1. Затвердити Порядок, що додається, сприяння інвалідам в облаштуванні житлових приміщень.

2. Ця постанова набирає чинності через 10 днів після її офіційного опублікування.

Губернатор Омської області,
Голова уряду
Омської області
В.І.Назаров

Додаток. Порядок сприяння інвалідам в облаштуванні житлових приміщень

1. Цей Порядок визначає правила надання заходів соціальної підтримки щодо сприяння інвалідам, які проживають на території Омської області, в облаштуванні житлових приміщень відповідно до рекомендацій їх індивідуальних програм реабілітації або абілітації (далі – міра соціальної підтримки).

(У ред.)

2. Поняття "житлове приміщення" використовується в цьому Порядку у значенні, визначеному Житловим кодексом Російської Федерації.

3. Сприяння інвалідам в облаштуванні житлових приміщень відповідно до цього Порядку здійснюється одноразово у вигляді надання компенсації витрат на облаштування житлових приміщень у розмірі не більше 100 тис. рублів на одного інваліда.

(П. 3 в ред.)

4. Облаштування житлових приміщень здійснюється для адаптації житлових приміщень до потреб інваліда відповідно до переліку робіт з облаштування житлових приміщень для інвалідів (далі - Перелік робіт), яке затверджується Міністерством праці та соціального розвитку Омської області (далі - Міністерство).

(П. 4 в ред.)

5. Для отримання заходу соціальної підтримки інвалід звертається до територіального органу Міністерства (далі - уповноважена організація) за місцем проживання із заявою про постановку на облік для надання заходи соціальної підтримки (далі - заява) за формою, що затверджується Міністерством. У заяві зазначається розмір заходу соціальної підтримки, розрахований з урахуванням переліку робіт.

(У ред. , Від 12.12.2018 N 374-п)

6. Для надання заходів соціальної підтримки необхідні такі документи:

1) паспорт чи інший документ, що засвідчує особу інваліда;

(У ред.)

1.1) документ, що підтверджує місце проживання інваліда відповідно до законодавства, у разі, якщо цю обставину неможливо встановити на підставі документа, передбаченого підпунктом 1 цього пункту;

(Підп. 1.1 введено)

2) один із наступних документів щодо житлового приміщення:

Витяг з Єдиного державного реєстру нерухомості;

(У ред.)

Свідоцтво про державну реєстрацію права власності;

Документи, що підтверджують право власності на житлове приміщення, права на які не зареєстровані у Єдиному державному реєстрі нерухомості;

(У ред. Постанови Уряду Омської області від 05.04.2017 N 90-п)

(Підп. 2 в ред. Постанови Уряду Омської області від 31.08.2016 N 248-п)

3) виключено з 1 січня 2014 року. - ;

4) індивідуальна програма реабілітації або абілітації інваліда, розроблена федеральною державною установою медико-соціальної експертизи (далі – програма реабілітації);

(У ред. Постанови Уряду Омської області від 03.02.2016 N 17-п)

5) документи, що підтверджують фактичні витрати на облаштування житлових приміщень;

(Підп. 5 в ред. Постанови Уряду Омської області від 24.12.2013 N 352-п)

6) договір банківського рахунку чи інший документ, що містить реквізити банківського рахунку інваліда;

(У ред. Постанов Уряду Омської області від 24.12.2013 N 352-п, від 04.02.2015 N 14-п)

7) документ, що підтверджує згоду власника жилого приміщення, в якому проживає інвалід, на облаштування жилого приміщення (за винятком випадку, коли інвалід є власником жилого приміщення).

(підп. 7 запроваджено Постановою Уряду Омської області від 04.02.2015 N 14-п)

6.1. Якщо інвалід проживає в житловому приміщенні, що входить до складу житлового фонду Омської області, додатково надаються такі документи:

1) акт обстеження житлового приміщення інваліда та загального майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з метою їх пристосування з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда за формою, затвердженою наказом Міністерства будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації від 23 листопада 2016 року N 836/пр (далі – акт обстеження житлового приміщення інваліда);

2) висновок про можливість пристосування житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда або висновок про відсутність такої можливості за формою, затвердженою наказом Міністерства будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації від 23 листопада 2016 року N 837/пр.

(п. 6.1 запроваджено Постановою Уряду Омської області від 13.03.2019 N 76-п)

7. Документи, передбачені підпунктом 1, абзацом четвертим підпункту 2, підпунктами 4 - 7 пункту 6 цього Порядку, надаються інвалідом до уповноваженої організації.

(У ред.)

Інвалід має право за власною ініціативою подати до уповноваженої організації документи, передбачені підпунктом 1.1, абзацами другим, третім підпункту 2 пункту 6, пунктом 6.1 цього Порядку. У разі непредставлення інвалідом зазначених документів уповноважена організація запитує необхідну інформацію за допомогою міжвідомчої інформаційної взаємодії відповідно до законодавства.

(У ред. Постанов Уряду Омської області від 12.12.2018 N 374-п, від 13.03.2019 N 76-п)

8. Від імені інваліда із заявою має право звернутися його представник, який додатково подає:

1) документ, що засвідчує особу;

2) документ, що засвідчує повноваження представника (оригінал або копію довіреності, засвідчену (засвідчену) у встановленому порядку).

9. При особистому поданні інвалідом, його представником до уповноваженої організації заяви та документів, зазначених у пунктах 6, 6.1, 8 цього Порядку, уповноважена організація виготовляє копії поданих документів (за винятком заяви) та засвідчує їх. Оригінали документів (за винятком заяви) негайно повертаються до інваліда, його представника.

(У ред. Постанов Уряду Омської області від 04.02.2015 N 14-п, від 12.12.2018 N 374-п, від 13.03.2019 N 76-п)

Заяви та копії документів, що додаються до неї, зазначені в пунктах 6, 8 цього Порядку, можуть бути подані до уповноваженої організації через направлення поштовим відправленням. У цьому випадку справжність підпису інваліда, його представника на заяві та копії документів, що додаються до нього, повинні бути засвідчені (засвідчені) у встановленому законодавством порядку.

(в ред. , від 31.08.2016 N 248-п, від 12.12.2018 N 374-п)

Заява у формі електронного документа (підписаного електронним підписом) з електронними образами документів, що додаються до нього, зазначених у пунктах 6, 8 цього Порядку, можуть бути подані до уповноваженої організації з використанням електронних носіїв та (або) інформаційно-телекомунікаційних мереж загального користування, включаючи мережу Інтернет, у тому числі за допомогою федеральної державної інформаційної системи "Єдиний портал державних та муніципальних послуг (функцій)", державної інформаційної системи Омської області "Портал державних та муніципальних послуг Омської області" (без використання електронних носіїв).

(У ред. Постанов Уряду Омської області від 23.10.2013 N 275-п, від 31.08.2016 N 248-п, від 12.12.2018 N 374-п)

Заява реєструється уповноваженою організацією в день її подання інвалідом із зазначенням номера та дати реєстрації. Під днем ​​подання інвалідом, його представником заяви у цьому Порядку розуміється день особистого звернення інваліда, його представника до уповноваженої організації з заявою, а також день надходження до уповноваженої організації заяви від інваліда, його представника за допомогою поштового зв'язку, інформаційно-телекомунікаційних мереж загального користування, мережу "Інтернет", у тому числі через федеральну державну інформаційну систему "Єдиний портал державних та муніципальних послуг (функцій)", державну інформаційну систему Омської області "Портал державних та муніципальних послуг Омської області", або наступний робочий день у разі надходження заяви після закінчення встановленого в уповноваженій організації робочого дня.

