№179 Висновок начальника ГУ РККА В.М. Левичева в РВС СРСР на висновки Військово-морської інспекції НК РКД СРСР за підсумками обстеження «системи управління НКВМ» та стану підготовки та перепідготовки комскладу РККА та на висловлену Інспекцією пропозицію про необхідність

№18 Доповідна записка начальника Політичного управління РСЧА А.С. Бубнова зам. голови РВС СРСР М.В. Фрунзе про реорганізацію політапарату РККА і РККФ 27 березня 1924 * Рад. секретноПро реорганізацію політичного апарату Червоної Армії та ФлотуВ основу реорганізації

№41 Доповідь начальника Організаційного управління Штабу РСЧА СІ. Вінцова начальнику Штабу РККА про реорганізацію укріпрайонів і фортець №10/сс26 липня 1924 р. Рад. секретноУ розвиток доповіді пам'ятнаштаресп тов. Шапошникова від 18 липня ц. м. за №23337сс та на виконання резолюції

№56 Службова записка начальника Організаційного управління Штабу РККА С.І. Вінцова зам. голови РВС СРСР І.С. Уншліхту про доцільність скасування місцевих органів військового управління та передачу їх функцій командуванню територіальних округів №2308314 жовтня 1924

№62 Донесення начальника Управління РСЧА В.М. Левичева в РВС СРСР про проведені зміни функцій у центральному апараті НКВМ №611121/24 листопада 1924 р. до секретаріату заст. голови РВС СРСР Доповнення та розвиток зносини Управління РСЧА від 25 квітня ц.р. за № 3007 та у зв'язку з

№88 Доповідна записка начальника Оперативного управління Штаба РСЧА С.М. Білицького начальнику Штабу РСЧА С.С. Каменеву про 5-річну програму будівництва Морських Сил РККФ №0134902 липня 1925 р. Рад. секретноРозгляд 5-річної програми будівництва морського флоту знову

№110 Службова записка начальника Організаційно-мобілізаційного управління Штаба РСЧА С.І. Вінцова начальнику ВНЗ РСЧА І.Е. Якіру про необхідність посилення питань мобілізаційної роботи у програмах військових шкіл при підготовці комскладу №32042/с20 листопада 1925 р.

№144 Висновок начальника Управління устрою та служби військ ГУ РККА Я.Я. Алксніса за доповіддю начальника Штабу РККА М.М. Тухачевського про план розвитку стрілецьких (польових) військ 14 червня 1926 р. Рад. секретноI. В обґрунтування плану розвитку** покладено лише одну, хоч і

РОЗВЕДУПР - IV управління - ГРУ РККА

5 листопада 1998 р. російська військова розвідка відзначила своє 80-річчя. Саме в цей день у 1918 р. наказом Реввійськради Республіки (РВСР) за № 197/27 було оголошено штат Польового штабу РВСР, у його складі штат Реєстраційного управління - центрального апарату, який об'єднав усі органи військової агентурної розвідки, які вже існували до цього часу. скорочено Регіструпр, що іноді називається в документах і Регіструп). Мета військової розвідки - збирання, обробка та доведення до вищого керівництва військової, військово-політичної та військово-економічної інформації.

Проте військова розвідка не з'явилася на порожньому місці. У роки Першої світової війни військовою розвідкою та контррозвідкою відав Відділ генерал-квартирмейстера Головного управління Генерального штабу (ГУГШ) російської армії (скорочено Огенквар). Отже, військова розвідка прямувала Головним управлінням генерального штабу. Структура її виглядала так: 1) польові управління: ставка та штаби фронтів; 2) закордонна агентура: військові агенти (так називалися тоді військові аташе) та негласна агентура; 3) штаби Одеського та східних округів: Туркестанського, Іркутського, Омського, Приамурського та Заамурського.

Агентурна розвідка на Далекому Сході, крім негласної агентури Головного управління Генерального штабу та наших військових агентів у Японії та Китаї, входила також і до обов'язків штабів округів.

До кінця 1917 стало остаточно ясно, що Огенквар занадто громіздкий. Тому було ухвалено рішення про його поділ на дві частини: Відділи 1-го та 2-го генерал-квартирмейстерів. У першому почали займатися питаннями оперативного характеру, а у другому - розвідкою, військовою статистикою іноземних держав та контррозвідкою. Очолював тоді 2-й відділ генерал-майор П. Ф. Рябіков, який раніше викладав в Академії генерального штабу (АГШ). Начальником розвідувальної частини, до складу якої входили добувне та обробне відділення, та помічником Рябікова був 3-й квартирмейстер полковник Андрій Васильович Станіславський. Структурно відділ на початку 1918 р. складався із восьми відділень. Перше (розвідувальне) очолював Микола Миколайович Шварц. Випускник АГШ, штабс-капітан, керівник Розвідвідділом штабу Московського військового округу у 1918–1919 роках. М. У. Цейтлін у книзі «Розвідувальна робота штабів» згадував: «…Після жовтневого перевороту діяльність штабів взагалі завмерла, зокрема і розвідувальна служба. Після підписання Брестського світу, завдяки ліквідації всіх штабів, розвідувальна служба припинилася зовсім, і хоча всілякі партизанські загони і вели розвідку, але її ніхто не об'єднував, і відомості пропадали. міжсоюзницького бюро в Парижі та від іноземних військових місій, особливо французької». Розвідувальні зведення від останньої надходили до кінця липня 1918 р.

У травні 1918 р. до керівництва операціями на фронтах підключається Оперативний відділ Народного комісаріату з військових справ (Оперод Наркомвоєнна), перетворений з оперативного відділу штабу Московського військового округу. Спочатку Оперод об'єднував всю агентурну і військову розвідку на території Радянської Росії, а також виконував спеціальні завдання Раднаркому. Керував розвідкою Б. І. Кузнєцов (1889-1957), який у наступні роки служив на штабних посадах в РСЧА (з 1940 р. - генерал-майор).

Закордонною агентурною розвідкою, як і раніше, керував ГУГШ, очолюваний з листопада 1917 р. по травень 1918 р. генерал-квартирмейстером Н. М. Потаповим (1871–1946).

З переїздом в 1918 р. урядових установ до Москви, сюди переїхало і ГУГШ, його відділ 2-го генерал-квартирмейстера розмістився на Великій Молчанівці, будинок 20 (в особняку Глібових). За структурою Відділ, як і раніше, складався з видобувного (розвідувального) та обробних (регіональних) відділень, всі його співробітники закінчили АГШ. Начальником Далекосхідного відділення був К. І. Езерінг, який відповідав за складання статистичних зведень, оглядів по Північній Америці, Китаю та Японії.

На початку травня 1918 р. цей відділ було перетворено на Військово-статистичний відділ (ВСО) Оперативного управління Всеросійського головного штабу (ВГШ). ВСО складалося із семи відділень, якими відав начальник розвідувальної частини, шосте відділення було далекосхідним. Їм ставилося завдання: вивчати відповідні держави «за даними, що дістаються нашою військовою розвідкою», особливо звертаючи увагу на вивчення їх збройних сил, ймовірних планів війни з сусідами, складання та видання популярних довідників для військ.

Три відділення були у розпорядженні начальника реєстраційної служби (контррозвідки), а також були ще військово-агентське та загальне відділення, які підпорядковувалися безпосередньо начальнику ВСО.

Характерними причинами поганої роботи військової розвідки на той час була відсутність взаємовідносин, нескоординованість та роз'єднаність дій її основних служб, розосередженість у ВГШ, Вищій військовій раді та Опероді Наркомвоєнна.

«В даний час розвідка ведеться рядом органів, здебільшого не пов'язаних між собою ніякими службовими взаємовідносинами та абсолютно незалежними у прийнятті того чи іншого плану робіт, - констатував у червні 1918 р. ВСО. - …Внаслідок відсутності розмежування сфер компетенції у справі розвідки між переліченими вище органами та відсутності єдиного керівництва усією цією справою з'ясувалися і дають себе відчувати такі негативні явища: 1) паралельна робота кількох органів в тому самому напрямку і поряд з цим залишення зовсім без уваги та обстеження деяких районів і даних; 2) надмірна марнотратність одних органів у витрачанні коштів на розвідку та повну відсутність кредитів в інших, хоча часто ці останні мають усі дані для успішного розвитку справи розвідки; , що видобуваються усіма переліченими органами. Справа розвідки без підбиття підсумків і без наукової систематичної обробки сирих матеріалів зовсім не відповідає користі справи і приречена на природне завмирання, 4) у зв'язку з відсутністю керівництва розвідувальною діяльністю всіх перерахованих органів різко впадає у вічі безсистемність спільної роботи».

Для покращення розвідувальної роботи було сформовано комісію з вироблення «Загальних положень про розвідувальну та контр-розвідувальну службу», до якої увійшли: її голова С. А. Кузнєцов (ВДШ), вред начальника ВСО А. В. Станіславський та його співробітники (врид начальника розвідчастини А. Л. Нолькен, начальник розвідвідділення М. М. Шварц, збиток начальника реєстраційної служби (контррозвідки) А. А. Чернявський, від Вищої військової ради – помічник начальника Оперативного управління з розвідки Б. М. Шапошников, від Оперода Наркомвоєнна – начальник Відділу військового контролю (контррозвідки) М. Г. Тракман, представники штабів військових округів, від ВЧК – Я. Г. Блюмкін (єдина людина не з військового відомства).

