Російська програма доступне середовище. Заходи щодо організації доступного середовища у школах. Ключові моменти при організації доступного середовища

Цілий комплекс заходів, призначених для полегшення орієнтування людей з обмеженими можливостямиу міських умовах, реалізує Державна програма"Доступне середовище" для інвалідів. У ній враховуються вимоги різних груп населення з порушеннями здоров'я – від інвалідів-візочників до сліпих чи глухонімих людей. Головна мета програми – зробити доступними для інвалідів усі об'єкти інфраструктури: транспорт, громадські заклади, держустанови та підприємства сфери обслуговування.

Закони та нормативи за Програмою «Доступне середовище» для інвалідів у Росії

Програма «Доступне середовище» у Росії стартувала у 2012 році, після ратифікації РФ Конвенції ООН про права інвалідів. Згідно з документом, люди з обмеженими можливостями – це самостійні, незалежні особи, які мають право всебічно брати участь у всіх сферах життя суспільства. Держава ж зобов'язана забезпечити доступність довкіллядля інвалідів нарівні з іншими громадянами, комфортний доступ до транспорту, всіх можливих об'єктів та послуг, що є основною метою Конвенції.

Послідовність та деталі формування безперешкодного доступу інвалідам до об'єктів фізичного оточення, транспорту, зв'язку, інформації описані у ФЗ про програму “Доступне середовище” для інвалідів (Федеральний закон № 181-Ф3 від 24.11.1995). Сама програма на 2011-2015 роки була затверджена Урядом Росії у Постанові № 175 від 17.03.2011, потім продовжена до 2020 року (Постанова № 1297 від 01.12.2015). У січні 2019 року було вирішено продовжити держпрограму до 2025 року.

Облаштування будівель, споруд, приміщень, шляхів руху, громадського транспорту, басейнів та спортивних майданчиків для людей з особливими потребами має свої тонкощі. Особливу увагумає приділятися безпеці конструкцій та якості матеріалів. При проектуванні обов'язково необхідно враховувати відповідні нормативні документи щодо програми “Доступне середовище” для інвалідів:

1. Зводи правил (СП), що стосуються доступності будівель та споруд для маломобільних групнаселення (МГН). Номери СП: 13330.2016, 13330.2012, 13330.2012, 35-101-2001, 35-102-2001, 35-103-2001, 35-104-2001, 39-20 02-99 , 31-113-2004.
2. Державні стандарти (ГОСТ) встановлюють вимоги безпеки та доступності до підйомних платформ, покажчиків, опорних пристроїв, світлофорів, засобів громадського транспорту для різних груп інвалідів. Номери ГОСТів: 55555-2013, Р 51261-99, Р 52875-2007, 56305-2014, Р ІСО 23600-2013, Р 52131-2003, Р 51671-2015, Р5 56832- 2015 року.
3. Правила безпеки (ПБ): ПБ 10-403-01 – про безпечну експлуатацію підйомних платформу житлових, громадських, промислових будинках для інвалідів.

Пріоритети та цілі Програми «Доступне середовище» для інвалідів

Програма «Доступне середовище» спрямована на те, щоб інтегрувати людей з порушеннями здоров'я в соціум, зробити все можливе, щоб інваліди не відчували обмежень, бар'єрів у доступі до навколишніх об'єктів, аптеки, магазину або тролейбуса.

Метою державної програми є формування доступного середовища життєдіяльності для інвалідів, усунення перешкод для доступу МГН до пріоритетних об'єктів та послуг, відкритих для населення.

До завдань держпрограми входить:

1. Оцінити поточний станпріоритетних об'єктів та послуг у плані пристосованості їх для людей із порушеннями здоров'я.

2. Підвищити доступність всіх об'єктів інфраструктури для людей з обмеженими можливостями.

3. Усунути соціальну роз'єднаність інвалідів та здорових громадян.

4. Модернізувати державну систему медичної та соціальної реабілітаціїінвалідів.

5. Забезпечити всім людям із порушеннями здоров'я рівний доступ до реабілітаційних заходів.

На перших етапах реалізації програми стало ясно, що соціальне середовищев Росії переважно взагалі не пристосована для інвалідів. Наприклад, інвалідові, який пересувається коляскою, дуже складно вийти з дому, пройти через дорогу, зайти в магазин без сторонньої допомоги.

При цьому організація доступного середовища для інвалідів має на увазі не тільки банальне облаштування пандусів для колясок, але й оснащення візуальною та звуковою інформацією різних об'єктів (наприклад, світлофорів, телефонів-автоматів, небезпечних зон), встановлення механізмів для автоматичного відчинення дверей, поручнів у санвузлах, низькорозташованих телефонів чи банкоматів тощо.

Особливості організації повсюдного доступу для інвалідів

Простір без бар'єрів спрямований на те, щоб людина з обмеженими можливостями не відчувала себе неповноцінною, ущемленою у правах та отриманні різних послуг. Створення доступного середовища для інвалідів передбачає дообладнання вже існуючих об'єктів та проектування нових з урахуванням потреб МГН.

Заходи щодо організації доступного середовища в школах

Для створення зручного доступу та комфортного навчання у школах та інших освітніх закладах для дітей з обмеженнями фізичних можливостей передбачають низку заходів.

Що має включати доступне середовище у школі: обладнання для інвалідів, безпечний безбар'єрний шлях до школи, адаптовані для дітей з порушеннями слуху та зору інформаційні сигнали.

Усі приміщення в будівлі школи повинні бути пристосовані для хлопців із порушеннями: санвузли, класні кабінети, сходи, холи, коридори, спортивні зали, їдальні, роздягальні, бібліотеки. Для цього використовуються різноманітні пристрої та сучасні технічні пристрої:

• пандуси;
• підйомники - вертикальні, похилі, сходові;
• рампи та аппарелі (складні або відкидні для економії простору);
• тактильна плитка;
• картинки за програмою "Доступне середовище" для інвалідів (тактильні піктограми, на яких рельєфно позначені особливо значущі об'єкти інфраструктури: ліфт, туалет, гардероб, ескалатор, вхід/вихід з приміщення та інші; як правило, являють собою чорні малюнки та символи на яскраво- жовтий фон);
• спеціальні поручні;
• системи виклику для інвалідів (кнопки);
• звукові та світлові маячки;
• тактильні табло, піктограми;
• індукційні системи для школярів із порушеннями слуху.