(абзац запроваджено Постановою Уряду Омської області від 12.12.2018 N 374-п)

10. Рішення про постановку або про відмову у постановці інваліда на облік для надання заходів соціальної підтримки (далі - облік) приймається уповноваженою організацією протягом 7 робочих днів з дня надання інвалідом або його представником необхідних документів.

(У ред. Постанов Уряду Омської області від 23.10.2013 N 275-п, від 12.12.2018 N 374-п)

Відомості про інваліда, поставленого на облік, вносяться до державної інформаційної системи Омської області "Електронний соціальний регістр населення Омської області" (далі - ДВС ЕСРН).

(абзац введено)

11. Підставами для ухвалення рішення про відмову у постановці інваліда на облік є:

1) звернення для одержання заходу соціальної підтримки особи, яка не належить до категорії громадян, передбаченої пунктом 1 цього Порядку;

2) звернення для отримання заходу соціальної підтримки інваліда, якому цей захід соціальної підтримки раніше був наданий;

3) подання неповного комплекту документів, зазначених у пунктах 6, 8 цього Порядку (за винятком документів, передбачених підпунктом 1.1, абзацами другим, третім підпункту 2 пункту 6 цього Порядку);

(У ред. Постанови Уряду Омської області від 12.12.2018 N 374-п)

4) невідповідність документів вимогам законодавства;

5) відсутність у програмі реабілітації відповідних рекомендацій щодо облаштування житлового приміщення;

6) закінчення терміну дії програми реабілітації;

(У ред. Постанови Уряду Омської області від 23.10.2013 N 267-п)

7) невідповідність робіт з облаштування житлових приміщень, зазначених у заяві, заходам, передбаченим актом обстеження житлового приміщення інваліда (у разі, передбаченому пунктом 6.1 цього Порядку), Переліком робіт;

(підп. 7 введено Постановою Уряду Омської області від 23.10.2013 N 267-п; у ред. Постанови Уряду Омської області від 13.03.2019 N 76-п)

8) здійснення розрахунку розміру міри соціальної підтримки без урахування Переліку робіт.

(підп. 8 введено Постановою Уряду Омської області від 23.10.2013 N 267-п; у ред. Постанови Уряду Омської області від 24.12.2013 N 352-п)

12. Уповноважена організація протягом 3 робочих днів з дня прийняття рішення про постановку або про відмову у постановці інваліда на облік надсилає інваліду повідомлення про прийняте рішення у формі електронного документа (підписаного посиленим кваліфікованим електронним підписом) відповідно до федерального законодавства та (або) документа на паперовому носії (на вибір інваліда).

(в ред., від 12.12.2018 N 374-п, від 13.03.2019 N 76-п)

12.1. Інформація про надану (надану) міру соціальної підтримки (далі - інформація) може бути отримана за допомогою використання Єдиної державної інформаційної системи соціального забезпечення (далі - ЄДІСМ). Розміщення в регіональному сегменті ЄДІСМ інформації забезпечується уповноваженою організацією відповідно до законодавства.

(п. 12.1 запроваджено Постановою Уряду Омської області від 01.03.2018 N 42-п; у ред. Постанови Уряду Омської області від 12.12.2018 N 374-п)

13. Інвалід підлягає зняттю з обліку з таких підстав:

1) отримання заходів соціальної підтримки;

2) смерть інваліда;

3) зняття інвалідності;

4) закінчення терміну дії програми реабілітації;

5) виключення за результатами переогляду із програми реабілітації рекомендацій щодо облаштування житлових приміщень;

6) у разі прийняття рішення про відмову у наданні інваліду заходи соціальної підтримки.

14. За наявності підстав, передбачених пунктом 13 цього Порядку, інвалід протягом 2 робочих днів з дня встановлення уповноваженою організацією цих підстав знімається з обліку.

(У ред. Постанов Уряду Омської області від 23.10.2013 N 275-п, від 12.12.2018 N 374-п)

15. У ДВС ЕСРН формується черговість надання інвалідам заходи соціальної підтримки (далі – черговість) у тій самій хронологічній послідовності, в якій інвалідами було подано заяви.

(п. 15 у ред. Постанови Уряду Омської області від 23.10.2013 N 267-п)

16. Захід соціальної підтримки надається інвалідам уповноваженими організаціями відповідно до черговості та з урахуванням лімітів бюджетних зобов'язань, передбачених в установленому порядку Міністерству.

(в ред. , від 23.10.2013 N 275-п, від 12.12.2018 N 374-п)

17. Протягом 10 робочих днів з дня настання черговості уповноважена організація організує обстеження матеріально-побутових умов проживання інваліда у порядку, який затверджується Міністерством, за результатами якого складає акт обстеження матеріально-побутових умов проживання інваліда (далі - акт обстеження) за формою, що затверджується Міністерством .

(У ред. Постанов Уряду Омської області від 23.10.2013 N 275-п, від 12.12.2018 N 374-п)

Днем настання черговості є день, наступний за днем ​​зняття з обліку інваліда, який стоїть першим у черзі на підставах, передбачених пунктом 13 цього Порядку.

(п. 17 у ред. Постанови Уряду Омської області від 23.10.2013 N 267-п)

18. Виключено з 1 січня 2014 року. - 21. Протягом 5 робочих днів з дня проведення засідання комісія здійснює підготовку висновку про необхідність або відсутність необхідності надання інваліду заходи соціальної підтримки (далі - висновок комісії) та подає його керівнику уповноваженої організації.

(У ред. Постанов Уряду Омської області від 23.10.2013 N 275-п, від 12.12.2018 N 374-п)

22. Порядок роботи комісії у частині, яка не врегульована цим Порядком, та форма укладання комісії затверджуються Міністерством.

23. Рішення про надання або відмову в наданні інваліду заходи соціальної підтримки приймається уповноваженою організацією на підставі висновку комісії та документів, зазначених у пункті 19 цього Порядку, протягом 5 робочих днів з дня їх подання, за винятком випадку, передбаченого пунктом 23.1 цього Порядку. .

(У ред. Постанов Уряду Омської області від 23.10.2013 N 267-п, від 23.10.2013 N 275-п, від 12.12.2018 N 374-п)

У рішенні щодо надання інваліду заходи соціальної підтримки зазначається її розмір.

(У ред. Постанови Уряду Омської області від 24.12.2013 N 352-п)

23.1. У разі недостатності лімітів бюджетних зобов'язань, передбачених в установленому порядку Міністерству для надання інваліду заходи соціальної підтримки, рішення про надання інваліду заходи соціальної підтримки приймається уповноваженою організацією протягом 5 робочих днів з дня затвердження в установленому порядку Міністерству відповідних обсягів бюджетних асигнувань на надання інвалідам соціального заходу підтримки.

(п. 23.1 запроваджено Постановою Уряду Омської області від 23.10.2013 N 267-п; у ред. Постанов Уряду Омської області від 24.12.2013 N 352-п , від 12.12.2018 N 374-п)

24. Підставами для підготовки комісією висновку про відсутність необхідності надання інваліду заходи соціальної підтримки, прийняття уповноваженою організацією рішення про відмову у наданні інваліду заходи соціальної підтримки є:

(У ред. Постанов Уряду Омської області від 23.10.2013 N 275-п, від 12.12.2018 N 374-п)

1) зняття інваліда з обліку;

2) – 3) виключені з 1 січня 2014 року. - Постанова Уряду Омської області від 24.12.2013 N 352-п;

4) відсутність результатів проведення робіт з облаштування житлового приміщення, відображених в акті обстеження, при поданні документів, що підтверджують витрати на облаштування житлового приміщення.