У цьому документі, що складається з трьох розділів: 1) про розвідувальну роботу; 2) про контррозвідувальну службу і 3) про асигнування на розвідку та контррозвідку, стверджувалося, що «керівництво всією розвідкою, у сенсі розмежування районів діяльності різних органів розвідки та постановки завдань належить Всеросійському Головному штабу». У статті 2 глави 1 говорилося: «Всеросійський Головний штаб розповідає: а) закордонної агентурної розвідкою як у час, і у період мобілізації і під час війни;

б) розробкою після закінчення робіт спільного мирного конгресу всіх питань, пов'язаних з «мобілізацією» розвідки, що забезпечує її безперервність з оголошенням війни та відповідність закордонній агентурній мережі військовим коаліціям держав; в) розмежуванням районів розвідки та постановкою розвідувальних завдань усім органам, які ведуть розвідку на території Російської Республіки та загальним керівництвом цією роботою відповідно до ст. 1-й та примітками 1-м та 2-м тієї ж статті, г) остаточною розробкою та систематизуванням відомостей, які видобувають наші розвідувальні органи».

Замість розформованої Вищої військової ради та її штабу було утворено Революційну військову раду Республіки (РВСР) та її штаб, начальником розвідувального відділу штабу призначили Б. М. Шапошников, начальником розвідувального відділення цього відділу - Ф. Л. Григор'єв.

1 листопада 1918 р. головою Реввійськради Республіки (РВСР) Е. М. Склянським, головкомом І. І. Вацетисом та членом РВСР К. Х. Данилешевським був затверджений штат Польового штабу (ПШ) РВСР, начальником його призначили колишнього офіцера царської розвідки, члена РВСР, члена Реввоєнтрибуналу Республіки, комісара ПШ РВСР Семена Івановича Аралова (1880–1969), який згодом відсидів у ГУЛАГу до 1953 р. У його структурі було передбачено Реєстраційне управління (Регіструпр), на яке було покладено об'єднання . Складався Регіструпр з двох відділів: 1-го - відділу військового контролю (тобто контррозвідки), скорочено Отвоєнкон, і 2-го - агентурного, в якому за штатом вважалося 39 осіб (включаючи техперсонал). При Реєструпрі були Курси розвідки та військового контролю. Реєструпру та курсам було наказано розміститися у Москві на вулиці Пречистенка у будинках № 35, 37 та 39, де раніше знаходився Оперод Наркомвоєнна. Більшість співробітників прийшло разом з Араловим з Оперода, який він очолював з травня 1918 р. За штатом після начальника слідували: консультант Г. І. Теодорі (він же начальник Курсів розвідки та військового контролю); начальник агентурного відділу В. Ф. Тарасов, проте через кілька днів він відбув на фронт та його обов'язки став виконувати Г. Я. Кутирьов; комісар відділу В. П. Павулян, який незабаром став заступником Аралова; начальник агентурного відділення Г. Я. Кутирьов, якого після переміщення до агентурного відділення змінив В. А. Сриваліна. Отвоенкон очолювали М. Р. Тракман та її помічник латиш У. Штейнгарт, які раніше керували Відділом військового контролю Опероду Наркомвоєнна. Однак у веденні Реєструстру Отвоєнкон був лише два місяці, а потім його було передано до ВЧК зі зміною його назви та керівництва (Особливий відділ ВЧК на чолі з М. С. Кедровим).

У доповіді 1-го відділення 1-го відділу Реєструпра Сриваліна, де підбивалися підсумки роботи органу агентурної розвідки за 10 місяців, говорилося, що «правильна організація розвідки повинна вважатися такою ж необхідною, як і організація збройних сил Держави і має бути невід'ємним їх доповненням, інакше армія стане лише сліпим організмом». «Розвідка не може бути справою імпровізації та чагарництва, бо вона ґрунтується на діяльності мережі дрібних таємних агентів, які мають бути обрані з великим розбором, - писав Сривалін, - потім підготовлені та натаскані і, нарешті, ще випробувані, перш ніж вважати можливим довіритися їх повідомленням, які нерідко повинні лягти основою важливих військових операцій. Розвідка повинна вестись наполегливо і безперервно, і зв'язок з агентами має бути надійним. Робота таємної організації за кордоном повинна бути обставлена ​​найсуворішою таємницею, і агентура повинна бути так організована, щоб арешт або зрада одного агента не тягли за собою провалу всієї організації. Кількість агентів має бути досить великою, щоб шляхом численних засічок мати можливість перевірити правдоподібність донесень агентів». У документі наголошувалося, що бракує людей, які бажають займатися агентурною роботою, що дуже невисокий коефіцієнт (нижче 35 % від загальної кількості надійшли на службу) корисних осіб із партійних працівників. У доповіді повідомлялося про низький освітній рівень складу агентури (у 66% агентів рівень міського училища або церковноприходської школи), 50% агентури за професією робітники та 90% агентів ніколи не займалися не лише таємною військовою розвідкою, а й навіть нелегальною партійною роботою. Серед інших недоліків агентури Сривалін відзначав відсутність прагнення до методичної та копіткої роботи та необ'єктивність. Підсумовуючи, автор доповіді серед недоліків називав: 1) нечисленність агентури, 2) сильну плинність в особовому складі, 3) відсутність вибору та підбору кадрів, 4) поганий зв'язок, 5) «влада на місцях» («У численних доповідях, що склали ціле справа і представлених протягом останніх 3-х місяців, наводиться багато фактів про перешкоди в роботі агентури, що зустрічаються починаючи від ЧК і закінчуючи командармами»). Як приклад можна навести «справу» Георгія Івановича Теодорі. 1 березня 1919 р. найближчий помічник Аралова в Опероді Наркомвоєнна і Регіструпре Теодорі був відряджений у Литву, Латвію, на Північний та інші фронти для виконання спеціальних завдань РВСР з агентурної розвідки. 12 березня він був заарештований особистами в Двінську і етапований до Москви, де за підозрою у шпигунстві та участі в контрреволюційній організації утримувався в Бутирській в'язниці та в Особливому відділі ВЧК до 4 січня 1921 р. Після звільнення служив на різних посадах у РСЧА до свого арешту розстрілу у квітні 1937 р. (реабілітований 1957 р.).

У грудні 1918 р. ВЧК відібрало у військового відомства контррозвідку (відділ військового контролю), що входила до складу Реєструстру Польового штабу РВСР, і повністю змінило його керівництво, яке вже накопичило певний досвід роботи. Зусиллями Дзержинського Рада Праці та Оборони прийняла у листопаді 1920 р. постанову за особистим підписом Леніна про підпорядкування Реєструпра (військової розвідки) крім РВСР ще й ВЧК на правах відділу. Але рішення це було виконано.

19 червня 1919 р. вперше було прийнято положення про Регіструпр, згідно з яким він визначався як «центральний орган таємної агентурної розвідки», який підпорядковується безпосередньо РВСР (минаючи начальника ПШ РВСР). У Реєструпрі є три основні підрозділи: 1-й – сухопутний агентурний, 2-й – морський агентурний, 3-й – військово-цензурний. Агентурний (сухопутний) відділ складався з чотирьох відділень: Північного, Західного, Близькосхідного та Далекосхідного, що включав Сибір, Китай та Японію. Його начальником призначався М. М. Чихіржин (Назаров). Однак у роки керівництво постійно змінювалося. Так, вже в липні Аралов передав свої справи як військкома ПШ РВСР новому члену РВСР С. І. Гусєву, а на початку 1919 р. здав і посаду члена РВСР. Сергій Іванович Гусєв (1874–1933) став начальником Реєструстру. Надалі він був начальником Політуправління Реввійськради Республіки, у 1924–1933 pp. працював в апараті ЦК ВКП(б) та ІККМ. Після Гусєва у січні-лютому 1920 р. управління очолив Г. Л. П'ятаков, з лютого - Володимир Християнович Ауссем (1879-1937). У липні 1920 р. Аусема змінив Ян Давидович Ленцман.

Те саме відбувалося і із заступниками начальника Реєструстру. У вересні 1919 р. з посади було звільнено У. П. Павулан, його змінив Т. П. Самсонов, потім (з лютого 1920 р.) Д. Р. Іполитов, і з вересня 1920 р. - А. Я. Зейбот , У січні 1921 р. з'явився ще один заступник - А. М. Устинов.

Також часто змінювалися начальники у Агентурному відділі. У червні 1919 р. його кілька тижнів очолював В. Г. Зіверт, потім М. М. Чихіржин, з грудня – В. К. Вальтер, з січня 1920 р. – В. Н. Соколов, з квітня – А. П. Апшен, з грудня 1920 р. – Я. К. Берзін. Реєструпр розташовувався за адресою: Б. Луб'янка, будинок №12.

