Методи державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності

Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності здійснюється за допомогою застосування економічного та адміністративного, тарифного та нетарифного методів регулювання. У зв'язку з тим, що в основу класифікації методів регулювання зовнішньоекономічної діяльності покладено різні підстави, той самий метод можна класифікувати як економічний і тарифний або як адміністративний і нетарифний. Слід зазначити, що інтеграція РФ у систему світового співтовариства передбачає використання пріоритетного методу державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності економічний метод впливу. До економічних методів регулювання належать митно-тарифне регулювання, податкове регулювання. Прикладом адміністративного методу може бути квотування та ліцензування.

Загальноприйнятою є класифікація методів державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності на тарифні та нетарифні.

Тарифне регулювання зовнішньоекономічної діяльності здійснюється шляхом встановлення мит і належить до економічних методів регулювання.

Нетарифне регулювання є вплив держави на підприємницьку діяльність у зовнішньоекономічній сфері, не пов'язане із застосуванням митного тарифу і використовує економічні та адміністративні заходи. Нетарифне регулювання може використовувати як стимулюючі заходи, і захисні - обмежувальні. До нетарифних методів регулювання належать: встановлення кількісних обмежень шляхом квотування та ліцензування, встановлення дозвільного (ліцензійного) порядку експортно-імпортних операцій, запровадження прямих заборон та обмежень експорту та (або) імпорту, встановлення державної монополії на експорт та (або) імпорт окремих видів товарів , встановлення обмежень на провадження зовнішньоторговельної діяльності шляхом надання виключного права на експорт та (або) імпорт деяких товарів, застосування захисних заходів щодо імпорту товарів, податкове регулювання зовнішньоекономічної діяльності, встановлення експортного контролю, валютного контролю, контролю за якістю імпортних товарів, а також застосування заходів, вкладених у стимулювання експорту. Законодавством встановлено нові методи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Це передбачені у Законі "Про основи державного регулювання..." спостереження за експортом та (або) імпортом окремих видів товарів та передвідвантажувальна інспекція. Деякі із передбачених Законом способів регулювання зовнішньоекономічної діяльності будуть розглянуті далі окремо.

Вплив на діяльність суб'єктів, які ведуть зовнішньоекономічну діяльність, може бути прямим та непрямим. Наприклад, встановлення митних ставок відноситься до виду непрямого впливу держави на зовнішньоекономічну діяльність суб'єктів господарювання. Встановивши високі мита імпорту будь-якого товару, держава цим не заохочує його ввезення, хоча й обмежує і забороняє його. Прямим способом державного впливу є, наприклад, заборона експорту чи імпорту будь-якого товару чи встановлення кількісних обмежень експорту чи імпорту певного товару.

Система заходів державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Нормативно-правові акти.

Світовий досвід свідчить, що навіть за умов розвиненої ринкової економіки існує об'єктивна необхідність у державному регулюванні зовнішньоторговельної діяльності. Держава при цьому покликана захищати інтереси своїх виробників, вживати заходів щодо всемірного збільшення експорту, залучення іноземних інвестицій, захисту інтересів суб'єктів господарювання, законодавчо закріплювати умови існування у зовнішньоторговельній діяльності та контролю за їх неухильним дотриманням як резидентами, так і нерезидентами. У цілому нині державне регулювання зовнішньої торгівлі є систему заходів впливу різних громадських інститутів держави і державних органів на зовнішньоторговельні зв'язку з єдиною метою найефективнішого використання переваг міжнародного поділу праці.

Державне регулювання економіки загалом здійснюється у вигляді різних форм і методів, найважливішими у тому числі є прогнозування, планування і програмування. В умовах державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності прогнозування має на меті формування стратегії та пріоритетів у розвитку національних галузей, здатних забезпечити випуск конкурентоспроможної продукції та вписатися світовий ринок. Планування спрямовано координування позицій державного та приватного сектора у сфері зовнішньої торгівлі, у процесі планування кожні 3-5 років намічаються необхідні обсяги промислової продукції, розміри капітальних вкладень, розміри бажаного зростання виробництва та т.д. Програмування здійснюється через відповідні програми.

Світова практика ринкової економіки виробила досить ефективні важливі підходи та механізми державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, хоча у цій сфері досі стикаються дві суперечливі тенденції: протекціонізм, тобто. захист свого виробництва від іноземної конкуренції та лібералізація, тобто. надання можливо більшої свободи доступу зарубіжних товарів та послуг на внутрішній ринок. Практично всі держави прагнуть пошуку компромісу між протекціоністськими заходами і лібералізацією зовнішньоторговельної діяльності резидентів і нерезидентів.

Відповідно до світової практики держави використовують 2 набори методів регулювання: економічні (тарифні, непрямі); адміністративні (нетарифні, прямі).

Економічні методи – це стимулювання чи дестимулювання учасників зовнішньоторговельної діяльності здійснити чи утриматися від здійснення конкретних операцій (угод). З цією метою використовуються такі економічні інструменти як податки, мита, субсидії, пільгове кредитування та страхування, валютне регулювання, направлення з держбюджету ресурсів на розвиток експортних виробництв та інформаційної інфраструктури зовнішньоторговельної діяльності тощо. Непрямим подібне регулювання вважається тому, що при цьому держава не забороняє здійснення зовнішньоторговельних операцій, а лише регулює рівень прибутковості відповідних операцій і тим самим ефективно впливає на рішення суб'єктів господарювання про доцільність їх проведення.

У разі розвиненої ринкової структури економічні методи є найефективнішими. При цьому, як правило, усілякими пільгами стимулюється експорт і в деяких випадках обмежується імпорт, зокрема, високими митами. Зазвичай пільги не є дискримінаційними, щоб створювати рівні умови для всіх учасників зовнішньої торгівлі.

Головним інструментом у руках держави при регулюванні зовнішньої торгівлі є використання тарифного регулювання у вигляді митного тарифу. Митний тариф – це систематизований перелік ставок мит на товари, що провозяться через кордон цієї країни, що встановлюється на законодавчому рівні. Митний тариф є найпоширенішим інструментом державного регулювання зовнішньої торгівлі, що діє через механізм ціноутворення.

Серед основних функцій митного тарифу особливо виділяються протекціоністська та фіскальна. Протекціоністська функція пов'язана із захистом національних виробників. Стягнення мит з імпортних товарів збільшує вартість останніх при реалізації їх на внутрішньому ринку країни-імпортера і тим самим підвищується конкурентоспроможність аналогічних товарів, вироблених національною промисловістю та сільським господарством. Фіскальна функція митного тарифу забезпечує надходження коштів від стягнення мит у доходну частину бюджету країни.

Адміністративні (нетарифні) методи державного регулювання зовнішньоторговельного обороту включають численні заходи, що обмежують використання іноземних товарів на ринку країни. На думку фахівців у зовнішньоторговельному обороті використовують понад п'ятдесят видів нетарифних обмежень.

За класифікацією ГАТТ/СОТ нетарифні обмеження поділяються на 5 основних груп:

кількісні обмеження імпорту та експорту, до яких належать квотування та ліцензування;

митні та адміністративні імпортно-експортні формальності, включаючи антидемпінгові мита, методи оцінки митної вартості товарів, митні та консульські формальності, товаросупровідні документи;

стандарти та вимоги до якості товарів, включаючи санітарні та фітосанітарні норми, промислові стандарти, вимоги до пакування та маркування товарів;

обмеження, закладені у механізмі платежів: ковзні збори, імпортні депозити, пільги окремих галузей і підприємств, механізм валютних курсів;

участь держави у зовнішньоторговельних операціях, а саме: субсидування виробництва та експорту товарів, система державних закупівель, державна торгівля.

Кількісні обмеження безпосередньо регламентують кількість товару, що ввозиться в країну і вивозиться за її межі. З усіх видів нетарифних бар'єрів вони набули найбільшого поширення. На практиці склалося два основні напрямки застосування кількісних обмежень: квотування та ліцензування.