25. Уповноважена організація протягом 3 робочих днів з дня прийняття рішення про надання або про відмову в наданні інваліду заходи соціальної підтримки надсилає інваліду повідомлення про прийняте рішення у формі електронного документа (підписаного посиленим кваліфікованим електронним підписом) відповідно до федерального законодавства та (або) документа на паперовому носії (на вибір інваліда).

(У ред. Постанов Уряду Омської області від 31.08.2016 N 248-п, від 12.12.2018 N 374-п, від 13.03.2019 N 76-п)

26. Виключено з 1 січня 2014 року. - Постанова Уряду Омської області від 24.12.2013 N 352-п.

27. Виплата у зв'язку з наданням заходу соціальної підтримки здійснюється інваліду на підставі рішення про надання інваліду заходу соціальної підтримки, ухваленого уповноваженою організацією.

(У ред. Постанов Уряду Омської області від 24.12.2013 N 352-п, від 12.12.2018 N 374-п)

28. Захід соціальної підтримки надається через кредитні організації шляхом перерахування коштів на банківський рахунок інваліда протягом 30 календарних днів з дня прийняття уповноваженою організацією рішення про надання інваліду заходи соціальної підтримки.

(У ред. Постанов Уряду Омської області від 23.10.2013 N 275-п, від 24.12.2013 N 352-п, від 12.12.2018 N 374-п)

29. Витрати на оплату послуг кредитної організації із зарахування коштів на рахунок інваліда в кредитній організації здійснюються за рахунок коштів обласного бюджету.

Громадянське

Суть спору: 3.016 – Гол. 22 КАС РФ -> про оскарження рішень, дій (бездіяльності)... -> інші (про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування)

Справа №2а-3332/2017

РІШЕННЯ

Іменем Російської Федерації

Жовтневий районний суд міста Архангельська у складі головуючого судді Сабліної Є. А.,

при секретарі судових засідань Кузнєцової Н. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Архангельську у приміщенні суду справу за адміністративною позовною заявою

Мащенко Л. В.

до адміністрації муніципальної освіти «місто Архангельськ»

про оскарження бездіяльності адміністрації муніципальної освіти «місто Архангельськ», покладення обов'язку у тридцятиденний термін створити та організувати діяльність муніципальної комісії з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна у багатоквартирних будинках, в яких проживають інваліди, провести обстеження у місті Архангельську скласти акт обстеження та висновок,

за участю у судовому засіданні представника адміністративного відповідача Старикової А.С.,

у судове засідання не з'явились: Мащенко Л.В., Попова С.В. (повідомлено),

встановив:

Мащенко Л.В. звернулася до суду з адміністративною позовною заявою до адміністрації муніципальної освіти «місто Архангельськ» про покладання обов'язку у тридцятиденний строк створити та організувати діяльність муніципальної комісії з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна у багатоквартирних будинках, у яких проживають інваліди та в місті Аргельськ, провести обстеження загального майна багатоквартирного будинку, скласти акт обстеження та висновок.

Згодом вимоги уточнила. Остаточно просила визнати незаконною бездіяльність адміністрації муніципального утворення «місто Архангельськ», виражене у невиконанні обов'язку створити та організувати діяльність муніципальної комісії з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна в багатоквартирних будинках, в яких проживають інваліди та невиконання обов'язку про проведення житлового фонду - у м. Архангельську та загального майна багатоквартирного у м. Архангельську; невиконання обов'язку скласти акт обстеження та висновок.

Покласти на адміністрацію МО «місто Архангельськ» обов'язок у 30-денний термін створити та організувати діяльність муніципальної комісії з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна у багатоквартирних будинках, в яких проживають інваліди, на виконання постанови Уряду РФ від 09.07.9.2016. Покласти на адміністрацію МО «місто Архангельськ» обов'язок у 30-денний термін провести муніципальною комісією обстеження житлового приміщення муніципального житлового фонду за адресою: місто Архангельськ, спільного майна у багатоквартирному будинку за адресою: місто Архангельськ, . Покласти на адміністрацію МО «Місто Архангельськ» обов'язок за результатами обстеження житлового приміщення та загального майна в багатоквартирному будинку за адресою, зазначеною у пункті 2 цієї заяви, оформити муніципальною комісією: акт обстеження за формою, затвердженою наказом Мінбуду України №836/пр від 23 листопада 2016; висновок за формою, затвердженою наказом Мінбуду Росії №837/пр від 23 листопада 2016 року.

Позивач про місце та час проведення судового засідання повідомлено, не з'явилося, представника не направило. Раніше у судовому засіданні представник позивача за дорученням Попова С.В. уточнені вимоги та доводи в їхнє обґрунтування підтримала в повному обсязі.

Відповідач від імені представника з доручення Стариковой А.С. у судовому засіданні з позовом не погодився на підставах, викладених у відкликанні.

Ухвалою суду справу розглянуто при даній явці.

Суд, вислухавши представника відповідача, дослідивши та оцінивши подані докази, приходить до наступного.

На підставі ч. 1 ст. Розділ ІV. Особливості провадження в окремих категоріях адміністративних справ > Глава 22. Провадження в адміністративних справах про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, наділених окремими державними або іншими громадськими повноваженнями, посадових осіб, державних та муніципальних службовців > Стаття 218. Подання адміністративної позовної заяви про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, іншого органу, організації, наділених окремими державними або іншими публічними повноваженнями, посадової особи, державної чи муніципальної службовці та розгляд пред'явленій адміністративній позовній заяві" target="_blank">218 КАС РФ громадянин, організація, інші особи можуть звернутися до суду з вимогами про оскарження дій (бездіяльності) органу державної влади, якщо п вважають, що порушено або оскаржено їхні права, свободи та законні інтереси, створено перешкоди до здійснення їхніх прав, свобод та реалізації законних інтересів або на них незаконно покладено будь-які обов'язки.

З огляду на ч. 9 ст. Розділ ІV. Особливості провадження в окремих категоріях адміністративних справ > Глава 22. Провадження в адміністративних справах про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, наділених окремими державними чи іншими громадськими повноваженнями, посадових осіб, державних та муніципальних службовців Стаття 226. Судовий розгляд у адміністративних справах про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів, організацій, осіб, наділених державними або іншими публічними повноваженнями 226 КАС РФ якщо інше не передбачено цим Кодексом, при розгляді адміністративного справи про оскарження рішення, дії (бездіяльності) органу, організації, особи, наділених державними чи іншими громадськими повноваженнями, суд з'ясовує:

чи порушено права, свободи та законні інтереси адміністративного позивача або осіб, на захист прав, свобод та законних інтересів яких подано відповідну адміністративну позовну заяву;

чи дотримано термінів звернення до суду;

чи дотримано вимог нормативних правових актів, що встановлюють:

повноваження органу, організації, особи, наділених державними чи іншими публічними повноваженнями, на ухвалення оспорюваного рішення, вчинення оскаржуваної дії (бездіяльності);

порядок прийняття оспорюваного рішення, вчинення оскаржуваної дії (бездіяльності) у разі, якщо такий порядок встановлений;

підстави для ухвалення оспорюваного рішення, вчинення оскаржуваної дії (бездіяльності), якщо такі підстави передбачені нормативними правовими актами;

чи відповідає зміст оспорюваного рішення, скоєного оспорюваного дії (бездіяльності) нормативним правовим актам, регулюючим спірні відносини.

Мащенко Л.В, яка народилася ДД.ММ.РРРР, є безстроково за загальним захворюванням, потребує постійної сторонньої допомоги (довідка сер. МСЕ-001 № від ДД.ММ.РРРР).