На проведеній у грудні 1919 р. нараді співробітників Регіструпра, представників фронтів та армій, а також зарубіжних бюро РКП(б) Т. П. Самсонов повідомив, що до його приходу на посаду заступника начальника Регіструпра агентурна робота майже не велася, скликати таку нараду до досі було неможливо, тому що начальники Реєструпра тільки значилися на цій посаді, але не виконували її; крім того, потрібен час на те, щоб «вичистити» з Реєструстру всіх військспеців - тепер їх не стало; надалі агентурна розвідка буде класовою.

На початку 1920 р. реєстр витратив на розвідробку близько 6 млн. рублів. Число його агентів складало 285 осіб.

З 1 січня 1920 р. були введені в дію новий штат і положення про реєстр. У його складі тепер було чотири відділи: мобілізаційний, оперативний (агентурний), інформаційний та господарсько-фінансовий. Дещо пізніше додався ще один - загальний. Мобілізаційний відділ залучав співробітників «для роботи з таємної розвідки», займався їх навчанням та розробляв для них інструкції та вказівки.

У квітні 1920 р. Ауссем зазначав, що розвідка в тилу білогвардійських військ «на околицях» країни відпадає чи скорочується до мінімуму одночасно з очищенням цих околиць. На перше місце виходить глибока розвідка у країнах Західної Європи, Японії та Америки, які розглядаються як потенційні супротивники. Закордонна таємна розвідка, писав Ауссем, значно відрізняється від розвідки в тилу білогвардійців, вона потребує великого політичного кругозору, знання мов та місцевих умов, для чого достатньо 10–20 осіб із старої (дореволюційної) російської еміграції, яким можна довірити зв'язки Комінтерну. Але проблема в тому, щоб знайти їх і відправити у розпорядження Реєструпра. Резолюція на документі гласила: «Тов. Аусему необхідно допомогти людьми, які знають тамтешні умови та мови».

На початку 1921 р. комсклад Регіструпра складався з начальника Управління Я. Д. Ленцмана, його помічників А. Я. Зейбота та В. М. Устинова. Оперативний відділ: начальник Я. К. Берзін, «для доручень при ньому» – С. Т. Мандрико, В. В. Татаринов, 1-е відділення (оперативне), начальник – Ф. І. Буш, 2-е (організаційне ) - Н. І. Микільський, 3-тє (технічне) - Я. Я. Бренгман.

Внаслідок тиску з боку Троцького та Генерального штабу у 1920 р. почали формувати Розвідупр. У наказі від 3 травня 1921 р. буде уточнено форму його організації.

У 1921 р. в Розведупрі вважалося 275 осіб.

Через деякий час Розвідупр називатиметься Четвертим (розвідувальним) управлінням Генерального штабу Червоної Армії, потім Головним розвідувальним управлінням (ГРУ). Воно почне діяти у Військовій Олександрівській школі, потім переїде до будинку №19 на вулиці Знам'янського.

Начальником ГРУ з березня 1924 по 1935 р. був Ян Карлович Берзін.

У травні 1924 р. було введено нове «Положення про Розвідувальне Управління Штабу РСЧА», а уточнений його варіант був офіційно затверджений головою РВС СРСР І. С. Уншліхтом, який займався розвідкою в ті роки. У складі Управління як і раніше вважалася загальна (адміністративна) частина та два відділи: 2-й (агентурний) та 3-й (інформаційно-статистичний). Начальник Розвідупра призначався РВС (за погодженням з головою ОГПУ) і підпорядковувався «загалом порядку служби Начальнику Штабу РККА, щодо ж агентурної розвідки та її організації – безпосередньо одному з членів РВС СРСР». У 1924 р. у складі Розвідвідділу, що змінив Розвідупр, залишився 91 співробітник.

З вересня 1926 р. найменування управлінь штабу РСЧА стали номерними і Розведупр перетворився з того часу на IV Управління. Відбулися зміни у структурі Управління. З грудня 1925 р. було відновлено 1-й відділ (військової розвідки). З вересня 1926 р. з'явився новий – 4-й відділ (зовнішніх зносин); тоді ж шифрувальне відділення було виведено зі складу 2-го відділу та стало 1-ою (шифрувальною) частиною Управління. 1-й відділ очолювали: з грудня 1925 р. М. А. Семенов, з лютого 1927 р. А. І. Гречанин, з березня 1930 р. В. Є. Луцкевич.

Цілі та завдання, які ставилися перед Розведупром, наочно видно з доповіді Я. К. Берзіна керівництву наркомату в першій половині 1925 р.: «Основним завданням Розведупра є обслуговування вищого командування, штабів, установ, закладів і частин Червоної Армії, а також зацікавлених державних і партійних органів СРСР щодо інформації про сучасний стан військової могутності іноземних держав, особливо наших сусідів та ймовірних супротивників, та про їх плани та наміри щодо Союзу. Необхідні для цього дані Розвідупр видобуває насамперед за допомогою свого агентурного апарату, а потім черпає додаткові відомості з іноземної преси та літератури та з випадкових повідомлень деяких цивільних органів, як-от: НКІД, ГПУ, Комінтерн та ін. У загальній сумі ці матеріали надзвичайно великі і вимагають величезної роботи з їх систематизації, оцінки, перевірки та обробки…».

Стало більше уваги приділятися формуванню спеціальної бібліотеки Управління, яка у 1925 р. налічувала понад 48 тис. томів (книг та журналів), лише у 1924–1925 роках. до неї надійшло 4275 книг та 9929 номерів журналів.

Обсяг робіт Розведупра у 1924–1925 pp. наочно видно з доповіді начальника 3-го відділу А. М. Ніконова, яка інформувала, що «через агентурний апарат Розведупра отримано 9851 агентурних матеріалів із загальною кількістю 84 148 аркушів та 3703 книг та журналів; крім того, виходили матеріали безпосередньо Інформаційно-Статистичним Відділом від НКІД, ОГПУ та деяких інших органів – у кількості 1986 матеріалів, тож у загальній сумі кількість усіх отриманих Відділом матеріалів виражається цифрою 11 837». Крім цього відділ отримував та обробляв 110 щоденних іноземних газет та 247 журналів 24 іноземними мовами з 25 країн. У той самий час як самокритики визнавалося, що є недостатня узгодженість роботи видобувного і обробного апаратів (тобто 2-го і 3-го відділів IV Управління).

З другої половини 20-х років посилюється конкуренція і боротьба між IV розвідуправлінням РСЧА та відділами ОГПУ за «правильність», «достовірність» і «важливість і цінність» інформації, що повідомляється вгору від їх резидентів за кордоном. Причому відлуння цієї боротьби відчуватиметься на всьому протязі роботи розвідок у другій половині 20-х та 40-х років, у тому числі й у Китаї.

Як приклад можна навести доповідну записку Особливого відділу ОГПУ нагору, в якій повідомлялося: «З розмов відповідальних працівників Розвідупра Штаба РККА про стан агентурного апарату в Англії та Америці встановлюється, що агентурний апарат у зазначених державах працює вкрай незадовільно. Має місце постійне посилання з Англії абсолютно неценних матеріалів. Якщо ж у поодиноких випадках трапляється матеріал, що має відносну цінність, то такий виявляється взятим з офіційного економічного друку. Ще гірше працює резидентура у САСШ. За наявними даними така зовсім не засвоїла своїх функцій ... Роботу резидентур в Англії та Америці можна розцінювати в області виконання завдань і використання засобів, що знаходяться в їхньому розпорядженні, як халатне, що межує зі злочинністю ставлення до справи ».

Помічнику начальника Розвідупра Б. Б. Бортновському (1894–1927), який у 1925 р. був секретарем Китайської комісії політбюро, у червні 1926 р. довелося робити спеціальну доповідь голові РВС СРСР Ворошилову про стан роботи із зазначених у «записці» країн. Він стверджував, що «крайня невдоволення, виражена в агентурній записці, відображає лише настрій політичного сектору, який справді досі не обслужений. Факт цей особливо нас не турбує, оскільки політичною агентурою займається переважно ІНО ОГПУ». Доповідач заперечував як неправильну думку, що робота військових резидентів є «недбалою», наголошуючи, що це думка лише окремих «співробітників обробного апарату», які незнайомі ні з особистістю резидента, ні з умовами роботи. «Насправді в цих країнах у нас є дуже відповідальні та випробувані товариші, відомі за колишньою роботою, і навіть за поганих результатів роботи їх не можна звинуватити в недбалості, - повідомляв Бортновський. - … Як висновок можу вказати, що вся записка відображає настрій нижчих співробітників політичної частини 3-го відділу, які через ревне ставлення до справи часто незадоволені недоліком тих чи інших матеріалів, які ми через об'єктивні умови не завжди можемо у цьому сенсі задовольнити».