Квотування – адміністративна форма нетарифного державного регулювання торгового обороту, основу якої лежить обмеження державною владою ввезення (вивезення) товарів у кількості чи сумі за встановлений період у вигляді імпортних (експортних) квот. Квотування реалізується через систему ліцензування.

Ліцензування – регулювання зовнішньоторговельної діяльності через дозволи, що видаються державними органами на експорт чи імпорт товару у встановлених кількостях за певний проміжок часу. Основними видами ліцензій є разова та генеральна. Разова ліцензія - письмовий дозвіл строком до 1 року на ввезення або вивезення, що видається уповноваженим органом конкретної фірми на здійснення 1 зовнішньоторговельної угоди. Генеральна – дозвіл на ввезення чи вивезення того чи іншого товару протягом року без обмежень кількості правочинів.

У наступній групі нетарифних обмежень найбільше поширення мають антидемпінгові мита, які застосовуються у випадках ввезення на митну територію країни товарів за ціною нижчою, ніж їх нормальна вартість у країні вивезення на момент ввезення, якщо таке ввезення завдає чи загрожує завдати матеріальних збитків вітчизняним виробникам подібних товарів або перешкоджає організації чи розширенню виробництва подібних товарів у країні. Основна мета застосування – нейтралізація негативних наслідків нечесної цінової конкуренції з урахуванням демпінгу.

В основі наступної групи лежать так звані технічні бар'єри, що встановлюють необхідність перевірки відповідності продукції, що імпортується, вимогам міжнародних і національних стандартів і технічних норм. Встановлюються або законодавчому порядку, або асоціаціями виробників.

Якщо уряд вважає за необхідне стимулювати експорт національних виробників, то він може у тій чи іншій формі надавати їм субсидії з бюджету. Субсидії можуть бути прямими та непрямими. Пряме фінансування здійснюється у вигляді виплат експортеру дотацій з бюджету після здійснення ним експортної операції на суму різниці його витрат та отриманого ним доходу. Непрямі – приховане дотування експортерів через надання пільг із податків, пільгові умови страхування, передача експортним компаніям урядових замовлень за завищеними цінами тощо.

Що ж до нормативно-законодавчої бази, регулюючої зовнішньоторговельну діяльність, то хотілося б відзначити, що у Республіці Білорусь створено досить велика законодавча база як Указів Президента Республіки Білорусь у, Законів Республіки Білорусь у, Постанов Ради Міністрів тощо.

Законодавчу базу регулювання імпорту в Республіці Білорусь складають Митний кодекс Республіки Білорусь та Закон Республіки Білорусь «Про митний тариф» (з наступними змінами та доповненнями). Митний Кодекс Республіки Білорусь визначає митну політику республіки, структуру митних органів, положення про митний контроль, а також визначає митні режими для речей, що переміщуються через митну територію Республіки Білорусь і порядок застосування мит для речей, заявлених у тому чи іншому митному режимі.

Законом Республіки Білорусь «Про митний тариф» встановлюється порядок формування та застосування Митного тарифу Республіки Білорусь як інструменту торговельної політики та державного регулювання внутрішнього ринку товарів країни при його взаємозв'язку зі світовим ринком, а також правила оподаткування товарів митами при їх переміщенні через митний кордон Республіки Білорусь . Митний тариф Республіки Білорусь складається з двох частин: імпортний тариф та експортний тариф.

У Республіці Білорусь застосовуються такі види ставок мит: адвалорні, що нараховуються у відсотках до митної вартості оподатковуваних товарів; специфічні, що нараховуються у встановленому розмірі за одиницю виміру оподатковуваних товарів; комбіновані, що поєднують обидва види мит.

Митні процедури в Білорусі відповідають положенням Міжнародної конвенції щодо спрощення та гармонізації митних процедур (м. Кіото). Залежно від необхідного типу митної обробки може знадобитися виконання таких процедур на додаток до процедур, згаданих у попередніх розділах: пред'явлення вантажної митної декларації, книжки МДП (Сarnet TIR), транспортної накладної, специфікації та рахунки-фактури або іншого супроводжуючого документа; документація, що підтверджує, що заявник законно володіє товаром, який має бути ввезений, наприклад, контракт або рахунок-фактура; сплата мита, збору за оформлення, акцизу та ПДВ; певні контрольні заходи (огляд, інспекція, експертиза), наприклад, що стосуються санітарних та фітосанітарних заходів; сертифіката походження для товарів, що походять із держав, з якими Білорусь уклала угоди про вільну торгівлю або які користуються тарифними преференціями.

Контрольна робота

На тему: «Методи регулювання зовнішньоекономічної діяльності»

Методи державного регулювання ЗЕД

Механізм державного регулювання класично включає дві групи методів:

1)Економічні методи - припускають опосередкований вплив (ринкове, опосередковане актом купівлі-продажу) на внутрішньогосп. економічні процеси Насамперед ці методи застосовуються у сфері виробництва, де формується товарна пропозиція. До екон. до методів відносять інструменти фінансово-кредитної системи (зміна ставки відсотка, знижки, субсидії), податкової системи, цінового механізму, митної системи, системи страхування та системи стимулювання експортного виробництва.

2)Пряме адміністративне втручання у економіку - у ринковій економіці вик. для короткострокового регулювання, що базується на нормативних актах уряду або управлінських рішеннях.

Крім цих двох груп у світовій практиці існують організаційно-правові методи, куди належить антимонопольне регулювання. Вони побудовані на законодавчій основі, що визначає права різних підприємницьких структур та встановлює правила конкуренції. Механізм антимонопольного регулювання у країнах із розвиненою ринковою економікою виступає найважливішим засобом захисту національних інтересів малого та середнього підприємництва. Антимонопольна регулювання дозволяє проводити економічні процеси інших країнах. Антимонопольні закони низки країн містять критерії визнання господарської практики монопольної та її заборони. Приклад критерію: надмірний обсяг реалізації товарів і послуг конкретним об'єднанням, встановлення прямо чи опосередковано купівельних чи продажних цін та інших умов угоди, розподіл ринків чи джерел постачання, нерівний підхід до партнерів та ін. Зовнішні ринки. Воно є засобом боротьби проти зловживань іноземного капіталу та зловживань на ринках інших країн. Якщо закордонні підприємці посилюють ситуацію на внутрішньому ринку, їх намагаються обмежити або прибрати за допомогою антимонопольного законодавства.

У зарубіжній практиці регламентування ЗЕД до теперішнього часу сформувався набір засобів та інструментів регулювання (регламентування), здійснено уніфікацію та гармонізацію систем міжнародної торгівлі, законодавче забезпечення опрацьовано на досить високому рівні, прискоренню руху потоків інформації сприяє високий ступінь оснащеності інформаційно-технічної бази. І ще одна характерна риса ЗЕД: комплексний підхід до використання різноманітних взаємодоповнюючих та взаємопов'язаних методів та елементів впливу на зовнішню торгівлю.

Комплексний підхід до регламентування ВТД включає:

I. Міждержавне регулювання увімк. методи: *двосторонні та багатосторонні угоди та договори (Генеральна угода щодо тарифів та торгівлі ГАТТ, міжурядові торговельно-економічні та платіжні угоди, кодекси та конвенції), *інструменти регулювання валютних ринків, *системи кредитування експортно-імпортних операцій та страхування валютних ризиків, типові умови "Інкотермс".

ІІ. Національні системи регламентування – вкл. набір допустимих методів обмеження експорту та імпорту за допомогою нетарифних елементів або тарифних переваг, валютно-кредитних коштів, способів стимулювання експортного виробництва, технічних норм, стандартів та вимог до товарів, що ввозяться.

Розглянемо ІІ національні системи регламентування. Внутрішньонаціональні методи можна об'єднати у 4 групи: 1. нетарифні обмеження, 2. митно-тарифне регулювання, 3. валютно-кредитні інструменти, 4. стимулювання нац. експортерів.

Нетарифні обмеженняЗовнішньоторговельні операції - це комплекс заходів обмежувально-заборонного характеру, що перешкоджають проникненню іноземних товарів на внутрішні ринки. Ціль цих заходів - не лише посилення конкурентних умов імпортуючої країни, а й захист національної промисловості, охорона життя та здоров'я населення, навколишнього середовища, моралі, релігії та національної безпеки.