У кожному закладі має бути розроблений план або дорожня картапо доступному середовищідля інвалідів у сфері освіти. У цьому вся документі прописується поетапне здійснення реорганізації об'єкта, спрямоване створення комфортних умовдля навчання дітей із особливими потребами. Затверджується план директором школи, за виконання кожного етапу призначається відповідальна особа із працівників установи.

Оснащення об'єктів транспортної та соціальної інфраструктур для інвалідів

Транспорт – найважливіша складова життєдіяльності громадян, завдяки якій здійснюється зв'язок між місцем проживання та іншими об'єктами соціальної інфраструктури міста. Для повноцінного впровадження МГН у суспільство будь-які транспортні засоби(МС) мають стати безбар'єрними та пристосованими до обслуговування цієї групи населення.

Щоб проконтролювати заходи і терміни їх виконання, що проводяться в цьому плані, Законом передбачено, що у кожної недержавної організації повинна бути карта доступності об'єктів РФ за програмою "Доступне середовище" для інвалідів. У цей документ включають усі плановані етапи реорганізації МС для доступу інвалідів. З обладнання та обладнання об'єкти транспортної та соціальної інфраструктур повинні доповнюватися такими елементами:

• звукові сигнали у світлофорів;
• покажчики у місцях, де йде будівництво;
• пандуси та поручні біля сходів;
• пологі спуски біля тротуарів;
• знаки для інвалідів за програмою "Доступне середовище";
• (тактильні знаки доступності для різних категорій інвалідів: по слуху, по зору, для колясочників, та всіх груп разом; розміщуються при вході до будинків або приміщень, пристосованих для людей з обмеженими можливостями; а також піктограми у поєднанні з системою Брайля для орієнтування МГН: обмеження ширини проходів, сходи, шляхи евакуації, нерівна дорога, виступи тощо);
• рампи, аппарелі, підйомні пристроїу автобусах;
• спеціальні місця у транспорті для колясочників із кріпленнями;
• облаштування адаптованої тротуарно-тропінкової мережі без бар'єрів;
• виділення місць для паркування для інвалідів на стоянках.

Працівники на об'єктах транспорту, обслуговуючий персонал у різних громадських організаціяхповинні мати пам'ятки з надання допомоги інвалідам та слідувати їм.

Ключові моменти при організації доступного середовища

Кнопка виклику – це один із найважливіших пристроїв, призначених для того, щоб інвалід міг безперешкодно відвідати будь-який громадський заклад – театр, кінотеатр, бібліотеку, музей, вокзал, аеропорт, лікарню чи освітню установу – викликавши для цього будь-кого з персоналу.

Кнопка встановлюється зовні будівлі, на висоті 85-100 см від підлоги таким чином, щоб інвалід-візочник міг вільно дістатися до неї. Поруч із кнопкою розміщують стандартну наклейку «Інвалід». Пристрій виклику постачають камерою, картинка з якої виводиться на табло охоронного посту

Конкретні заходи та поради щодо організації безбар'єрного простору для людей з порушеннями опорно-рухового апарату, органів слуху та зору описують методичні рекомендаціїза доступним середовищем для інвалідів, розроблені Міністерством охорони здоров'я та соціального розвиткуРФ у 2012 році. У випадках порушення вимог або ухилення від забезпечення доступного середовища інвалідам юридичні та юридичні особи фізичні особипідлягають адміністративній відповідальності. Штраф посадових осіб становитиме 2-3 тисячі рублів, юросіб – 20-30 тисяч рублів.

Продумуючи організацію доступного середовища на об'єкті, важливо не просто обмежитися встановленням поручнів та пандусів для колясочників, а й врахувати вимоги інших груп інвалідів. Зокрема, доступне середовище для інвалідів за зором має на увазі обладнання будівель спеціальними інформаційними елементами, зрозумілими для сліпих громадян.

Для позначення входів і виходів з будівель згідно з ГОСТом на підлозі облаштують тактильні плити (або спеціальні килими) з особливим рифленням, отвори оснащують звуковим маячком, дверні ручки повинні забезпечувати легке відчинення дверей, сходи – бути зачиненими, а поручні – безперервними та максимально зручними пензлем.

В обов'язковому порядку план облаштування об'єкта обладнанням для комфортного пересування інвалідів, іншими словами паспорт за програмою “Доступного середовища” для інвалідів повинен бути в наявності на об'єктах:

• медичні заклади;
• магазини із індивідуальним обслуговуванням клієнтів;
• послуги з надання послуг інвалідам.

Цей документ є своєрідним гарантом того, що власник зобов'язується оснастити об'єкт обладнанням для доступу інвалідів. Видається паспорт лише після того, як об'єкт пройде перевіркуспеціалізованими державними органами.

Якщо заклад надає послуги інвалідам, але паспорт доступності у нього відсутній, на власника буде накладено штраф

Що дає програма «Доступне середовище» дітям з інвалідністю

На допомогу та сприяння дітям у здобутті освіти та подальшому працевлаштуванні націлена програма супроводу молодих людей з інвалідністю. При цьому велике значення має процес інклюзії, тобто реального застосування людей із порушеннями у суспільство, здоровий колектив.

В ідеалі інклюзія має починатися з дитячого садка. Причому виграють від цього діти з інвалідністю, і нейротипові (тобто нормальні) хлопці.

Діти з порушеннями тягнуться за іншими, намагаються наслідувати їх, процес навчання та соціалізації відбувається більш активно та ефективно. Звичайні ж малюки, як зазначають фахівці, стають добрішими і дбайливішими, вчаться мислити без бар'єрів, нормально спілкуватися і дружити з особливими дітьми, не навішуючи на них образливі ярлики.

Природно, що доступне середовище в ДОП для дітей-інвалідів має бути організоване дуже ретельно. Це:

• особливі методики навчання та виховання;
• надання спеціально-навчених тьюторів, особистих помічників для дітей з інвалідністю;
• технічне облаштування всіх приміщень будівлі та підходів до неї.

