Поняття виборчої системи

Виборча система – порядок виборів органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, які обираються безпосередньо громадянами. У Російській Федерації громадянами обираються Президент РФ, депутати Державної Думи, депутати законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ, вищі посадові особи (глави вищих виконавчих органів) суб'єктів РФ (можливі вибори та інші органи державної влади), представницькі органи місцевого самоврядування, можливі вибори глав муніципальних утворень, інших органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування.

Виборчі системи з виборів у органи структурі державної влади місцевого самоврядування (і навіть виборних посадових осіб) встановлюються федеральними законами, законами суб'єктів РФ (щодо виборів до органів місцевого самоврядування - також статутами муніципальних утворень) відповідно до Конституцією РФ, Федеральним законом " Про основні гарантіях виборчих прав та права на участь у референдумі громадян РФ”, конституціями (статутами) суб'єктів РФ.

Типи виборчих систем

Типи виборчих систем: мажоритарна, пропорційна та змішана.

У світі є два типи виборчих систем - мажоритарна і пропорційна. Кожна із цих систем має свої різновиди.

Мажоритарна виборча система - система виборів до колегіального органу (парламенту), за якої обраними вважаються кандидати, які отримали більшість голосів виборців у своєму виборчому окрузі. Залежно від того, яка ця більшість (відносна, абсолютна чи кваліфікована), система має різновиди.

За мажоритарної системи кваліфікованої більшості закон встановлює певну частку голосів, яку має отримати кандидат (список кандидатів), щоб бути обраним. Ця частка більша за абсолютну більшість, тобто. більше ніж 50% плюс один голос. Якщо за мажоритарної системи кваліфікованої більшості у першому турі ніхто не перемагає, слідує другий тур, який зазвичай проводиться через один - два тижні. У другому турі на нове голосування виборців за цієї системи зазвичай виносяться дві кандидатури, які набрали найбільше голосів проти іншими.

За мажоритарної системи відносної більшості для перемоги на виборах кандидату необхідно набрати більше голосів виборців, ніж кожен із решти кандидатів, нехай навіть за нього проголосувало менше половини виборців. Вона результативна: єдиний випадок, коли результату може бути, це отримання однакового найбільшого числа голосів двома чи більше кандидатами. Такі випадки досить рідкісні, і законодавчим вирішенням ситуації зазвичай є жереб. Таку систему застосовували як єдину для виборів будь-яку палату парламенту (або обох палат) 43 держави, у тому числі США та ряд держав - членів британської Співдружності націй. Система (це стосується всіх різновидів мажоритарної системи) може застосовуватися як і одномандатних, і у багатомандатних виборчих округах.

Мажоритарна система відносної більшості є однією з найменш демократичних виборчих систем, основними недоліками якої є: 1) значна кількість голосів виборців залишаються викинутими, не враховуються при розподілі мандатів; 2) спотворюється картина реального співвідношення політичних сил у країні: партія, яка отримала меншість голосів виборців, одержує більшість депутатських місць. Потенційна несправедливість, закладена у цю виборчу систему, яскравіше проявляється разом із особливими методами нарізки виборчих округів, названа «виборча геометрія» і «виборча географія».

Сутність «виборчої геометрії» полягає в тому, що потрібно так нарізати виборчі округи, щоб при збереженні їхньої формальної рівності заздалегідь забезпечити в них перевагу прихильників однієї з партій, розосередивши прихильників інших партій у невеликих кількостях по різних округах, а максимальну кількість їх зосередити в 1 --2 округах. Іншими словами, партія, яка здійснює нарізку виборчих округів, намагатиметься розкроїти їх таким чином, щоб «загнати» максимальну кількість виборців, які голосують за партію-суперника, в один - два округи, свідомо йдучи на те, щоб «втратити» їх, забезпечуючи тим самим перемогу собі у інших округах. Формально рівність округів не порушується, а фактично наперед визначаються результати виборів. Надавши можливість створення виборчих округів іншої партії, ми отримаємо протилежний результат.

Законодавство низки зарубіжних країн (США, Франції, ФРН, Великобританії, Японії), як і російський законодавець, також виходить із того, що практично неможливо утворювати абсолютно рівні виборчі округи, а тому встановлює максимальний відсоток (зазвичай 25% або 33%) відхилення округів за чисельністю виборців від середнього округу у той чи інший бік. Це є основою для застосування «виборчої географії», що називається США як «джеррімендерінг».

Мета «виборчої географії» полягає в тому, щоб зробити голос консервативнішого сільського виборця більш вагомим, ніж голос міського виборця, створивши в сільській місцевості більше виборчих округів з меншою кількістю виборців, ніж у містах. В результаті, при рівній кількості виборців, які проживають у міській та сільській місцевості, в останній може бути утворено у 2-3 рази більше округів.

Перевагою мажоритарної системи відносної більшості є те, що голосування проводиться в один тур, тому що переможець визначається одразу. Це значно здешевлює вибори.

За мажоритарної системи абсолютної більшості переможцем вважається кандидат, який завоював 50% плюс 1 голос від числа всіх виборців, які брали участь у голосуванні. У тому випадку, якщо жоден кандидат не отримує необхідну кількість голосів, призначається другий тур, у якому беруть участь два кандидати, які завоювали найбільшу кількість голосів у першому турі. У другому турі переможцем стає вже кандидат, який набрав відносну більшість голосів. Гідність цієї системи в порівнянні з системою відносної більшості полягає в тому, що обраними вважаються кандидати, підтримані дійсною більшістю виборців, що проголосували, хоча б ця більшість становила один голос. Але зберігається той же дефект, який є головним у системи відносної більшості: пропадають голоси, подані проти кандидатів, що перемогли.

Мажоритарна виборча система як відносної, так і абсолютної більшості не передбачає проведення виборів на суто партійній основі. Поряд із кандидатами, висунутими від політичних партій, боротьбу за мандати ведуть і незалежні кандидати. І виборці, голосуючи на виборах, часто віддають перевагу тому чи іншому кандидату не як представнику певної партії, а як політику, що заслуговує на довіру.

Пропорційна виборча система - це порядок визначення результатів виборів, за якого мандати між партіями, які виставили своїх кандидатів до представницького органу, розподіляються відповідно до отриманої кількості голосів.

В основі пропорційної виборчої системи є принцип партійного представництва. За такої системи партії висувають ранжировані ними списки кандидатів, за які пропонується проголосувати виборцю.

Виборець фактично голосує за політичну партію (передвиборчий блок чи коаліцію партій, якщо їх створення допускається законодавством), яка, на його думку, найбільш адекватно та послідовно виражає та захищає його інтереси у політичній системі. Мандати розподіляються між партіями пропорційно числу поданих них голосів у відсотковому вираженні.

Місця в представницькому органі влади, які отримала політична партія (виборчий блок), займають кандидати із партійного списку відповідно до встановленого партією пріоритету. Наприклад, партія, яка отримала на виборах до парламенту за єдиним загальнонаціональним 450-мандатним виборчим округом 20% голосів, має отримати 90 депутатських мандатів.

Їх отримають перші 90 кандидатів із відповідного партійного списку. Таким чином, пропорційна виборча система – система формування виборних органів влади на основі партійного представництва, в якій депутатські місця (мандати) у представницькому органі влади розподіляються відповідно до числа набраних партіями голосів у відсотковому вираженні. Ця система забезпечує адекватне представництво політичних інтересів у виборних органах влади.