Заходи нетарифного обмеження включають: *заходи фінансового впливу і *методи адміністративного регламентування.

Фінансовий вплив забезпечується системою митних та цільових зборів, податків та мит, крім митних, що стягуються при ввезенні товару. Їх також називають паратарифними. Як інструменти цих методів використовуються фіксовані і ковзні ставки. Ковзаючі ставки (ковзні імпортні податки, компенсаційні імпортні збори на сільгосптовари) змінюються залежно від стану кон'юнктури та економічної політики держави. Т.к. ковзні ставки важко прогнозувати, то становище імпортерів погіршується. Фіксовані збори переважно підвищують внутрішню ціну імпортного товару, до них відносять внутрішні спец. податки, змінні мита на імпорт, антидемпінгові та компенсаційні мита стосовно товарів конкретних імпортерів та для компенсації пільг та субсидій внутрішнім експортерам-виробникам, прикордонні податки та збори з оформлення та переміщення вантажу.

Методи адміністративного регламентування імпорту різноманітні, це різного роду кількісні та вартісні обмеження, спрямовані на скорочення обсягів та рівня імпортних поставок окремих товарів із будь-якого джерела або обмеження їх надходження від конкретного постачальника. Методи адмін. регулювання включають слід.

§ Заборони (ембарго) - вимушені заходи, що приймають відкриту та завуальовану форму. Відкриті заборони - це повна заборона торгівлі, що ґрунтується на рішеннях ООН, і деякі часткові заборони безумовного характеру */на імпорт товарів, здатних завдати шкоди різним сферам життєдіяльності держави, або */на експорт, наприклад, дорогоцінних металів та цінних паперів. Заборони бувають повні та часткові. Часткові у свою чергу бувають умовними (для тих постачальників, хто не дотримується національних правил) і безумовними. Також до часткових заборон відносять сезонні та тимчасові заборони на ввезення. Завуальовані заборони - обмеження щодо проходу іноземних судів у внутрішні води, обмеження щодо продажу окремих товарів у роздрібній мережі. Заборони щодо ввезення та вивезення товарів встановлюють за наявності дефіциту або, навпаки, необхідності його запобігання.

§ Квотування – це лімітування обсягу імпорту за допомогою глобальних, індивідуальних, сезонних, тарифних та інших видів відсоткових обмежень. Глобальна квота встановлює обмеження обсягу імпорту у вартісних чи натуральних показниках на певний період, величина країн-імпортерів не розбивається. Індивідуальна квота – розмір імпорту щодо конкретних країн чи конкретного товару. Індивідуальна квота зазвичай закріплюється торговою угодою і має характер двосторонньої квоти (обмежені зустрічні зобов'язання держав). Сезонні квоти обмежують розміри імпорту сільгосптоварів на певну пору року. Квотування спрямоване на збалансований розвиток зовнішньої торгівлі та платіжних балансів, регулювання попиту та пропозиції на внутрішньому ринку, виконання міжнародних зобов'язань та досягнення взаємовигідної домовленості на міжурядових переговорах.

§ Ліцензування - обмеження як отримання права чи дозволу (ліцензії) від уповноважених держ. органів на ввезення/вивезення певного обсягу товарів. Ліцензування є тимчасовим заходом, що використовується у випадках тимчасового обмеження небажаних обсягів імпорту, або з метою раціонального використання іноземної валюти, або як дискримінаційні дії, або для отримання зустрічних поступок. Якщо мита неефективні, то вводять ліцензування. У кожній державі є перелік товарів, ввезення яких ліцензується. Види ліцензій - генеральна та індивідуальна. Генеральна ліцензія - постійно діючий дозвіл фірмі на право імпорту певних товарів із перелічених у ній держав без обмеження обсягу та вартості. Індивідуальна ліцензія - разовий дозвіл на торговельну операцію з конкретним видом товару. Ліцензії є іменними без права передачі, термін дії зазвичай 1 рік.

§ Контингентування – складовий елемент ліцензування. Це встановлення державою централізованого контролю за вивезенням та ввезенням за допомогою обмеження номенклатури товарів у межах встановлених кількісних або вартісних квот на фіксований період часу. Спостереження за видачею квот здійснюється за допомогою надання ліцензій. Контингентування дозволено у разі подолання тяжкого зовнішнього фінансового стану або усунення дефіциту платіжного балансу. Завжди знаходилося під забороною ГАТТ, але часто застосовується країнами, що посилаються на виняткові обставини. Контингентування товарів у розвинених країнах (чорні метали, медикаменти, продовольство, текстиль, найважливіші види сировини) приносить великі прибутки компаніям, які працюють із контингентом. Тарифні контингенти (відносять до тарифних методів) дозволяють ввезення певної кількості товарів за зниженим митом або безмитно.

§ Норми, стандарти та правила - спеціальні вимоги до імпортних товарів, з метою дотримання безпеки та охорони навколишнього середовища. Але на практиці у третині випадків вик. захисту інтересів національних виробників, наприклад, США зобов'язує іноземних постачальників автомобілів розширити використання комплектуючих американського виробництва. Різновиди впливів: 1. заборона чи обмеження імпорту товарів чи матеріалів, забруднюючих довкілля; 2. протекціонізм щодо промислового обладнання, транспортних засобів, експлуатація яких веде до забруднення атмосфери та повітря; 3. на якість товару - для захисту інтересів споживачів, наприклад, побутова техніка, медичні препарати, харчові продукти, інформація на упаковці про шкоду товару, про утилізації та вторинну переробку. (У країнах діють специфічні санітарно-ветеринарні норми щодо імпорту сільгосппродукції, харчових товарів, парфумерії, що встановлюють обмеження на використання у виробництві барвників, добавок, наприклад, гормонів для худоби.)

§ Антидемпінгові заходи – використовуються країною-імпортером для тиску на експортерів інших країн з метою захисту свого ринку від іноземної продукції. Критерієм демпінгу є порівняння фактичних цін імпортного товару з цінами внутрішнього ринку країни експортера і встановлення факту продажу товару за заниженою ціною. Антидемпінгові заходи зводяться до стягнення з експортера компенсації у вигляді мита за збитки національної промисловості та виробника на користь нац. виробника. Ставка антидемпінгового мита встановлюється індивідуально. Мито стягується лише після спец. розслідування на підтвердження факту демпінгу та визначення розміру шкоди. Бувають тимчасові та постійні антидемпінгові мита. Тимчасові мають попереджувальний характер, постійні можуть змусити експортера піти з ринку. Наприклад, у 1990-х роках. демпінгові поставки російських чорних металів стали на американський ринок. Коли 1998 року цей обсяг за рік зріс на 92%, то США в пошуку компромісу з Росією запровадили квоту і зафіксували рівень цін. Наприклад, США для боротьби з демпінгом телевізорів з Японії, Кореї, Сінгапуру, Канади встановили високі мита. А Мексика, які мають власного виробництва телевізорів, тривалий час постачала на американський ринок 70% імпортованих із Японії телевізорів за заниженими цінами, т.к. щодо експорту техніки з Мексики мит не існувало.

§ Приписи митних органів - пов'язані з дотриманням формальностей та процедур стосовно товарів, що перетинають митні кордони країни. Цих розпоряджень існує кілька: національні та міжнародні (викладені у митних конвенціях). Згідно з міжнародними правилами, приписи митних органів повинні зводитися до мінімуму вимог і процедур і однаково пред'являтися до товарів і транспортних засобів різних країн, не створюючи додаткових перешкод для зовнішньої торгівлі. Вантаж та транспортний засіб повинні слідувати від митного кордонупо митної територіїпід митним контролемдо місця митного оформлення,вантаж підлягає декларуванню та митному огляду.

§ Інші заходи: контроль за експортно-імпортними поставками та рівнем цін, вимоги про виплату авансових мит, імпортні депозити - грошова безвідсоткова застава, що вноситься імпортером на спец. рахунок у банку як умову на імпортну операцію.