Для більш наочного подання даних про кількість дітей з порушеннями, які навчаються в садочку або школі, їх особливості та технічні можливості надання їм безбар'єрного простору складається дорожня карта за доступним середовищем для інвалідів у школі або дитячому садку. Тут також мають бути заплановані заходи щодо оптимізації доступності середовища для МГН із зазначенням точних термінів їх виконання.

Заплановані державою заходи щодо організації доступного середовища

Державна програма передбачає реалізацію цілого комплексу заходів щодо організації доступного для інвалідів середовища, серед них:

Всебічна підтримка установ, що забезпечують реабілітацію та медичну підтримку інвалідів, також залишається однією з пріоритетних напрямківпрограми. Очікується, що заходи щодо програми “Доступне середовище” для інвалідів підвищать рівень доступності різних об'єктів для людей з порушеннями, збільшать кількість шкіл та дитсадків із безбар'єрним середовищем, забезпечать більше транспортних засобів, комфортних для громадян з особливими потребами.

Що зроблено до 2019 року, плани та поточне фінансування програми

Реалізації Програми «Доступне середовище» у Росії приділяється чимало уваги та коштів. Так, у 2019 році на виконання запланованих нею заходів виділено на 10 млн. рублів більше, ніж у попередньому. Ця цифра становила 90 млн. рублів.

Проект “Доступне середовище” для інвалідів у 2019 році має успішно реалізовані заходи, серед яких можна виділити такі:

• підприємства, на яких працюють люди з інвалідністю, оснащені всім необхідним та нормально функціонують;
• зросла кількість центрів з реабілітації інвалідів країною;
• у великих і малих містах організовані світлофори зі звуковими маячками, табличками та покажчиками для людей, що слабо- або невидять;
• облаштовані для інвалідів-візочників платформи московського метрополітену;
• активно впроваджується звукове сповіщення у об'єктах громадського транспорту;
• все частіше будуються будинки, які враховують вимоги інвалідів на візках, а в Улан-Уде подібним чином спроектовано цілий житловий квартал.

У 2019 році вже внесено зміни щодо вдосконалення деяких критеріїв медико-соціальної експертизидля інвалідів та оптимізації умов видачі субсидій для цієї категорії громадян. Продовжується робота з інклюзії у всіх галузях та сферах суспільного життя.

МОСКВА, 21 листопада. /ТАС/. Держдума ухвалила в третьому, остаточному читанні урядовий законопроект, покликаний суттєво полегшити життя людей з обмеженими можливостями. Документ розроблено у рамках реалізації Конвенції ООН про права інвалідів, ратифікованої Росією у 2012 році.

Ініціатива передбачає внесення змін до 25 російських законів, які стосуються сфери культури, транспорту, судової системи, соцзахисту та охорони здоров'я, інформації та зв'язку, а також політичних та виборчих прав інвалідів. По суті, ухвалений у п'ятницю закон наділяє новими повноваженнями різні відомства та міністерства, які відповідають за ту чи іншу сферу діяльності. На них покладуть розроблення нормативних актів, які сприятимуть створенню доступного середовища для інвалідів.

Закон, зокрема, зобов'язує владу надавати інвалідам позачергово місця для будівництва гаража або стоянки поблизу місця проживання. Крім цього, на кожній стоянці, у тому числі біля житлових будинків, має бути виділено щонайменше 10% місць для паркування автомобілів інвалідів. При цьому ці місця не повинні займати інші авто.

Крім того, забороняється планування, забудова міст та населених пунктів без пристосування об'єктів міської інфраструктури для безперешкодного доступу та використання їх інвалідами. Ця норма відноситься також до формування "житлових та рекреаційних зон, розробки проектних рішень на нове будівництво та реконструкцію будівель, споруд та їх комплексів, а також розроблення та виробництва громадського транспорту, засобів зв'язку та інформації".

Як повідомляв раніше керівник департаменту у справах інвалідів Мінпраці Григорій Лекарєв, "основна ідея полягає не так у нових пільгах і преференціях, як у створенні відповідних умов, причому в кожній окремої галузіі по можливості максимально повно". Усі нововведення, що особливо стосуються створення умов доступного середовища, будуть вводитися диференційовано: окремо для інвалідів зі слуху, окремо - за зором і так далі.

Персонал різних установ та організацій зобов'яжуть сприяти інваліду в отриманні певної послуги чи доступу до неї. Відповідне навчання персоналу має проводити роботодавець. Окрім того, передбачено оснащення медорганізацій спецтехнікою.

Законом передбачено також створення так званого реєстру інвалідів, оскільки Конвенція ООН наказує налагодити такий облік. При цьому персональні дані будуть надійно захищені.

Положення документа почнуть діяти з 2016 року, його реалізація не спричинить додаткових фінансових зобов'язань. Очікується, що грошове забезпечення нововведень буде забезпечено за рахунок спеціальної держпрограми "Доступне середовище", яка діє зараз, але буде продовжена до 2020 року. "Виходячи з досвіду, отриманого при реалізації держпрограми РФ "Доступне середовище" на 2011-2015 роки, обсяг витрат бюджетів бюджетної системиРФ на реалізацію зазначених заходів, що плануються на 2016 - 2020 роки, може становити 185 - 190 млрд рублів", - йдеться в тексті закону.

За наказом президента РФ у 2009 р. було складено державну програму «Доступне середовище» на Мінпраці та соціальний захистРосії стали виконавцями цієї програми. 2014 року її продовжили до 2020 року за наказом Д. А. Медведєва.

Отже, державна програма «Доступне середовище» - що це, які цілі вона переслідує, а також для когось призначена? Ця стаття допоможе відповісти і роз'яснити всі питання.

Конвенція про права інвалідів

З кожним роком у Росії збільшується кількість людей-інвалідів. Тому 24 вересня 2008 року Російською Федерацією було підписано Конвенцію про права інвалідів, в якій брали участь різні країни. Було сформовано спеціальний комітет, який контролює виконання цього договору. Спочатку у комітеті було 12 експертів, але після збільшення списку країн-учасників штат було збільшено до 18 експертів.