Також є наймачем трикімнатної в м. Архангельську, загальною площею 62,5 кв.м., житловою площею 43,1 кв.м., що розташована на другому поверсі дерев'яного двоповерхового будинку, введеного в експлуатацію в 1956 році (типовий договір найму житлового приміщення № 2278 від 23.07.2011 із додатками).

04.12.2015 складено акт обстеження житлово-побутових умов проживання сім'ї за адресою: М. Архангельськ, з якого вбачається, що квартира придатна для проживання, але має труднощі для переміщення інвалідного візка, т.я. у квартирі є невеликі пороги, відсутній пандус у під'їзді будинку, також необхідний ремонт даху будинку.

З огляду на частини 3 статті Російської Федерації (далі -Конституція РФ) здійснення права і свободи людини і громадянина має порушувати правничий та свободи інших.

Відповідно до частини 1 статті РФ кожен має право на житло, ніхто не може бути довільно позбавлений житла.

Державна політику у сфері соціального захисту інвалідів Російської Федерації, визначена Федеральним законом «Про соціальний захист інвалідів Російської Федерації» від 24.11.1995 №181-ФЗ (далі - Федеральний закон № 181-ФЗ).

З абз. 5, 6 ст. Федерального закону № 181-ФЗ житлові приміщення надаються інвалідам з урахуванням стану здоров'я та інших обставин, що заслуговують на увагу.

Інвалідам може бути надано житлове приміщення за договором найму соціального загальною площею, що перевищує норму надання на одну особу (але не більше ніж в два рази), за умови, якщо вони страждають на важкі форми хронічних захворювань, передбачених переліком, встановленим уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.

Постановою Уряду Російської Федерації від 21.12.2004 №817 «Про затвердження переліку захворювань, що дають інвалідам, які страждають на них, право на додаткову житлову площу» (далі - Постанова Уряду РФ №901) затверджено перелік захворювань, що дають інвалідам право на додаткову житлову площу. У пункті 7 зазначеного переліку вказані захворювання опорно-рухової системи із стійким порушенням функції нижніх кінцівок, які потребують застосування інвалідами крісел – колясок.

Відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації №901 від 27.07.1996 «Про надання пільг інвалідам та сім'ям, які мають дітей-інвалідів, щодо забезпечення їх житловими приміщеннями, оплаті житла та комунальних послуг» підставою визнання інваліда, що потребує поліпшення житлових умов та для прийняття на облік, є серед іншого проживання інваліда у житловому приміщенні, яке не відповідає встановленим санітарним та технічним вимогам.

Вимоги до житлового приміщення, порядок визнання житлового приміщення придатним для проживання та підстави, за якими житлове приміщення визнається непридатним для проживання, і зокрема багатоквартирний будинок визнається аварійним та підлягає знесенню та реконструкції, встановлені Положенням «Про визнання приміщення житловим приміщенням, житлового приміщення, непридатним для проживання та багатоквартирного будинку аварійним і таким, що підлягає знесенню або реконструкції», затвердженим Постановою Уряду Російської Федерації №47 від 28.01.2006 (далі - Положення).

В силу пункту 7 Положення оцінка та обстеження приміщення з метою визнання його житловим приміщенням, житлового приміщення придатним (непридатним) для проживання громадян, а також багатоквартирного будинку з метою визнання його аварійним та таким, що підлягає знесенню або реконструкції, здійснюється міжвідомчою комісією, що створюється з цією метою (далі - комісія), та проводяться на предмет відповідності зазначених приміщень та будинки встановленим у Положенні вимогам.

Відповідно до пункту 33 Положення Підставою для визнання житлового приміщення непридатною для проживання є наявність виявлених шкідливих факторів довкілля людини, які не дозволяють забезпечити безпеку життя та здоров'я громадян внаслідок: погіршення у зв'язку з фізичним зносом у процесі експлуатації будівлі в цілому або окремими її частинами експлуатаційних характеристик, що призводить до зниження до неприпустимого рівня надійності будівлі, міцності та стійкості будівельних конструкцій та основ; зміни навколишнього середовища та параметрів мікроклімату житлового приміщення, що не дозволяють забезпечити дотримання необхідних санітарно-епідеміологічних вимог та гігієнічних нормативів щодо вмісту потенційно небезпечних для людини хімічних та біологічних речовин, якості атмосферного повітря, рівня радіаційного фону та фізичних факторів наявності джерел шуму, вібрації полів.

Відповідно до вимоги п. 42 Положення комісія на підставі заяви власника приміщення, федерального органу виконавчої влади, що здійснює повноваження власника щодо майна, що оцінюється, правовласника або громадянина (наймача) або на підставі висновку органів державного нагляду (контролю) з питань, віднесених до їх компетенції, проводить оцінку відповідності приміщення встановленим у цьому Положенні вимогам та приймає рішення у порядку, передбаченому пунктом 47 цього Положення.

При оцінці відповідності приміщення, що знаходиться в експлуатації, встановленим у цьому Положенні вимогам перевіряється його фактичний стан. При цьому проводиться оцінка ступеня та категорії технічного стану будівельних конструкцій та житлового будинку в цілому, ступеня його вогнестійкості, умов забезпечення евакуації мешканців у разі пожежі, санітарно-епідеміологічних вимог та гігієнічних нормативів, змісту потенційно небезпечних для людини хімічних та біологічних речовин, якості атмосферної. повітря, рівня радіаційного фону та фізичних факторів джерел шуму, вібрації, наявності електромагнітних полів, параметрів мікроклімату приміщення, а також розташування житлового приміщення (п. 43 Положення).

На підставі пункту 54 Положення окремі житлові приміщення, що займаються інвалідами (кімната, квартира) можуть бути визнані комісією непридатними для проживання громадян та членів їх сімей на підставі висновку про відсутність можливості пристосування житлового приміщення інваліда та спільного майна в багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з врахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда, винесеного відповідно до п. 20 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 09.07.2016 № 649 «Про заходи щодо пристосування приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку з урахуванням потреб інвалідів» (далі також – Правила забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку). Цей документ набрав законної сили 27.07.2016.

Комісія оформляє у 3 примірниках висновок про визнання житлового приміщення непридатним для проживання зазначених громадян за формою згідно з додатком № 1 до цього Положення та у 5-денний термін надсилає 1 екземпляр у відповідний федеральний орган виконавчої влади, орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або орган місцевого самоврядування , другий примірник заявнику (третій примірник залишається у справі, сформованій комісією).

З огляду на п. 4 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку обстеження житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, здійснюється з метою оцінки пристосування житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку , в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда, а також оцінки можливості їх пристосування з урахуванням потреб інваліда залежно від особливостей обмеження життєдіяльності, обумовленого інвалідністю особи, яка проживає в такому приміщенні (далі - обстеження), у тому числі обмежень, викликаних у тому числі стійкими розладами рухової функції, пов'язаними з необхідністю використання крісла-коляски, інших допоміжних засобів пересування.

На підставі п. 5 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку обстеження проводиться відповідно до плану заходів щодо пристосування житлових приміщень інвалідів та спільного майна у багатоквартирних будинках, в яких проживають інваліди, з урахуванням потреб інвалідів та забезпечення умов їх доступність для інвалідів (далі - план заходів) і включає:

розгляд документів про характеристики житлового приміщення інваліда, спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому мешкає інвалід (технічний паспорт (технічний план), кадастровий паспорт та інші документи);

розгляд документів про визнання громадянина інвалідом, у тому числі витягу з акта медико-соціальної експертизи громадянина, визнаного інвалідом;

проведення візуального, технічного огляду житлового приміщення інваліда, спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, за необхідності проведення додаткових обстежень, випробувань конструкцій житлової будівлі, що несуть;

проведення бесіди з громадянином, визнаним інвалідом, який проживає у житловому приміщенні, з метою виявлення конкретних потреб цього громадянина щодо пристосування жилого приміщення;

оцінку необхідності та можливості пристосування житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда.

Обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна у багатоквартирних будинках, в яких проживають інваліди, що входять до складу муніципального житлового фонду, а також приватного житлового фонду, здійснюється муніципальними комісіями з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна у багатоквартирних будинках цілях їхнього пристосування з урахуванням потреб інвалідів та забезпечення умов їх доступності для інвалідів, створюваними органами місцевого самоврядування (далі - муніципальна комісія). Зазначене обстеження проводиться відповідно до плану заходів, затвердженого органом місцевого самоврядування відповідної муніципальної освіти (п. 6 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку).

Порядок створення та роботи муніципальних комісій встановлюється уповноваженим органом (п. 10 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку).

В силу вказівки п. 12 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку за результатами обстеження оформляється акт обстеження житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з метою їх пристосування з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їхньої доступності для інваліда (далі - акт обстеження).

Форма акта обстеження затверджується Міністерством будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації.

На підставі положень п. 15 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку у разі якщо в акті обстеження міститься висновок про відсутність технічної можливості для пристосування жилого приміщення інваліда та (або) спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда, тобто про неможливість пристосування житлового приміщення інваліда та (або) спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда без зміни існуючих несучих та огороджувальних конструкцій багатоквартирного будинку (частини будинку) шляхом здійснення його реконструкції або капітального ремонту, комісія виносить рішення про проведення перевірки економічної доцільності такої реконструкції або капітального ремонту багатоквартирного будинку (частини будинку) з метою пристосування ж мулового приміщення інваліда та (або) спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда, а уповноважений орган забезпечує її проведення.

За результатами перевірки економічної доцільності (недоцільності) реконструкції або капітального ремонту багатоквартирного будинку (частини будинку), в якому проживає інвалід, з метою пристосування з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда комісія за формою, затвердженою Міністерством будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації, приймає рішення: про економічну доцільність реконструкції або капітального ремонту багатоквартирного будинку (частини будинку), в якому проживає інвалід, з метою пристосування житлового приміщення інваліда та (або) спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їхньої доступності для інваліда; про економічну недоцільність реконструкції або капітального ремонту багатоквартирного будинку (частини будинку), в якому проживає інвалід, з метою пристосування житлового приміщення інваліда та (або) спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда (п. 17 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку).

Результатом роботи комісії є висновок про можливість пристосування житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їхньої доступності для інваліда або висновок про відсутність такої можливості. Форми відповідних висновків затверджуються Міністерством будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації (п. 18 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку).

Висновок про відсутність можливості пристосування житлового приміщення інваліда та спільного майна у багатоквартирному будинку, в якому проживає інвалід, з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда є підставою для визнання житлового приміщення інваліда у встановленому законодавством України порядку непридатним для проживання інваліда (п 21 Правил).

В силу положень п. 6 ст. ст. 16 Федерального закону від 03.10.2003 № 131-ФЗ Федерального закону «про загальні засади організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» до питань місцевого значення міського округу належить забезпечення мешканців міського округу і малозабезпечених громадян, які потребують житлових приміщень, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва, здійснення муніципального житлового контролю, а також інших повноважень органів місцевого самоврядування відповідно до житлового законодавства;

Як встановлено у судовому засіданні на території муніципального утворення «місто Архангельськ» дотепер не створено муніципальну комісію з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна в багатоквартирних будинках, в яких проживають інваліди, з метою їх пристосування з урахуванням потреб інвалідів та забезпечення умов для інвалідів.

Таким чином, адміністрація муніципальної освіти «місто Архангельськ», маючи відповідні повноваження на створення комісії, заходів щодо створення такої комісії з 27.07.2016 до цього часу не вжила, тим самим допустила незаконну бездіяльність. Відсутність у муніципальному освіті відповідної комісії перешкоджає реалізації права адміністративного позивача оцінку займаного нею житлового приміщення щодо придатності проживання.

З пояснень представника адміністративного відповідача в судовому засіданні вбачається, що наразі документи про створення комісії розроблено та перебувають у стадії узгодження. Отже, досі бездіяльність адміністрації муніципального освіти не усунуто. За викладеними підставами вимоги у зазначеній частині підлягають задоволенню.

На адміністрацію муніципального утворення «місто Архангельськ» слід покласти обов'язок створити та організувати діяльність муніципальної комісії з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна в багатоквартирних будинках, в яких проживають інваліди, з метою їх пристосування з урахуванням потреб інвалідів та забезпечення умов їх доступності для строк не пізніше одного місяця з моменту набрання рішенням суду законної сили.

Дозволяючи вимоги про оскарження бездіяльності в частині невиконання обов'язку щодо проведення даною комісією обстеження житлового приміщення муніципального житлового фонду - в м.Архангельську та спільного майна багатоквартирного в м.Архангельську; невиконання обов'язку скласти акт обстеження та висновок, суд враховує таке.

З матеріалів справи вбачається, що 10.08.2016 до прокуратури м.Архангельська надійшло звернення до Мащенка Л.В. щодо проведення обстеження житлового приміщення відповідно до вимог 17 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна у багатоквартирному будинку.

Дані звернення направлені для розгляду по суті до департаменту міського господарства адміністрації муніципальної освіти «місто Архангельськ» 23.08.2016.

16.09.2016 за результатами розгляду даних звернень дана відповідь у порядку, передбаченому Федеральним законом від 02.05.2006 № 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації".

01.11.2016 Мащенко Л.В. звернулася до прокуратури м. Архангельська зі скаргою на бездіяльність адміністрації муніципального освіти «місто Архангельськ» у частині невиконання обов'язок скласти акт обстеження муніципальної квартири, де вона проживає щодо оцінки її придатності проживання інваліда - колясочника.

У цьому зверненні Мащенко Л.В. просила провести перевірку за фактами, викладеними у скарзі, дати правову оцінку дії глави адміністрації муніципального освіти з винесенням акта прокурорського реагування.

09.12.2016 листом № 9315ж-2015 прокуратура міста Архангельська повідомила про відсутність підстав для вжиття заходів прокурорського реагування.

Суд враховує, що обстеження, що розглядається, зі складанням акта і висновку проводиться відповідно до плану заходів, затвердженого органом місцевого самоврядування відповідної муніципальної освіти (п. 6 Правил забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна в багатоквартирному будинку).

За відсутності затвердженого плану заходів із включенням до нього житлового приміщення, займаного адміністративним позивачем, і навіть у відсутності заяви адміністративного позивача проведення відповідного обстеження, у адміністрації муніципального освіти «місто Архангельськ» немає обов'язок провести це обстеження, скласти акт і висновок.

Листи прокуратури м.Архангельська від 15.08.2016 № 9315ж-2015. від 25.10.2016 № 9315ж-2016 не підтверджують, що у зверненні Мащенко Л.В. прямо висловлювалася б прохання провести відповідне обстеження у Архангельську. Інші докази звернення до адміністрації муніципального освіти з відповідним заявою позивач суду порушення вимог 62 КАС РФ не надав.

За викладеними підставами у задоволенні заявлених вимог у цій частині слід відмовити.

Адміністрації муніципальної освіти «місто Архангельськ» повідомити про виконання рішення суду та Мащенко Л.В. протягом десяти днів із моменту фактичного виконання рішення суду.

Усі інші аргументи осіб, що у справі, правового значенні немає і судом не приймаються.