Митно-тарифне регулюванняпередбачає вартісний вплив на експортно-імпортні потоки у процесі перетину ними державних кордонів. Тарифне регулювання визначає порядок та методики митного оподаткування товарів, види тарифів та мит, причини встановлення та стягнення мит, режим надання митних пільг. (У перспективі тарифне регулювання має стати єдиним механізмом регламентування зовнішньої торгівлі.) Види митно-тарифного регулювання:

§ Митні тарифи, преференція, квота. Митний тариф (основний інструмент механізму тарифного регулювання) є систематизований перелік ставок, визначальних розмір і щодо імпортних і експортних товарів, тобто. митні збори. Митний тариф охоплює близько 2/3 зовнішньоторговельного обороту розвинутих країн. Збільшуючи ціну імпортного чи експортного товару, він впливає обсяг і структуру зовнішньої торгівлі. Функції митного тарифу: 1) протекціонізм щодо вітчизняних товарів та 2) фіскальна як поповнення держбюджету; 3) дозволяє сформувати позитивне сальдо зовнішньоторговельного балансу; 4) збільшує приплив валюти. Митні тарифи бувають імпортні та експортні, прості та складні. p align="justify"> Простий митний тариф передбачає єдиний розмір ставки для кожного товару номенклатури незалежно від країни його походження. Складний митний тариф передбачає встановлення двох і більше ставок по кожному товару залежно від країни походження, причому найвища ставка складного тарифу (генеральна) встановлюється тим країн, із якими не укладено спец. угоди, а нижча (конвенційна) для країн у режимі найбільшого сприяння. Тарифні преференції - складні митні тарифи, що передбачають наявність особливо пільгових мит для конкретних країн, зазвичай для формування замкнутих экон. спілок; по суті, безмитне ввезення. Тарифна квота - кількість товару, в межах якого він може бути ввезений безмитно або оподатковуватись зниженою ставкою мита.

§ Мито є грошовий збір, або податок, що стягується державою з товарів, майна та цінностей при перетині ними митного кордону. Мито збільшує розмір вартості товару та знижує його конкурентоспроможність. Рівні мит диференціюються в залежності від ступеня готовності товару та рівня економічного розвитку держав. Тенденція: зростання рівня мит у міру збільшення ступеня обробки продукції, мита вище в країнах, що розвиваються, ніж у розвинених, причина протекціонізм. Мита бувають * адвалорні (% до ціни товару), ** специфічні (ден. од./од. ваги), *** змішані, **** альтернативні (* або ** на розсуд митного органу). Залежно від країни походження мита бувають максимальні, мінімальні та преференційні. Мита використовуються для оподаткування імпорту, експортні мита в розвинених країнах не використовуються, тільки в деяких країнах, що розвиваються.

§ Податки імпорту. Податок і мито впливає ціну товару, імпортний товар те саме оподатковується. Імпортні податки бувають 1) зрівняльні, або прикордонні - стягуються у момент перетину митного кордону імпортним товаром та відповідають ставкам аналогічних внутрішніх податків; 2) спеціальні - скорочують розмір імпорту, коли підвищення мит неможливе. Аналог мита на конкретні товари; 3) податки та збори за митне оформлення – відшкодовують витрати на очищення товарів, наприклад, збори за зберігання товару на митних складах, статистичні та гербові збори, портові збори… Мета – відшкодувати витрати на митне очищення; 4) ковзні - подібні до мита, але їх ставка не фіксована. Вони підвищуються при зниженні світових цін і знижуються при їх зростанні, чим досягається незмінний рівень цін на внутрішньому ринку; різновид ковзних - компенсаційні імпортні збори для конкретної продукції та регулюють її виробництво, експорт та імпорт.

Заходи стимулювання національних експортерів у країнах із розвиненою ринковою економікою

зовнішньоекономічний національний експортер

Методів стимулювання експортерів спрямовані на забезпечення пріоритетів та різноманітних привілеїв. Вони різноманітні, гнучкі.

§ Державне кредитування - надання експортеру кредитів через держ. банки та спеціальні фін. установи за участю держави, наприклад, експортерам на покриття різниці між високою внутрішньою ціною та низькою світовою ціною, а також шляхом видачі держ. гарантій щодо експортних кредитів, коли держава бере на себе всі ризики щодо експортного постачання.

§ Держ. страхування експорту - пов'язане з комерційними та політичними ризиками

§ Податкові та фінансові пільги - постачальники експортних товарів звільняються певний період від сплати податків - з виручки від експортних операцій, з майна, пільгова амортизація; звільнення від непрямих податків на дефіцитну сировину; повернення мит і податків, сплачених під час імпортування сировини потреб експортного виробництва.

§ Організаційно-технічне сприяння держави національним фірмам у освоєнні нових ринків та розширенні масштабів експорту. Увімк. надання через держ. органи комерційної інформації, представлення інтересів приватних експортерів урядових організаціях, підготовка кадрів для ЗЕД. Міністерства різних країн виробляють спец. установи для надання допомоги у пошуку великих замовлень, інформування про міжнародні торги, пошук партнерів за кордоном.

Держ. Політика в галузі імпорту спрямована на: 1) захист національної промисловості; 2) створення кращого режиму для імпорту деяких товарів.

Система валютного регулювання

Складовою зовнішньоекономічної діяльності є валютне регулювання і валютний контроль. Міжнародні розрахункові та валютно-кредитні відносини Росії із зарубіжними країнами, порядок та сфери застосування іноземних валют російськими підприємствами, організаціями та громадянами регулюються на основі прийнятого закону РФ «Про валютне регулювання та валютний контроль».

§ Валютний курс – ставлення національної валюти до валюти іншої країни. Функція валютного курсу - забезпечення пропорційності обміну валют, базою якого є їх купівельна сила стосовно товарів у країні. Валютний курс залежить також від рівня конвертованості валюти (здатності обмінюватися інші ін. валюти).

§ Девальвація та ревальвація - вик. в умовах гострої конкурентної боротьби на зовнішніх ринках чи інфляції. Девальвація - офіційне зниження курсу національної валюти з метою вирівнювання зовнішньоекономічного балансу шляхом збільшення експорту та скорочення імпорту через ціни на ввезену продукцію, що підвищуються. Ревальвація – навпаки, підвищення курсу нац. валюти, надає зворотний вплив. Ревальвація підштовхується діями інших держав, які бажають посилити конкурентоспроможність своїх товарів на ринках країн із активним торговельно-платіжним балансом.

Федеральний закон від 8 грудня 2003 р. №164-ФЗ «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» (зі змінами від 22 серпня 2004 р., 22 липня 2005 р.).

Офіційно в РФ дозволені методи:

) митно-тарифного регулювання;

) нетарифного регулювання;

) заборон та обмежень зовнішньої торгівлі послугами та інтелектуальною власністю;

) заходів економічного та адміністративного характеру, що сприяють розвитку зовнішньоторговельної діяльності та передбачених цим Федеральним законом.

Митно-тарифне регулювання в РФ здійснюється за допомогою ввізних та вивізних мит. Нетарифне регулювання вик. у виняткових випадках:

§ тимчасові обмеження чи заборони експорту особливо важливих товарів (за спец. переліком) у разі їх нестачі для внутрішнього споживання

§ обмеження імпорту сільськогосподарських товарів або водних біологічних ресурсів, щоб скоротити надлишки товару на ринку РФ, замінити рос. товар імпортним, якщо РФ немає можливостей щодо його виробництва тощо. - Вводять квоти.

§ ліцензування вик. при * тимчасовому обмеженні експорту товару, * товарів, що несуть загрозу життю, здоров'ю, майну, навколишньому середовищу, * виключне право на експорт

§ Спеціальні захисні заходи, антидемпінгові заходи та компенсаційні заходи – для захисту інтересів рос. виробників

§ Передвідвантажувальна інспекція з видачею сертифіката про проходження передвідвантажувальної інспекції - з метою захисту прав та інтересів споживачів, протидії спотворенню відомостей про товари, що імпортуються, заниження їх вартості.