Підписана Конвенція показала готовність влади змінити умови життя людей-інвалідів у кращий бік. Відповідно до затвердженого документа держава має забезпечити та полегшити інвалідам життя під час застосування об'єктів, які використовує у повсякденному житті. звичайна людина: транспортні засоби, дороги, споруди та будівлі, медичні установи тощо. Основним завданням Конвенції є виявлення всіх заважаючих бар'єрів та їх усунення.

за соціологічного аналізублизько 60 % інвалідів що неспроможні скористатися міським транспортом, оскільки він розрахований таких людей. Близько 48% не можуть зробити самостійно покупки у магазині. Наприклад, в Архангельську лише 13% об'єктів відповідають вимогам, у Новгородській області – всього 10%, а в Курську – близько 5%.

Держпрограма для інвалідів

На основі Конвенції в РФ було створено державну програму «Доступне середовище» на 2011-2015 роки. За період дії програми влада мала створити для інвалідів спеціальні бордюри, забезпечити громадський транспорт обладнанням для перевезення інвалідів, встановити спеціальні світлофори зі звуковим сигналом та інші пристрої, необхідні в населеному пункті.

Державна програма «Доступне середовище» на 2011-2015 роки була непростою у реалізації. Проблеми, які перешкоджали виконанню:

• нормативні бар'єри;
• відсутність допомоги з боку некомерційних організацій;
• відсутність певного бюджету реалізації програми;
• відносний (соціальний) бар'єр.

Через проблеми, що виникли, програма потребувала зміни нормативно-правової бази у сфері створення доступного середовища.

Резюме (мети та завдання) держпрограми

Державна програма «Доступне середовище», як і будь-яка інша, має цілі та завдання. Головні цілі:

• сформувати до 2016 року людям з обмеженими можливостями доступ до об'єктів та послуг;
• удосконалити соціальні медичні послугиз метою реабілітації людей-інвалідів.

Поставлені завдання:

• оцінити стан доступності основних важливих об'єктів;
• покращити рівень доступу до життєво важливих об'єктів;
• зрівняти права звичайного громадянина та громадян з обмеженими можливостями;
• модернізувати медико-соціальну експертизу;
• забезпечити доступ до послуг реабілітації.

Етапи реалізації та фінансування

Державна програма «Доступне середовище» була поділена на два етапи. З 2011 по 2012 рік – 1-й етап для реалізації програми. Державна програма «Доступне середовище» на 2013-2015 роки – 2-й етап. Так, сьогодні державна програма підтримки інвалідів вже завершилася.

Загальний об'єм грошових коштіввиділених з державного бюджету, Складає 168 437 465,6 тис. рублів.

Нюанси програми

Незважаючи на цілі, завдання та державне фінансуванняУ містах, як і раніше, існують проблеми з доступом для інвалідів до аптек, до муніципальних закладів, до медичних закладів та до магазинів. Як би не намагалися чиновники прибрати бар'єри в соціальному житті людей-інвалідів, поки їхні зусилля носитимуть лише локальний характер. Для реалізації такої масштабної програми потрібні великі зусилля, оскільки вона потребує постійної та довшої перспективи.

Через обмежене фінансування державну програму «Доступне середовище» поставлено на останній план в аеропортах, у громадському транспорті, на залізничних станціях. Причини такого ставлення у транспортній сфері полягають у більш серйозні проблеми, які вимагають швидкого вирішеннята додаткових фінансових вливань. Тому практично весь міський транспорт недоступний для інвалідів.

Незважаючи на недоліки реалізації програми, є деякі поліпшення. Наприклад, з'явилися спеціальні вагони, де є двомісне купе. Ці купе призначені для людей, які пересуваються інвалідному візку. Але навіть таке поліпшення не може позбавити людину проблем: дуже високі сходинки, незручне розташування поручнів і так далі.

Як реалізується програма

У містах для комфортного переміщення пішохідним переходом було встановлено світлофори зі звуковим сигналом. Це робиться у тих місцях, де живе велика кількістьнезрячих людей.

Також і столичне метро облаштовано для інвалідів. Встановлено сигнальне сповіщення про прибуття складу на перон та звукове оголошення зупинок, а також спеціально було реконструйовано краї перонів.

У певних районах столиці було збудовано близько двадцяти квартир для людей із серйозними проблемами зі здоров'ям. Ці квартири були спеціально спроектовані для людей, які пересуваються колясками. Житло обладнане широкими дверними отворами, а також спеціальним туалетом та ванною.

У місті Улан-Уде було збудовано житловий комплекс для таких людей. У комплексі знаходяться не тільки квартири, а й виробничі підприємства, магазини та тренажерний зал. Про такі умови мріє багато інвалідів.

Державна програма «Доступне середовище» для дітей-інвалідів

У Росії 1,5 млн дітей-інвалідів. Близько 90% дітей навчаються в інтернаті, а 10% не можуть навчатися через проблеми зі здоров'ям. Спроба влади навчати дітей-інвалідів у звичайних школахне принесла успіхів. Тому було розроблено іншу стратегію виконання програми.

У Тамбові у тридцяти громадських школах було створено освіту. У таких школах було розроблено спеціальну програму навчання, на яку щороку держава виділяє близько 12 млн рублів. Все фінансування спрямоване на закупівлю спеціального обладнання. Місцевий бюджет виділяє гроші на ремонт та реконструкцію таких шкіл для дітей-інвалідів. Влада має намір не зупинятися і збільшити кількість таких шкіл.

Державна програма «Доступне середовище» для дітей-інвалідів проводить спеціальну підготовку логопедів, сурдопедагогів, а також навчає відділення олігофренопедагогіки. Все це допомагає залучити якнайбільше дітей-інвалідів до соціального середовища.

Інформаційна реклама: державна програма «Доступне середовище»

У рамках програми було створено інформаційні кампанії, які тривали до 2015 року. Здійснювалася реклама за допомогою інтернету, радіо через телебачення, а також використовувалася зовнішня реклама. Теми оголошень контролювали інваліди, які входили до складу координаційної ради. У компанію входили представники PR-служби Мінпраці РФ, представники Всеросійського суспільствасліпих та глухих.