Розбіжності в оцінках ситуації ОГПУ та військовим розвідувальним відомством виявлялися й у багатьох інших випадках. Про причини цього ще серпні 1925 р. повідомляв заступник начальника Штабу РККА С.А. Пугачов: «…Розбіжність у визначенні боєздатності армії між органами апарату Управління Наркомвоєнного та ГО ОГПУ пояснюється тим, що останній робить узагальнення на підставі окремих, нічим не пов'язаних між собою фактів, оскільки вся його робота спрямована головним чином на виявлення негативних, а не позитивних сторін …»

У квітні 1927 р. за IV Управління було скликано нараду працівників розвідки військових округів. Зі вступним словом виступив начальник Штабу РККА М. М. Тухачевський, який відзначив ряд недоліків у діяльності військової розвідки. Про стан справ у IV Управлінні повідомили Берзін і Ніконов, які виступили. Останній спеціально зупинився на розвідці у країнах Сходу. «За цими країнами накопичено величезний матеріал, який лише частково оброблений і безперервно поповнюється новими матеріалами. Країни Сходу вже на підставі наявних матеріалів можуть бути освітлені достатньою мірою. Однак національно-визвольна боротьба, що розвивається на Сході, і наступ світового капіталізму з кожним днем ​​зачіпає все більше і більше безпосередньо СРСР, і країнам Сходу буде приділено належну увагу і в майбутньому, - заявив Ніконов. - Необхідне висвітлення у всіх деталях збройних сил Японії, яка в силу політичних та інших умов досі охоплювалася нашим агентурним апаратом у недостатній мірі, але яка становить величезний інтерес як країна, яка має першокласні сухопутні, морські та повітряні сили. На підставі викладених даних, що характеризують інформаційну роботу IV Управління, можна сказати, що в даний час Управління має у своєму розпорядженні достатні дані для того, щоб поставити на належну висоту справу вивчення іноземних армій у військових частинах і штабах РСЧА…»

На закінчення наради заступник начальника штабу РСЧА С. А. Пугачов підбив підсумок: «Використання всіх способів розвідки, я сподіваюся, буде поставлено на ноги під керівництвом IV Управління. Не треба забувати, що на горизонті хмари почали згущуватися: напад на прикордонні пости поляків у 1925 р., питання про КВЖД і, нарешті, напад на наше посольство в Пекіні та консульство в Шанхаї. За іншої нашої політики ми вже давно вступили б у війну, але ми цього не хочемо. Що стосується Центру, то ми намагатимемося все зробити, щоб полегшити вашу роботу».

До кінця 20-х років IV Управління мало у своєму розпорядженні сильний закордонний апарат, який працював по легальній лінії, та розгалужену нелегальну мережу. На «спеціальну роботу» у 1929–1930 pp. Управлінню було виділено 750 тис. ам. дол. і 515 тис. рублів (у ту суму не входили грошове утримання військових та військово-морських аташе та оплата наукових відряджень).

Поповнення кадрів оперативних працівників IV Управління здійснювалося в основному за рахунок командирів, що закінчують східний та основний факультети Військової академії РСЧА та інші військові академії, термін навчання в яких зазвичай дорівнював 4-5 років. Існували також річні курси удосконалення комскладу при Розвідувальному управлінні, де навчалися особи, які пройшли спеціальну підготовку, та спеціальна вища школа розвідки.

Майже з самого початку існування військової розвідки мали місце випадки необґрунтованих репресій проти її співробітників, яких, у кращому разі, звільняли на вимогу Особливого відділу, заарештовували та утримували під вартою, у гіршому – розстрілювали. Серед них: Г. І. Теодорі (12 березня 1919 р. заарештований особистами у Двінську, етапований до Москви і посаджений до Бутирської в'язниці за підозрою у шпигунстві та участі у контрревоюційній організації, де й просидів до 4 січня 1921 р., потім випущений, розстріляний 1937 р.), про який ми вже писали, Б. І. Кузнєцов (арештований 1919 р.), Г. Г. Дімма (1922 р.), Р. Я. Грасіс (1923 р.), О. А. Іонфор (1924). У 1927–1929 pp. у військовому відомстві працювала цілком секретна комісія «з перегляду особового складу Центральних управлінь», у тому числі Розведупра. Головою комісії було призначено Я. К. Берзіна.

ПОЛОЖЕННЯ ПРО НАРОДНИЙ КОМІСАРІАТ ОБОРОНИ СПІЛКИ РСР(Наказ НКО СРСР З ОГОЛОШЕННЯМ ПОЛОЖЕНЬ ПРО НАРОДНИЙ КОМІСАРІАТ ОБОРОНИ СРСР І ВІЙСЬКОВУ РАДУ ПРИ НАРКОМУ ОБОРОНИ СРСР № 067. 22 листопада 1934 р.)

Розділ 16

61. Військово-господарське управління РСЧАє центральним органом Народного комісаріату оборони Союзу РСР із забезпечення РСЧА всіма видами військово-господарського постачання.

На чолі Військово-господарського управління РСЧАстоїть начальник управління.

62. На начальника Військово-господарського управління РСЧА покладається:

а) постачання РСЧА продовольством, фуражем, предметами господарського побуту, обозом (у тому числі спеціальним), упряжжю, сідлами, в'юками, речовим майном, санітарно-господарським та спортивним майном;
б) накопичення необхідних запасів продовольства, фуражу, обозно-речового майна;
в) складання виробничих планів та планів матеріального постачання сільськогосподарським майном колгоспних частин та підсобних господарств РСЧА та контроль за їх реалізацією;
г) розробка нових зразків та технічних умов на предмети господарського постачання РСЧА;
д) розробка вказівок щодо спеціальної підготовки кадрів господарської служби РСЧА;
е) організація військового господарства, спостереження та контроль за правильною експлуатацією та ремонтом господарського майна РСЧА;
ж) розробка табелів та норм предметів господарського постачання РСЧА;
з) інспектування військ, установ та закладів з питань господарського забезпечення РСЧА.

63. Військово-господарське управління РСЧАскладається з відділів: 1) мобілізаційного, 2) продфуражного, 3) обозного, 4) речового, 5) підсобних підприємств, 6) фінансового відділення та 7) господарської інспекції.

Глава 17 Санітарне управління РСЧА

64. Санітарне управління РСЧА є центральним органом Народного комісаріату оборони Союзу РСР з керівництва санітарною службою в РСЧА.

На чолі Санітарного управління РСЧА стоїть начальник управління.

65. На начальника Санітарного управління РСЧА покладається:

а) охорону здоров'я та санітарне забезпечення РСЧА;
б) організація протиепідемічної служби та забезпечення її необхідним санітарним майном та медикаментами;
в) розробка, за вказівками Штабу РСЧА, питань та заходів щодо гуманітарного забезпечення РСЧА та евакуаційної служби на воєнний час;
г) санітарно-курортне обслуговування РСЧА та керівництво організацією дитячих закладів;
д) постачання спеціальним військово-санітарним майном всіх родів військ та установ РСЧА, розробка норм, табелів та комплектів санітарного постачання РСЧА;
е) розробка вказівок, навчальних програм та настанов щодо спеціальної підготовки особового складу санітарної служби; керівництво Військово-медичною академією;
ж) участь у розрахунках Адміністративно-мобілізаційного управління РСЧА та Управління по начальницькому складу з комплектування частин та установ РСЧА медичним складом;
з) санітарний нагляд за харчуванням військ та утриманням казарменних містечок та гуртожитку.

66. Санітарне управління РСЧАскладається з відділів: 1) організаційно-мобілізаційного, 2) кадрів та підготовки, 3) лікувально-профілактичного та епідеміологічного, 4) санітарно-курортного, 5) матеріального забезпечення та 6) фінансового відділення.

Глава 18 Ветеринарне управління РСЧА

67. Ветеринарне управління РСЧАє центральним органом Народного комісаріату оборони Союзу РСР з керівництва ветеринарною службою у РСЧА.

На чолі Ветеринарного управління РСЧА стоїть начальник управління.

68. На начальника Ветеринарного управління РСЧА покладається:

а) ветеринарне забезпечення (лікувально-профілактичне та епізоотичне) кінського складу та інших тварин;
б) розробка, за вказівками Штабу РСЧА, питань та заходів щодо ветеринарного забезпечення та служби евакуації на воєнний час;
в) постачання спеціальним ветеринарним майном всіх родів військ та установ РСЧА, розробка норм, табелів та комплектів ветеринарного постачання РСЧА;
г) розробка вказівок, навчальних програм та настанов щодо спеціальної підготовки особового складу ветеринарної служби;
д) участь у розробках Адміністративно-мобілізаційного управління РСЧА та Управління по начальницькому складу з комплектування частин та установ РСЧА ветеринарним складом;
е) ветеринарно-санітарний нагляд за м'ясним забезпеченням військ;

69. Ветеринарне управління РСЧАскладається з відділів: 1) мобілізаційного та кадрового, 2) лікувально-профілактичного та 3) постачання.

Глава 19 Будівельно-квартирне управління РСЧА

70. Будівельно-квартирне управління РСЧА є центральним органом Народного комісаріату оборони Союзу РСР з керівництва необоронним будівництвом та квартирним забезпеченням РСЧА.

На чолі Будівельно-квартирного управління РСЧА стоїть начальник управління.