З викладеного, керуючись статтями - , Розділ IV. Особливості провадження в окремих категоріях адміністративних справ > Глава 22. Провадження в адміністративних справах про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, наділених окремими державними або іншими громадськими повноваженнями, посадових осіб, державних та муніципальних службовців > Стаття 227. Рішення суду з адміністративної справи про оскарження рішення, дії (бездіяльності) органу, організації, особи, наділених державними чи іншими публічними повноваженнями" 227 , Розділ IV. Особливості провадження за окремими категоріями адміністративних справ > Глава 22. Провадження з адміністративних справ про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, наділених окремими державними чи іншими громадськими повноваженнями, посадових осіб, державних та муніципальних сл. ужасних > Стаття 228. Оскарження судового акта з адміністративної справи про оскарження рішення, дії (бездіяльності) органу, організації, особи, наділених державними чи іншими публічними повноваженнями" 228 Кодексу адміністративного судочинства Російської Федерації, суд

вирішив:

адміністративну позовну заяву Мащенка Л. В. до адміністрації муніципального утворення «місто Архангельськ» про оскарження бездіяльності адміністрації муніципального утворення «місто Архангельськ», покладення обов'язку в тридцятиденний строк створити та організувати діяльність муніципальної комісії з обстеження житлових приміщень в яких проживають інваліди, провести обстеження у місті Архангельську та спільного майна багатоквартирного будинку, скласти акт обстеження та висновок – задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність адміністрації муніципального утворення «місто Архангельськ», виражене в неприйнятті заходів щодо створення та організації діяльності муніципальної комісії з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна в багатоквартирних будинках, в яких проживають інваліди, з метою їх пристосування з урахуванням потреб їх доступність для інвалідів.

Покласти на адміністрацію муніципальної освіти «місто Архангельськ» обов'язок створити та організувати діяльність муніципальної комісії з обстеження житлових приміщень інвалідів та спільного майна в багатоквартирних будинках, в яких проживають інваліди, з метою їх пристосування з урахуванням потреб інвалідів та забезпечення умов їх доступності для не пізніше одного місяця з моменту набрання рішенням суду законної сили.

У решті адміністративних позовних вимог Мащенко Л. В. до адміністрації муніципального утворення «місто Архангельськ» - залишити без задоволення.

Адміністрації муніципальної освіти «місто Архангельськ» повідомити про виконання рішення суду та Мащенка Л. В. протягом десяти днів з моменту фактичного виконання рішення суду.

Рішення може бути оскаржено до Архангельського обласного суду протягом місяця з дня його ухвалення в остаточній формі шляхом подання апеляційної скарги через Жовтневий районний суд м. Архангельська.

Суддя Є. А. Шабліна

Суд:

Позивачі:

Відповідачі:

Урядом РФ прийнято постанову від 09.07.2016 № 649, якою затверджено Правила забезпечення умов доступності для інвалідів житлових приміщень та спільного майна в багатоквартирному будинку.

Правила застосовуватимуться до житлових приміщень, що входять до складу житлового фонду Російської Федерації, житлового фонду суб'єктів Російської Федерації, муніципального житлового фонду, приватного житлового фонду, які займаються інвалідами та сім'ями, що мають дітей-інвалідів, та використовуються для їх постійного проживання, а також до спільного майну у багатоквартирному будинку, в якому розташовані вказані житлові приміщення.

Закріплено, що доступність житлового приміщення має бути забезпечена за рахунок пристосування такого приміщення з урахуванням потреб інваліда, тобто зміни та переобладнання як житлового приміщення, так і спільного майна у багатоквартирному будинку. Координацію відповідних заходів здійснюватимуть уповноважені те що федеральні чи регіональні органи влади.

Встановлено, що спеціальні комісії обстежуватимуть житлові приміщення інвалідів та спільне майно у багатоквартирних будинках, оцінюватимуть необхідність та можливість їх пристосування, розглядатимуть документи про визнання громадянина інвалідом, про характеристики займаного ним житлового приміщення тощо. Потім комісія вирішуватиме питання щодо економічної доцільності проведення капітального ремонту чи реконструкції багатоквартирного будинку (його частини).

Правила проведення перевірки такої доцільності затвердить Мінбуд Росії. На підставі акта обстеження та рішення про економічну доцільність може бути прийнято рішення про можливість пристосування жилого приміщення та спільного майна.

Новими правилами також визначено вимоги щодо доступності житлового приміщення та спільного майна для інваліда. Щодо спільного майна, зокрема, встановлено, що:

Територія, що примикає до багатоквартирного будинку, в якому проживає інвалід, повинна мати неслизьке та невібруюче покриття (дорожнє, підлогове, сходове) з шорсткою поверхнею без зазорів;

Поодинокі щаблі мають бути замінені пандусами, сходи мають бути дубльовані пандусами;

Навіс ганку багатоквартирного будинку, в якому проживає інвалід, повинен мати захист від метеорологічних опадів та відведення поверхневих стоків, а також прилади електроосвітлення;

Зовнішні двері обладнаються інформаційною табличкою із зазначенням номерів під'їзду та квартир, а також табличкою з такою самою інформацією з використанням шрифту Брайля та інше.

Визначено та вимоги до житлового приміщення, в якому проживає інвалід. Так, воно повинно мати житлову кімнату, поєднаний санітарний вузол для інваліда, передню-хол площею не менше 4 м ².

Пороги дверних коробок вхідних і балконних дверей оснащуються тимчасовими інвентарними знімними пандусами (накладними, приставними), ширина шляху для руху крісла-коляски в одному напрямку повинна бути не менше 1,5 метра і так далі.

Створення доступного для інвалідів середовища життєдіяльності є складовою соціальної політики держави. Міжнародні домовленості та національні законодавства диктують необхідність створення умов, які мають забезпечувати комфортне перебування у країні людей з обмеженими можливостями. У свою чергу, керуючі організації повинні забезпечити доступне середовище для інвалідів у МКД, які знаходяться в їх управлінні.

25 вересня 2008 року Росія підписала конвенцію про права інвалідів, ухвалену резолюцією Генеральної Асамблеї ООН від 13.12.2006 № 61/106. Постановою Уряду РФ від 01.12.2015 р. № 1297 "Про затвердження державної програми Російської Федерації Доступне середовище" на 2011-2020 роки" затверджено Державну програму Російської Федерації "Доступне середовище" на 2011-2020 р.р.

Метою програми є створення умов, які б підвищення рівня життя маломобільних груп населення. Один із напрямків програми - доступність будівель та споруд. Доступність для інвалідів повинна забезпечуватися в нових об'єктах, що будуються, і в старих будинках. Старі будинки рекомендується розумно пристосовувати потреб інвалідів.

Основний закон, який гарантує права інвалідів у Росії, зокрема декларація про доступне середовище життєдіяльності, – Федеральний закон від 24.11.1995 № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у РФ»

Відповідно до СП 59.13330.2012 "Доступність будівель і споруд для маломобільних груп населення. Актуалізована редакція СНіП 35-01-2001", під маломобільними групами населення розуміються люди, які зазнають труднощів при самостійному пересуванні, отриманні послуги, необхідної інформації в тому числі інваліди, люди з тимчасовим порушенням здоров'я, вагітні жінки, люди похилого віку, люди з дитячими візками тощо.

Відповідно до ст. 15 Федерального закону від 24.11.1995 р. № 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" (далі - Федеральний закон "Про соціальний захист інвалідів") органи державної влади та організації незалежно від організаційно-правових форм створюють умови інвалідам умови для безперешкодного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури (житлових, громадських, культурно-видовищних та інших установ).