У 2011 р. кампанію було присвячено трудової зайнятостілюдей-інвалідів. Інформаційна реклама закликала замислитись роботодавців про те, що інваліди теж люди. І вони можуть виконувати певні видиробіт.

У 2012 році дія програми була спрямована на дітей-інвалідів. У 2013 р. відбулися Паралімпійські зимові ігри, куди було залучено чемпіонів РФ. У 2014 році програмну кампанію було присвячено сім'ям, в яких один член сім'ї - інвалід.

Продовження програми до 2020 року

Державну програму «Доступне середовище» було продовжено до 2020 року. Це потрібно було для того, щоби провести об'ємну роботу з адаптації всіх проблемних місць для інвалідів. Кількість таких об'єктів дуже велика.

У продовженій програмі прописані перспективні заходи, новому проекту також притаманні оновлення. Основні завдання:

• проведення спеціальної підготовкиосвітян, що дозволить проводити навчання дітей-інвалідів;
• робота з професійного стандартутьютора;
• проведення наукових дослідженьпро особливості інвалідів;
• послуги з супроводу інвалідів під час вирішення питань працевлаштування з урахуванням порушення роботи організму;
• розробка спеціальних програм для реабілітації;
• створення механізму, який контролюватиме ефективність призначеного реабілітаційного лікування.

Незважаючи на добре поставлені завдання, для виконання потрібні великі фінансові вкладення. Під час економічної кризи регіони закривають навіть програми, які були профінансовані бюджетними коштами. Близько дев'яти регіонів не надали програми до Мінпраці РФ.

Очікувані результати подовженої держпрограми

Державна програма «Доступне середовище» на 2011-2020 роки має повністю змінити ситуацію щодо людей з обмеженими можливостями та адаптувати їх у соціумі, це, звичайно, в ідеалі. Насправді все бачиться негаразд райдужно. Зараз інвалідам так само складно повноцінно співіснувати в соціумі, самостійно робити покупки, пересуватися містом, працевлаштовуватися і так далі. Можливо, продовження програми принесе більше позитивних результатів. Очікувані результати після продовженої держпрограми такі:

• оснащення об'єктів інфраструктури безбар'єрним доступом до 68,2%;
• надання необхідного медичного обладнаннялікарням та реабілітаційним центрам до 100 %;
• забезпечення трудовими місцямиінвалідів трудового віку;
• збільшення кількості людей, які зможуть пройти курс реабілітацій;
• збільшення кількості фахівців, які можуть займатися реабілітацією.

Незважаючи на низку проблем та недоліків, державна програма Російської Федерації«Доступне середовище» - це серйозний крок для покращення життя в соціумі людей-інвалідів.

Серед 146-мільйонного населення Російської Федерації 9% громадян мають інвалідність, у багатьох вона діагностована з дитинства. Це ставить перед державою та суспільством складні завдання адаптації цих людей до сучасне життя. Для цього у 2008 році було розроблено Програму «Доступне середовище» для інвалідів. Дія її згодом була продовжена до 2025 року.

Розберемо її основні параметри, а також проміжні підсумки реалізації станом на 2019 рік.

Законодавча база

Етапи програми

Оскільки заходи реалізуються вже досить довгий час, то деякі етапи вважаються виконаними, інші або діють зараз, або чекають на свою чергу.

В даний час програма включає п'ять етапів:

1. 2011–1012 роки. У цей період створювалася нормативно-правова база, яка нині надає можливості для:
   • реалізації заходів;
   • інвестування коштів у конкретні об'єкти.
2. 2013–2015 роки. Створення матеріальної бази з допомогою федеральних коштів. А саме:
   • будівництво, реконструкція центрів реабілітації;
   • їх оснащення необхідними технічними засобами;
   • придбання спеціального обладнання для установ:
     • охорони здоров'я;
     • освіти.
3. 2016-2018 роки. Реалізація основних завдань програми. Контроль за впровадженням заявлених цілей та пріоритетів. Коригування взаємодії:
   • федеральних та регіональних відомств;
   • організацій - виконавців та органів влади.
     У 2016 р. включено додатково напрямок – створення реабілітаційної інфраструктури. У 2018 р. у Свердловській області Пермському краї діють пілотні проекти, що дозволяють формувати реабілітаційні системи.
4. 2019-2020 роки:
   • Проведення моніторингу ефективності виконаної роботи.
   • Підбиття підсумків.
   • Аналіз результатів.
   • Вироблення рішень щодо подальшої діяльності у сфері створення умов для нормального життягромадян із обмеженими можливостями.
   • Фінансування регіонів (на суму до 400 млн) для оснащення реабілітаційних центрів.
5. 2021-2025 роки:
   • відпрацювання пілотних проектів з проживання, що супроводжується, у тому числі навчальному (тренувальному), для навчання осіб з інвалідністю навичкам самостійного життя; З 2021 року ключовим напрямком стане реабілітація. 18 суб'єктів РФ буде профінансовано з федерального бюджету для:
     • закупівлі обладнання до реабілітаційних центрів,
     • навчання фахівців,
     • розробки ІВ.

Точний перелік заходів визначатиметься під час бюджетування у відповідні бюджетні періоди.

Відповідальним виконавцем програми заявлено Міністерство праці РФ. На це відомство покладено завдання щодо координації діяльності інших численних виконавців заходів. Наприклад:

• Міністерства зв'язку РФ;
• Міністерство освіти і науки РФ:
• Пенсійного фонду;
• Фонду соцстрахування та інших.

Цілі та завдання ФЦП «Доступне середовище»

Заходи замислювалися для того, щоб:

• громадяни з обмеженими можливостями відчували себе повноцінними членамитовариства;
• Інші люди сприймали їх такими.

Тобто ФЦП має два напрями впливу, що зводяться до одного: подолання поділу населення за критеріями фізичних можливостей.