У пропорційній виборчій системі, на відміну від мажоритарної, втрати голосів виборців мінімальні та пов'язані, найчастіше, з так званим «виборчим бар'єром» – мінімальною кількістю голосів, яку має набрати на виборах партія, аби отримати право брати участь у розподілі мандатів. Виборчий бар'єр встановлюється для того, щоб обмежити доступ до представницьких органів влади дрібних, найчастіше маргінальних, невпливових партій. Голоси, що не принесли таким партіям мандатів, розподіляються (також пропорційно) між партіями-переможницями. Як і мажоритарна, пропорційна виборча система має свої різновиди. Виділяють два види пропорційних систем:

• - пропорційна система з єдиним загальнонаціональним багатомандатним виборчим округом, кількість мандатів у якому відповідає числу місць у виборному органі влади: свої списки кандидатів висувають лише загальнонаціональні партії, виборці голосують за ці списки в масштабах усієї країни;
• - пропорційна виборча система із багатомандатними округами. політичні партії формують списки кандидатів у виборчих округах, відповідно депутатські мандати, які «розігруються» в окрузі розподіляються на основі впливу партії в цьому окрузі.

Також існує ще й змішана чи мажоритарно-пропорційна систем, яка, однак, не є окремим, самостійним типом виборчої системи, а характеризується механічним об'єднанням, паралельною дією двох основних систем.

Змішана виборча система - це система формування представницьких органів влади, за якої частина депутатів обирається на персональній основі по мажоритарних округах, а інша частина - на партійній основі за пропорційним принципом представництва. Один голос виборець віддає за конкретного кандидата, який балотується у даному виборчому окрузі, інший – за політичну партію.

Змішані виборчі системи прийнято розрізняти характером взаємозв'язку використовуваних у яких елементів мажоритарної і пропорційної систем. З цієї основи виділяється два види змішаних систем:

• - Змішана незв'язана система виборів, при якій розподіл мандатів за мажоритарною системою ніяк не залежить від результатів виборів за пропорційною системою (наведені вище приклади - це саме приклади змішаної незв'язаної виборчої системи);
• - Змішана пов'язана виборча система, при якій розподіл місць за мажоритарною системою залежить від результатів виборів за пропорційною системою. У цьому випадку кандидати у мажоритарних округах висуваються політичними партіями, які беруть участь у виборах за пропорційною системою. Мандати, отримані партіями у мажоритарних округах, розподіляються залежно від результатів виборів за пропорційною системою.

Якщо детально розбирати види сучасних виборчих систем, то вийде, що у світі країн, стільки й видів. Мова, звісно, ​​про демократичні держави. Але основних видів виборчих систем лише три. Зі своїми перевагами та недоліками.

Які види виборчих систем найкращі на сьогоднішній день? На це питання вам не відповість жоден серйозний політолог. Тому що це як у клінічній медицині: «лікувати потрібно не хворобу взагалі, а конкретного хворого» - враховувати все, починаючи з віку та ваги людини, до складних генетичних аналізів. Так і з видами виборчих систем – роль відіграють численні чинники: історія країни, час, політична ситуація, міжнародні, економічні та національні нюанси – у статті не перерахувати. Натомість насправді, коли обговорюються і затверджуються найголовніші базові засади політичного устрою країни, пов'язані з виборчим правом, має бути враховано абсолютно все. Тільки в такому разі можна буде говорити про адекватну виборчу систему «тут і зараз».

Формулювання та визначення

Поняття та види виборчих систем представлені в джерелах у кількох варіантах:

1. Виборча система у сенсі - це

«Сукупність правових норм, що утворюють виборче право. Виборче право – сукупність юридичних норм, що регулюють участь громадян у виборах».

1. Виборча система у вузькому значенні - це

«сукупність правових норм, визначальних підсумки голосування».

Якщо міркувати з погляду організації та проведення виборів, то найадекватнішим є наступне формулювання.

Виборча система – це технологія трансформації голосів виборців у мандати делегатів. Ця технологія має бути прозорою та нейтральною, щоб усі партії та кандидати перебували в рівних умовах.

Поняття та визначення виборчого права та виборчої системи змінюється від одного історичного етапу до іншого та від однієї країни до іншої. Проте головні види виборних систем вже склалися на чітку єдину класифікацію, яку приймають у всьому світі.

Види виборчих систем

Класифікація видів ґрунтується на механізмі розподілу мандатів за підсумками голосування та правил формування владних структур та органів влади.

У мажоритарній системі перемагає кандидат чи партія, хто має найбільше голосів. Види мажоритарної виборчої системи:

• У системі абсолютної більшості для перемоги потрібний 50%+1 голос.
• У системі відносної більшості потрібна проста більшість голосів, навіть якщо вона менша за 50 %. Найпростіший і зрозуміліший виборцю різновид, який дуже популярний на місцевих виборах.
• У системі потрібно більше 50% голосів за заздалегідь обумовленою нормою – 2/3 або ¾ голосів.

Пропорційна система:органи влади обираються від партій чи політичних рухів, що надають списки своїх кандидатів. Голосування йде за той чи інший перелік. Партійні представники отримують мандати влади виходячи із набраних голосів – пропорційно.

Змішана система:мажоритарна та пропорційна системи застосовуються одночасно. Частина мандатів виходить через більшість голосів, інша частина – через партійні списки.

Гібридна система:поєднання мажоритарної та пропорційної систем йде не паралельно, а послідовно: спочатку партії висувають своїх кандидатів за списками (пропорційна система), потім виборці голосують за кожного кандидата персонально (мажоритарна система).

Мажоритарна виборча система

Система більшості – найпоширеніша схема проведення виборів. Безальтернативний спосіб, якщо одна людина обирається на одну позицію – президент, губернатор, мер тощо. У парламентських виборах її також можна з успіхом застосовувати. У разі формуються одномандатні округи, яких обирається один депутат.

Види мажоритарної виборчої системи з різними визначеннями більшості (абсолютної, відносної, кваліфікованої) описані вище. Детального опису вимагають два додаткові підвиди системи більшості.

Вибори, які проводяться за схемою абсолютної більшості, іноді не дають результату. Це відбувається за великої кількості кандидатів: чим більше, тим менше шансів у будь-якого з них отримати 50 %+ 1 голос. Уникнути такої ситуації можна за допомогою альтернативного чи мажоритарно-преференційного голосування. Цей метод апробовано на виборах до парламенту Австралії. Замість одного кандидата виборець голосує за кількох за принципом «бажаності». Проти імені найкращого кандидата ставиться цифра «1», навпроти другого за бажаністю – цифра «2», і далі за списком. Тут незвичайний підрахунок голосів: перемагає той, хто набрав більше половини бюлетенів «перших переваг» – вважають саме їх. Якщо таку кількість не набрав ніхто, з підрахунку вимикається кандидат, у якого найменше бюлетенів, у яких його відзначили під першим номером, а його голоси віддаються іншим кандидатам з «другими перевагами», і т. д. Серйозні переваги методу – можливість уникнути повторного голосування та максимальний облік волі електорату. Недоліки - складність підрахунку бюлетенів та необхідність робити це лише централізовано.

У світовій історії виборчого права одним із найстаріших є поняття про мажоритарну виборчу систему, види ж типу преференційного виборчого процесу - нові формати, які мають на увазі широку роз'яснювальну роботу та високу політичну культуру як виборців, так і членів виборчих комісій.

Мажоритарні системи із повторним голосуванням

Другий спосіб впоратися з великою кількістю кандидатів є більш звичним і поширеним. Це повторне голосування. Звичайна практика - перебалотування двох перших кандидатів (прийнята в Російській Федерації), але бувають й інші опції, наприклад, у Франції у виборах до Національних зборів перебалотування проходять усі, хто набрав не менше 12,5% голосів виборців із їхніх округів.

У системі двох турів в останньому, другому турі для перемоги достатньо набрати відносну більшість голосів. У системі трьох турів у повторному голосуванні потрібна абсолютна більшість голосів, тому іноді доводиться проводити третій тур, у якому для перемоги допускається відносна більшість.

Мажоритарна система відмінно підходить для виборчих процесів при двопартійних системах, коли дві домінуючі партії, залежно від результатів голосування, змінюються одна з одною позиціями - хто при владі, хто в опозиції. Два класичні приклади - британські лейбористи та консерватори або американські республіканці та демократи.