71. На начальника Будівельно-квартирного управління РСЧА покладається:

а) складання, за вказівками Народного комісара оборони, зведеного плану всього необоронного будівництва, розподіл за округами, арміями та флотами титулів на будівельні роботи;
б) облік казарменного та житлового фонду РСЧА, спостереження та контроль за його експлуатацією;
.в) забезпечення всіх будівельних робіт в округах проектами, кошторисами, фондами централізованих матеріалів, механізмами та автотранспортом;
г) складання єдиної заявки Народного комісаріату оборони на будівельні матеріали та механізми, що фондуються;
д) постачання предметами обладнання казарм та житла;
е) керівництво протипожежною охороною в РСЧА та постачання протипожежного майна казарм, житла та складів;
ж) розробка та затвердження інструкцій, правил та технічних норм з виробництва будівельних робіт у РККА та експлуатації будівель;
з) розробка, за вказівками Штабу РСЧА, питань квартирного розміщення військ.

72. Будівельно-квартирне управління РСЧАскладається з відділів: 1) виробничого, 2) технічного, 3) розквартування, 4) експлуатаційного, 5) матеріального забезпечення, 6) відділення з кадрів та 7) фінансового відділення.

Тема 58. Економічна політика радянської держави періоду громадянської війни (1918–1920 рр.)

1. Причини запровадження " військового комунізму " .

1.1. Політична доктрина більшовиків. Економічна політика більшовиків періоду Громадянської війни отримала назву "воєнного комунізму" (хоча сам термін був введений в обіг ще влітку 1917 відомим соціалістом А.А.Богдановим). Дане поняття включало в себе не просто економічну політику в умовах воєнного часу, а й певну доктринальну концепцію побудови соціалізму в одній країні. У партійних документах РКП(б) (зокрема, у другій Програмі партії, прийнятої VIII з'їздом 1919 р.) домінувала ідея безпосереднього переходу до соціалізму без попереднього періоду, що пристосовує стару економіку до соціалістичної економіки. Передбачалося, як зазначав В.І.Ленін, безпосереднім наказом пролетарської держави налагодити державне виробництво та державний розподіл продуктів по-комуністичному в дрібнобуржуазній країні, у тому числі за допомогою коштів, запозичених у капіталістичних держав, насамперед Німеччини. Як передумови для побудови соціалізму В.І.Ленін називав наявність таких суб'єктивних чинників як диктатура пролетаріату та пролетарська партія. Щодо матеріальних передумов, то вони пов'язувалися з перемогою світової революції та допомогою західноєвропейського пролетаріату.

У деяких навчальних посібниках зустрічається положення, що Громадянська війна стала основною причиною проведення політики військового комунізму. Натомість перші кроки в рамках цієї політики радянська влада зробила ще до розгортання загальнонаціональної війни. Сам В.І.Ленін писав пізніше: На початку 1918 року ми зробили ту помилку, що вирішили зробити безпосередній перехід до комуністичного виробництва та розподілу... Ми передбачали без достатнього розрахунку безпосередніми веліннями пролетарської держави налагодити державне виробництво та державний розподіл по-комуністичному.

У той самий час у розвитку деяких військовокомуністичних заходів зіграла роль і Громадянська війна.

1.2. Умови громадянської війни.Війна поставила перед більшовиками завдання створення величезної армії, максимальної мобілізації всіх ресурсів, а звідси – надмірної централізації влади та підпорядкування її контролю усіх сфер життєдіяльності держави. При цьому завдання воєнного часу збіглися з уявленнями більшовиків про соціалізм як безтоварне, безринкове, централізоване суспільство.

1.3. Сутність політики воєнного комунізму.Таким чином, політика військового комунізму, проведена більшовиками в 1918-1920 рр., будувалася, з одного боку, на досвіді державного регулювання господарських відносин періоду Першої світової війни (у Росії, Німеччині), з іншого - на утопічних уявленнях про можливість безпосереднього переходу до безринковому соціалізму за умов очікування світової революції, що призвело зрештою до форсування темпів соціально-економічних перетворень у країні роки Громадянської війни.

1. Причини запровадження " військового комунізму " .

1.1. Політична доктрина більшовиків. Економічна політика більшовиків періоду Громадянської війни отримала назву "воєнного комунізму" (хоча сам термін був введений в обіг ще влітку 1917 відомим соціалістом А.А.Богдановим). Дане поняття включало в себе не просто економічну політику в умовах воєнного часу, а й певну доктринальну концепцію побудови соціалізму в одній країні. У партійних документах РКП(б) (зокрема, у другій Програмі партії, прийнятої VIII з'їздом 1919 р.) домінувала ідея безпосереднього переходу до соціалізму без попереднього періоду, що пристосовує стару економіку до соціалістичної економіки. Передбачалося, як зазначав В.І.Ленін, безпосереднім наказом пролетарської держави налагодити державне виробництво та державний розподіл продуктів по-комуністичному в дрібнобуржуазній країні, у тому числі за допомогою коштів, запозичених у капіталістичних держав, насамперед Німеччини. Як передумови для побудови соціалізму В.І.Ленін називав наявність таких суб'єктивних чинників як диктатура пролетаріату та пролетарська партія. Щодо матеріальних передумов, то вони пов'язувалися з перемогою світової революції та допомогою західноєвропейського пролетаріату.

У деяких навчальних посібниках зустрічається положення, що Громадянська війна стала основною причиною проведення політики військового комунізму. Натомість перші кроки в рамках цієї політики радянська влада зробила ще до розгортання загальнонаціональної війни. Сам В.І.Ленін писав пізніше: На початку 1918 року ми зробили ту помилку, що вирішили зробити безпосередній перехід до комуністичного виробництва та розподілу... Ми передбачали без достатнього розрахунку безпосередніми веліннями пролетарської держави налагодити державне виробництво та державний розподіл по-комуністичному.

У той самий час у розвитку деяких військовокомуністичних заходів зіграла роль і Громадянська війна.

1.2. Умови громадянської війни.Війна поставила перед більшовиками завдання створення величезної армії, максимальної мобілізації всіх ресурсів, а звідси – надмірної централізації влади та підпорядкування її контролю усіх сфер життєдіяльності держави. При цьому завдання воєнного часу збіглися з уявленнями більшовиків про соціалізм як безтоварне, безринкове, централізоване суспільство.

1.3. Сутність політики воєнного комунізму.Таким чином, політика військового комунізму, проведена більшовиками в 1918-1920 рр., будувалася, з одного боку, на досвіді державного регулювання господарських відносин періоду Першої світової війни (у Росії, Німеччині), з іншого - на утопічних уявленнях про можливість безпосереднього переходу до безринковому соціалізму за умов очікування світової революції, що призвело зрештою до форсування темпів соціально-економічних перетворень у країні роки Громадянської війни.

2. Основні елементи політики

2.1. У галузі сільського господарства.

2.1.1. Продовольча диктатура,введена декретами ВЦВК від 9 та 27 травня 1918 р., показала свою неефективність: було зібрано менше 10% запланованого зерна. У свою чергу, продармії, що діяли в той період, викликали масові повстання селян, які підтримали антибільшовицькі сили. Тому в листопаді 1918 р. продармію було розпущено і декретом від 11 січня 1919 р. ведено продрозкладка.

2.1.2. Продрозкладка,на відміну від політики літа - осені 1918 р., була вже упорядковануконфіскацію хліба. Держава повідомляла цифру своїх потреб у зерні, потім ця кількість розподілялася (розверталася) по губерніях, повітах та волостях. Продзагони, що збирали хліб, виходили не з можливостей селянських господарств, а з вельми умовних державних потреб, але при цьому змушені залишати частину зерна селянам.

Крім продрозкладки - натуральної хлібної повинності - система примусу, що активно практикувалася в роки війни, включала сукупність трудових натуральних повинностей (розчищення доріг, заготівля дров, гужова повинность та ін.).

З осені 1919 р. розкладка поширилася на картоплю, сіно. Із закінченням Громадянської війни ця політика була розширена, і з 1920 р. у розверстку було включено м'ясо та ще 20 видів сировини та продовольства.

2.1.3. Створення радгоспів та комун.З метою створення єдиного виробничого господарства, що забезпечує країну всім необхідним, було прийнято курс на форсоване об'єднання одноосібних господарств у колективні, і навіть створення радгоспів (радянських господарств). Перехід до комуністичного виробництва та розподілуу сільському господарстві законодавчо оформили два документи:

Постанова ВЦВК від 14 лютого 1919 р. Положення про соціалістичний землеустрій та заходи переходу до соціалістичного землеробства та

Декрет про землю практично скасовувався. Земельний фонд передавався не всім трудящим, а в першу чергу радгоспам і комунам, у другу - трудовим артілем і товариствам по спільній обробці землі (ТОЗам). Селянин-одноосібник міг користуватися лише залишками земельного фонду.

2.2. У промисловості та торгівлі.