Заявлені цілі

Цілі заходів уряд бачить у наступному:

Основна

1. Створення законодавчих умов для того, щоб підвищити рівень та якість життя людей з обмеженнями:
   • у соціальній сфері;
   • виходячи з самостійної економічної активності.

Додаткові:

1. Збільшення кількості інфраструктурних об'єктів для громадян із фізичними відхиленнями, у тому числі:
   • реабілітаційної спрямованості;
   • лікувальних та оздоровчих;
   • освітніх.
2. Виявлення та аналіз думок громадян з питань взаємодії з інвалідами у процесі життєдіяльності.
3. 2.3. Збільшення кількості соціальних об'єктів, діяльність яких спрямована на покращення життя таких громадян, у тому числі дітей з обмеженими можливостями у муніципалітетах.
4. 2.4. Робота з підготовки кадрової бази фахівців із роботи з інвалідами:
   • навчання;
   • стимулювання до професійної діяльності;
   • підвищення кваліфікації.
5. 2.5. Залучення громадян із фізичними обмеженнями до взаємодії з державними органами.
6. 2.6. Працевлаштування громадян із числа осіб із фізичними відхиленнями.
7. 2.7. Забезпечення медустанов спеціалізованим обладнанням для обслуговування пацієнтів з обмеженими можливостями.

Завдання ФЦП

Розробники заходів поставили перед владними структурами та суспільством такі завдання:

1. Зробити доступ до об'єктів сфери обслуговування однаковим всім громадян, зокрема і з обмеженими можливостями.
2. Створити умови для безкоштовного медичного обслуговуванняінвалідів дорівнює з рештою населення.
3. Забезпечення робочими місцями громадян з обмеженнями здоров'я, у тому числі шляхом:
   • їхнє навчання;
   • перекваліфікації та підвищення професійного рівня;
   • створення спеціальних умовна виробництві (або спеціалізованих підприємств).
4. Підвищення рівня об'єктивності медичної експертизи.

Вам потрібна з цього питання? та наші юристи зв'яжуться з вами найближчим часом.

Питання фінансування ФЦП

У сфері виділення коштів програма полягає в принципах співфінансування. Тобто гроші виділяються із федерального та місцевих бюджетів. В даний час діє наступне правиловливання коштів із центру:

1. Суб'єкти, з часткою дотацій з федерального бюджету останні три роки лише на рівні 40% і від, отримують у реалізації заходів ФЦП трохи більше 95%;
   • до них належать: Республіка Крим та м. Севастополь.
2. Інші – не більше 70%.

Підпрограми «Доступного середовища»

Складні завдання необхідно ділити на сегменти, щоб конкретизувати та деталізувати їхню реалізацію.

Для цього у ФЦП виділено такі підпрограми:

1. Удосконалення надання громадянам з обмеженнями щодо здоров'я державних послуг. В тому числі:
   • створення їм вільного доступу до будівель органів влади;
   • підвищення якості обслуговування;
   • виявлення проблем таких людей, які спроможні вирішити державу та місцеву владу.
2. Підвищення рівня адаптації та абілітації. А саме:
   • розвиток виробництва предметів та обладнання для них;
   • Використання відповідних законів.
3. Вдосконалення медичного обслуговування громадян з обмеженими можливостями:
   • вироблення об'єктивних критеріїв медекспертизи;
   • контроль за своєчасністю надання їм допомоги.

Заходи щодо реалізації підпрограм

Для досягнення поставлених цілей розроблено та впроваджуються наступні заходи:

Підпрограма №1:

1. Створення та впровадження архітектурних проектів громадських будівельз урахуванням потреб громадян із обмеженнями здоров'ю. Наприклад, школи, кінотеатри, торговельні центри.
2. Забезпечення вулиць міст спеціальними наочними посібниками:
   • картами;
   • банерами;
   • вказівниками.

3. Проведення культурних та масових заходів із залученням інвалідів та стимулюванням їх активності.

4. Будівництво нового житла під потреби осіб із обмеженнями.

Підпрограма №2:

1. Створення та впровадження національних шаблонів, спрямованих на нормальне сприйняття у суспільстві фізичних обмежень деяких його членів. Наприклад, проведення спеціальних уроків у школах.
2. Стимулювання підприємців із метою працевлаштування інвалідів.
3. Організація заходів для дітей-інвалідів з метою їх адаптації до суспільного середовища.

Підпрограма №3:

1. Створення та впровадження єдиної моделі для взаємодії медустанов.
2. Формування професійної кадрової бази обслуговування осіб з обмеженнями.
3. Вдосконалення критеріїв медичної експертизи.
4. Створення єдиної електронної бази медустанов.

Проміжні підсумки реалізації ФЦП «Доступне середовище»

Реалізація такого складного завдання, як доведення якості життя інвалідів рівня здорового громадянина, є трудомістким процесом.

Іноді здається, що повністю досягти заявленої мети не вийде.

Однак дійсність показує зрушення в суспільній свідомостіу потрібному напрямку.

1. Нормально функціонують підприємства, де працюють інваліди.
2. У країні збільшилась кількість центрів реабілітації.
3. У масових заходахлюди з обмеженими можливостями беруть участь дедалі активніше. Перестають соромитися каліцтв.
4. На вулицях великих і малих міст з'явилися світлофори зі звуковими сигналами, таблички та покажчики для інвалідів зору.
5. Працюють телеканали із сурдоперекладом.
6. Платформи столичного метрополітену влаштовані для того, щоб у вагон могли спокійно заїжджати колясочники.
7. Звукове сповіщення про зупинки впроваджується на громадському транспорті.

Що робиться для дітей-інвалідів

У Російській Федерації інвалідність має близько 1,5 мільйонів дітей. Частина навчається у спеціалізованих освітніх установах (90%). А це, у свою чергу, створює перепони для їхньої соціальної адаптації.

Діти позбавлені можливості спілкуватися зі здоровими однолітками, що ускладнює нормальне сприйняття їх проблем підростаючим поколінням без відхилень. Проте спроби організувати спільне навчанняПозитивних результатів не показали.

