой для дальнейшего развития экономики.

Во второй половине XVIII в. в России появляются бумажные деньги.

Первые бумажные деньги были выпущены в России в 1769 г. по указу Екатерины II, назывались они ассигнациями. Необходимость введения бумажных денег была вызвана потребностью хозяйства в более удобных средствах обращения по сравнению с громоздкими металлическими монетами. Непосредственной причиной выпуска бумажных денег послужила война с Турцией 1768- 1774 гг., для финансирования которой требовались дополнительные денежные средства.

Для выпуска ассигнаций было создано два ассигнационных банка - в Москве и Петербурге. Через три года в обращение стали выпускать необеспеченные бумажные деньги.

В 1786 году ассигнационные банки были преобразованы в единый Государственный ассигнационный банк, который приступил к выпуску ассигнаций нового типа, были выпущены ассигнации номиналом - 5,10, 25, 50, 75 и 100 руб.

Бесконтрольная эмиссия необеспеченных бумажных денег в целях финансирования военных расходов привела к их быстрому обесценению и государство было вынуждено прекратить размен ассигнаций на металлическую монету.

К началу XIX в. один ассигнационный рубль составлял всего лишь четверть рубля серебряного, однако эмиссия бумажных денег продолжала оставаться единственным способом покрытия дефицита государственного бюджета и в последующие десятилетия. Катастрофическое обесценение рубля привело к расстройству денежного обращения и развитию кризисных явлений в хозяйстве страны.

По указанию императора Александра I была создана специальная комиссия, которая под руководством М.М. Сперанского разработала новые направления финансовой политики и подготовила документ, известный как «План финансов» (1810). Этим Планом предусматривалось прекратить выпуск новых ассигнаций, а все ранее выпущенные ассигнации признать внутренним государственным долгом. Однако эти меры не удалось осуществить в полной мере.

Население отказывалось принимать ассигнации, предпочитая металлические монеты. Было очевидно, что остановить обесценение ассигнаций невозможно, поэтому упорядочение денежной системы можно было осуществить только на основе металлического обращения. Восстановление металлического денежного обращения на основе введения серебряного рубля удалось осуществить только в ходе реформы 1839-1843 гг.

XVII век для России был отмечен значительными изменениями. Несмотря на неурожаи и Смуту в начале столетия, государство смогла восстановиться и выйти на уровень европейских держав. Роль и значимость Руси значительно возросла.

Русские границы продвигались на Восток, где продолжалось освоение Сибири, выстраивались и упрочнялись дипломатические отношения с западноевропейскими державами. Однако экономическое развитие во многом уступало политическим успехам. Денежное обращение, как часть экономической жизни, входило в число направлений, требовавших срочного реформирования и переустройства.

Русское денежное обращение отличалось архаичной формой монеты и неудобным набором номиналов. Из трёх существующих номиналов массово и регулярно выпускалась только копейка, параметры которой усложняли и крупные и мелкие торговые операции. Мелкие размеры практически сводили на нет прокломативные возможнтсти национальной валюты. В то же время в Европе уже давно сложилась система валют на основе золота, серебра и меди с разветвлённой системой номиналов, удобными в обращении и красивыми монетами, являвшимися визитными карточками стран-эмитентов.

Единственным реальным преимуществом копейки было использование высокопробного серебра, что особо отмечалось в ответ на напоминание о малых её размерах. Однако, после отказа от дополнительной чистки металла и переходу на пробу талеров, служивших монетным сырьём, и это преимущество сошло на нет.

В число основных проблем российского денежного обращения на протяжении нескольких веков было отсутствие сырья для производства. Практически всё серебро получалось за счёт экспорта, первый серебряный рудник был открыт только в 1704 году. Кроме того, денежное обращение оставалось под давлением фискальных интересов государства. Казне постоянно требовались деньги, что вынуждало искать способы снижения затрат и ускорения производства монеты.

Правительство Алексея Михайловича предприняло первую попытку перелома в денежном обращении.

Устоявшейся практикой была чеканка монеты из серебра заказчика – в основном купцы приносили на монетные дворы талеры и получали за них установленную цену в копейках.

В 1648 году закуп серебра был монополизирован государством, что дало возможность создавать стратегические запасы металла для решения крупных задач.

Изначально предусматривался выпуск серебряных рублей методом перечеканки талеров, полуполтин в виде надчеканок на четвертинках талеров, медных полтин, алтынов и грошевиков.

Для этого требовалось освоение новой технологии чеканки, для чего был организован новый, так называемый «английский» монетный двор. На нём установили молотовые снаряды, являвшиеся новшеством для Руси и давно устаревшие в других странах. Первую продукцию он дал в 1654 году.

Новые монеты, получившие в народе название «тарелей», не был принят населением. Несмотря на то, что параметры копеек значительно утяжеляли расчёты, новые монеты слишком выпадали из устоявшейся системы. Фактически талер содержал драгоценного металла на 64 копейки, попытка выпустить то же количество серебра по рублю вызвало закономерное недовольство. Кроме того, мощность молотовых снарядов оказалась избыточной – штемпели не выдерживали и быстро ломались, мастера не успевали их восстанавливать. В итоге было принято решение отказаться от таких новшеств. Выход был найден в выпуске медных копеек по цене серебряных и надчеканке талеров специальными клеймами. Как ни странно, медные копейки были приняты населением, и, несмотря на их явную неполноценность, некоторое время они обращались наряду с серебряными. При этом ареал их обращения ограничивался только границами Русского царства – очевидно, что на внешнем рынке они не могли иметь успеха.

Своей жизнью жили ефимки с признаками. Изначально предусматривалась только надчеканка целых талеров, но в обращении появились и половинки, четвертинки и даже восьмые части европейских монет. Отзыв ефимков произошёл в 1659 году, они снова стали перечеканиваться в копейки. В итоге серебряные копейки шли на расчёты с иностранцами, внутреннее денежное обращение практически полностью обеспечивалось медью.

Выпуск медных копеек ничем не ограничивался, кроме доступности сырья. Это привело к переизбытку монеты в обращении и инфляции. Ситуация ещё более осложнялась из-за массовых злоупотреблений и фальшивомонетничества. Подданные пользовались простотой монетной чеканки и организовывали подпольные монетные дворы, рабочие государственных монетных дворов проносили собственную медь и выпускали монеты «на себя». В итоге появился лаж, в 1663 году медные монеты стали цениться в 15 раз дешевле серебряных, хотя это и не соответствовало паритету цен. По всей территории загорались стихийные народные волнения, в первую очередь в войсках, расквартированных на Украине и в Беларуси. 25 июля 1662 года восстание захлестнуло саму Москву, войдя в историю как Медный бунт.

11 июня 1663 года последовал царский указ, отменявший новые медные копейки. Объявлялся их выкуп из расчёта 100 копеек медью за копейку серебром, в Москве на обмен отводилось две недели, в других городах – месяц. Держать у себя медные монеты запрещалось под страхом жестокого наказания. Несмотря на то, что соотношение при выкупе примерно соответствовало стоимости медных копеек на тот момент, население стремилось минимизировать собственные потери. Массовый характер приняли подделки меди под серебро – их лудили, покрывали ртутью или даже серебром.