2.2.1. Націоналізація промисловості.В.І. Ленін вважав, що новий соціалістичний устрій передбачає найбільшу централізацію великого виробництва по всій країні. У результаті основі декрету від 28 липня 1918 р. було проведено прискорена націоналізація всіх галузей промисловості, а чи не лише найважливіших. Наприкінці 1918 р. з 9,5 тис. підприємств Європейської Росії було націоналізовано 3,3 тис. До літа 1919 р. під контролем ВРНГ перебувало 4 тис. підприємств, а ще через рік було націоналізовано до 80% великих та середніх підприємств. У націоналізованому секторі працювало 2 млн. чоловік -70% зайнятих.

Після закінчення Громадянської війни у ​​листопаді 1920 р. ВРНГ прийняв постанову про націоналізацію всієї, тепер уже й дрібної промисловості, проте цей захід так і не був реалізований.

2.2.2. Ліквідація ринку та товарно-грошових відносин. Натуралізація господарських зв'язків.Одержавлення економіки та проведення в життя ідеї про соціалізм як безтоварне і безгрошове суспільство призвели до скасування ринку та товарно-грошових відносин. 22 липня 1918 р. було прийнято декрет РНК Про спекуляцію, який забороняв будь-яку недержавну торгівлю. На початку 1919 р. повністю було націоналізовано чи закрито приватні торгові підприємства. Забезпечення населення продовольством, предметами особистого споживання здійснювалося через мережу державного постачання, навіщо було запроваджено картки, пайки та норми видачі. У 1919-1920 pp. створювалася споживча кооперація - державна організація, яка займалася розподілом.

У цих умовах процвітали мішечництвоі чорний ринок, де ціни були в десятки і сотні разів вищі за державні, проте завдяки саме їм люди якось могли себе прогодувати.

Після закінчення Громадянської війни було завершено перехід до повної натуралізації економічних відносин.З 1 січня 1921 р. було запроваджено безоплатне постачання продуктами харчування, промисловими товарами та обслуговування робітників і службовців держпідприємств, членів їхніх сімей та червоноармійців. Потім було скасовано плату за паливо, комунальні послуги.

2.2.3. Надцентралізація управління економікою. У період Громадянської війни було створено централізовану державну та партійну структуру. У державній сфері влада перейшла до виконавчих органів РНК - Малого раднаркому, Ради Робочої та Селянської Оборони (листопад 1918 р.) під головуванням В.І.Леніната Реввійськраді Республіки на чолі з Л.Д.Троцьким. З 1920 р. у віданні Ради Оборони виявилося все народне господарство.

Негативне ставлення до ринку стимулювало перехід до крайньої централізації управління народним господарством, насамперед, промисловістю та розподілом (через ВРНГ, Наркомпрод тощо). Піком централізаторства став главкізм. У 1920 р. існувало 50 главків, що підкорялися ВРНГ, координували суміжні галузі і займалися розподілом готової продукції - Главторф , Главкожа, Главкрохмал та інших. Підприємства та його об'єднання у відсутності ніякої самостійності.

Споживча кооперація була також централізована та підпорядкована Наркомпроду.

2.3. Елементи насильства та примусу.

2.3.1. Примусовий характер праці.У період військового комунізму було запроваджено загальна трудова обов'язок, насамперед для буржуазних елементів, і з квітня 1919 р. - всього населення віком від 16 до 50 років (гасло часу - Не трудящий і їсть!). Праця стала обов'язково-примусовою. Для закріплення робочої сили одному місці у червні 1919 р. було запроваджено трудові книжки.

2.3.2. Мілітаризація працістала ще одним елементом політики воєнного комунізму. Робітники перетворювалися на бійцівтрудового фронту Мілітаризація охопила спочатку робітників та службовців військової промисловості; у листопаді 1918 р. - всіх зайнятих у залізничному, а з березня 1919 р. - на морському та річковому транспорті. З 1920 р. робітники та селяни переводилися на становище мобілізованих солдатів. У січні 1920 р. на пропозицію Л.Д.Троцького, підтриманого Леніним, почалося створення трудових армійз тилових армійських частин на Уралі, в Поволжі, в Западних губерніях, на Кавказі.

2.3.3. Діяльність надзвичайних органів.Громадянська війна була часом надзвичайних органів, особливих повноважень та терору. Серед особливих органів у період виділялася передусім Всеросійська надзвичайна комісія з боротьби з контрреволюцією та саботажем (ВЧК), що у червні 1918 р. за чисельністю перевершила наркомат внутрішніх справ (близько 1000 чол., 1921 р. вже понад 137 тис.). 5 вересня 1918 р., після замаху на В.І.Леніна та вбивства голови Петроградської ЧК М.С.Урицького, був прийнятий декрет про червоний терор, який відкрив широкий простір діяльності репресивних органів. На початку 1920 р. у концтаборах утримувалося 13900 осіб, у трудових таборах – 4100, у в'язницях – 36500 осіб.

Але терор був монополією червоних. Білі армії вдавалися до такої ж жорстокої відплати по відношенню до своїх супротивників. Вони мали служби безпеки, спеціальні антипідривні команди та каральні групи. Білі застосовували індивідуальний та масовий терор проти населення, брали участь у стратах та розправах над комуністами, членами рад та цілими селами. Погроми, вбивства та звірства білих, червоних, зелених та просто бандитських формувань були у роки війни повсюдним явищем.

4. наслідки політики військового комунізму

4.1. Внаслідок проведення політики військового комунізму було створено соціально-економічні умови для перемоги Радянської республікинад інтервентами та білогвардійцями. Більшовикам вдалося мобілізувати сили та підпорядкувати економіку цілям забезпечення Червоної Армії боєприпасами, обмундируванням, продовольством.

4.2. Економічна криза.У той самий час економіки країни війна і політика військового комунізму мали важкі наслідки. До 1920 національний дохід впав з 11 до 4 млрд. рублів в порівнянні з 1913; виробництво великої промисловості становило 13% від довоєнного, зокрема. важкої промисловості – 2-5%. Робітники йшли в село, де ще можна було прогодуватися. Закінчення бойових дій не принесло полегшення. На початку 1921 р. закрилося багато з підприємств, що ще діяли, у тому числі кілька десятків найбільших петроградських заводів.

Продрозкладка призвела до скорочення посівів та валового збору основних сільськогосподарських культур. Продукція сільського господарства 1920 р. становила дві третини довоєнного рівня. У 1920-1921 pp. у країні вибухнув голод.

4.3. Соціально-політична криза. Політика військового комунізму, заснована на насильстві та надзвичайній, насамперед щодо селянства, викликала справжню війну в селі і поставила під питання сам факт збереження влади більшовиків. У період Громадянської війни, коли білогвардійські уряди спробували забезпечити повернення землі великим власникам, боротьба селян із більшовиками ослабла та звернулася проти білих. Але із закінченням активних військових дій вона спалахнула з новою силою.

Аж до серпня 1921 р. діяла армія М. Махно. Наприкінці 1920-початку 1921 р. тривали селянські повстання у низці регіонів Росії (включаючи Західний Сибір, Дон, Кубань). У січні 1921 р. селянські загони загальною чисельністю 50 тис. Чоловік під командуванням А.С. Антоноваліквідували владу більшовиків у Тамбовській губернії, вимагаючи не лише скасування продрозкладки, а й скликання Установчих зборів. Лише влітку армії М.М. Тухачевськоговдалося придушити повстання, застосувавши артилерію, танки та навіть авіацію.

Одночасно відбувалися страйки робітників, виступи в армії та на флоті, найбільшим з яких стало повстання моряків Кронштадта, які виступили під гаслом Ради без більшовиків. Показово, що повсталих підтримала більшість кронштадських більшовиків.

4.4. Скасування політики військового комунізму.Феномен військового комунізму включав у собі як економічну політику, а й особливий політичний режим, ідеологію і тип суспільної свідомості. У процесі здійснення політики військового комунізму в суспільній свідомості склалися певні уявлення про модель соціалізму, яка включала знищення приватної власності, створення єдиної загальнодержавної безринкової системи шляхом ліквідації товарно-грошових відносин, натуралізації заробітної плати як найважливішої умови побудови комуністичного безгрошового господарства.

Але гостра політична та економічна криза підштовхнула вождів партії до перегляду всієї точки зору на соціалізм. Після широкої дискусії кінця 1920 - початку 1921 з X з'їздом РКП(б) (березень 1921) почалася скасування політики військового комунізму.

ПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ

1. 
   Назвіть основні елементи економічної політики більшовиків у сфері розподілу під час громадянської війни.
2. 
   Які наслідки для системи управління мала дана політика?
3. 
   У чому полягали доктринальні (теоретичні) засади політики військового комунізму?
4. 
   Покажіть, до чого спричинила спроба форсованого впровадження соціалістичних форм господарювання на селі?
5. 
   Чому, на вашу думку, диктатура пролетаріату в роки війни неминуче призвела до диктатури партії? Порівняйте чисельність РКП(б) напередодні та після закінчення Громадянської війни.