Переваги мажоритарної системи:

Недоліки мажоритарної системи:

• Якщо кандидатів багато, перемогти може людина з малою кількістю голосів (10% або менше).
• Якщо партії, які беруть участь у виборах, незрілі і не мають серйозного авторитету у суспільстві, є ризик створення неефективного законодавчого органу.
• Голоси, подані за кандидатів, що програли, пропадають.
• Порушується принцип загальності.
• Можна перемогти за допомогою навички під назвою «ораторська майстерність», яка не має відношення до, наприклад, законодавчої роботи.

Пропорційна виборча система

Пропорційна система виникла на початку 20 століття в Бельгії, Фінляндії та Швеції. Технологія виборів за партійними списками відрізняється високою варіативністю. Різновиди пропорційних способів існують і реалізуються в залежності від того, що важливіше на даний момент: чітка пропорційність або висока визначеність результатів голосування.

Види пропорційної виборчої системи:

1. З відкритими чи закритими партійними списками.
2. З відсотковим бар'єром чи без нього.
3. По єдиному багатомандатному округу або безлічі багатомандатних округів.
4. З дозволеними виборчими блоками чи із забороненими.

Окремою згадкою є варіант виборів за партійними списками з додатковими одномандатними округами, який поєднує два види систем - пропорційну та мажоритарну. Цей метод описаний нижче як гібридний – різновид змішаної виборчої системи.

Переваги пропорційної системи:

• Можливість для меншин мати своїх депутатів у парламенті.
• Розвиток багатопартійності та політичного плюралізму.
• Точна картина політичних сил у країні.
• Можливість входу до владних структур дрібним партіям.

Недоліки пропорційної системи:

• Депутати втрачають зв'язок із своїми виборцями.
• Міжпартійні чвари.
• Диктат партійних верхівок.
• "Нестійкий" уряд.
• Метод «паровозу», коли відомі особи на чолі партійних списків після голосування відмовляються від мандатів.

Панашування

Надзвичайно цікавий метод, який заслуговує на спеціальну згадку. Він може використовуватися як за мажоритарних, так і при пропорційних виборах. Це система, в якій виборець має право обирати та віддавати свій голос за кандидатів із різних партій. Є можливість навіть вписувати до партійних списків нові імена кандидатів. Панашування використовується в ряді європейських країн, включаючи Францію, Данію та ін. Гідність методу - незалежність виборців від належності кандидатів до тієї чи іншої партії - вони можуть голосувати за особистими уподобаннями. Водночас ця ж гідність може вилитися в серйозну нестачу: виборці можуть вибрати «милих серцю» кандидатів, які не зможуть порозумітися через абсолютно протилежні політичні погляди.

Виборче право і види виборчих систем - поняття динамічні, вони розвиваються разом із світом, що змінюється.

Змішана виборча система

Змішані варіанти виборних компаній - оптимальні види для «складних» країн з неоднорідним населенням за ознаками різного штибу: національним, культурним, релігійним, географічним, соціальним і т. д. До цієї ж групи належать держави з великим населенням. Для таких країн надзвичайно важливим є створення та збереження балансу між регіональними, місцевими та загальнонаціональними інтересами. Тому поняття та види виборчих систем у таких країнах завжди перебували і перебувають у фокусі підвищеної уваги.

Європейські «клаптеві» країни, історично зібрані з князівств, окремих земель та вільних міст століття тому, досі формують свої виборні органи влади за змішаним типом: це, наприклад, Німеччина та Італія.

Найстаріший класичний приклад - Великобританія із шотландським парламентом та уельською законодавчою асамблеєю у її складі.

Російська Федерація – одна з найбільш «відповідних» країн для застосування змішаних видів виборчих систем. Аргументи - величезна країна, велике та неоднорідне практично за всіма критеріями населення. Види виборчих систем у РФ докладно описані нижче.

У змішаній виборчій системі два види:

• Змішана непов'язана система виборів,де мандати розподіляються за мажоритарною системою і залежить від «пропорційного» голосування.
• Змішана пов'язана система виборів,в якій партії одержують свої мандати в мажоритарних округах, але розподіляють їх залежно від голосів у рамках пропорційної системи.

Гібридна виборча система

Варіант змішаної системи: інтегрована опція виборів із послідовними принципами висування (пропорційна система за списками) та голосування (мажоритарна система з персональним голосуванням). У гібридному типі дві стадії:

• Спочатку висування.Списки кандидатів формуються у партійних місцевих осередках у кожному виборчому окрузі. Саморух всередині партії теж можливий. Потім усі списки затверджуються на з'їзді чи конференції партії (це має бути найвищий партійний орган за статутом).
• Потім голосування.Вибори проводять у одномандатних округах. Кандидати можуть бути обрані як за особисті переваги, так і за приналежність до будь-якої партії.

Слід зазначити, що гібридні види виборів та виборчих систем у Російській Федерації не проводяться.

Переваги змішаної системи:

• Баланс федеральний та регіональних інтересів.
• Склад влади адекватний співвідношенню політичних сил.
• Спадкоємність та стабільність законодавчих органів.
• Зміцнення політичних партій, стимулювання багатопартійності.

Незважаючи на те, що змішана система є по своїй суті сумою переваг мажоритарної та пропорційної систем, у неї є свої мінуси.

Недоліки змішаної системи:

• Ризик роздроблення партійної системи (особливо у країнах із молодою демократією).
• Дрібні фракції у парламенті, «клаптеві» парламенти.
• Можливі перемоги меншості над більшістю.
• Складнощі з відкликанням депутатів.

Вибори у зарубіжних країнах

Арена для політичних боїв – такою метафорою можна описати реалізацію виборчого права у більшості демократичних країнах. Водночас основні види виборчих систем у зарубіжних країнах – ті ж три базові методи: мажоритарний, пропорційний та змішаний.

Часто виборчі системи різняться за численними цензами, які входять у поняття виборчого права кожної країни. Приклади деяких виборчих цензів:

• Віковий ценз (у більшості країн можна голосувати з 18 років).
• Ценз осілості та громадянства (можна обирати та бути обраним лише після певного терміну проживання в країні).
• Майновий ценз (докази виплати найвищих податків у Туреччині, Ірані).
• Моральний ценз (в Ісландії необхідно мати «добрий характер»).
• Релігійний ценз (в Ірані слід бути мусульманином).
• Гендерний ценз (заборона голосування жінкам).

Якщо більшість цензів легко довести чи визначити (наприклад, податки чи вік), деякі цензи типу «доброго характеру» чи «ведення гідного життя» - поняття досить розмиті. На щастя, подібні екзотичні моральні норми трапляються у сучасних виборчих процесах дуже рідко.

Поняття та види виборчих систем у Росії

У представлені всі види виборчих систем: мажоритарна, пропорційна, змішана, які описуються п'ятьма федеральними законами. Історія російського парламентаризму - одна з найтрагічніших у світі: Всеросійські Установчі збори стали однією з перших жертв більшовиків ще 1917 року.

Можна сміливо сказати, що головний вид виборчої системи у Росії - мажоритарний. Президент Росії та вищі посадові особи обираються за мажоритарною абсолютною більшістю.

Пропорційна система із відсотковим бар'єром використовувалася з 2007 по 2011 рр. для формування Державної Думи: один мандат мали ті, хто набирав від 5 до 6 % голосів, два мандати мали партії, які набрали голоси не більше 6 - 7 %.

Змішана пропорційно - мажоритарна система застосовується у виборах до Держдуми з 2016 року: половина депутатів обиралася в одномандатних округах щодо відносної мажоритарної більшості. Друга половина обиралася за пропорційним принципом у єдиному окрузі, бар'єр у разі був нижче - лише 5 %.

Декілька слів про єдиний день голосування, який було встановлено в рамках російської виборчої системи у 2006 році. Перша та друга неділя березня є днями проведення регіональних та місцевих виборів. Що ж до єдиного дня восени, то з 2013 року його було призначено на другу неділю вересня. Але з огляду на низьку явку на початку осені, коли багато виборців ще відпочивають, терміни осіннього дня голосування можуть обговорюватися та коригуватися.