Форми документів, що створюються після проведення перевірок на відповідність житлових приміщень та спільного майна МКД для інвалідів, затвердили три накази Мінбуду РФ:

№ 837/пр від 23.11.2016 – форма висновків про можливість або відсутність можливості пристосування житлового приміщення та спільного майна МКД з урахуванням потреб інваліда та забезпечення умов їх доступності для інваліда;

№ 836/пр від 23.11.2016 – форма акта обстеження житлового приміщення та загального майна у МКД;

№ 583/пр від 28.02.2017 – правила перевірки економічної доцільності чи недоцільності проведення капітального ремонту чи реконструкції будинку чи частини будинку, в якому мешкає інвалід.

Основні вимоги доступності будівель та споруд для маломобільних груп населення перераховані в СП 59.13330.2012 "Доступність будівель та споруд для маломобільних груп населення. Актуалізована редакція СНіП 35-01-2001". Найбільш актуальна вимога для МКД. Сходи та пандуси огорожуються поручнями. Вхід до під'їзду, в якому проживає інвалід, має бути позначений знаком доступності. Двері повинні відчинятися у бік, протилежний від пандуса; ширина дверного отвору повинна бути не менше 90 см. Двері на коліях руху не повинні мати порогів, а при необхідності їхнього пристрою висота порогу не повинна перевищувати 2,5 см.

Підпунктом «В» пункту 10 «Правил утримання спільного майна у багатоквартирному будинку та правил зміни розміру плати за утримання житлового приміщення у разі надання послуг та виконання робіт з управління, утримання та ремонту спільного майна у багатоквартирному будинку неналежної якості та (або) з перервами, перевищують встановлену тривалість», затверджених Постановою Уряду РФ від 13.08.2006 N 491 (далі - Правила 491), встановлено, що загальне майно має утримуватися відповідно до вимог законодавстваРосійської Федерації (у тому числі про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення, технічне регулювання, захист прав споживачів) у стані, що забезпечує доступність користування житловими та (або) нежитловими приміщеннями, приміщеннями загального користування, а також земельною ділянкою, на якій розташований багатоквартирний будинок , у тому числі для інвалідів та інших маломобільних груп населення.

Як правило, саме на цю норму посилаються суди та ГЖІ при видачі розпоряджень та притягнення до відповідальності керівників організацій.

Рішення Арбітражного суду м. Москви від 21 листопада 2017 р. у справі № А40-121303/2017: у правляча організація Москви звернулася до Арбітражного суду з вимогою про визнання незаконним розпорядження ГЖИ. Суд встановив, що підйомна платформа в МКД змонтована згідно з проектною документацією багатоквартирного будинку, не введена в експлуатацію і не обслуговується організацією, що управляє. Як зазначив суд: відповідно до вимогоюзаконодавства, якщо підйомні платформи встановлені за рахунок коштів інвестора, без урахування бюджетних дотацій, без відповідної передачі на баланс міста, відповідно, це обладнання (Підйомні платформи для інвалідів) має входити до складу спільного майна будинку, та, відповідно до статті 36 ЖК РФ, належати на праві власності як спільне майно власникам приміщень у цьому багатоквартирному будинку. Відповідно, керуюча організація зобов'язана здійснювати експлуатацію цих підйомних платформ або за обов'язкового прийняття відповідного рішення загальних зборів власниківМКДбезоплатно передати до Департаменту міського майна міста Москви, для подальшого оформлення передачі до оперативного управління ГБУ «Житловик району». У задоволенні вимог було відмовлено.

Постанова Арбітражного суду московської області від 2 лютого 2017 р. у справі № А40-14528/2016: Керівній організації також не вдалося оскаржити припис ГЖІ. Судом встановлено, що підйомні платформи для інвалідів перебувають у неробочому стані . У 2010 році будинок введено в експлуатацію, Мосдержбуднагляд перед видачею дозволу на введення в експлуатацію об'єкта капітального будівництва в обов'язковому порядку перевірялася наявність змонтованого відповідно до проектної документації обладнання, призначеного для пересуваннямаломобільнихгруп населення.Платформи підйомні для інвалідів-візочників у даному будинку встановлені за рахунок коштів забудовника, входять до складу спільного майна та керуюча компанія здійснювати їх експлуатацію.

Нерідко з позовними вимогами до керуючих організацій звертаються самі інваліди.

При цьому, як випливає з Визначення ЗС РФ від 26.10.2012 р. у справі № 78-КГ12-17, предметом доведення у справі про доступність МКД маломобільним групам населення є факт відсутності реальної доступності позивачеві займаного ним житлового приміщення. Проте суд доводи учасників процесу про технічну можливість чи відсутність такої встановити пандус чи підйомну платформу, не дослідив, лише вказавши у рішенні, що позивачем не подано докази, що свідчать про необхідність встановлення у під'їзді будинку, де проживає позивач, підйомної платформи як єдино можливий засіб підйому. Справа була спрямована на новий розгляд.

Апеляційним ухвалою Санкт-Петербурзького міського суду від 21.11.2017 № 33-22814/2017 у справі № 2-2534/2017 відмовлено в задоволенні вимог інваліда про зобов'язання забезпечити безперешкодний доступ до житлового приміщення, стягнення компенсацій передбачена установка пандусу. Також суд зазначив, що відсутнє рішення загальних зборів власників про реконструкцію будівлі у зв'язку з чим, обов'язку забезпечити під'їзд житлового будинку устроєм доступності підстав немає, оскільки дані роботи пов'язані з впливом на спільне майно власників.

Слід звернути увагу, що Федеральним законом від 29.12.2017 № 462-ФЗ "Про внесення змін до статей 15 та 36 Житлового кодексу Російської Федерації з питання забезпечення інвалідам умов для безперешкодного доступу до житлових приміщень у багатоквартирних будинках", статтю 36 ЖК РФ доповнено п.4.1, згідно з яким, пристосування спільного майна у багатоквартирному будинку для забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до приміщень у багатоквартирному будинку відповідно до вимог, зазначених у частині 3 статті 15 цього Кодексу, допускається без рішення загальних зборів власників приміщень у багатоквартирному будинку лише у разі, якщо такий пристрій здійснюється без залучення грошових коштів коштів вказаних власників.

№ 852-ПП Про вдосконалення роботи щодо пристосування інфраструктури міста Москви для потреб інвалідів та інших категорій маломобільних громадян