1. 
   Історія Батьківщини у документах. Ч. 1. 1917-1920. - М., 1994.
2. 
   Короленко В. Листи до Луначарського.// Записки очевидця: Спогади, щоденники, листи. М., 1989. С.585623.
3. 
   Булдаков В.П., Кабанов В.В. Військовий комунізм: ідеологія та суспільний розвиток. М., 1998.
4. 
   Кабанов В.В. Селянське господарство за умов військового комунізму. – М., 1988.
5. 
   Павлюченков С.А. Військовий комунізм у Росії: влада та маси. - М., 1997.
6. 
   Соколов А.К. Курс радянської історії. 1917–1940. М., 1999. Ч.1. Р.4-5.

(1921-1928) новий курс в економічній політиці більшовиків

1. Передумови початку нової економічної політики

1.1. Економічні. Потреба у зміні внутрішньополітичного курсу Радянської держави після закінчення Громадянської війни була викликана кризою, яка набула тотального характеру, торкнувшись галузі економічних, політичних і соціальних відносин. Державна політика розподілу виконала завдання забезпечення міського населення продовольством. Політика військового комунізму надала розвитку економіки односторонній характер і стала гальмом розширеного відтворення. Потрібно було відновлення зруйнованого війною та військовим комунізмом господарства.

1.2. Соціально-політичні.Економічні проблеми тісно перепліталися з найважливішими питаннями політики, такими як ставлення до радянської влади.

Небажання терпіти продрозкладку призвело до створення повстанських вогнищ у Середньому Поволжі, на Дону, Кубані. У Туркестані активізувалися басмачі. У лютому - березні 1921 р. західносибірські повстанці створили збройні формування у кілька тисяч осіб. 1 березня 1921 р. спалахнув заколот у Кронштадті, під час якого висувалися політичні гасла (Влада Радам, а чи не партіям!, Поради без більшовиків!). Пройшли страйки та демонстрації робітників. З критикою надзвичайних заходів економіки виступали представники партій поміркованих соціалістів, підтримували з кінця 1918 р. боротьбу більшовиків з білими та інтервентами.

В результаті радянський режим зіткнувся із серйозною внутрішньополітичною кризою. Виникла реальна загроза владі більшовиків. В умовах відсутності світової революції лише угода із селянством могла врятувати становище. Питання про зміну економічного курсу – заміну продрозкладки натуральним податком – опинилося в центрі партійних дискусій.

2. Основні елементи непу

2.1. Сутність непу (1921-1928 рр.).Початок цієї політики поклав рішення про заміну продрозкладки натуральним податком, прийняте на Х з'їзді РКП(б) у березні 1921 р. Спочатку неп розглядався більшовиками як тимчасове відступ, викликане несприятливим співвідношенням сил. До розряду відступів включалося повернення до держкапіталізму (у ряді галузей економіки) та здійснення зв'язку між промисловістю та сільським господарством на основі торгівлі та грошового обігу.

Потім неп оцінювався вже як один із можливих шляхів до соціалізму через співіснування соціалістичного та ринкового господарства та поступове – при опорі на командні висоти в політиці, економіці, ідеології – витіснення несоціалістичних господарських форм. Це означало, що це селянство (а чи не лише його найбідніша частина) ставало повноправним учасником соціалістичного будівництва.

2.2. Неп означав насамперед відновлення товарно-грошових відносину торгівлі, промисловості, сільському господарстві З метою відновити промисловість та налагодити товарообмін між містом та селом передбачалося:

Проведення часткової денаціоналізації промисловості, розвиток дрібного та кустарного виробництва;

Вводився госпрозрахунок,створювалися госпрозрахункові об'єднання - трести та синдикати;

Відбулася відмова від трудових мобілізацій та зрівняльної оплати праці;

Створювалися держкапіталістичні підприємства – у формі концесій, змішаних товариств, оренди.

2.3. Фінансова політикау роки непу характеризувалася відомою децентралізацією кредитної системи (виділялися комерційні кредити).

2.3.1. Кредитна система.У 1921 р. було відтворено Державний банк, пізніше з'явилися Торгово-промисловий банк, Російський комерційний банк, Банк споживчої кооперації, мережу кооперативних і комунальних банків. Створений 1924 р. Центральний сільськогосподарський банк за 3 роки виділив сільської кооперації кредитів у сумі 400 млн. рублів. Було введено систему прямих і непрямих податків (промисловий, прибутковий, акцизи на товари масового споживання, місцеві податки).

2.3.2. Грошова реформа (1922-1924 рр.)стала найбільш дієвою і ринковою мірою фінансової політики радянської влади того періоду. Реформа стабілізувала фінансове становище. В обіг було випущено стійку (конвертовану) валюту - червонець, який дорівнював 10 дореволюційним золотим рублям. Важливо, що реформа, що проводилася фінансистами з дореволюційним стажем, встановлювала як критерій розміру емісії співвідношення попиту та пропозиції.

2.4. Торгівля.Нова економічна політика продемонструвала значні економічні результати, особливо у роки її проведення. Розвиток товарно-грошових відносин призвело до відновлення всеросійського внутрішнього ринку (відтворювалися великі ярмарки - Нижегородська, Бакинська, Ірбітська та ін.). Для оптових угод до 1923 р. було відкрито 54 біржі. Швидко розвивалася роздрібна торгівля, яка на 3/4 знаходилася в руках приватників.

2.5. Промисловість.

2.5.1. Децентралізація.Реальні перетворення відбулися у промисловості. Главки було скасовано, а замість них створено трести- об'єднання одногалузевих підприємств, які отримували часткову господарську та економічну самостійність. У 1922 р. близько 90% промислових підприємств об'єднали в 421 трест. ВРНГ втратив право втручатися у поточну діяльність підприємств та трестів. Трести об'єднувалися до синдикати, що займалися збутом, постачанням, кредитуванням До кінця 1922 р. 80% трестованої промисловості було синдиковано (до 1928 р. налічувалося 23 синдикати).

У промисловості розвивалася оренда.Ряд підприємств було здано іноземним фірмам у формі концесій. У 1926-27 рр. налічувалося 117 діючих угод такого роду, у яких випускався 1% промислової продукції.

2.5.2. Темпи зростання промисловості. Через війну у промисловості приріст продукції перші роки непу здійснювався дуже високими темпами. У 1921 р. вони становили 42,1%; 1925 - 66,1%, 1926 - 43,2%, 1927 - 14,2%. Трестовський госпрозрахунок, навіть обмежений, дозволяв відродити важку промисловість та транспорт. До кінця 20-х років радянська економіка загалом лише трохи відставала від довоєнного рівня.

2.6. Неп у сільському господарстві.

2.1.1. Продподаток.Введений замість продрозкладки продовольчий податокбув встановлений спочатку на рівні 20% від чистого продукту селянської праці, а потім знижений до 10% врожаю і менше, і набув грошової форми. . Податок був удвічі менший за розкладку, його розмір оголошувався заздалегідь (напередодні посівної) і не міг бути збільшений протягом року. Надлишки, що залишалися у селян, дозволялося продавати за ринковими цінами. Однак відступ проводився поступово, під тиском обставин. Право на вільну торгівлю хлібом селянство отримало лише у серпні-вересні 1921 р. (до цього продаж був можливий лише в межах місцевого обороту), коли з'ясувалося, що село не поспішає зі здаванням зерна державі.

У 1922 р. за новим земельним кодексом допускалася здавання землі в довгострокову оренду (до 12 років), виділення селянина з громади для організації хуторських і висівних господарств (ця міра виявилася своєчасною, оскільки в результаті аграрної реформи 1917-1920 рр.. практично всі селяни знову опинилися у громаді). Знімалася заборона із застосування найманої праці та створення кредитних товариств. Скорочувалась загальна сума єдиного сільгоспподатку.

2.6.2.Розвиток кооперації.У селі відбувався розвиток різноманітних форм кооперації. Кооперативна власність розглядалася як форма соціалістичної власності. У період непу кооперація стала самодіяльною організацією, яку характеризувало добровільне членство, пайові внески, а також принципи матеріальної зацікавленості та госпрозрахунку. Сільськогосподарська кооперація об'єднувала 6,5 млн. селянських господарств, на які припадала заготівля половини видів сировини, що споживалася державною промисловістю, а також просування на село сільгоспмашин. Спостерігалося зростання сільськогосподарської кооперації: у 1920 р. різних видів об'єднань налічувалося 12.850 (з них виробничих – 10.521); у 1925 р. – 54.813 (виробничих – 15.178). Виробнича кооперація включала сільгоспкомуни, артілі, ТОЗи, радгоспи - все головним чином бідняцько-середняцькі. Державна та кооперативна торгівля становила 1924 р. - 47,3%; 1927 р. - 65,4%.

2.6.3. Відновлення селянського господарства.Відродження сільськогосподарського ринку, підйом промисловості, запровадження твердої валюти стимулювали відновлення російського села. До 1923 р. в основному було відновлено посівні площі. У 1925 р. валовий збір зернових перевищив на 20,7% рівень 1909-1913 років. До 1927 р. було досягнуто довоєнного рівня у тваринництві. Почав розвиватися експорт за кордон сільгосппродукції та сировини.