ВСТУП ………………………………………………………...........…...…...3

1. ПРАВОВИЙ АНАЛІЗ ВИБОРЧОЇ СИСТЕМИ І

ВИБОРЧОГО ПРАВА ………………………………..…….......…....6

1.1 Поняття виборчої системи …………………………….………...........6

1.2 Поняття та принципи виборчого права ………………………..........…9

2. ВИДИ ВИБОРЧИХ СИСТЕМ ………………………...…................13

2.1 Загальна характеристика мажоритарної системи ……………….................13

2.2 Правовий аналіз пропорційної системи ……….…………...............18

2.3 Змішані системи.……………………………………………................24

ВИСНОВОК ……………………………………………………….........…..26

БІБЛІОГРАФІЧНИЙ СПИСОК ……………………………….........…..28

Додаток …………………………………………………………........……30

ВСТУП

Одним із принципів демократичного режиму є виборність та змінність центральних та місцевих органів державної влади, їхня легітимність. Актуальність обраної теми «Види виборчих систем» полягає у виключно високій ролі виборчої системи у розвитку політичної системи суспільства. Вона є каналом, яким здійснюється процес формування всієї системи представницької влади - від місцевих органів самоврядування до президента. Усі ми громадяни своєї країни. У кожного з нас є свої права та обов'язки. Ми маємо політичні права і маємо, на мій погляд, брати участь у політичному житті країни. Адже від нас, громадян, залежить, як розвиватиметься наша держава. Це ми можемо зробити через вибори.

У науковій літературі термін «виборча система» вживається зазвичай, у двох значеннях - широкому і вузькому. У широкому значенні виборча система-це безпосередньо порядок формування виборних органів держави та місцевого самоврядування. А також принципи та умови участі у формуванні органів, що обираються, організацію та порядок виборів. Виборча система у вузькому значенні – це система безпосереднього розподілу депутатських мандатів між кандидатами залежно від результатів голосування. Виборча система у вузькому значенні поділяється на: мажоритарну, пропорційну та змішані системи. У свою чергу, мажоритарна система ділиться на: мажоритарну систему відносної більшості, мажоритарну систему абсолютної більшості. Пропорційна система ділитися на: пропорційну та напівпропорційну системи. Найбільш поширена під час виборів система більшості, яка називається мажоритарною. За цієї системи обраними вважаються ті кандидати, які отримали встановлену більшість голосів. Мажоритарна система відносної більшості - це найпростіша система, коли він обраним вважається той кандидат, який отримав найбільше голосів, тобто. більше голосів, ніж будь-який інший кандидат. Вона результативна: єдиний випадок, коли результату може бути, це отримання однакового найбільшого числа голосів двома чи більше кандидатами. Мажоритарна система абсолютної більшості - дана система відрізняється від мажоритарної системи відносної більшості тим, що кандидат вважається таким, що переміг на виборах, якщо він отримав абсолютну більшість голосів, тобто. більше половини загального їхнього числа. При цьому встановлюється нижній поріг участі виборців у голосуванні, якщо його не досягнуто, вибори вважаються недійсними або такими, що не відбулися. Система пропорційного представництва політичних партій та рухів, скорочено називається пропорційною системою. Її основна ідея полягає в тому, щоб кожна партія отримувала в парламенті чи іншому представницькому органі число мандатів, пропорційне до числа голосів, поданих за її кандидатів на виборах. Вимога пропорційного представництва часом піднімається конституційний рівень. Напівпропорційна система - під цією назвою об'єднані системи, які, будучи засновані на мажоритарному принципі, тобто на вимогу більшості голосів для обрання, все ж таки дають певні можливості представництва та меншості виборців. Це досягається завдяки застосуванню так званого обмеженого вотуму, при якому виборець голосує не за таку кількість кандидатів, яка дорівнює кількості депутатів, що підлягають обранню від виборчого округу, а за менше.

Наступна система – це змішана виборча система. Ця система заснована на поєднанні двох систем представництва – мажоритарної та пропорційної. Вона створюється з метою поєднати вигоди від різних систем та уникнути їх недоліків або хоча б ці недоліки суттєво пом'якшити.

Мета цієї роботи полягає у теоретико-правовому аналізі видів виборчої системи. Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання: провести правовий аналіз виборчої системи та виборчого права. З'ясувати, які існують види виборчих систем, і дати їм характеристику.

Вивчивши велику кількість навчальної літератури, у цій роботі вирішила дотримуватися наукових, навчальних праць наступних авторів: Баглай М.В., Козлова Є.І., Кутафін О.Є, Конституційне право розвинених країн. Підручник для вишів.

«Під виборчою системою в Російській Федерації розуміється порядок виборів Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ, порядок виборів в інші федеральні державні органи, передбачені Конституцією Російської Федерації та обираються безпосередньо громадянами Російської Федерації відповідно до федеральних законів, порядок використання під час виборів у органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, і навіть під час виборів у органи місцевого самоврядування, проведених відповідно до федеральними законами, законами та інші нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади суб'єктів Федерації» .