§ Заходи регулювання зовнішньої торгівлі послугами та інтелектуальною власністю встановлюються, якщо ці заходи захисту нац. інтересів: у т.ч. дотримання суспільної моралі чи правопорядку; охорони життя чи здоров'я громадян, довкілля, життя чи здоров'я тварин та рослин; до виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації; оборони країни та безпеки держави; для забезпечення цілісності та стабільності фінансової системи, захисту прав та інтересів інвесторів, вкладників тощо.

Державне регулювання зовнішньоекономічних відносин ґрунтується на наступних принципи:

• здійснення зовнішньоекономічної діяльності як складової частини зовнішньої політики України країни;
• єдність системи державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності та контролю за її реалізацією;
• пріоритети економічних заходів регулювання та рівності прав та відповідальності суб'єктів зовнішньоекономічних відносин, а також захист державою їх інтересів;
• елімінування невиправданого втручання держави у зовнішньоекономічну діяльність та заподіяння шкоди як її учасникам, так і країні в цілому.

Вся різноманітність використовуваних державою методів державного регулювання зовнішньоекономічних відносинЗалежно від характеру впливу може бути зведено переважно до двох: адміністративним та економічним. В якості адміністративнихвикористовуються заходи прямого обмеження експорту (імпорту), наприклад, встановлення квот, ліцензій, ембарго тощо. До економічнимвідносять заходи на економічні інтереси учасників зовнішніх економічних відносин, наприклад політику мит, зборів, банківської відсоткової ставки, курсу валют тощо.

Економічні методи щодо спрямованості дії щодо національної економічної політики можуть мати дві протилежні тенденції: протекціонізм та фритредерство (лібералізацію).

Залежно від характерувживаних заходів регулювання зовнішньоекономічної діяльності вони поділяються на митно-тарифні та нетарифні.

Класичним інструментом регулювання зовнішньої торгівлі є митні тарифи. Митний тариф -це систематизований перелік мит, якими оподатковуються товари під час імпорту, а окремих випадках під час експорту з цієї страны. Існують різні підходи до системи класифікації мит: за об'єкту оподаткування -імпортні, експортні, транзитивні; по способу справляння -адвалорні (стягуються у відсотках митної вартості товару), комбіновані (у разі мито розраховується за адвалорної і специфічної ставці і використовується велика ставка, що дає найбільшу суму).

Мита виконують функцію податку, що стягується при перетині товаром митного кордону, який підвищує ціну товарів, що імпортуються (або експортуються) і тим самим впливає на обсяг і структуру зовнішньоторговельного обороту. Через це митні тарифи є одним із найважливіших інструментів державного регулювання зовнішньої торгівлі, що дозволяє здійснювати захист національних виробників від іноземної конкуренції.

Водночас митний тариф виконує й інші функції. Зокрема, збір мит є важливим джерелом надходжень коштів до державного бюджету; покращення умов доступу національних товарів на іноземні ринки. З цією метою заінтересовані країни проводять переговори про порівнянне зниження ставок своїх митних тарифів за товарами, які становлять інтерес для розширення взаємної торгівлі.

Зазвичай митний тариф застосовується на національному рівні, але в тих випадках, коли низка країн об'єднуються у торговельно-економічне угруповання та створюють свій митний союз, митний тариф стає загальним інструментом зовнішньоторговельного регулювання, єдиним для всіх країн-учасниць у їхніх торгових відносинах із третіми країнами. Прикладом митного союзу, який об'єднав усі країни, що беруть участь, у єдину митну територію, є Європейське економічне співтовариство.

У митно-тарифній практиці більшості країн найбільшого поширення набули адвалорні мита. У зв'язку з цим особливе значення набули методи оцінки вартості імпортних товарів, від застосування яких значною мірою залежить визначення ціни товару для оподаткування митом. Залежно від методу ціна товару може бути збільшена на 20-25%, а в окремих випадках і більше.

Згідно з найбільш поширеною класифікацією нетарифних заходів,прийнятої ООН, вони поділяються на три категорії.

• 1) зовнішньоторговельні заходи,застосування яких спрямоване на пряме обмеження (кількісне) імпортудля захисту певних галузей національного виробництва (квотування, ліцензування та контингентування імпорту, антидемпінгові та компенсаційні мита, так звані добровільні обмеження експорту, компенсаційні збори, система мінімальних імпортних цін тощо). Перша категорія - найчисленніша, до неї входить понад половина всіх нетарифних заходів;
• 2) непрямі (некількісні) заходи,прямо не спрямовані на обмеження зовнішньої торгівлі, які належать переважно до адміністративних формальностей, але при цьому їх дія обмежує торгівлю (митні формальності, технічні стандарти та норми, санітарні та ветеринарні норми, вимоги до упаковки, маркування та розливу тощо). )
• 3) заходи,застосування яких не спрямованобезпосередньо на обмеження імпорту чи стимулювання експорту, але дія яких об'єктивно ведесаме до цього результату.

Кількісні обмеження імпорту (експорту) – пряма адміністративна форма державного регулювання зовнішньої торгівлі. Ліцензії та контингенти обмежують самостійність підприємств при виході на зовнішній ринок, звужують коло країн, з якими можуть бути укладені угоди щодо певних товарів, регламентують кількість та номенклатуру товарів, дозволених до ввезення та вивезення. До цієї ж групи належать фінансові заходи, що впливають на експортно-імпортні потоки, - спеціальні правила імпортних платежів, множинні валютні курси, субсидування та кредитування експорту.

До нетарифних інструментів регулювання імпорту належать кошти обмеження ввезення, наприклад імпортні податки та депозити. До числа імпортних податківзазвичай відносять: прикордонний податок, яким товари оподатковуються при перетині кордону низки країн; різні збори, пов'язані з оформленням документів на митниці, митним оглядом товару, перевіркою його якості; портові, статистичні, фітосанітарні та інші збори. Особливим різновидом імпортного податку є ковзні імпортні збори, які широко застосовуються в ЄС як інструмент аграрного протекціонізму. За характером своєї дії ковзні імпортні збори близькі до мита, але на відміну від них постійно змінюють свій рівень залежно від співвідношень внутрішніх та світових цін на сільськогосподарську продукцію.

Імпортні депозитиє формою застави, яку імпортер повинен внести до свого банку перед закупівлею іноземного товару у місцевій чи іноземній валюті. Сума імпортного депозиту встановлюється у вигляді певного відношення до вартості товару, що імпортується.

Особливе місце у ряді нетарифних інструментів регулювання займають валютні обмеження,які є чинником стримування як зовнішньої торгівлі, а й усієї зовнішньоекономічної діяльності. Валютні обмеження є регламентацією операцій резидентів і нерезидентів з валютою та іншими валютними цінностями і є частиною валютного контролю держави. Сферою застосування валютних обмежень можуть бути зовнішня торгівля, рух капіталів та кредитів, переведення прибутків, податкових та інших платежів. У сфері зовнішньої торгівлі дія валютних обмежень близька до кількісних обмежень імпорту, оскільки імпортер у разі повинен отримувати дозвіл використання валюти для імпорту у відповідному державному установі.

Одним із важливих напрямів зовнішньоекономічної діяльності держави є регулювання припливу та вивезення капіталів.У світі міграція капіталів перетворилася на організований, контрольований і стимульований державою процес. Іноземні приватні інвестиції стали одним із чинників розвитку переважної більшості країн. У той самий час підвищення ефективності іноземних капіталовкладень уряду приймаючих країн вводять різноманітні заходи щодо регулювання діяльності іноземного капіталу. Регулювання припливу іноземних приватних інвестицій має, як правило, двоїстий характер. З одного боку, здійснюються заходи щодо створення у країнах сприятливого інвестиційного клімату:

• надання гарантій від націоналізації іноземної власності;
• гарантування переведення прибутків, репатріації капіталу;
• надання податкових знижок та митних пільг;
• захист від іноземної конкуренції.

Як приклад країни, яка здійснює ефективну політику залучення іноземних інвестицій, може бути наведений Китай. Звернімо увагу на суттєві характеристики реалізованого владою цієї країни підходу до регулювання припливу іноземного капіталу.