УРЯД МОСКВИ П О С Т А Н О В Л Е Н І Є 7 грудня 2004 р. N 852-ПП Про вдосконалення роботи з пристосування інфраструктури міста Москви для потреб інвалідів та інших категорій маломобільних громадян З метою подальшого вдосконалення роботи щодо пристосування інфраструктури міста Москви для потреб інвалідів та інших категорій маломобільних громадян, об'єднання зусиль органів виконавчої влади та громадських організацій інвалідів у цій роботі Уряд Москви ухвалює: 1. Керівникам комплексів міського управління, префектам адміністративних округів міста Москви, керівникам органів виконавчої влади міста Москви забезпечити неухильне дотримання норм Закону міста Москви від 17 січня 2001 року N 3 "Про забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціальної, транспортної та інженерної інфраструктур міста Москви", а також інших законодавчих і нормативних актів у цій галузі, в тому числі: - на стадії планування та забудови нових мікрорайонів; - при реконструкції та ремонті будівель та споруд, у тому числі при виконанні планово-попереджувальних ремонтів, якщо планування та технічні умови дозволяють виконати ці роботи; - здійснювати фінансування витрат на пристосування міського середовища за рахунок коштів, передбачених на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об'єктів, благоустрій міста, включаючи кошти цільових бюджетних фондів розвитку територій міста Москви, а також коштів, що виділяються на поточне фінансування ( за відповідними кодами бюджетної класифікації); - залучати представників московських громадських організацій всеросійських товариств інвалідів, глухих і сліпих для підготовки та прийняття рішень, які зачіпають інтереси інвалідів щодо їх безперешкодного пересування та адаптації у міському середовищі. 2. З урахуванням прийнятих федеральних нормативно-правових актів з питань соціального захисту населення в 2005 році Департаменту соціального захисту населення міста Москви спільно з Об'єднанням адміністративно-технічних інспекцій міста Москви, Державною житловою інспекцією міста Москви, департаментами житлово-комун господарства та благоустрою міста Москви, економічної політики та розвитку міста Москви, фінансів міста Москви та із залученням московських міських громадських організацій все- російських товариств інвалідів, глухих та сліпих підготувати пропозиції про внесення змін до Закону міста Москви від 17 січня 2001 року N 3 "Про забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціальної, транспортної та інженерної інфраструктур міста Москви" в частині уточнення понятійного апарату, складу основних адаптаційних заходів, принципів, порядку, організації та управління процесом адаптації об'єктів міської інфраструктури для потреб маломобіль них категорій громадян. 3. Департаменту соціального захисту населення міста Москви забезпечити координацію діяльності галузевих та територіальних органів виконавчої влади міста Москви, взаємодію з громадськими організаціями інвалідів щодо створення доступного середовища для маломобільних категорій громадян. 4. Взяти до відома, що Комплексною цільовою програмою "Соціальна інтеграція інвалідів міста Москви на 2004-2006 роки", затвердженою постановою Уряду Москви від 29 червня 2004 року N 442-ПП "Про виконання Комплексної цільової програми реабілітації 2001-2003 роки та про Комплексну цільову програму "Соціальна інтеграція інвалідів міста Москви на 2004-2006 роки" передбачені заходи з адаптації для інвалідів та інших маломобільних громадян інфраструктури міста Москви на 2004-2006 роки. 5. Мосгос за обов'язковим включенням до проектно-кошторисної документації розділу "Основні рішення щодо забезпечення умов життєдіяльності інвалідів та маломобільних груп населення", враховуючи необхідність комплексного пристосування для всіх категорій маломобільних громадян новозбудованих, реконструйованих та ремонтованих об'єктів. замовникам, які не дотримуються зазначених вимог. вання. 6. Інспекції Державного архітектурно-будівельного нагляду м. Москви: 6.1. У двомісячний термін за погодженням з Департаментом соціального захисту населення міста Москви, московськими міськими громадськими організаціями всеросійських товариств інвалідів, глухих та сліпих підготувати та внести на затвердження проект постанови про внесення змін та доповнень до постанови Уряду Москви від 1. .2000 року N 530 "Про затвердження Московських міських будівельних норм "Приймання та введення в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів. Основні положення", передбачивши в ньому обов'язкове включення до зазначеного нормативного документа вимог щодо пристосування інфраструктури міста Москви на стадії контролю за проведенням будівельних робіт та введення об'єктів в експлуатацію. 6.2. Притягувати до адміністративної відповідальності осіб, які допускають порушення затверджених проектів у частині забезпечення умов життєдіяльності інвалідів та інших категорій маломобільних громадян 7. Просити Московську міську громадську організацію Всеросійського товариства інвалідів здійснити перевірку використання спеціально обладнаних житлових приміщень, наданих інвалідам та іншим категоріям маломобільних громадян, проаналізувати практик внести пропозиції щодо подальшого їх використання та надання. 8. Департаменту соціального захисту населення міста Москви у 2005 році за результатами реалізації у двох районах міста Москви пілотного проекту з інвентаризації та паспортизації об'єктів, що підлягають адаптації для маломобільних категорій громадян, що проводиться відповідно до п.4.1.8 Комплексної цільової програми "Соціальна інтеграція інвалідів міста Москви на 2004-2006 роки", розробити та затвердити єдину форму та порядок передачі інформації префектурами адміністративних округів для включення до Реєстру обліку та опису об'єктів, на яких проведено заходи щодо пристосування їх для потреб маломобільних категорій громадян (включаючи здані в експлуатацію підйомно-транспортні пристрої). 9. Департаментам соціального захисту населення міста Москви, освіти міста Москви, охорони здоров'я міста Москви, житлово-комунального господарства та благоустрою міста Москви, комітетам з культури міста Москви, фізичної культури та спорту міста Москви: 9.1. Спільно з префектурами адміністративних округів та управами районів, орендарями та балансоутримувачами будівель та споруд у 2005 році сформувати та щорічно поповнювати базу даних пристосованих об'єктів з їхньою повною характеристикою. 9.2. Не допускати приймання в експлуатацію нових об'єктів, що реконструюються, оснащених підйомними платформами для інвалідів, без здачі їх в експлуатацію Мосгостехнагляду. 10. Префектури адміністративних округів: 10.1. Забезпечити формування бази даних про підлягають пристосування та пристосовані для потреб маломобільні категорії громадян у межах адміністративного округу об'єктах та провести їх паспортизацію. 10.2. Враховувати результати інвентаризації та паспортизації об'єктів при розробці планів адаптації для маломобільних категорій громадян територіальної інфраструктури, а також для визначення потреби щорічних витрат на адаптацію міського середовища. 10.3. Щорічно затверджувати планові завдання на пристосування під'їздів житлових будинків, вхідних груп громадських та виробничих будівель, а також квартир, в яких проживають інваліди, відповідно до діючих будівельних норм і правил, а за неможливості їх пристосування - вносити пропозиції про переселення. ні інвалідів, які потребують поліпшення житлових умов, у спеціально пристосовані квартири. 10.4. Спільно з Департаментом житлово-комунального господарства та благоустрою міста Москви відпрацювати єдину схему прийняття на баланс дирекцій єдиного замовника та здійснення подальшої експлуатації підйомних платформ для інвалідів, які встановлюються у будинках-новобудовах та діючих житлових будинках. 10.5. Включати до складу приймальних комісій із приймання в експлуатацію нових та пристосовуваних об'єктів представників окружних громадських організацій Всеросійських товариств інвалідів, глухих та сліпих. 11. Департаменту транспорту та зв'язку міста Москви: 11.1. Спільно з Департаментом соціального захисту населення міста Москви, Управлінням Московської залізниці, ДУП "Мос-міськтранс" та московськими міськими громадськими організаціями всеросійських товариств інвалідів, глухих і сліпих у 2005 році розробити комплексні плани заходів щодо поетапного пристосування для інших категорій маломобільних громадян залізничних вокзалів, пунктів зупинки приміських електропоїздів, автовокзалів. 11.2. Рекомендувати адміністрації залізничних вокзалів розробити та поширити довідкові та інформаційні матеріали щодо доступності зазначених об'єктів для потреб інвалідів. 11.3. Спільно з ГУП "Московський метрополітен" розробити у 2005 році заходи поетапного пристосування для інвалідів та інших маломобільних громадян наземних вестибюлів, станцій, переходів, посадкових платформ та рухомого складу та подати їх на розгляд Уряду Москви. 12. Визнати таким, що втратив чинність, пункт 7 постанови Уряду Москви від 26 серпня 2003 року N 718-ПП "Про заходи щодо створення умов для безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціальної, транспортної та інженерної інфраструктур міста Москви". 13. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на керівників комплексів міського управління за напрямами діяльності. П.п.Мер Москви Ю.М.Лужков

Документ опубліковано відповідно до Закону № 63 від 28.11.2012 Про внесення змін до статті 21 Закону міста Москви від 14 грудня 2001 року № 70 «Про закони міста Москви та постанови Московської міської Думи» та статтю 19 Закону міста Москви від 8 липня 2002 № 25 «Про правові акти міста Москви»