У науковій літературі термін «виборча система» вживається зазвичай у двох значеннях - широкому і вузькому. Сфера цих відносин дуже широка. До неї входять питання та визначення кола виборців і обираються, і інфраструктури виборів (створення виборчих одиниць, виборчих органів та інших.), і відносин, складаються кожної зі стадій виборчого процесу до його завершення. Регулюється виборча система нормами виборчого права, що розуміється як система правових норм, що є підгалузі конституційного (державного) права. Проте чи вся виборча система регулюється правовими нормами. До її складу входять також відносини, що регулюються корпоративними нормами (статутами політичних громадських об'єднань та ін.), а також звичаями та традиціями даного суспільства. від результатів голосування. Виборча система у вузькому значенні поділяється на: мажоритарну, пропорційну та змішані системи. У свою чергу, мажоритарна система ділиться на: мажоритарну систему відносної більшості, мажоритарну систему абсолютної більшості. Пропорційна система ділитися на: пропорційну та напівпропорційну системи. У цій роботі нас більше цікавить виборча система в так званому вузькому значенні. Це спосіб визначення того, хто з кандидатів, що балотувалися, обраний на посаду або як депутат. Залежно від того, яка буде використана виборча система, результати виборів за одних і тих самих підсумків голосування можуть виявитися різними. Тому політичні сили нерідко борються між собою за вигіднішу для себе виборчу систему (втім, оцінюючи її вигідність, вони можуть і помилитися). Виборча система регулюється нормами виборчого права. Порядок виборів визначається конституційно-правовими нормами, які у своїй сукупності утворюють виборче право. Отже, виборча система та виборче право тісно пов'язані між собою, хоча ототожнювати їх не можна» . А що таке безпосередньо виборче право? Воно як і виборча система використовується у двох сенсах: у широкому (об'єктивному) і вузькому (суб'єктивному) сенсах. У широкому значенні виборче право-це система правових норм регулюючих порядок формування виборних органів держави та місцевого самоврядування. У вузькому значенні виборче право- це гарантована державою громадянину можливість брати участь у виборах органів держави та місцевого самоврядування. Дане суб'єктивне право громадян поділяють на активне та пасивне виборче право. Активне виборче право- це право громадян Російської Федерації брати участь у виборах до органів державної влади та виборні органи місцевого самоврядування. Пасивне виборче право - право обиратися у виборні органи держави та місцевого самоврядування. Поняття «виборча система» та «виборче право» по суті носять збірний характер. Дані поняття включають п'ять різних підсистем, що встановлюють порядок обрання відповідних органів державної влади: а) порядок обрання Президента РФ, б) порядок обрання депутатів Державної Думи, в) порядок обрання глав адміністрацій суб'єктів РФ, г) порядок обрання депутатів законодавчих органів суб'єктів РФ д) порядок обрання органів місцевого самоврядування. Кожна підсистема регулюється окремими правовими актами. Вони також мають спільні всім джерела права. «Ними є нормативні акти, які містять конституційно-правові норми, що визначають порядок проведення виборів» . До таких джерел относятся:1) Конституція РФ, конституції республік у складі РФ; статути країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів; 2) Федеральний закон від 19 вересня 1997р. «Про основні гарантії виборчих прав та право на участь у референдумі громадян Російської Федерації»; ін федеральні закони, і навіть, закони суб'єктів РФ, детально регламентують організацію і порядок виборів у різні органи структурі державної влади органи місцевого самоврядування;3) укази і розпорядження Президента РФ, акти глав адміністрацій та інших керівників виконавчих органів суб'єктів РФ з питань організації та Деякі питання виборчого процесу регулюються постановами Державної Думи та Центральної виборчої комісії. Особливістю є те, що в Конституції немає спеціального розділу про виборче право (виборчу систему), в якому було б закріплено загальні принципи виборчого права. 1.2 Поняття та принципи виборчого права «Під принципами виборчого права (виборчої системи) розуміються обов'язкові вимоги та умови, без дотримання яких будь-які вибори не можуть бути визнаними легітимними» Ці принципи сформульовані в міжнародно-правових актах, Конституції та законах РФ. Відповідно до ст.32 ч.2 Конституції РФ «Громадяни Російської Федерації мають право обирати та бути обраними до органів державної влади органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі». З цієї статті існує принцип загальності. Загальним визнається таке виборче право, у якому всі дорослі громадяни мають право брати участь у виборах. Існують два види цензів: віковий ценз і ценз осілості, які обмежують принцип загальності. Віковий ценз – вимога закону, за яким право брати участь у виборах надається лише після досягнення певного віку. Наприклад, Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин, який досяг 21 року. Ценз осілості – встановлена ​​Конституцією або законом вимога, згідно з якою отримання громадянином виборчого права обумовлено певним терміном проживання в країні на момент проведення виборів. Наприклад, Президентом РФ може бути обраний громадянин РФ не молодше 35 років, постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років. Наступний принцип - рівне виборче право. У Федеральному законі воно трактується як участь громадян у виборах "на рівних підставах". Це означає, що всі громадяни, які задовольняють вимогам закону та не відсторонені від участі у голосуванні на законних підставах, мають рівні права та обов'язки як виборці. Також цей принцип передбачає наявність двох умов: 1) Кожен виборець повинен мати однакову кількість голосів. Ця умова забезпечується тим, що виборець не може бути включений більш ніж до одного списку виборців. Він голосує особисто і для отримання виборчого бюлетеня потрібно пред'явлення документа, що засвідчує особу виборця, а у списку виборців робиться позначка про видачу виборчого бюлетеня.2) Кожен депутат має пред'являти однакову кількість виборців. Повинна бути дотримана єдина норма представництва, відповідно до якої утворюються рівні кількості населення виборчі округу. Це дає гарантію того, що жоден виборець не має жодних переваг перед іншим виборцем. Пряме виборче право означає, що виборець безпосередньо подає свій голос за конкретного кандидата чи списку кандидатів. Пряме виборче право відрізняється від не прямого, яке може бути двох видів – непрямим та багатоступеневим. При непрямому виборчому праві виборці обирають виборців, які обирають представників чи якихось інших осіб. Багатоступеневе виборче право, суть якого полягає в тому, що обирають представників до вищих представницьких органів нижчестоящих. Ще один принцип виборчого права – таємне голосування. Цей принцип є обов'язковим атрибутом демократичної системи виборів, абсолютним привілеєм виборців. Це означає, що виключається можливість будь-якого контролю над волевиявленням виборців. Виборці мають право нікому і ніколи не повідомляти про свій вибір того чи іншого депутата. Виборчі бюлетені не підлягають нумерації, і ніхто не має права намагатися ідентифікувати використаний бюлетень. Виборець заповнює виборчий бюлетень у закритій кабіні чи окремій кімнаті. У цих приміщеннях під час заповнення виборчих бюлетенів забороняється присутність будь-кого, включаючи і членів виборчої комісії. Бюлетень опускається до виборчої скриньки особисто. Обов'язковість та періодичність проведення виборів. Вибори органів структурі державної влади місцевого самоврядування є обов'язковими і проводять у терміни, встановлені Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень. Вибори органів чи депутатів призначає уповноважений те що орган чи посадова особа відповідно до термінами, встановленими законом. Голосування може бути призначене лише на вихідний календарний день. Забороняється призначення голосування на святковий день. Якщо відповідним органом вибори не призначаються, це має право зробити відповідний суд загальної юрисдикції. Термін повноважень усіх виборних органів, а також депутатів не може перевищувати п'яти років. Зміни строків не допускаються. І ще один принцип-принцип добровільності. Це означає, що забороняється впливати на громадянина з метою примусити його до участі або неучасті у виборах, а також впливати на його вільне волевиявлення. «Вільне волевиявлення виборців під час виборів забезпечується і тим, що проведення агітації в день виборів у приміщенні для голосування не допускається» .