2.7. Соціальне положення

2.7.1. Рівень життя народу.Окремі економічні успіхи сприяли деякому покращенню матеріального становища населення. Було скасовано обов'язковий трудовий обов'язок і знято основні обмеження зміну роботи. У промисловості та інших галузях було відновлено грошову оплату праці, запроваджено тарифи зарплати, що виключають зрівнялівку. Реальна вести робітників помітно підвищилася, склавши до 1925-1926 гг. у середньому у промисловості 93,7% довоєнного рівня. До дореволюційного рівня наблизилося споживання харчових продуктів.

2.7.2. Зайнятість.У роки непу зросла абсолютна чисельність безробітних з 1,2 до 1,7 млн. чоловік у 1924-1929 рр., проте розширення ринку праці було ще значнішим. Чисельність робітників та службовців збільшилася з 5.8 до 12. 4 млн. чоловік за той же період. Тривалість робочого дня при цьому дорівнювала 7 годин при 6-денному робочому тижні.

Відбулися зміни у соціальній структурі села. У 20-ті роки. на селі переважали середняцькі господарства (понад 60%), заможних (розвиток яких обмежувалося державою) налічувалося 3-4%, бідняків – 22-26%, наймитів – 10-11%.

3. політична система у роки непу

3.1. Нове законодавство та юстиція.Новий економічний курс вимагав відповідного юридичного забезпечення. У 1922 р. було прийнято кодекс законів про працю, земельний та цивільний кодекси, підготовлено судову реформу. Було скасовано ревтрибунали, відновилася діяльність прокуратури та адвокатури. Ще раніше ВЧК, перейменована на Головне політичне управління (ГПУ), втратила право позасудового переслідування.

3.2. Заходи щодо ослаблення політичної диктатури.Перші місяці непу ознаменувалися деякою лібералізацією суспільно-політичного та культурного життя країни, центром відродження якої стає Московський університет. Відновилося видання альманахів, дореволюційних журналів, відкривалися приватні видавництва; створювалися товариства поетів, художників, незалежні спілки письменників.

Почався процес рееміграції, внаслідок якого до Радянської Росії повернулося понад 120 тис. біженців.

3.3. Посилення політичного режиму.Але йшлося лише про часткові та тимчасові заходи. 10 серпня 1922 р. ВЦВК прийняв декрет Про адміністративну висилку осіб, які визнаються соціально небезпечними, за яким комісія при НКВС могла без суду виносити рішення про висилку та ув'язнення до таборів соціально неблагонадійних елементів. У 1924 р. таке право отримало особливу нараду ОГПУ. Кількість ув'язнених в'язниць та концтаборів швидко зростала. Практикувалася висилка за кордон. Восени 1922р. була вислана велика група вчених, філософів (всього близько 160 чоловік). Репресії торкнулися діячів Російської православної церкви.

3.4. Взаємини РКП(б) коїться з іншими політичними партіями та опозицією.

3.4.1. Лібералізація, що намітилася, не торкнулася взаємовідносин РКП(б) з іншими політичними партіями. У країні зберігався жорсткий політичний режим та ідеологічна цензура. Після закінчення громадянської війни особливо нещадна боротьба розгорнулася проти соціалістичних партій.

8 грудня 1921 р. Політбюро ЦК РКП(б) прийняло постанову, яка забороняла меншовицької партіїзайматися політичною діяльністю. Найактивніших із її числа пропонувалося надсилати в адміністративному порядку до непролетарських центрів, позбавивши їх можливості обіймати виборні посади. Спеціальним комісіям доручалося розробити питання про усунення меншовиків та есерів з органів профспілки, Наркомпраці, кооперативних та господарських органів, що означало для РСДРП політичну загибель.

У 1922 р. відбувся судовий процес проти лідерів партії есерів, звинувачених у зв'язках з Антантою, розв'язуванні терору та організації замаху на Леніна. Резолюція ХII Всеросійської конференції РКП(б) (серпень 1922 р.) Про антирадянські партії та течіїоголосила всі демократичні партії, що колись існували в країні, антирадянськими. Відповідно до цього ставилося завдання в порівняно короткий термін остаточно ліквідувати партії есерів і меншовиків як політичні чинники.

3.4.2. Боротьба із внутрішньопартійною опозицією.Постанова Х з'їзду РКП(б) Про єдність партії заборонило фракційну діяльність, наслідком чого стала боротьба з інакодумством усередині партії.

4. протиріччя непу

4.1. У політичній галузі. Головним протиріччям непу стала спроба за умов соціально-економічних перетворень зберегти незмінним характер політичної влади (диктатуру пролетаріату, однопартійність, відсутність опозиції, недопущення інакомислення у партії, курс повну перемогу соціалізму лише у країні). Збереження недемократичної виборчої системи (відкрите голосування, багатоступінчасті вибори на з'їзди Рад, позбавлення громадянських прав приватників та торговців-непманів) повністю суперечило суті економічної реформи.

4.2. В економічній галузі.Пріоритет промисловості над сільським господарством, нееквівалентний товарообмін між містом та селом склали ще одну суперечність неповського періоду, яка перманентно загрожувала владі новими конфліктами із селянством.

Перші прояви кризи непуз'явилися вже 1923-1924 гг. (Криза збуту, товарний голод тощо). Кризи були пов'язані з недосконалістю нових форм господарювання та відсутністю твердих правових гарантій. Зростання великого товарного господарства в селістримувався податковою політикою держави. У 1922-1923 pp. від сільгоспподатку було звільнено найбідніших селян - 3% господарств; у 1925-1926 рр. - Вже 25%; 1927 р. - 35%. Заможні ж господарі (9,6% селянських дворів) виплачували 29,2% податків та їхнє зростання тривало.

Негативні наслідки обмеження куркульства як класу обтяжувалися регулярно проведеним радянською владою зрівняльним переділом землі, що спричиняло загальне дроблення селянських дворів. У другій половині 1920-х років. став скорочуватися збирання хліба, дедалі більша частина землі переводилася під посіви технічних культур, не оподатковуваних продподатком. Вже 1925 р. - найврожайнішій - держава зіткнулася з хлібозаготівельною кризою,що призвело до посилення планово-адміністративних початків в управлінні економікою.

Значні проблеми виникли та у промисловості. До 1927 р. темпи її зростання різко сповільнилися. Ресурси промислового розвитку вичерпані. Відновлення заводів і фабрик, що були до 1917 р., завершилося до 1925 р., для подальшої модернізації та будівництва нових підприємств були потрібні нові капіталовкладення.

4.3. Згортання непу.З огляду на економічних труднощів відбувалося поступове згортання непу. Внаслідок чергової заготівельної кризи радянська влада фактично ліквідувала вільний продаж хліба. Взимку 1927 р. спеціальні загороджувальні загони перехоплювали селянські обози із зерном, що перевозилися до ринків збуту. Протягом 1926-1927 р.р. хлібний ринок остаточно ремонополізовано, а ринковий механізм ціноутворення замінили на директивний.

У 1926 р. в результаті відходу від принципів грошового обігу, введених у 1922-1924 рр., червінець перестав конвертуватися, припинилися операції з ним за кордоном, чим було завдано удару по міжнародній репутації СРСР. До кінця 20-х років закрилися товарні біржі, оптові ярмарки, ліквідовано комерційний кредит. Було проведено націоналізацію багатьох приватних підприємств.

5. Висновки

5.1. Нова економічна політика, розрахована на залучення до співпраці всього російського селянства, показала у післявоєнний період свою ефективність.

5.2. Водночас виявилося багато внутрішніх соціально-економічні проблеми. Непівська система переживала кризи з певною циклічністю. Низька товарність призводила до зниження обсягу експорту сільськогосподарської продукції, що негайно позначилося імпорті устаткування індустріалізації.

5.3. З середини 20-х почалося згортання сфери ринкових відносин, відбулося посилення централізації економічного життя та адміністративних методів господарського керівництва. До кінця 20-х років. керівництво країни постало перед черговою альтернативою: або здача позицій радянської влади та подальший відступ у сфері економіки (поглиблення непу), або курс на повну та остаточну перемогу нових соціалістичних відносин. Було обрано другий варіант, запропонований сталінської партією влади й означав відмову від непу, отже, від урахування інтересів селянства.

ПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ

1. 
   Назвіть причини переходу до нової економічної політики.
2. 
   Наведіть конкретні приклади та покажіть ступінь ефективності здійснення непу на селі.
3. 
   Які соціальні зміни в житті людей призвела нова економічна політика?
4. 
   Чому у роки непу більшовики не допустили відродження багатопартійності?
5. 
   Чим була викликана відмова від непу? Які точки зору існують із цього приводу в сучасній історичній науці?

1. 
   Історія Батьківщини у документах. Ч.2. 1921-1939. Хрестоматія. - М., 1994.
2. 
   Горінов М.М. НЕП: Пошук шляхів розвитку. - М., 1990.
3. 
   Дмитренко В.П. Радянська економічна політика у роки пролетарської диктатури. Проблема регулювання ринкових відносин. - М., 1986.
4. 
   Орлов І.Б. Нова економічна політика: історія, досвід, проблеми. М., 1999.
5. 
   Соколов А.К. Курс радянської історії. 1917–1940. Ч.ІІ. Р.1,4. - М., 1999.