У регіонах розвивають інші види підтримки дітей-інвалідів:

1. У Тамбові реалізується місцева програма створення безбар'єрної освіти. До неї включено близько 30 шкіл, у яких проводиться інклюзивне навчання.
2. У деяких регіонах за рахунок місцевих бюджетів:
   • постійно придбавається і прямує до шкіл спеціалізоване обладнання;
   • проводиться реконструкція будівель для того, щоб полегшити їх використання дітьми з обмеженими можливостями.
3. Централізовано організовано підготовку кадрів для роботи з такими громадянами в області:
   • логопедії;
   • олігофренопедагогіки;
   • сурдопедагогіки та інших.

Проміжні успіхи регіонів

На рівні суб'єктів федерації теж йде робота зі створення громадян з обмеженнями гідних умов.

Наприклад:

1. У деяких районах столиці будуються будинки, адаптовані для життя інвалідів-візочників. Будинки мають широкі підйомники, нестандартні дверні отвори. Туалети та ванні кімнати у квартирах обладнані спеціалізованими пристроями, що дозволяють інвалідам самостійно користуватися зручностями.
2. В Улан-Уде спроектовано цілий житловий квартал для людей з обмеженими можливостями. Він включає:
   • житлові будинки;
   • спортивні споруди;
   • магазини та поліклініку;
   • виробничі підприємства.

Кожна з будівель адаптована для задоволення потреб інвалідів.

Дорогі читачі!

Ми описуємо типові способи вирішення юридичних питаньале кожен випадок унікальний і вимагає індивідуальної юридичної допомоги.

Для оперативного вирішення вашої проблеми ми рекомендуємо звернутись до кваліфікованим юристам нашого сайту.

Останні зміни

Внесено зміни до підпрограми щодо вдосконалення критеріїв якості МСЕ: доповнено можливістю проведення незалежної оцінкиякості послуг, що надаються федеральними установами МСЕ. Також змінився порядок субсидування регіональних бюджетів у рамках цієї програми та формула розрахунків виділених субсидій.

За статистичними даними 2017 року, в Росії налічується близько 15 млн. інвалідів, що становить 10% від загальної чисельності населення. У це складно повірити, бо в громадських місцяхзустріти інваліда можна нечасто. Виною тому інфраструктура російських міст, абсолютно не адаптована до потреб людей з обмеженими можливостями. Виправити ситуацію Уряд РФ має намір за допомогою федеральної програми«Доступне середовище». Розглянемо, в чому полягають основні завдання та етапи даної програми, а також яких результатів вдалося досягти на сьогоднішній день.

Законодавство

Влада потурбувалася про створення комфортних умов існування для людей з обмеженими можливостями після підписання Росією у вересні 2008 року конвенції ООН «Про права інвалідів». У цей же рік уряд був прийнятий , який став відправною точкою програми «Доступне середовище». Пізніше програму ще не раз продовжували, і останнім нормативним документом, що діє щодо неї, є (в ред. від 09.11.2017 р.).

Строки реалізації програми

Згідно з останньою ухвалою, загальний термін реалізації програми припадає на 2011-2020 роки. Він включає 4 етапи.

1. Підготовка законодавчої базиу період із 2011 по 2012 роки.
2. Формування матеріальної бази з 2013 до 2015 року. Тут мається на увазі дообладнання громадських об'єктів спеціальними пристроями для інвалідів, будівництво реабілітаційних центрів, їхнє технічне оснащення тощо.
3. На 2016-2018 роки припадає реалізація основних завдань держпрограми, які ми розглянемо згодом.
4. З 2019 по 2020 рік планується період підбиття підсумків виконаної роботи та вироблення подальших напрямків розвитку.

Органом, відповідальним за поетапну реалізацію держпрограми, було призначено Міністерство праці та соціального розвитку. Серед інших учасників Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування, міністерства освіти, спорту, житлового будівництва, фінансів та інші відомства. Зрозуміло, також важливою є діяльність та ініціативи регіональних органів влади.

Цілі та завдання програми «Доступне середовище»

Головна мета програми – підвищення якості життя інвалідів та інтеграція їх у суспільство. Її реалізація планується з допомогою досягнення наступних завдань.

1. Створення доступного середовища для маломобільних категорій населення до життєво необхідних об'єктів та послуг міської інфраструктури.
2. Забезпечення доступних реабілітаційних та абілітаційних (формування нових навичок) послуг для громадян з обмеженими можливостями. Це ж завдання передбачає доступ до освітніх послуг та працевлаштування.
3. Підвищення прозорості роботи експертів МСЕ та об'єктивності прийнятих ними рішень.

На реалізацію поставлених завдань заплановано бюджет у розмірі 401 млрд. рублів. Зокрема, у 2018 році планується витрата понад 45 млрд рублів. Джерелами формування бюджету програми виступають федеральний бюджет та державні позабюджетні фонди.

З кожної з вищевказаних завдань складено окремі підпрограми.

Підпрограма №1

Перша підпрограма спрямована на оцінку існуючого рівня доступності для інвалідів життєво важливих об'єктів міського середовища, а також створення умов для його підвищення.

До складу заходів у рамках цієї підпрограми входить таке.

1. Проектування нових будівель та модернізація вже існуючих з урахуванням потреб інвалідів. Це пандуси та ліфти для вільного пересування малорухливих громадян, створення додаткових банерів, які спрощують пошук потрібного об'єкта, тощо. Адаптувати до можливостей інвалідів необхідно не тільки державні відомства, а й житлові будинки, що будуються.
2. Встановлення на вулицях світлофорів та зупинок зі звуковим супроводом.
3. Оснащення громадського транспорту висувними пандусами та впровадження нових одиниць зниженим рівнемстаті.
4. Забезпечення дітям-інвалідам можливості здобувати освіту нарівні з іншими однолітками. Це стосується не лише створення безбар'єрного середовища, а також технічного оснащення шкіл обладнанням для фізичного та психологічного відновленнядітей (тренажери, комп'ютери для дітей з обмеженнями по слуху та зору, сенсорні кімнати для релаксації та ін.). Не менш важливо мати у штаті освітньої установипсихологів, які надають дитині-інваліду підтримку у разі виникнення проблем у спілкуванні з однолітками.
5. Фінансування спортивних установ, діяльність яких спрямована на розвиток адаптивної фізкультури та паралімпійського спорту.
6. Проведення культурних заходів, що передбачають участь осіб з обмеженими можливостями
7. Впровадження сурдоперекладу у трансляції головних російських телеканалів.