2. ВИДИ ВИБОРЧИХ СИСТЕМ 2.1 Загальна характеристика мажоритарної системи Найбільш поширена під час виборів система більшості, яка називається мажоритарною. За цієї системи обраними вважаються ті кандидати, які отримали встановлену більшість голосів. Ця система - єдино можлива під час виборів однієї посадової особи (президента, губернатора та інших.). Коли ж вона застосовується для виборів колегіального органу влади, наприклад, палати парламенту, зазвичай створюються одномандатні виборчі округи, тобто в кожному з них має бути обраний один депутат. переважно лише й балотуються під час виборів і потім утворюють у парламенті чи іншому представницькому органі відповідні партійні фракції, діючі організовано. У тих же країнах, де партійна система ще перебуває в стадії становлення, а політичні партії, що виникають, великого авторитету в суспільстві не мають, вибори за мажоритарною системою створюють слабко організовану палату. Мажоритарна система має кілька різновидів, обумовлених різними вимогами до величини необхідного обрання більшості голосів. Мажоритарна система відносної більшості – це найпростіша система. "За цією системою переможцю достатньо зібрати більше голосів, ніж будь-якому іншому претенденту, але не обов'язково більше половини". Вона результативна: єдиний випадок, коли результату може бути, це отримання однакового найбільшого числа голосів двома чи більше кандидатами. Такі випадки досить рідкісні, і законодавчим вирішенням ситуації зазвичай є жереб. Така система застосовується, наприклад, на парламентських виборах у США, Великій Британії, Індії, частково у Німеччині та частково, як відомо, у Росії. Дуже часто вона застосовується під час місцевих виборів. Система (це стосується всіх різновидів мажоритарної системи) може застосовуватися, як і одномандатних, і у багатомандатних виборчих округах. Як правило, округи за цієї системи одномандатні. Багатомандатні зустрічаються рідко (наприклад, при виборах колегії президентських виборців у США, де багатомандатними виборчими округами є штати та федеральний округ, у яких суперничають списки виборців). Практично чим більше кандидатів балотуються на одне місце, тим менше голосів потрібно для обрання. Якщо кандидатів більше двох десятків, можуть бути обраними кандидати, за яких подано 10 відсотків голосів або навіть менше. До того ж у законодавстві низки країн, де застосовується ця система, не передбачено ні обов'язковості участі виборців у голосуванні, ні мінімальної частини їхньої участі, необхідної для визнання виборів дійсними. За цієї системи зазвичай не встановлюється обов'язковий мінімум участі виборців у голосуванні: якщо проголосував хоча б один, вибори є дійсними. Якщо ж висунутий один кандидат на місце, він вважається обраним без голосування, бо достатньо, щоб хоча б один виборець проголосував за нього (навіть якщо таким єдиним виборцем виявиться він сам). середнім та малим за своїм впливом. Мандат дістається кандидату, який отримав відносну більшість голосів, тоді як проти нього могли проголосувати більше, ніж за нього. Це означає, що його обрано абсолютною меншістю виборців, хоч і відносною більшістю. Суть полягає в тому, що голоси, подані проти кандидата, що переміг, взагалі зникли. А у масштабі країни це може призвести до того, що партія, за яку голосує більшість виборців, отримує у парламенті меншість місць. За цих дефектів система має своїх прихильників тому, що зазвичай забезпечує партії - переможцю абсолютну, а часом і значну більшість у парламенті, дозволяючи при парламентарних і змішаних формах правління сформувати стійкий уряд. При багатомандатних виборчих округах, у яких суперничають списки кандидатів, значимість зазначених дефектів системи багаторазово зростає. . більше половини загального їхнього числа. При цьому встановлюється нижній поріг участі виборців у голосуванні, якщо його не досягнуто, вибори вважаються недійсними або такими, що не відбулися. Він найчастіше становить половину зареєстрованих виборців, але не рідко й менше. У разі коли він дорівнює половині зареєстрованих виборців, абсолютна більшість від загальної кількості поданих голосів може теоретично скласти 25% + 1 юридичного виборчого корпусу. Якщо ж для обрання потрібна абсолютна більшість дійсних голосів, то частка від загальної кількості зареєстрованих виборців може бути ще меншою. .е. цілком можливо, що і за цієї системи партія, кандидати якої країною зібрали більшість голосів, отримає меншість парламентських мандатів. Це може статися у випадку, якщо виборці, які голосують за таку партію, виявляться зосередженими в невеликій кількості виборчих округів, а виборці «партії меншини», навпаки, доб'ються хоча б навіть незначної, але переваги у більшості виборчих округів. Адже після того, як планка в 50 відсотків + 1 голос взята, який отримав абсолютну більшість кандидату ніякі додаткові голоси вже не потрібні. У мажоритарної системи абсолютної більшості є свій специфічний дефект - часта не результативність, причому вона тим більше ймовірна, чим більша конкуренція кандидатів. Йдеться про випадки, коли жоден із кандидатів, що балотуються (або списку кандидатів), не отримав через розкол голосів необхідної більшості. Така небезпека збільшується, якщо необхідна абсолютна більшість відраховується від загальної кількості поданих голосів: навіть за двох кандидатів в одномандатному окрузі може вийти, що жоден не набере абсолютної більшості, якщо якась частина виборців проголосувала проти обох кандидатів, або подала недійсні голоси. Якщо ж абсолютна більшість відраховується від загальної кількості дійсних голосів, то такий результат може призвести лише голосування частини виборців проти обох кандидатів. Зрозуміло, за умови, що у голосуванні взяв участь встановлений мінімум виборців; в іншому випадку вибори недійсні незалежно від усіх інших обставин. Існують різні способи подолати цю нерезультативність. Один із найпоширеніших способів - це перебалотування кандидатів, які зібрали певну частку голосів. Це другий тур виборів чи повторні вибори. Найчастіше можна зустріти перебалотування двох кандидатів, які отримали найбільшу кількість голосів у першому турі. Але в той же час при виборах до французьких Національних зборів у другий тур проходять усі кандидати, які отримали у першому турі голоси не менше 12,5 відсотка зареєстрованих виборців округу. Для обрання у другому турі достатньо лише відносної більшості голосів, і тому таку систему називають системою двох турів. Якщо ж у другому турі теж потрібна абсолютна більшість голосів, як, наприклад, у Німеччині під час виборів Федерального президента особливою колегією - Федеральними зборами, а відносної більшості достатньо лише у третьому турі, то система називається системою трьох турів. Інший спосіб – так зване альтернативне голосування. Воно передбачає, що виборець в одномандатному виборчому окрузі голосує не за одного кандидата, а за кількох, вказуючи цифрами проти їхніх прізвищ їхню перевагу для нього. Проти прізвища найбажанішого кандидата він ставить цифру 1, проти прізвища наступного за перевагою (тобто кого б він хотів бачити обраним, якщо перший не пройде) – цифру 2 тощо. При підрахунку голосів бюлетені розкладаються за першими перевагами. Кандидат, який одержав більше половини перших переваг, вважається обраним. Якщо ж не обрано жодного з кандидатів, з розподілу виключається кандидат, у якого найменше перших переваг, а його бюлетені передаються іншим кандидатам відповідно до зазначених у них других переваг. Якщо і після жодного з кандидатів немає абсолютної більшості бюлетенів, виключається кандидат із найменшим числом перших і других переваг, і процес триває доти, доки у будь-якого з кандидатів не збереться абсолютна більшість бюлетенів. Перевага цього в тому, що можна обійтися одноразовим голосуванням. Застосовується він, наприклад, під час виборів нижньої палати Парламенту Австралії. Теоретики, щоправда, сумніваються, наскільки обгрунтовано прирівнювання другого і більше третього переваги до першого.
2.2 Правовий аналіз пропорційної системи Система пропорційного представництва політичних партій та рухів скорочено називається пропорційною системою. Її основна ідея полягає в тому, щоб кожна партія отримувала в парламенті чи іншому представницькому органі число мандатів, пропорційне до числа голосів, поданих за її кандидатів на виборах. Вимога пропорційного представництва часом піднімається конституційний рівень. Проте пропорційна система має як плюси, а й мінуси. До останніх відноситься, по-перше, те, що голосування при пропорційній системі проводиться по багатомандатних виборчих округах, в яких, суперничають списки кандидатів, висунуті політичними партіями і рухами, отже, виборець повинен обирати не між персонами, як при мажоритарній системі (хоча і при ній практично для виборця часто більша партія, ніж особистість кандидата, нею висунутого), а між партіями (рухами) і голосувати за список кандидатів, з якого виборцю відомі в кращому випадку кілька лідерів. Щоправда, з іншого боку, керівництво партії (руху) може, таким чином, поряд із гучними ораторами провести до парламенту невідомих широкому загалу людей, які, будучи професіоналами, у різних сферах, спроможні компетентно брати участь у розробці законів та контролі над діяльністю виконавчої влади. . Втім, слід зазначити, що може скластися і така ситуація, коли ці невідомі люди виявляться не компетентними особистостями. будучи здатними до конструктивної співпраці, шляхом обструкції перешкоджають прийняттю необхідних для країни або відповідного регіонального співтовариства рішень. Характерний приклад був польський Сейм у 1989-1993 роках, де за загальної чисельності 460 депутатів однієї з великих фракцій виявилася фракція Партії любителів пива, що налічувала менше півтора десятка депутатів. Такі ситуації особливо небажані за умов, коли уряд має спиратися на парламентську більшість. Навіть якщо така більшість вдається створити, вона зазвичай недовговічна, і розкол її призводить до урядових криз. Наприклад, в Італії в умовах дії Конституції 1947 року, яка започаткувала парламентарну республіку, і пропорційної системи виборів палат Парламенту уряд тримався зазвичай не більше року. Щоб уникнути небажаної політичної дробності парламентських палат, що породжується пропорційною системою виборів, у низці країн запроваджено так званий загороджувальний пункт «або застереження, відповідно до якого обов'язковою умовою участі партії у розподілі мандатів є отримання нею не меншого відсотка голосів виборців» . Однією з перших, загороджувальний пункт у вигляді 5-відсоткового застереження встановила Федеративна Республіка