• 1. Забезпечення політичної стабільності, наступності та передбачуваності економічної політики держави.
• 2. Поетапний доступ іноземних інвесторів на дедалі більшу територію країни, у нові галузі та сфери народного господарства.Відомо, що політика «відчинених дверей» розпочиналася з експериментування у східних регіонах, перші відкриті економічні зони були створені у провінціях Гуандун та Фуцзянь. У 1990-х роках влада перейшла до ширших економічних перетворень, прямі іноземні інвестиції почали надходити в центральні та західні регіони країни. Після приєднання Китаю до СОТ перед іноземними інвесторами ширше відкриваються можливості для інвестування капіталу різні галузі сфери послуг (банківську, страхову діяльність), оптову і роздрібну торгівлю.
• 3. Підвищення рівня різноманітності форм використання іноземних інвестицій.Якщо на початку реформ основною формою були спільні підприємства, то з другої половини 1990-х років. - підприємства, що повністю належать іноземному капіталу. Широко використовуваний транснаціональними компаніями розвинених країн спосіб інвестування шляхом злиття та поглинання у Китаї до приєднання до СОТ не застосовувався. Нині бар'єри поступово знімаються. Іншою формою стають концесії, що надаються іноземній компанії на будівництво та експлуатацію об'єктів інфраструктури. Причому, якщо спочатку така форма передбачала державні гарантії інвесторам, то нині фінансові ризики повною мірою беруть на себе комерційні банки.
• 4. Концентрація іноземних інвестицій у регіонах, що становлять підвищений інтерес для самої держави та зарубіжних учасників.Серед факторів, що сприяють розвитку вільних економічних зон, слід виділити їхню орієнтацію на великі вільні капітали, зосереджені в Гонконгу, Макао, на Тайвані, у низці країн Південно-Східної Азії.
• 5. Децентралізація державних повноважень щодо підтримки процесів залучення іноземних інвестицій.Забезпечення економічної самостійності влади зон у вирішенні економічних питань, гнучка система управління стали важливою рушійною силою їх розвитку. Так, адміністративне управління економічними зонами здійснюється Канцелярією Держради КНР у справах ВЕЗ. Вона контролює реалізацію політики та координує роботу відомств щодо зон. Центр встановлює для ВЕЗ кілька директивних показників: річний фінансовий дохід, обсяги виробництва та постачання за найважливішими видами промислової продукції, стабільні на кілька років нормативи відрахувань до центрального бюджету, ліміти кредитування спільних підприємств, обсяг інвестицій в основні фонди.

З іншого боку, держави проводять політику, спрямовану дотримання власних інтересів. З цією метою іноземні інвестиції ставляться під державний контроль, який здійснюється за допомогою:

• виділення галузей економіки, доступних для іноземного капіталу на спільних підприємствах;
• обмежень щодо створення філій, репатріації капіталу та прибутків;
• встановлення умов щодо використання компонентів національного виробництва, участі національних кадрів в управлінні підприємством;
• застосування різних застережень, що запобігають обмежувальній діловій практикі з боку іноземних монополій та забезпечують отримання необхідної інформації.

Держава прагне також впливати і на процес експорту інвестицій резидентами за кордон. Експорт капіталу може здійснюватися у вигляді кредитів, розміщення капіталу фізичних та юридичних осіб на різних рахунках та банківських депозитах.

Державне регулювання експорту капіталу- комплекс заходів державної підтримки вивезення капіталу, передусім прямих інвестицій: сприяння інвесторам у пошуку закордонного партнера, в організації попереднього техніко-економічного обґрунтування та реалізації проекту, аналізу бізнес-плану, участь у капіталі, надання податкових пільг, кредитування та особливо – страхування.

В окремих випадках капітал вивозиться за кордон і за мотивами збереження його шляхом поміщення у більш стабільні та надійні умови. Як показує світовий досвід, таке явище виникає в тих країнах, де немає гарантій для інвесторів, існують політична нестабільність, високі податки, інфляція.

Контрольні питання та завдання

• 1. Чому державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності є пріоритетним напрямом економічної політики держави?
• 2. Назвіть основні засади, покладені основою державного регулювання зовнішньоекономічних відносин.
• 3. Які дві взаємовиключні тенденції притаманні сфери зовнішньоекономічної діяльності?
• 4. Назвіть основні методи регулювання зовнішньоекономічних відносин у практичній діяльності держави.
• 5. Що таке митно-тарифна система регулювання зовнішньоторговельної діяльності?
• 6. У чому полягає позатарифне регулювання зовнішньоекономічних зв'язків?

Методи регулювання зовнішньоторговельної діяльності, що використовуються державою, можна класифікувати наступним чином:

Економічні: митно-тарифні (митний тариф, мито), податкові (акцизи, митні збори, ПДВ, режим прикордонної торгівлі, спеціальні пільги), валютні (валютний курс, обов'язковий продаж валютної виручки), що стимулюють експорт (кредитування, страхування, субсидування) .

Адміністративні: кількісні обмеження (ліцензування, квотування), заборонні (заборона експорту та імпорту окремих товарів, ембарго на торгівлю з окремими країнами), контроль якості (сертифікат відповідності, технічний, фармакологічний, ветеринарний, санітарний, екологічний), митно-адміністративні вимоги документів для митниці, контроль за імпортними цінами, система методів визначення митної вартості товарів, визначення країн походження товарів) валютний контроль (система уповноважених банків - агентів валютного контролю, паспорт угоди).

Торгово-політичні: створення сприятливих умов для доступу на зовнішній ринок (міжурядові торговельні та інші угоди, участь у міжнародних торгових та митних спілках та організаціях, включаючи СОТ), програмування ЗЕД (федеральні програми, регіональні програми, галузеві програми), розробка заходів у відповідь захист економічних інтересів РФ), сприяння розвитку ЗЕД (організація виставок, ярмарків, симпозіумів, конференцій), рекламні компанії з розвитку експорту, інформаційне забезпечення.

Митно-тарифне регулювання Митно-тарифне регулювання ґрунтується на застосуванні імпортного та експортного тарифу. Митний тариф - це зведення ставок мит, що застосовуються до товарів, що перетинають митний кордон Росії. Він є митним інструментом торгової політики та державного регулювання взаємозв'язків внутрішнього та світового ринку.

Імпортний митний тариф (систематизований перелік товарів, що оподатковуються при ввезенні мит) - основний інструмент митно-тарифного регулювання ВТД. Зміст імпортного тарифу - це його товарний перелік (номенклатура), методи визначення митної вартості товарів і стягування мит, правила визначення країни походження товару, межі повноважень органів виконавчої влади.

Експортний митний тариф є інструментом регулювання експорту. Його застосовують окремі країни, які мають виняткові природні ресурси і досить стійкі позиції на світових ринках. Експортні мита у ряді випадків здатні підвищувати експортні ціни без шкоди для обсягу вивезення і бути джерелом отримання державою додаткових валютних надходжень. Однак застосування експортних мит до тих чи інших експортних товарів може здійснюватися державою не тільки з метою отримання додаткових доходів в інвалюті, а й як засіб обмеження вивезення певних груп товарів, що нині характерно для більшості колишніх суб'єктів колишнього СРСР.

Використання митного тарифу з метою регулювання зовнішньої торгівлі використовується з урахуванням застосування цілого комплексу коштів. Основним є ставки мит, які призводять до подорожчання товару і тим самим роблять його менш конкурентоспроможним. Відповідно це тягне за собою зменшення їх ввезення або вивезення. Застосовувані ставки експортних і імпортних мит затверджуються постановами уряду РФ з урахуванням конкретних сформованих внутрішніх та місцевих умов.