На реалізацію підпрограми №1 заплановано бюджет у розмірі 35 млрд. рублів.

Підпрограма №2

Друга підпрограма спрямована на підвищення якості та доступності реабілітаційних та абілітаційних послуг для інвалідів. Іншою важливою метою є створення умов для здобуття ними професійної підготовки та подальшого працевлаштування нарівні з тими громадянами, які не мають обмежень щодо здоров'я.

Для реалізації поставлених цілей заплановано низку заходів.

1. Оцінка потреб інвалідів та створення відповідно до них галузі з виготовлення спеціалізованих товарів.
2. Відкриття центрів, орієнтованих як на загальну реабілітацію інвалідів за допомогою медикаментозного лікуваннята санаторно-курортних послуг, так і медичну абілітацію у вигляді реконструктивної хірургії та протезування.
3. Введення у освітню програму уроків, вкладених у формування адекватного сприйняття дітей-інвалідів іншими однолітками.
4. Організація спільних заходів органами соц. захисту та центрами зайнятості з професійної підготовкигромадян, які через проблеми зі здоров'ям втратили можливість працювати за колишньою спеціальністю.
5. Стимулювання роботодавців за допомогою податкових пільгстворення робочих місць для інвалідів.

На реалізацію цієї мети передбачено фінансування у розмірі 33,5 млрд рублів.

Підпрограма №3

Третя підпрограма націлена на підвищення об'єктивності рішень МСЕ. Ціль планується досягти за рахунок здійснення наступних заходів.

1. Розробка нових методик проведення експертизи.
2. Вдосконалення критеріїв призначення груп інвалідності.
3. Оснащення бюро МСЕ сучасним діагностичним обладнанням.
4. Створення системи незалежної оцінки ефективності роботи експертів МСЕ.
5. Налагодження ефективної взаємодії між установами МСЕ різних рівнів.
6. Підвищення кваліфікації працівників.
7. Створення при головних бюро МСЕ громадських рад, які розглядають звернення громадян щодо неетичної поведінки експертів.
8. Протидія корупції. З цією метою планується впровадити в діяльність МСЕ такі сучасні технології, як електронна черга, аудіо- та відеоспостереження.

На реалізацію підпрограми №3 планується виділити 103 млрд. рублів.

Очікувані результати

На момент закінчення дії програми «Доступне середовище» у 2020 році планується отримати такі значення цільових показників:

• підвищення частки доступних для маломобільних громадян об'єктів інженерної та транспортної інфраструктури до 55%;
• формування у 52,5% інвалідів позитивної оцінки щодо ставлення до них у суспільстві;
• обладнання реабілітаційними центрамидо 44,7% регіонів;
• збільшення частки громадян, які пройшли курси з реабілітації та абілітації, до 53,6% серед дорослого населення та до 69,3% серед дітей;
• підвищення зайнятості серед працездатних інвалідів до 40%;
• оснащення 100% основних бюро МСЕ сучасним діагностичним устаткуванням.

Це цільові показники, які є актуальними на 2018 рік. Але в програму щорічно вводяться доповнення, які відбиваються і на кінцевих цілях.

Проміжні підсумки програми

За підсумками 2017 року у сфері підвищення якості життя інвалідів вдалося досягти таких результатів.

1. З 1 січня 2017 року почав функціонувати федеральний реєстрінвалідів. Він є інформаційним сервісом, в якому кожен учасник має доступ до особистому кабінетуз інформацією щодо всіх належних йому виплат і пільг. Система дозволяє отримувати доступ до державним послугаму електронній формі без відвідування відомств.
2. Частка громадського транспорту, дообладнаного спеціалізованими пристроями для інвалідів, становить 11,1%. На початок реалізації програми показник дорівнював 8,3%.
3. У 5 разів побільшало субтитрованих телевізійних передач.
4. Доступність медичних установ для маломобільних громадян зросла до 50,9%.
5. Частка доступних закладів культури сягнула 41,4%.
6. Серед спортивних об'єктів для інвалідів стали доступними 54,4%.
7. У сфері освіти 21,5% шкіл адаптовано до потреб дітей-інвалідів. На початок реалізації програми цей показник становив лише 2%.
8. У 2017 році розпочалася реалізація пілотного проекту щодо впровадження системи комплексної реабілітації осіб з обмеженими можливостями у Свердловській області та Пермському краї. На його реалізацію за рік витрачено близько 300 млн. рублів.
9. На забезпечення потребуючих допоміжними технічними засобами за рік виділено 32,84 млрд рублів, що дозволило охопити 1,6 млн осіб.
10. У листопаді 2017 року депутати у третьому читанні ухвалили проект із внесення змін до Федеральний закон«Про зайнятість населення РФ». Його мета – привести російське трудове законодавствоу відповідність до конвенції ООН «Про права інвалідів». Законопроект передбачає взаємодію установ МСЕ з центрами зайнятості щодо підвищення частки працевлаштованих інвалідів. На сьогодні лише 25% від працездатних громадян з обмеженими можливостями має постійне місце роботи. У Європі цей показник сягає 40%.

Масштаб реалізації держпрограми у тих чи інших суб'єктах РФ також залежить від активності та фінансових можливостей регіональної влади. Деякі з них досягли значних результатів у покращенні якості життя інвалідів. Так, у столиці Бурятії для людей з обмеженими можливостями спроектовано цілий житловий квартал. Крім житлового фонду, він включає медичні установи, магазини, спортивні об'єкти. Адаптовані під потреби колясочників будинки також активно будуються у Москві та Санкт-Петербурзі.

Реалізація програми «Доступне середовище» здійснюється вже протягом 7 років. За цей час вдалося досягти серйозних поліпшень як життя інвалідів та їх становище у російському суспільстві. Перші значні результати підтверджують правильність обраного спрямування, у зв'язку з чим уряд розглядає можливість продовження держпрограми до 2025 року.