Німеччина, де закон допустив до розподілу мандатів у Бундестазі лише партійні списки, які зібрали щонайменше 5 відсотків дійсних голосів. Надалі загороджувальний пункт почав застосовуватися досить широко, включаючи постсоціалістичні країни, і зазвичай коливається від 3 до 5 відсотків. «При виборах депутатів у Державну Думу встановлено 5-процентний бар'єр». У країнах із партійною системою збитки від загороджувального пункту незначний. Навпаки, де чіткої партійної системи ще немає, внаслідок дії загороджувального пункту зникає значна частина голосів виборців. З цього випливає, що потрібні великі політичні об'єднання. Розподіл мандатів при пропорційній системі відбувається за декількома схемами. Потім на квоту ділиться кількість голосів, зібраних кожною з допущених до розподілу мандатів партій, і приватне від цього поділу дає кількість мандатів, які належать цій партії. Визначається квота різними способами. Одна з виборчих квот визначається «шляхом розподілу кількості голосів число виборних місць, які припадають цей виборчий округ» . Вона визначається після підрахунку загальної кількості поданих та визнаних дійсними голосів. Наприклад, припустимо, що у виборчому окрузі, від якого підлягають обранню 5 депутатів, балотуються списки 3 партій. Співвідношення поданих за них голосів наступне: партія А-85 голосів, партія В-69 голосів, партія С-136 голосів. Всього подано 290 голосів. За квотою розподіл мандатів буде наступним: спочатку визначимо квоту – 290:5=58. потім ділимо результати партій на квоту і отримуємо: партія А-85:58 = 1 мандат і 47 голосів у залишку, партія В-69:58 = 1 мандат і 18 голосів у залишку, партія С-136:58 = 2 мандати та 34 голосів у залишку. Ми розподілили 4 мандати з 5. мандат, Що Залишився, можна розподілити різними методами. Одне з них застосовуваний під час виборів у Державну Думу РФ спосіб максимального залишку, у якому нерозподілені мандати переходять до партіям, мають найбільші невикористані залишки голосів. У нашому прикладі мандат, що залишився, перейшов би до партії А. Підсумок був би наступним: партія А - 2 мандати, партія В - 1 мандат, партія С - 2 мандати. Інший метод - найбільшої середньої - полягає в тому, що кількість отриманих партією голосів ділиться на кількість отриманих нею мандатів плюс один, а нерозподілені мандати передаються партіям із найбільшими середніми. Ще одне визначення квоти запропонував у минулому столітті британський баристер Друп: квота = [х: (у + 1)] + 1. У розглянутих прикладах брався один виборчий округ. Однак буває так, що розподіл мандатів, що залишилися, відбувається на більш широкій території - об'єднаних виборчих округів (Австрія) або навіть усієї країни (Італія). 0ндта. При цьому партії, які не отримали мандатів при першому розподілі, з другого розподілу виключаються. Щоб уникнути другого розподілу, в деяких країнах застосовується метод дільників. Чого отримані приватні розташовуються за спадною. Те приватне, яке за своїм порядковим місцем відповідає числу мандатів, що припадають на даний виборчий округ, є виборчою квотою, чисельність її рівних, або перевищує її приватних, які має партія, вказує на те число мандатів, яке вона отримує. В інших країнах ділиться число голосів, отриманих кожною партією, на дещо інший ряд дільників: це або лише непарні числа, або ще й перше число буває дробовим (наприклад, 1,4) і так далі.В принципі і при пропорційній системі допустиме висування незалежних кандидатів поза партійними списками. Їм гарантується обрання у разі отримання встановленої квоти чи кількості голосів, які становлять найменший дільник. Однак надлишок отриманих незалежним кандидатом голосів, як і голоси, подані за незалежного кандидата, який не зібрав квоти чи найменшого дільника, пропадають. Виборець, який голосує за такого кандидата, несе тим самим великий ризик марного голосування, ніж виборець, який голосує за список кандидатів. Напівпропорційна система. Під цією назвою об'єднані системи, які, будучи засновані на мажоритарному принципі, тобто на вимогу більшості голосів для обрання, все ж таки дають певні можливості представництва та меншості виборців. Це досягається завдяки застосуванню так званого обмеженого вотуму, при якому виборець голосує не за таку кількість кандидатів, яка дорівнює кількості депутатів, що підлягають обранню від виборчого округу, а за менше. Типовим прикладом такої системи була діяла в Японії до 1993 року система єдиного непередаваного голосу. За цієї системи партія у багатомандатному виборчому окрузі висуває не список кандидатів, що балотується як єдине ціле, а окремих кандидатів. Виборець у цьому багатомандатному окрузі голосує лише за одного з кандидатів, хоча від округу має бути обрано кілька або навіть багато депутатів. Обраним вважається кандидат, який зібрав найбільше голосів. Обмежений вотум вимагає від політичних партій точного розрахунку при висуванні їх кандидатів. Треба добре уявляти, скільки голосів налічує партійний електорат і як вони можуть розподілитись між кандидатами від партії. Адже якщо партія висуне у виборчому окрузі надто багато кандидатів, голоси її електорату «розпорошаться» між ними і цілком може статися, що жоден не виявиться обраним. З іншого боку, якщо кандидатів буде мало, то вони можуть отримати більше голосів, ніж потрібно для обрання, а ці зайві голоси нічого партії не дають, окрім жалю про невикористану можливість провести додатково ще одного чи більше своїх депутатів. той, хто належить до більшості, може впливати своїм голосуванням на вибір не всіх депутатів від виборчого округу, відкриває можливості для меншості провести до представницького органу в цьому виборчому окрузі одного або навіть кількох своїх депутатів, або кілька депутатів пройдуть від різних меншин. Зрозуміло, пропорційного представництва тут, як правило, не виходить (більшість зазвичай буває непропорційно великою), і тому такі виборчі системи називають напівпропорційними. До цієї групи систем належить і так званий кумулятивний вотум, застосовуваний, зокрема, на виборах до органів місцевого самоврядування в Баварії та деяких інших землях Німеччини. Ця система характеризується тим, що кожен виборець у багатомандатному виборчому окрузі має стільки голосів, скільки слід обрати кандидатів чи менше (зрозуміло, кількість голосів у всіх виборців однакова). Він розподіляє свої голоси між кандидатами як завгодно: може віддати кільком кандидатам за одним голосом, а може, наприклад, якомусь одному з кандидатів віддати всі свої голоси, акумулювати їх у нього. Звідси і назва системи (від латів. cumulatio – скупчення). Як вважають британські дослідники виборчих систем «так само як і обмежене голосування, кумулятивне голосування сприяє забезпеченню представництва меншості та обранню найпопулярніших кандидатів, але його дія вельми невизначена». Тут також дуже важливий точний підрахунок партіями свого електорату та правильне орієнтування щодо використання голосів. 2.3 Змішані системи Змішана виборча система виникає тоді, коли під час виборів однієї й тієї ж представницької палати застосовуються різні системи. Це зазвичай продиктовано прагненням поєднати переваги різних систем і наскільки можна виключити чи компенсувати їх недоліки. Характерний щодо цього порядок виборів Державної Думы.Половина складу Державної Думи (загальний склад 450 депутатів) обирається з урахуванням мажоритарної системи відносної більшості. Друга половина депутатів Державної Думи обирається на основі пропорційного представництва по загальнофедеральному виборчому округу. які виявилися допущені до розподілу мандатів. Ця сума ділитися на 225 – кількість депутатських мандатів, які розподіляють цим округом. Отриманий результат – це перше виборче частное;2) число дійсних голосів, отримане кожним загальнофедеральним списком кандидатів, які брали участь у розподілі депутатських мандатів, ділиться на виборче частное. Ціла частина отриманого в результаті розподілу числа є число депутатських мандатів, яке отримує відповідний загальнофедеральний список кандидатів; 3) у разі, коли після здійснених дій відповідно до другого правила залишаються не розподілені мандати, проводиться їх вторинне розподіл. Не розподілені мандати передаються за одними тим загальнофедеральним спискам кандидатів, які мають найбільшої дробова частина, тобто. залишок числа, отриманого внаслідок розподілу. За їх рівності перевагу надають тому загальнофедеральному списку кандидатів, за який подано більше голосів. За рівності голосів перевага надається тому загальнофедеральному списку кандидатів, який зареєструвався раніше. Якщо загальнофедеральний список під час реєстрації було розбито на регіональні групи, потім проводиться розподіл мандатів усередині списку – цими групами і кандидатами, не включеними до жодної з груп. На першому етапі такого розподілу встановлюється кількість кандидатів, які не увійшли до жодної з регіональних груп і не обрані по одномандатних округах. Вказаним кандидатам отримані списком мандати переходять насамперед. Манати, що залишилися не розподіленими всередині списку, розподіляються в точності за викладеними вище правилами. З тією різницею, що у правилі № 1 ділитися загальна кількість голосів, отриманих списком, на число мандатів, що залишилися не розподіленими всередині цього списку. За правилом № 2 на виборче приватне ділитися число голосів, поданих за кожну регіональну групу у відповідному суб'єкті РФ чи групі суб'єктів РФ. Подальші дії аналогічні. Якщо при цьому в одній або кількох регіональних групах не виявилося належного числа кандидатів, то нерозділені мандати, що залишилися, розподіляються серед інших регіональних груп за тими самими правилами.