До інших засобів регулювання ВТД з урахуванням митного тарифу можна віднести такі: різний рівень мит, застосовуваний щодо окремих груп країн (чи певний час року); позбавлення тарифних пільг та штрафи за недотримання підприємцями митного законодавства. Що стосується методу оцінки митної вартості товару, від якого залежить розмір мита, та правил визначення країни походження товару (з метою отримання тарифних преференцій), то за методикою Світової організації торгівлі вони належать до нетарифних методів (так звана друга група - адміністративні імпортні формальності) регулювання , хоча за нашим законодавством включаються до групи методів тарифного регулювання. Зміни до тарифів вносяться як з ініціативи офіційних установ, що діють усередині держав, так і на основі численних пропозицій, що вносяться різними країнами у процесі переговорів, що проводяться на двосторонній та багатосторонній засадах з питань рівня та методології стягування мит.

Види мит:

• - адвалорні, що нараховуються у відсотках до митної вартості оподатковуваних товарів;
• - специфічні, що нараховуються у встановленому розмірі за одиницю оподатковуваних товарів;
• - комбіновані, що поєднують обидва названі види митного оподаткування.
• - Спеціальні; застосовуються як захисний захід, якщо товари, що ввозяться на територію країни в кількості та на умовах, що завдають шкоди вітчизняним виробникам подібних або безпосередньо конкуруючих товарів; а також як відповідь на дискримінаційні та інші дії, що ущемляють інтереси Росії з боку інших держав;
• - антидемпінгові; застосовуються у разі ввезення товарів за ціною нижчою, ніж їх нормальна вартість у країні вивезення в момент цього вивезення (за ціною, нижчою від собівартості), якщо таке ввезення завдає або загрожує завдати матеріальних збитків вітчизняним виробникам подібних товарів або перешкоджає організації або розширенню виробництва подібних товарів;
• - Компенсаційні; застосовуються у разі ввезення товарів, при виробництві чи вивезенні яких прямо чи опосередковано використовувалися субсидії, якщо таке ввезення завдає чи може завдати матеріальних збитків вітчизняним виробникам подібних товарів або перешкоджає організації чи розширенню виробництва подібних товарів;
• - сезонні; встановлюються урядом для оперативного регулювання ввезення та вивезення товарів на строк, який не може перевищувати шести місяців на рік. При цьому ставки мит, передбачені митним тарифом, не застосовуються (у період дії сезонних мит);
• - особливі види мит. Чинна відповідна процедура, згідно з якою застосуванню таких мит має передувати розслідування, яке проводиться відповідно до російського законодавства з ініціативи державних органів управління.

Визначення митної вартості товарів ґрунтується на загальних принципах митної оцінки, прийнятих у міжнародній практиці, та поширюється на товари, що ввозяться на митну територію Росії. Митна вартість заявляється (декларується) декларантом митному органу РФ під час переміщення товару через кордон Росії; порядок та умови заяви митної вартості товарів, що ввозяться, а також форма декларації встановлюється Державним Митним Комітетом (ДМК); митна вартість товару визначається декларантом шляхом визначення митної вартості; Контроль за правильністю визначення митної вартості здійснюється митним органом РФ, що виробляє митне оформлення товару.

Закон передбачає такі методи визначення митної вартості товару:

• - за ціною угоди з товарами, що ввозяться;
• - за ціною угоди з ідентичними товарами;
• - за ціною угоди з однорідними товарами;
• - віднімання вартості;
• - Складання вартості;
• - Резервного методу.

Основним методом визначення митної вартості є метод за ціною угоди з товарами, що ввозяться.

Визначення країни походження. Росія, як і багато інших країн надають певним групам держав, у тому числі і на взаємній основі, тарифні пільги (преференції) або звільнення від сплати мит при ввезенні товарів до нашої країни, що потребує чіткого визначення країни походження товару. По російському законодавству країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений чи підданий достатньої переробки відповідно до встановленими критеріями. Такою країною може вважатися група країн, якщо є необхідність їх виділення з метою визначення країни походження товару.

Тарифна пільга (тарифна преференція) - пільга, що надається на умовах взаємності або в односторонньому порядку при реалізації зовнішньоекономічної політики країни щодо товару, що переміщується через митний кордон у вигляді повернення раніше сплаченого мита, звільнення від його сплати, зниження ставки мита, встановлення тарифних квот на преференційне ввезення чи вивезення товару. Порядок надання пільг, встановлених законодавством, та саме рішення про їх надання визначаються виключно урядом.

Загалом встановлені ним митні пільги не можуть мати індивідуального характеру, за винятком тих випадків, де обумовлено відповідні умови надання тарифних преференцій та тарифних пільг вже на індивідуальних засадах, обумовлених або відповідними міжнародними угодами, учасником яких є Росія, або причинами іншого характеру (політика щодо по відношенню до країн, що розвиваються, комплектні поставки для спорудження об'єктів за кордоном, ввезені товари як вклад у статутні фонди СП та ін.).

Нетарифні методи регулювання ВТД часто асоціюють із суто адміністративними обмеженнями, заборонами та контролем. Однак за міжнародними нормами, зокрема Світової організації торгівлі (СОТ), до них належать і економічні обмежувальні методи, тобто практично всі методи, що не належать до митно-тарифних методів.

Нетарифне регулювання - комплекс адміністративних та економічних заходів (крім митного тарифу) обмежувально заборонного та контрольного характеру, що перешкоджають ввезенню іноземних товарів на внутрішній ринок з метою протекціоністської практики, охорони життя та здоров'я населення, навколишнього середовища, моралі, релігії та національної безпеки, а також вивезення товарів, виходячи з інтересів національної безпеки та міжнародних зобов'язань РФ.

Розглянемо діючі нині нетарифні методи докладніше. До них належать такі економічні методи, як:

1. Податкові, або паратарифні, методи - всі види платежів при митному оформленні правочину крім мит (які у сумі за окремими товарами можуть перевищувати розмір мита):

Податок додану вартість стягується у вигляді 20 % з імпортованих територію РФ товарів. Не оподатковується ПДВ товарний внесок до статутного фонду підприємства з іноземними інвестиціями, а також безоплатна та гуманітарна допомога. По експорту ПДВ оподатковуються посередницькі операції (фірм, які не виробляють ці товари). ПДВ нараховується на суму митної вартості, мита та акцизу (якщо товар підакцизний).

Акцизи - як форма державного податку стягуються з імпортних товарів, перелік яких встановлюється у законодавчому порядку (близько 40 товарів): алкогольні, тютюнові, ювелірні вироби, автомобілі та ін. Ставки акцизів диференційовані за товарами та встановлюються у відсотках від фактурної вартості (10-70) %) чи ЕКЮ. Підакцизною є також частина експортних товарів.

Митні збори сплачуються за митне оформлення вантажу. Їх розмір, наприклад, при імпорті товарів - 0,15% їхньої митної вартості (0,1% у рублях та 0,05% у валюті контракту). Крім стандартного митного збору можуть стягуватися у необхідних випадках митні збори за зберігання, митний супровід товарів та ін.

2. Валютні (економічні, на відміну від контрольних) методи включають:

Валютний курс – один із важливих інструментів регулювання ВТД. Девальвація російського рубля майже вчетверо різко посилила позиції російських експортерів і водночас негативно позначилася на імпорті, від чого виграли російські виробники.

Обов'язковий продаж експортерами 75% валютної виручки - суттєвий чинник функціонування валютного ринку, що є складовим елементом ринкового механізму ВТД.

Санкції, які передбачають повернення до доходу держави незаконно переведених за кордон валютних коштів при проведенні імпортних операцій (наприклад, імпортер зобов'язаний зараховувати на рахунок у своєму уповноваженому банку рублевий еквівалент платежів з імпорту).

3. Стимулюючі експорт: забезпечення кредитування, гарантії та страхування кредитів, субсидування експорту. Стимулювання експорту передбачає насамперед створення системи кредитування та страхування експорту та надання державних гарантій за одночасного відновлення державного кредитування експортних виробництв і проектів. Було проведено певні організаційні заходи (створення Російського експортно-імпортного банку, Міжвідомчої комісії зі стимулювання експорту та інших.). На жаль, реалізація цих заходів нині утруднена через відсутність необхідних фінансових коштів.

Крім економічних держава активно застосовує адміністративні заходи нетарифного регулювання:

1. Кількісні обмеження експорту та імпорту:

Квотування – зовнішньоторговельна квота – кількісне обмеження обсягу експорту та імпорту певних товарів. Імпортна квота на відміну імпортного мита дозволяє точно обмежити кількісний обсяг ввезення товару. Експортна квота застосовувалася до до 1994 р. переважно як інструмент контролю експорту за існуючої значної різниці між світовими і внутрішніми (нижчими) цінами на ряд традиційних товарів російського експорту. У міру наближення внутрішніх цін до світових кількість квотованих товарів скорочувалася. З липня 1994 р. (постанова Уряди № 758) квотування обмежується лише виконанням міжнародних зобов'язань РФ і здійснюється лише з експорту вузького переліку товарів: необробленого алюмінію, карбіду кремнію, нітрату амонію, ниток пряжі, тканин, готових текстильних виробів.

Ліцензування - метод обмеження вивезення або ввезення товару на основі видачі державою ліцензії, яка є дозволом (право) на експорт або імпорт і виділяється в окремий перелік товарів.

Контингентування - вид ліцензування, що передбачає обмеження номенклатури товарів з експорту чи імпорту не більше встановлюваних державою кількісних чи вартісних квот визначений період. Контроль над видачею квот ведеться також через надання ліцензій. Нині у РФ не застосовується.

Добровільне самообмеження експорту - добровільна відмова експортера від розширення поставок або зобов'язання щодо їх обмеження в країну імпортера внаслідок неофіційної домовленості між країною експортера та країною імпортера. Здійснюється під загрозою початку «торгових війн» або застосування імпортером більш жорстких заходів. Приклад: відмова Японії у 1989 р. від розширення протягом п'яти років експорту автомобілів до США. У російській практиці ВТД ці заходи не вживали.

• 2. Заборонні: заборона вивезення чи ввезення окремих товарів - законодавчо може встановлюватися з національних інтересів країни; ембарго на торгівлю з окремими країнами - застосовується зазвичай з урахуванням рішень ООН (наприклад, щодо Югославії).
• 3. Контроль якості – сертифікат відповідності, технічний, фармакологічний, ветеринарний, екологічний, фітосанітарний.
• 4. Митно-адміністративні вимоги: перелік документів для митниць, контроль за імпортними цінами, система методів визначення митної вартості товарів, визначення країни походження товару.
• 5. Валютний контроль: система уповноважених банків-агентів валютного контролю, паспорт угоди, комплексна інформаційна система валютного контролю.

У цілому нині застосована система нетарифних методів забезпечує сильне пряме державне вплив на ВТД, що об'єктивно необхідно за умов нестабільної економіки перехідного періоду. Ця система нетарифного регулювання має доповнюватися активністю держави у торговельно-політичному забезпеченні ВТД, створення максимально сприятливих умов реалізації національних інтересів на зовнішніх ринках.

До торгово-політичних методів державного регулювання відносять:

створення сприятливих умов для доступу на зовнішні ринки: міжурядові торговельні та інші угоди; участь у міжнародних торгових та митних організаціях, включаючи СОТ.

Програмування ЗЕД: федеральні програми, регіональні програми, галузеві програми.

Розробка заходів у відповідь щодо захисту економічних інтересів РФ: реєстр випадків дискримінації російських осіб на ринках окремих країн; Список заходів із захисту торгових інтересів РФ.

сприяння розвитку ЗЕД: організація виставок, ярмарків, симпозіумів, конференцій; рекламні компанії з розвитку експорту; інформаційне забезпечення.

Артемов М.М, виділяє такі методи державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності:

митно-тарифне регулювання;

нетарифне регулювання;

заборони та обмеження зовнішньої торгівлі послугами та інтелектуальною власністю;

заходи економічного та адміністративного характеру, що сприяють розвитку зовнішньоторговельної діяльності.

За допомогою мит держава прагне раціоналізувати структуру імпорту. Зміни митного тарифу, які проводяться досить часто, спричиняють неоднозначну реакцію громадськості. У цій сфері стикаються інтереси різних соціальних груп. Мабуть, головне тут, щоб держава своїми зовнішньоторговельними обмеженнями не створювала у внутрішній економіці зони монопольного панування місцевих виробників і водночас не допускала руйнування важливих з економічного погляду галузей через імпорт іноземної продукції. Знайти оптимальне співвідношення заходів регулювання на вирішення цих завдань, захистити стратегічні інтереси країни -- одне з важливих цілей зовнішньоекономічної політики держави.

Правовими формами державного регулювання є нормативні правові акти та індивідуальні правові акти у сфері регулювання зовнішньоекономічних відносин. Основним видом ЗЕД та, відповідно, предметом правового регулювання є зовнішньоторговельна діяльність.

Правова основа системи державного регулювання саме цієї діяльності набула самостійного закріплення на законодавчому рівні.

Існуючий нині більшість держав великий арсенал інструментів зовнішньоекономічної політики дозволяє їм активніше впливати як формування структури та напрями розвитку власних зовнішньоекономічних зв'язків, і на зовнішньоторговельну політику інших стран. Головним завданням зовнішньоекономічної політики є створення сприятливих зовнішньоторговельних умов у розвиток промислового виробництва у країні.

Відповідно до Закону про зовнішньоторговельну діяльність, державне регулювання ЗЕД у Республіці Білорусь будується на принципах:

реалізації зовнішньоторговельної політики як складової частини єдиної зовнішньої політики Республіки Білорусь у;

забезпечення національної безпеки Республіки Білорусь у тому числі в економічній сфері;

єдності митної території Республіки Білорусь у;

пріоритету економічних заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності;

невтручання у приватні справи під час здійснення зовнішньоторговельної діяльності, крім випадків, коли таке втручання здійснюється на підставі правових норм на користь національної безпеки, громадського порядку, охорони здоров'я населення, захисту моральності, права і свободи інших;

забезпечення виконання зобов'язань, прийнятих Республікою Білорусь за міжнародними договорами, та реалізації прав, що виникають із міжнародних договорів Республіки Білорусь;

застосування щодо іншої держави (групи держав) заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності з урахуванням взаємності;

вибору заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, що є не більш обтяжливими для її учасників, ніж це необхідно для забезпечення ефективного досягнення цілей, які переслідують ці заходи;

обґрунтованості та об'єктивності застосування заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності;

гарантування права на судовий захист прав, свобод та законних інтересів учасників зовнішньоторговельної діяльності;

гласності щодо застосування заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Державне регулювання ЗЕД здійснюється за допомогою широкого кола заходів, кількість яких постійно зростає. Вся різноманітність інструментів впливу на зовнішні економічні зв'язки, що застосовуються державою, може бути певним чином систематизована.

По-перше, всі заходи можуть бути поділені в залежності від спрямованості впливу на економічні та адміністративні методи, протекціоністські та лібералізаційні. Протекціоністські заходи спрямовано захист внутрішнього ринку від іноземної конкуренції.

Заходи лібералізації, на противагу цьому, спрямовані на зняття, зниження обмежень у зовнішній торгівлі, що призводить до зростання конкуренції з боку іноземних компаній. У сучасній світовій економіці та в політиці будь-якої держави постійно присутні ці дві суперечливі тенденції – протекціонізм та лібералізація.

По-друге, всі заходи, залежно від характеру на економічні процеси, можна розділити на прямі і непрямі. До прямих можуть бути віднесені заходи прямого обмеження експорту та/або імпорту, зокрема - встановлення квот, ліцензій, ембарго та ін. До непрямих можуть бути віднесені заходи, що впливають на економічні процеси через економічні інтереси їхніх учасників. Наприклад, політика встановлення мит, акцизів, зборів; система оподаткування, банківська відсоткова ставка, курс валют та інших. У цілому в процесі державного регулювання зовнішньоекономічної сфери відбувається поступова відмова від застосування адміністративних заходів та перехід до економічних заходів. Відповідно до статті 14 Федерального закону РФ, з метою регулювання операцій з експорту та імпорту, у тому числі для захисту внутрішнього ринку Російської Федерації, та стимулювання прогресивних структурних змін в економіці, відповідно до федеральних законів та міжнародних договорів встановлюються імпортні та експортні мита.