Виборчі системи пройшли тривалий еволюційний шлях. У результаті майже тривікового розвитку представницька демократія виробила дві основні форми участі громадян у формуванні органів державної влади та місцевого самоврядування: мажоритарну та пропорційну виборчі системи.

На їх основі в сучасних умовах застосовуються і змішані форми. Розглядаючи дані системи, звернемо особливу увагу на те, що вони відрізняються не так формальними моментами, як політичними цілями, що досягаються при використанні даних виборчих систем.

· Мажоритарна виборча система характеризується тим, що обраним до того чи іншого виборного органу вважається кандидат (або список кандидатів), який набрав передбачену законом більшість голосів.

Більшість буває різною . Існуютьвиборчі системи, що вимагають абсолютної більшості (це 50% + 1 голос і більше). Така виборча система існує, наприклад, Австралії.

Мажоритарна система відносної більшості означає, що перемагає на виборах той, хто набирає голосів більше, ніж кожен із його суперників .

Мажоритарну виборчу систему називають «системою першого, хто прийшов до фінішу». Про неї також говорять - "переможець отримує все".

В даний час така система діє в чотирьох країнах - США, Канаді, Великій Британії, Новій Зеландії. .

Іноді використовуються одночасно обидва різновиди мажоритарної системи. Наприклад, у Франції під час виборів депутатів парламенту у першому турі голосування застосовується система абсолютної більшості, тоді як у другому - відносного.

При мажоритарній системі, як правило, виникають та зміцнюються безпосередні зв'язки між кандидатом (надалі депутатом) та виборцями .

Кандидати добре знають стан справ у своїх виборчих округах, інтереси виборців, особисто знайомі з їхніми найактивнішими представниками. Відповідно, і виборці мають уявлення про те, кому вони довіряють висловлювати свої інтереси в органах влади.

Очевидно, що при мажоритарній системі під час виборів перемагають представники сильнішого політичного течії країни. У свою чергу це сприяє витісненню з парламенту та інших органів влади представників дрібних і середніх за своїм значенням партій.

Мажоритарна система сприяє виникненню та зміцненню тенденції до становлення у країнах, де вона використовується, двох-або трипартійних систем .

· Пропорційна виборча система означає, що мандати розподіляються чітко пропорційно числу поданих голосів.

Ця система поширена в сучасному світі ширше, ніж мажоритарна. У країнах Латинської Америки, наприклад, вибори проводяться лише за пропорційною системою .

При використанні пропорційної виборчої системи має на меті забезпечення широкого та пропорційного представництва в органах влади політичних партій, а також соціальних та національних груп. .

Ця система сприяє розвитку багатопартійності . Вона використовується в Австралії, Бельгії, Швеції, Ізраїлі. та багатьох інших країнах.

Як і мажоритарна, пропорційна система має різновиди . Існують два її види:

· пропорційна виборча система на загальнодержавному рівні. У цьому випадку виборці голосують за політичні партії у масштабах усієї країни. Виборчі округи не виділяються;

· пропорційна виборча система, що ґрунтується на багатомандатних округах. У цьому випадку депутатські мандати розподіляються з урахуванням впливу політичних партій у виборчих округах.

Мажоритарна та пропорційна виборчі системи мають свої переваги та недоліки . Зупинимося на них докладніше.

До числа позитивних властивостей мажоритарної виборчої системи відноситься те, що в ній закладено можливості формування ефективно працюючого та стабільного уряду.

Справа в тому, що вона дозволяє великим, добре організованим політичним партіям легко перемагати на виборах та створювати однопартійні уряди .

Практика показує, що створені на цій основі органи влади є стійкими та здатними проводити тверду державну політику . Приклади США, Англії та інших країн досить переконливо свідчать про це.

Однак Мажоритарна система має низку істотних недоліків. За мажоритарної системи для розподілу парламентських мандатів має значення лише факт отримання кандидатом більшості голосів. Голоси ж віддані всім іншим кандидатам, до уваги не беруться і в цьому сенсі зникають.

Зацікавлені сили можуть за мажоритарної системи маніпулювати волею виборців . Зокрема, значні можливості містить у собі «географія» виборчих округів .

Як показує досвід, сільське населення голосує традиційніше проти міським. Зацікавлені політичні сили враховують цю обставину для формування виборчих округів . Виділяється якомога більше виборчих округів з переважанням сільського населення.

Таким чином, Недоліки мажоритарної виборчої системи дуже суттєві. Головним із них є, що значна частина виборців країни (іноді до 50%) залишається не представленою в органах влади.

До переваг пропорційної виборчої системи відноситься те, що у сформованих за її допомогою органах влади представлена ​​реальна картина політичного життя суспільства, розстановки політичних сил.

Вона забезпечує систему зворотного зв'язку між державою та організаціями громадянського суспільства , у результаті сприяє розвитку політичного плюралізму та багатопартійності.

Однак розглянута система має дуже суттєві недоліки . (Приклад Італії, яка використовує цю систему: з 1945 р. тут змінилося 52 уряди ).

Основні недоліки цієї системи можна звести до наступного.

По-перше , за пропорційної виборчої системи виникають складнощі у формуванні уряду . Причини: відсутність домінуючої партії з чіткою та твердою програмою; створення багатопартійних коаліцій, що включають партії з різними цілями та завданнями. Уряди, створені на такій основі, вирізняються нестабільністю.

По-друге , пропорційна виборча система призводить до того, що політичні сили, які не користуються підтримкою в рамках усієї країни, одержують представництво в органах державної влади.

По-третє , за пропорційної виборчої системи внаслідок того, що голосування здійснюється не за конкретних кандидатів, а за партії, безпосередній зв'язок між депутатами та виборцями дуже слабкий.

По-четверте,оскільки за даної системи голосування йде за політичні партії, ця обставина сприяє залежності депутатів від цих партій. Така несвобода парламентаріїв може негативно позначитися у процесі обговорення та прийняття важливих документів.

Недоліки пропорційної системи очевидні та суттєві. Тому численні спроби усунути чи хоча б пом'якшити їх. Це наклало видимий відбиток на самі пропорційні виборчі системи.

Світова практика показує, що якщо мажоритарні системи відносно однакові, всі пропорційні системи різні .

Пропорційна система кожної країни має свою специфіку, яка залежить від її історичного досвіду, політичної системи, що утвердилася, та інших обставин.

Хоча всі пропорційні системи мають на меті досягнення пропорційного представництва, але реалізується ця мета різною мірою.

Відповідно до даного критерію можна виділити три типи пропорційних виборчих систем.

1. Системи, що реалізують повною мірою принцип пропорціоналізму;

2. Виборчі системи з недостатнім пропорціоналізмом;

3. Системи, які хоч і досягають пропорційності між поданими голосами та отриманими мандатами, проте передбачають різні загороджувальні бар'єри проникненню представникам деяких політичних сил до парламенту..

Приклад – виборча система ФРН. Тут кандидати від політичної партії, яка не набрала 5% голосів виборців у межах всієї країни, до парламенту не потрапляють. Такий «виборчий метр» використовується і в низці інших держав.

Як уже підкреслювалося, виборчі системи у розвитку пройшли досить великий шлях. У ході цього процесу (у післявоєнний період) почалося формування змішаної виборчої системи, тобто системи, яка має увібрати у себе позитивні характеристики і мажоритарної, і пропорційної виборчих систем.

Суть змішаної виборчої системи полягає в тому, що певна частина депутатських мандатів розподіляється відповідно до принципів мажоритарної системи. Це сприяє формуванню сталого уряду .